[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION | Bryssel den 14.07.2005 KOM(2005) 320 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN Rapport om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN Rapport om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning Inledning Enligt artikel 11.1 i rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 om en ordning enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten[1] (nedan kallad ”förordningen om ’gröna linjen’”) ”skall kommissionen, med början senast ett år efter det att denna förordning har trätt i kraft, årligen till rådet rapportera om genomförandet av förordningen och om den situation som är resultatet av dess tillämpning, varvid lämpliga förslag till ändringar skall åtfölja denna rapport, om det är nödvändigt”. Förordningen om ”gröna linjen” trädde i kraft den 1 maj 2004. I den fastställs villkoren för tillämpning av de relevanta bestämmelserna i EU-rätten på linjen mellan de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen och de områden där den inte utövar den faktiska kontrollen. Denna rapport omfattar perioden 1 maj 2004–30 april 2005. 1. Genomförandeåtgärder Den 7 juli 2004 antog kommissionen beslut 2004/604/EG om befullmäktigande av den turkcypriotiska handelskammaren i enlighet med artikel 4.5 i rådets förordning (EG) nr 866/2004[2]. Den 10 augusti 2004 antog kommissionen, med stöd av artikel 4.12 i förordningen om ”gröna linjen” och efter samråd med kommittén för bestämmelser om linjen, förordning (EG) nr 1480/2004 om fastställande av särskilda regler för varor som kommer från sådana områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen till sådana områden där denna regering utövar den faktiska kontrollen[3]. Dessa särskilda bestämmelser trädde i kraft den 23 augusti 2004. Sedan dess tillämpas förordningen om ”gröna linjen” till fullo när det gäller varor. Den 28 december 2004 antog kommissionen ett beslut om utnämnande av fytosanitära experter som, i enlighet med artikel 3 i kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004, skall utföra inspektioner i de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen. Den 17 februari 2005 antog rådet en ändring av förordningen om ”gröna linjen” i fråga om jordbruksvaror och lättnader för personer som passerar linjen[4]. Den 18 april 2005 antog kommissionen en anpassning av bilaga I till förordningen om ”gröna linjen”. Till förteckningen över övergångsställen fogades ytterligare två övergångsställen: Ledra Street och Zodia [5]. Kommissionen planerar för närvarande inte några ytterligare ändringar av förordningen om ”gröna linjen”. 2. Passage för personer Personers passerande av linjen sker friktionsfritt. Linjen passeras dagligen av tusentals cyprioter från båda delarna av ön. EU-medborgare omfattas av fri rörlighet oavsett inreseort i Cypern. Inga incidenter har rapporterats. Trots de kontroller som Republiken Cypern gör av personer som passerar linjen, blir det allt mer uppenbart att det finns en olaglig, systematiskt använd rutt genom öns norra del till det regeringskontrollerade området. Det kan således inte anses att linjen i sin helhet faktiskt är övervakad. På vissa ställen är det möjligt att passera linjen utan någon som helst kontroll. Tusentals medborgare i tredjeländer har illegalt tagit sig över linjen. Många av dem har sökt asyl i Republiken Cypern, vilket har lett till en avsevärd ökning av antalet asylansökningar[6]. 3. Passage för varor I fråga om varor tillämpas förordningen om ”gröna linjen” till fullo sedan den 23 augusti 2004 (se punkt 1). 3.1 Statistik Den turkcypriotiska handelskammaren har punktligt varje månad meddelat kommissionen typen, volymen och värdet av de varor för vilka den utfärdat följedokument[7]. Handelskammaren fungerar effektivt och yrkesmässigt. Den har biståtts av experter i medlemsstaterna. Republiken Cyperns myndigheter har genom månatliga rapporter meddelat kommissionen typen, volymen och värdet av de varor som enligt följedokumenten passerat linjen[8]. Dessa rapporter inbegriper varor som passerat övergångsställena Pergamos och Strovilia , som lyder under det östra suveräna basområdet. Volymen och värdet av de varor som passerat linjen förblir begränsade. Under den period som denna rapport gäller utfärdade handelskammaren 862 följedokument. Det sammanlagda värdet av de varor för vilka dessa följedokument utfärdats uppgick till 1 000 617 euro. Alla följedokument användes inte under rapportperioden till följd av att transaktioner återkallades och leveranser uppsköts. I flera fall var volymen eller mängden varor som passerade linjen mindre än den volym eller mängd som angavs i följedokumentet. Värdet av de varor som faktiskt passerade linjen uppgick enligt Republiken Cyperns rapporter till 818 133 euro, dvs. i genomsnitt ca 99 000 euro per månad[9]. Varorna i handeln utgörs till största delen av grönsaker, stenprodukter, pappersvaror och möbler[10]. Republiken Cyperns myndigheter vägrade i några få fall att låta varor passera linjen (t.ex. animaliska produkter såsom halloumiost och färsk fisk, eller pitabröd som inte uppfyllde kraven när det gäller märkning och förpackning). I enlighet med artikel 4.2 i förordningen om ”gröna linjen” tillämpade Republiken Cyperns myndigheter tullar på jordbruksprodukter som är berättigade till exportbidrag eller interventionsåtgärder. Inga sådana varor passerade linjen som inte hade Republiken Cypern som sin slutliga bestämmelseort, dvs. det förekom ingen handel över linjen mellan öns norra del och övriga EU-medlemsstater. 3.2 Handelshinder Det finns fortfarande många hinder för handel över linjen. Turkcypriotiska kommersiella fordon (t.ex. bussar, lastbilar, taxibilar, minibussar och hyrbilar) kan inte cirkulera fritt över hela ön. Republiken Cypern godtar varken besiktningsintyg för kommersiella fordon eller körkort för yrkesmässig trafik som utfärdats av de turkcypriotiska myndigheterna. Hindren för handel mellan öns norra del och EU genom de områden som kontrolleras av regeringen är av olika slag; det finns t.ex. ett krav på att företag skall vara registrerade i de regeringskontrollerade områdena (vilket föranleds bl.a. av mervärdesskatteskäl) och problem i samband med transporten (till följd av att lastbilar inte får passera linjen och körkort inte godtas). 3.3 Hur handeln kan underlättas ytterligare Kommissionen håller på att utarbeta beslut rörande passage över linjen för citrusfrukt[11] samt honung, färsk fisk och struts[12]. I september 2004 utförde experter från medlemsstaterna för kommissionens räkning kontroller före skörd av citrusodlingarna på öns norra del, i överensstämmelse med tillämpliga delar av gemenskapens regelverk. Resultatet av dessa kontroller bekräftar den tidigare slutsatsen (från oktober 2003) att de skadliga organismerna Xanthomonas campestris, Cercospora angolensis och Guignardia citricarpa inte hittats, vilket tyder på att dessa organismer inte förekommer i norra delen av Cypern. Detta övervakningsarbete kommer att fortsätta parallellt med inspektioner och kontroller av fruktodlingar och sändningar avsedda för handel över linjen. De oberoende fytosanitära experterna har utfört en rad övervakningsåtgärder i norra delen av Cypern för att förbereda inledandet av handel med potatis, eventuellt redan i samband med vårskörden 2006, förutsatt att inga allvarliga växtskyddsproblem uppdagas. 4. Tjänster Såvitt kommissionen känner till har tjänster inte tillhandahållits över linjen under rapportperioden. 5. Slutsats I och med de genomförandeåtgärder som vidtagits under rapportperioden tillämpas ordningen enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten nu till fullo. Förordningen har visat sig utgöra en stabil rättslig ram för daglig passage för tusentals cyprioter och även för andra EU-medborgare, som omfattas av fri rörlighet i hela Cypern. Detta stärker förbindelserna mellan de två befolkningsgrupperna på ön och har en positiv inverkan på utvecklingen av turistnäringen. Den illegala invandringen över linjen ger dock anledning till oro. Volymen och värdet av de varor som passerar linjen förblir begränsade. Praktiska hinder står i vägen för en mer omfattande handel över linjen. Den turkcypriotiska handelskammaren har fullgjort sina skyldigheter på ett effektivt och yrkesmässigt sätt. Ett snabbt öppnande av de två nya övergångsställena skulle ha en positiv inverkan på utvecklingen av handeln och bidra till att stärka integrationen på ön. Det förekom ingen handel över linjen mellan den norra delen av Cypern och övriga EU-medlemsstater. ANNEX I Overview table summarizing the monthly reports of the Turkish Cypriot Chamber of Commerce according to Article 8 of Commission Regulation No 1480/2004 August 2004 – April 2005 1 | August/2004 | 3.883 € | 2 | September/2004 | 48.265 € | 3 | October/2004 | 72.102 € | 4 | November/2004 | 86.547 € | 5 | December/2004 | 153.029 € | 6 | January/2005 | 53.166 € | 7 | February/2005 | 148.050 € | 8 | March/2005 | 117.177 € | 9 | April/2005 | 135.914 € | TOTAL | 818.133 € | ANNEX III Value of goods for which accompanying documents were issued by the TCCC [pic] ANNEX IV Development of most traded goods [pic] [1] EGT L 161, 30.4.2004, s. 128. Förordningen ändrad genom rådets förordning (EG) nr 293/2005 av den 17 februari 2005, EGT L 50, 23.2.2005, s. 1. [2] EGT L 272, 20.8.2004, s. 12. [3] Kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004 av den 10 augusti 2004, EGT L 272, 20.8.2004, s. 3. [4] Rådets förordning (EG) nr 293/2005 av den 17 februari 2005, EGT L 50, 23.2.2005, s. 1. [5] Kommissionens förordning (EG) nr 601/2005 av den 18 april 2005, EGT L 99, 19.4.2005, s. 10. [6] Under den period som denna rapport gäller ansökte enligt inrikesministeriet 10 992 medborgare i tredjeländer om asyl i Republiken Cypern. Det uppskattas att minst 50 % av de asylsökande passerat linjen illegalt. [7] En översiktstabell över de månatliga rapporterna finns i bilaga I. [8] En tabell över varor som passerat linjen finns i bilaga II. [9] Utvecklingen av handeln framgår av diagrammet i bilaga II. [10] Utvecklingen när det gäller dessa varor framgår av diagrammet i bilaga IV. [11] Med stöd av artikel 4.2 andra stycket (i dess ändrade lydelse). [12] Med stöd av artikel 4.9 (i dess ändrade lydelse).