EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0593
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the measures concerning the apiculture sector of Council Regulation (EC) No 1234/2007
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par veiktajiem pasākumiem biškopības nozarē saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1234/2007
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par veiktajiem pasākumiem biškopības nozarē saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1234/2007
/* COM/2013/0593 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par veiktajiem pasākumiem biškopības nozarē saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1234/2007 /* COM/2013/0593 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM UN PADOMEI par veiktajiem pasākumiem
biškopības nozarē saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1234/2007 1. IEVADS Padomes 2007. gada 22. oktobra Regulas
(EK) Nr. 1234/2007, ar ko izveido lauksaimniecības tirgu kopīgu
organizāciju un paredz īpašus noteikumus dažiem lauksaimniecības
produktiem (“Vienotā
KTO regula”)[1], 184. pantā
paredzēts, ka reizi trijos gados Komisija iesniedz Eiropas Parlamentam un
Padomei ziņojumu par veiktajiem pasākumiem biškopības
nozarē, kā paredzēts minētās regulas
105. pantā un turpmākajos pantos. Ar šo ziņojumu tiek izpildīts
minētais pienākums attiecībā uz 2009./2010.,
2010./2011. un 2011./2012. gadu. Tas atbilst iepriekšējās
trīsgadu biškopības programmas (2008.–2010. gads) pēdējam
gadam un pašreizējās programmas (2011.–2013. gads) pirmajiem
diviem gadiem. Šis ir piektais Komisijas ziņojums par valsts
biškopības programmu īstenošanu dalībvalstīs. Ceturtais
ziņojums COM(2010)267 (galīgā redakcija)[2] tika pieņemts 2010. gada maijā un attiecās uz Padomes
Regulas (EK) Nr. 1234/2007 īstenošanas iepriekšējiem trim
gadiem. Visas dalībvalstis iesniedza valsts
biškopības programmas attiecībā uz 2008.–2010. un
2011.–2013. gadu. Tas liecina par lielu dalībvalstu
ieinteresētību, kā arī par Eiropas biškopības
vajadzībām — tā ir neliela nozare, kurā
pārsvarā darbojas neprofesionāli biškopji, kuriem rodas lielas
problēmas jo īpaši saistībā ar bišu saimju zaudēšanu,
pieaugošām ražošanas izmaksām un lētu importu. Attiecībā uz pasākumiem
biškopības nozarē Komisija 2012. gadā pasūtīja
ārēju novērtējumu. Šajā ziņojumā ir
iekļauti minētā novērtējuma galvenie rezultāti. 2. METODOLOĢIJA Šajā ziņojumā ir izmantoti
šādi informācijas avoti: –
valstu biškopības programmas, ko
27 dalībvalstis iesniegušas Komisijai attiecībā uz
2008.–2010. un 2011.–2013. gadu, kā paredzēts Vienotās
KTO regulas 105. pantā un Komisijas 2004. gada
29. aprīļa Regulas (EK) Nr. 917/2004[3] par sīki izstrādātiem noteikumiem, lai īstenotu
Padomes Regulu (EK) Nr. 1234/2007 par pasākumiem, lai uzlabotu
biškopības produktu ražošanas un tirdzniecības vispārējos
nosacījumus, 1. pantā. Valstu programmās ir iekļauti
pētījumi par biškopības nozares struktūru saskaņā
ar Regulas (EK) Nr. 917/2004 1. un 9. pantu; –
dalībvalstu izdevumu pārskats
saistībā ar pasākumiem, kas veikti saskaņā ar
biškopības programmām, kā paredzēts Vienotās KTO
regulas 108. pantā; –
dati par medus ražošanu un starptautisko
tirdzniecību, kas iegūti no EUROSTAT, COMEXT un Pārtikas
un lauksaimniecības organizācijas (PLO) datu bāzēm; –
dalībvalstu un Eiropas biškopības nozares
sniegtā informācija; –
pētījums, ko veicis ārējais
konsultants, novērtējot biškopības nozarē veiktos
pasākumus[4]. Detalizēti dati un kopsavilkuma tabulas par
medus tirgu un biškopības programmām ir pieejami Komisijas
tīmekļa vietnē[5]. 3. TIRGUS SITUĀCIJA BIŠKOPĪBAS
NOZARĒ 3.1. Pasaules tirgus 3.1.1. Ražošana Saskaņā ar PLO datiem medus produkcija
pasaulē 2011. gadā sasniedza 1 636 000 tonnas.
Pēdējos desmit gados ražošanas pieaugums ir bijis lēns, bet
pastāvīgs, izņemot divus gadus — 2007. un
2009. gadu. Lielākais medus ražotājs ir
Ķīna ar 446 000 tonnām, kas veido 27,3 % no pasaules kopprodukta, un tai seko ES ar
217 000 tonnām (13,3 %). Citi lielākie medus ražotāji ir Turcija ar noturīgu
ražošanas pieaugumu, Ukraina un Amerikas Savienotās Valstis. Dienvidu un
Centrālās Amerikas daļa tirgū ir samazinājusies, jo
īpaši tādēļ, ka no 2005. gada būtiski
samazinājās ražošana Argentīnā. 3.1.2. Tirdzniecība Kā liecina PLO un COMEXT dati,
aptuveni piektā daļa medus produkcijas pasaulē tiek tirgota
starptautiskajā tirgū. Pasaules eksporta apjoms vairākus gadus
svārstījās no 300 000 tonnām līdz
360 000 tonnām medus gadā, 2011. gadā tas bija
aptuveni 335 000 tonnas. Pēdējos četros gados eksporta
apjomu palielināja Ķīna, kļūstot par lielāko
eksportētāju pasaulē un sasniedzot aptuveni
100 000 tonnas 2011. gadā. Otrs lielākais
eksportētājs bija Argentīna, taču tās eksportētie
apjomi samazinājās un 2011. gadā bija aptuveni
72 000 tonnas. ES un ASV ir divi lielākie medus
importētāji. 3.2. ES tirgus 3.2.1. Ražošana Saskaņā ar EUROSTAT datiem
2011. gadā ES tika saražotas 217 366 tonnas medus.
Pēdējos desmit gados ražošana ES ir nedaudz palielinājusies (+6 % kopš 2010. gada), ar
negatīvām un pozitīvām ikgadējām
atšķirībām atkarībā no laika apstākļiem. Medus pārdošanas cena ir atkarīga no
medus veida un kvalitātes, kā arī tirdzniecības
veida, — galda medus (85 %
no Eiropas Savienībā pārdotā medus) ir dārgāks
nekā rūpnieciskais medus un arī monoflorā medus cena ir
augstāka. Attiecībā uz tirdzniecības veidu —
biškopji saņem visaugstāko cenu, pārdodot medu tieši
patērētājiem; otra labākā izvēle ir pārdot
mazumtirgotājiem pārdošanai sagatavotu medu, bet trešajā
vietā ir pārdošana iepakotājiem un izplatītājiem. Lielāko daļu medus ES biškopji
pārdod tieši patērētājiem; tas ir saistīts arī ar
neprofesionālu biškopju lielo īpatsvaru vairumā
dalībvalstu. Tomēr attiecībā uz tirdzniecības veidiem
ES ir dažas būtiskas atšķirības, piemēram,
Spānijā lielākā produkcijas daļa tiek pārdota
pārstrādes/iepakošanas uzņēmumiem, jo šajā valstī
minētajā nozarē ir augstāks profesionāļu
īpatsvars. 3.2.2. Tirdzniecība ES ir medus neto importētājs, jo ES
saražotā produkcija sedz tikai 61,6 % no tās patēriņa. Patēriņa līmenis gadu
gaitā ir bijis samērā stabils, vidēji aptuveni 0,70 kg
uz vienu iedzīvotāju. Eiropas Savienības trīs lielākie
medus ražotāji ir Spānija, Vācija un Rumānija, kuru
produkcijas apjomi 2011. gadā bija attiecīgi 34 000,
25 831 un 24 127 tonnas. Citas svarīgākās
ražotājas dalībvalstis ir Ungārija (19 800 tonnas), Francija
(16 000 tonnas), Grieķija (14 300 tonnas) un Polija
(13 369 tonnas). ES medus imports, sākot no 2000. gada,
svārstījās no 120 000 tonnām līdz 150 000 tonnām. Eiropas
Savienība 2012. gadā importēja 149 248 tonnas medus,
galvenokārt no Ķīnas — 63 961 tonnu (43 % no kopējā apjoma), kā
arī no Argentīnas (22 344 tonnas). No 2008. gada importa
īpatsvars no Ķīnas pastāvīgi pieauga, pateicoties
ļoti zemajām cenām un tam, ka vienlaikus samazinājās
importa īpatsvars no Argentīnas. Meksika ar 21 249 tonnām ir
trešais lielākais piegādātājs, bet Ukraina —
ceturtajā vietā ar 8949 tonnām. Vācija bija galvenā
importētāja dalībvalsts — 2012. gadā tā
importēja vairāk nekā trešdaļu no kopējā
importētā apjoma. No 2010. gada medus importa vienības
vidējā vērtība ES palielinājās,
2012. gadā sasniedzot 2,08 euro/kg. Ķīnas medum bija
zemākā vienības vērtība — 1,44 euro/kg.
Medus importa vienības vidējā vērtība citiem galvenajiem
piegādātājiem bija šāda: 1,83 euro/kg par medu no
Ukrainas, 2,23 euro/kg no Argentīnas un 2,44 euro/kg no
Meksikas. No 2010. gada eksporta apjomi no
Savienības palielinājās, 2012. gadā sasniedzot 14 275 tonnas (+33 %).
Tomēr joprojām eksportēts tika mazāk nekā 7 % no produkcijas. Galvenie ES eksporta
galamērķi nav mainījušies kopš 2010. gada — Šveice,
Japāna, Saūda Arābija un Amerikas Savienotās Valstis. Vācija un Spānija ir lielākās
ES eksportētājas — uz šīm divām dalībvalstīm
kopā attiecas vairāk nekā puse Savienības eksporta apjoma. Medus eksporta vienības vidējā
vērtība, eksportējot no Savienības, pastāvīgi
pieauga no 2010. gada, 2012. gadā sasniedzot 5,14 euro/kg.
Līdz ar to starpība starp importa un eksporta vienību
vērtībām būtiski palielinājās un pašlaik ir
aptuveni 3 euro/kg. Šīs
vērtības atšķirības var izskaidrot ar faktu, ka ES eksports
galvenokārt sastāv no augstvērtīga iepakota medus, bet
importu veido lieli tāda lētāka medus apjomi lielākos
konteineros, kuru izmanto sajaukšanai un pārtikas
rūpniecībā. 4. VALSTU BIŠKOPĪBAS PROGRAMMU
ĪSTENOŠANA 4.1. Mērķi un
piemērojamie pasākumi Vispārējais programmas mērķis
ir Savienībā uzlabot kopējo situāciju attiecībā
uz biškopības produktu ražošanu un tirdzniecību. Atbalsta saņemšanai ir piemēroti seši
pasākumi ar konkrētiem mērķiem, un tos var iekļaut
dalībvalstu biškopības programmās; tie ir uzskaitīti
Vienotās KTO regulas 106. pantā un kopš iepriekšējā
ziņojuma nav mainījušies. Tehniskais atbalsts ir
paredzēts ražošanas un tirdzniecības efektivitātes uzlabošanai,
ieviešot labākus paņēmienus. To vidū jāmin pamatkursu
organizēšana jaunienācējiem šajā nozarē un
tālākizglītība pieredzējušiem biškopjiem, kā
arī atbildīgajiem par grupu veidošanu un kooperāciju;
mācību kursi jo īpaši attiecas uz tādām jomām
kā bišu audzēšana un slimību
novēršana, medus ievākšana, iepakošana, uzglabāšana un
pārvadāšana, kā arī mārketings. Mācību
dravas un biškopības konsultantu/tehniķu tīkls nodrošina
praktisko un tehnisko zināšanu izplatīšanu. Šo pasākumu var
izmantot arī nozares modernizācijas atbalstam, dodot biškopjiem
iespēju iegādāties ekstrakcijas aprīkojumu. Varroatozes
apkarošanas
mērķis ir šā endēmiskā parazīta invāzijas
kontrole stropos. Varroatozi izraisa ērce, kas novājina bišu
imūnsistēmu un sekmē bišu sekundāru inficēšanos ar
vīrusiem. Varroatoze būtiski samazina medus ievākšanas apjomus
ES, un, to neapkarojot, bišu saimes tiek zaudētas. Tā kā
varroatozi nav iespējams pilnībā izskaust, vienīgais veids,
kā novērst tās radītās sekas, ir apstrādāt
stropus, izmantojot apstiprinātas metodes un līdzekļus.
Nepieciešams noteikts finansiāls atbalsts, lai palīdzētu
ražotājiem segt izmaksas, ko rada pienācīga stropu apstrāde
(lai iegādātos līdzekļus un aprīkojumu, piem.,
aizsargtīklus). Atbalsts ceļojošās
dravniecības racionalizācijai ir paredzēts stropu
pārvietošanas pārvaldības atvieglošanai Savienībā un
vietas nodrošināšanai biškopjiem augu ziedēšanas sezonas laikā. Ceļojošās dravniecības
pārvaldību var atvieglot ar tādiem līdzekļiem kā
stropu un rāmju identificēšana, ceļojošās dravniecības
reģistra izveide, investīcijas materiālos, kas atvieglo
ceļojošo dravniecību, un medus šķirņu kartēšana.
Vairākās dalībvalstīs ceļojošā dravniecība
ir būtiska, lai apmierinātu bišu uztura vajadzības un
nodrošinātu augu apputeksnēšanu. Atbalsta
pasākumi medus analīžu veikšanai ir nepieciešami, lai uzlabotu
medus tirdzniecību. Medus analīžu finansēšana ļauj
biškopjiem nodrošināt tirgū laistā medus atbilstību
fizikāli ķīmiskajām īpašībām, kas
paredzētas Padomes 2001. gada 20. decembra Direktīvā 2001/110/EK, kas
attiecas uz medu[6]; medus botāniskās izcelsmes analīzes sniedz biškopjiem
precīzus datus par ievākto medu, ļaujot viņiem noteikt
augstāku produkcijas cenu. Finansiālais atbalsts medus
analīzēm ir būtisks, lai nodrošinātu šā pakalpojuma
pieejamību lielam biškopju skaitam. Bišu skaita
atjaunināšana stropos
ļauj kompensēt zaudētās bites un tādējādi
izvairīties no produkcijas zudumiem; šā pasākuma ietvaros var
paredzēt arī finansējumu bišu māšu ražības
veicināšanai vai bišu saimju iegādei. Regulas sniegtā
iespēja iekļaut biškopības programmās konkrētus lietišķo
pētījumu projektus medus kvalitātes uzlabošanai, kā
arī šo projektu rezultātu izplatīšana var atvieglot
ražotāju kompetences paaugstināšanu par konkrētu biškopības
praksi. 4.2. Bišu stropu un biškopju
uzskaite Saskaņā ar Regulas (EK)
Nr. 917/2004 1. un 9. pantu dalībvalstis sniedz informāciju
par biškopības nozares struktūru saistībā ar
2011.–2013. gada programmām. Saskaņā ar šo informāciju
Savienībā 2010. gadā bija 506 038 biškopji, no kuriem
tikai 5,2 % (26 318) bija uzskatāmi par
profesionāliem biškopjiem (ar vairāk nekā 150 stropiem). Stropu kopskaits ES 2010. gadā bija
apmēram 14 miljoni (13 985 091), un aptuveni 6 miljoni
(5 659 551) no tiem piederēja profesionāliem biškopjiem, kuriem
tādējādi piederēja 40 % stropu. Jāpiebilst, ka, tā kā ES līmenī nav
juridiska pienākuma reģistrēt bišu stropus, datu vākšana
par stropu kopskaitu nav saskaņota starp dalībvalstīm un var
nebūt precīza. Kaut arī profesionālo biškopju
īpatsvars un tiem piederošo stropu skaits kopš 2007. gada ir palielinājies
(33 % stropu 2007. gadā), šajā nozarē joprojām
lielākoties darbojas biškopji, kas nav profesionāļi.
Profesionalizācijas pakāpe ES kopumā ir zema, taču tā
dažādās dalībvalstīs var būtiski atšķirties,
piemēram, Vācijā vairāk nekā 99 % biškopju nav profesionāļi, bet Spānijā 23 % biškopju ir profesionāļi. Salīdzinot ar 2007. gada
rādītājiem, 2010. gadā stropu skaits ES
palielinājās par 3 %
(382 372). Saskaņā ar biškopju datiem šāds
palielinājums bija nepieciešams, lai kompensētu bišu mirstību.
Tomēr tas izraisīja arī medus ražošanas pieaugumu par 6 %
tajā pašā laikposmā. Piecas dalībvalstis ar lielāko stropu
skaitu ir Spānija (19,3 %),
Grieķija (11,8 %), Francija
(10,5 %), Rumānija (10 %) un Itālija (8,8 %). Tomēr valstis ar lielāko stropu skaitu ne vienmēr ir
valstis ar lielāko medus ražošanas apjomu. To var izskaidrot ar vides
atšķirībām (klimatu, nektāra daudzumu, bišu saimju
blīvumu utt.), kā arī ar saskaņotas metodikas trūkumu
ES līmenī stropu skaita uzraudzībai, kas izraisa būtiskas
atšķirības starp dalībvalstīm, nosakot ražību uz vienu
stropu (no 9 līdz 51 kg 2010. gadā ES). Tā
rezultātā Vācijā ir mazāks stropu skaits (5,6 %) nekā Grieķijā,
Itālijā, Francijā un Rumānijā, bet tā saražo
vairāk medus nekā jebkura no šīm valstīm, jo
Vācijā ir augstāka ražība (līdz 37,2 kg medus uz
vienu stropu 2011. gadā). Arī Ungārijā ir augsta
vidējā ražība uz vienu stropu (27,4 kg
2010. gadā), un tādēļ tā ir ceturtā
lielākā ES ražotājvalsts, kaut arī tajā ir tikai 7,1 % stropu. 4.3. Līdzekļu
piešķiršana 4.3.1. Budžeta sadalījums pa
dalībvalstīm Saskaņā ar Vienotās KTO regulas
108. pantu Savienība nodrošina biškopības programmām
daļēju finansējumu, kas ir vienāds ar 50 % no dalībvalstu izdevumiem. Jāpiebilst, ka biškopības nozarei no
Savienības budžeta ik gadus piešķirtie līdzekļi kopš
2007. gada ir palielinājušies, lai ņemtu vērā arvien
lielāko bišu stropu skaitu un biškopības nozares augošās
vajadzības. Budžets 2011. gadā palielinājās līdz
32 miljoniem euro gadā. Dalībvalstis ik pēc trim gadiem
līdz 15. aprīlim iesniedz Komisijai valsts biškopības
programmas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 917/2004
2. pantu (2010. gadā tika iesniegtas programmas par 2011.,
2012. un 2013. gadu). Pamatojoties uz dalībvalstu izdevumu
prognozēm, kas iekļautas valstu biškopības programmās,
pieejamie Savienības līdzekļi (2011.–2013. gada
periodā — 32 miljoni euro gadā) tiek sadalīti
atbilstoši katras dalībvalsts daļai attiecībā pret
kopējo bišu saimju skaitu Savienībā, bet piešķirtie
līdzekļi nevar pārsniegt 50 % no katras dalībvalsts programmā paredzētajiem
izdevumiem. Ja puse izdevumu valsts programmā ir mazāka par summu,
kas atbilst bišu saimju skaitam, atlikušie pieejamie līdzekļi tiek
pārdalīti starp dalībvalstīm, kuru prognozētie
izdevumi pārsniedz to proporcionālo daļu kopējā
budžetā (saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 917/2004
3. pantu). Ziņas par kopējo bišu saimju skaitu
katrā dalībvalstī un Savienībā katru trešo gadu tiek
atjauninātas un publicētas Regulas (EK) Nr. 917/2004
I pielikumā. Sešas dalībvalstis (Bulgārija,
Dānija, Vācija, Grieķija, Somija un Zviedrija)
2011. gadā prognozēja izdevumus, kas bija mazāki par
attiecīgo budžetu, kas pienācās saskaņā ar bišu saimju
skaitu. Atbilstošā ES līdzekļu summa tika pārdalīta
starp pārējām dalībvalstīm. 2011. gadā piecas
dalībvalstis ar lielāko bišu saimju skaitu kopumā
saņēma 55 % no
pieejamiem ES līdzekļiem. Tādējādi dalībvalstis
ar lielāko bišu saimju skaitu visvairāk izmanto šo programmu. 4.3.2. Budžeta izpilde Saskaņā ar dalībvalstu
iesniegtajiem datiem par budžeta izpildi sadalījumā pa pasākumu
veidiem, vispārējais izmantojuma līmenis
27 dalībvalstīs bija ļoti augsts (93 % 2010. gadā,
89 % 2011. gadā un 89 % 2012. gadā). Izpildes
līmeņa pazemināšanos laikā no 2010. līdz
2011. gadam var izskaidrot ar faktu, ka biškopības programmai
piešķirtais budžets šajos divos gados palielinājās no
26,3 miljoniem līdz 32 miljoniem. Kopumā šis līmenis
pārsvarā bija zemāks pirmajā programmas gadā un
paaugstinājās, tuvojoties trešajam gadam. Lielākās saņēmējas
valstis 2010. un 2011. gadā ļoti efektīvi izmantoja šo
budžetu — Spānija (attiecīgi 93 % un 84 %),
Grieķija (97 % un 92 %), Francija (90 % un 88 %),
Itālija (96 % un 92 %) un Rumānija (100 % un
85 %). Tāpat notika arī 2012. gadā — Grieķija (97 %), Francija (92 %),
Itālija (93 %) un
Rumānija (98 %),
izņemot Spāniju, kas izmantoja tikai 69 % no budžeta. 4.4. Katras dalībvalsts
izdevumi sadalījumā pēc darbības veida Radušos izdevumu analīze balstās uz
datiem, kurus dalībvalstis iesniedz katru gadu, kā paredzēts
Regulas (EK) Nr. 917/2004 6. panta 2. punktā. Divi
visplašāk atbalstītie pasākumi 2010.–2012. gadā bija
varroatozes apkarošana un tehniskais atbalsts. Šo divu pasākumu izmaksas
sistemātiski bija vislielākās un saglabājās salīdzinoši
stabilas visās programmās — vidēji 27–30 % varroatozes
apkarošanai un 24–28 % tehniskajam atbalstam. Konkrētāk, 2010. gadā visas
dalībvalstis izmantoja varroatozes apkarošanas pasākumus; tas
liecina, ka varroatoze Savienībā ir endēmiska un to uzskata par
galveno apdraudējumu bišu izdzīvošanai, kā norādīts
atbildēs uz tās anketas jautājumiem, kuru izplatīja ES Bišu
veselības references laboratorija[7]. Iemesls ir arī salīdzinoši augstās izmaksas, ko rada
pretvarroatozes apstrāde un kas aplēstas kā 10–20 % no ražošanas izmaksām, kā
apgalvo paši biškopji. Visplašāk šo pasākumu izmantoja Spānija,
Ungārija un Polija. Tomēr jāpiebilst, ka Grieķija
pārtrauca šā pasākuma izmantošanu 2011. un 2012. gadā
apstrādes izmaksu palielināšanās dēļ, kā arī
saistībā ar varroatozes izturību pret apstrādi, atlieku
klātbūtnes risku biškopības produktos un karstajiem
klimatiskajiem apstākļiem, kas visu gadu bija labvēlīgi
peru attīstībai un varroatozes noturībai. Tehniskā atbalsta pasākumus izmantoja lielākā dalībvalstu daļa. Ņemot
vērā neprofesionālo biškopju skaitu un mainīgo
situāciju nozarē, ir nepieciešama nepārtraukta darbība
saistībā ar informācijas izplatīšanu. Biškopības
nozare un dalībvalstis ir vienisprātis, ka tehniskās
palīdzības pasākumi ļoti labvēlīgi ietekmē
ražošanu. Šo pasākumu 2011. un 2012. gadā visvairāk
izmantoja Itālija, Grieķija, Francija, Vācija, Čehijas
Republika, Polija un Spānija. Jāpiebilst, ka attiecībā uz
tehniskā atbalsta līdzekļu sadalījumu pa
dalībvalstīm notika izmaiņas saistībā ar divām biškopības
programmām — 2010. gadā Nīderlande, Bulgārija un
Rumānija vispār neizmantoja šo pasākumu, bet 2011. un
2012. gadā Bulgārija un Rumānija sāka to izmantot.
Polija laikā no 2010. līdz 2011.–2012. gadam tehniskā atbalsta izmaksas palielināja sešas reizes.
Spānija laikā no 2010. līdz 2011.–2012. gadam savus izdevumus gandrīz
dubultoja. Pasākumi, kas paredzēti ceļojošās dravniecības
racionalizācijai, joprojām
ir trešajā vietā, vērtējot pēc tā, kuri
pasākumi tiek atbalstīti visplašāk, un veido 16–20 % no izdevumiem. Šos pasākumus
galvenokārt izmanto Dienvideiropas valstis, piemēram, Grieķija,
Spānija un Rumānija, kurās ir daudzveidīga
veģetācija un ilgs ziedēšanas periods. Citas dalībvalstis,
piemēram, Vācija, atbalsta ceļojošo dravniecību
tāpēc, ka tā ir svarīga apputeksnēšanai. Pasākumi
bišu skaita atjaunināšanai stropos ir
ceturtajā vietā. Šā pasākuma izmantošana
2010. gadā radīja 19 % no izdevumiem, bet 2012. gadā samazinājās
līdz 16 %. Šā
pasākumu galvenokārt izmanto Rumānija, Bulgārija un Polija.
Biškopības organizācijas, kas iesaistītas programmu
izstrādē, ir ļoti ieinteresētas šajos pasākumos, lai
kompensētu bišu saimju zaudējumus un augošās spietu cenas.
Tomēr biškopības nozare uzskata, ka atbalsts bišu skaita atjaunināšanai stropos zināmā mērā
ir tikai īstermiņa risinājums un bišu mirstības
cēloņi ir papildus jāizpēta un jāapkaro. Lietišķo pētījumu pasākumi ieņem piekto vietu (4–6 % no izdevumiem). Francija joprojām ir dalībvalsts, kas
piešķir vislielākos līdzekļus lietišķajiem
pētījumiem, aptuveni 1,4 miljonus euro 2012. gadā; tas
ir vairāk nekā puse no kopējās šim pasākumam
Savienībā piešķirtās summas. Piemēram, lietišķo
pētījumu pasākumi Francijā tika izmantoti, lai veiktu
pētījumu par sistēmiska neonikotinoīda pesticīda
iedarbību uz medus bitēm[8]. Visbeidzot, medus analīzes izdevumus
dalībvalstis izmanto visretāk un to izmantošana samazinās. Šie
izdevumi 2010. gadā bija 6 % apmērā, tad tie
samazinājās līdz 4 % 2011. gadā un 3 %
2012. gadā. Spānija, kas bija viena no valstīm ar
lielāko medus analīzēm paredzēto budžetu laikā no
2007. līdz 2009. gadam, samazināja savus izdevumus
2010. gadā un vēlreiz 2011. un 2012. gadā.
Arī Polija samazināja savus izdevumus no 2010. līdz
2011. gadam, bet Bulgārija, salīdzinot ar 2010. gadu,
2011. un 2012. gadā izdevumus palielināja. Šīs
izmaiņas varēja radīt apstāklis, ka pēc laboratoriju
tīkla izveides izmaksas kļūst mazākas. Jāpiebilst, ka
atbalstu laboratoriju analīzēm īpaši augstu vērtē
medus iepakotāji un izplatītāji, jo tas ļauj biškopjiem
šīs izmaksas internalizēt. 5. BIŠKOPĪBAS NOZARES PASĀKUMU
NOVĒRTĒJUMS Komisija 2012. gadā uzdeva
ārējam konsultantam novērtēt biškopības nozarē
veiktos pasākumus. Pētījumā tika vērtēts: –
kādā mērā seši biškopības
programmu pasākumi ietekmēja medus ražošanu, mārketingu un
tirdzniecību, kā arī dzīvu bišu turēšanu un
tirdzniecību; –
kādā mērā šie pasākumi
veicināja saimniecisko darbību un palielināja profesionālo
biškopju ienākumus; –
kādā mērā šie pasākumi
veicināja medus cenu stabilitāti. Pētījums tika pabeigts 2013. gada
jūlijā. Pētījumā tika secināts, ka
valstu biškopības programmas ir veicinājušas medus ražošanas
līmeņa stabilizāciju ES saistībā ar augošajām
ražošanas izmaksām, apdraudējumiem bišu izdzīvošanai un
sīvajai starptautiskajai konkurencei, ko rada medus imports no trešām
valstīm. Pasākumi (jo īpaši pretvarroatozes
apstrāde un bišu skaita
atjaunināšana stropos) palīdzēja ierobežot ražošanas
izmaksu kāpumu un tādējādi mazināja šo izmaksu ietekmi
uz biškopju ienākumiem. Šie seši pasākumi viens otru
papildināja, bet secinājumi par katra atsevišķā
pasākuma ietekmi ir jāinterpretē piesardzīgi, ņemot
vērā starp tiem pastāvošo sinerģiju. Biškopības darbība kļuva
produktīvāka, kad nozarē tika veikti strukturāli
uzlabojumi, izmantojot tehnisko atbastu, ceļojošās dravniecības
racionalizāciju, varroatozes apkarošanu, biškopības darbības
modernizāciju un mehanizāciju, mācības un informācijas
izplatīšanu. Pasākumi ļāva atbalstīt
augstvērtīga medus ražošanu ES, kā arī nodrošināt
konkurētspējas saglabāšanu lēto produktu segmentā. ES
saražotā medus augstā kvalitāte un pievienotā
vērtība rada lielo starpību starp ES medus vidējo eksporta
vienības vērtību un trešo valstu medus vidējo importa
vienības vērtību. Turklāt šiem pasākumiem bija netieša
pozitīva ietekme uz lauku attīstību un vidi. Samazinot izmaksas,
veicot strukturālus uzlabojumus un palielinot biškopju ienākumus, šie
pasākumi palīdzēja saglabāt biškopības darbību
lauku rajonos un tas bija būtiski apputeksnēšanai un līdz ar to arī
lauksaimniecībai. Pasākumi arī veicināja
ilgtspējīgāku biškopības praksi, jo īpaši
attiecībā uz varroatozes kontroli. Visbeidzot, pētījums apliecināja,
ka biškopības nozare, medus rūpniecība un dalībvalstis ir
vienisprātis par to, ka valstu biškopības programmas šai nozarei ir
ļoti noderīgas. Tomēr pētījumā tika
secināts, ka ir iespējams gūt papildu panākumus,
optimizējot esošo līdzekļu izmantošanu, lai veicinātu medus
ražošanu, papildus atbalstītu biškopju sadarbību, uzlabotu
informācijas izplatīšanu par lietišķās izpētes
projektiem un dažādotu biškopju ienākumu avotus, attīstot
augstvērtīgus biškopības produktus, piemēram, peru
pieniņu, ziedputekšņus un propolisu. Ņemot vērā nozares vajadzības
un dalībvalstu atšķirības, konsultants arī ieteica sniegt
skaidrākas Savienības norādes attiecībā uz
biškopības programmām, jo pašlaik konkrēto pasākumu
izvēle notiek valsts vai pat reģiona līmenī. Jārod
arī sinerģija starp Savienības zinātniskajām
programmām un valstu lietišķajiem pētījumiem, lai
nodrošinātu plašāku sasaisti starp fundamentālo un lietišķo
pētniecību, kā arī novērstu iespējamo
pārklāšanos. 6. DALĪBVALSTU UN NOZARES
IEROSINĀJUMI Lai sagatavotu šo ziņojumu, Komisija
2012. gada oktobrī lūdza dalībvalstis un nozares
pārstāvjus iesniegt apsvērumus par biškopības
programmām. Kopumā, kā liecina novērtējuma
pētījums, dalībvalstis bija apmierinātas ar programmu
darbības veidu un lūdza šīs programmas turpināt, jo
uzskatīja, ka pasākumi sniedz lielu atbalstu biškopībai un medus
ražošanai. Dalībvalstis iesniedza šādus
priekšlikumus pasākumu pielāgošanai: - Vācija un Luksemburga ierosināja
pieskaņot biškopības gadu kalendārajam gadam. Pašlaik
biškopības programmās gada pasākumi ir paredzēti no katra
gada 16. oktobra līdz nākamā gada 15. oktobrim (Regulas (EK)
Nr. 917/2004 2. panta 2. punkts), bet līdzfinansējumam
piemērojamie pasākumi ir jāveic līdz kārtējā
gada 31. augustam (Regulas (EK) Nr. 917/2004 2. panta
3. punkts); tādēļ ir grūti finansēt
pasākumus, kas tiek veikti septembrī un oktobra pirmajā
pusē. Attiecībā uz 2014.–2016. gada biškopības
programmām Komisija plāno risināt šo jautājumu,
piedāvājot grozīt pasākumu īstenošanas datumus
Regulā (EK) Nr. 917/2004, lai nodrošinātu biškopības
pasākumu veikšanu visu gadu; - Vācija lūdza vienkāršot
administratīvos un kontroles pasākumus, jo pieprasītā
kontroles pakāpe šķiet nesamērīga. Dalībvalstis ir
atbildīgas par programmu uzraudzību un novērtēšanu. Regula (EK)
Nr. 917/2004 uzdod dalībvalstīm paziņot par saviem
pasākumiem, ievērojot precīzu grafiku, bet nodrošina
dalībvalstīm plašu elastību kontroles pasākumu
īstenošanā saskaņā ar vispārējo
subsidiaritātes un riska novērtējuma principu.
Attiecībā uz 2014.–2016. gada biškopības programmām
paziņojumi Komisijai tiks vienkāršoti un tos varēs tieši ievietot,
izmantojot Informācijas sistēmu lauksaimniecības tirgus
vadībai un uzraudzībai; - Vācija ierosināja atbalstīt
papildu pasākumus saistībā ar biškopību, lai uzlabotu bišu
veselību, kontrolētu varroatozes nodarītos zaudējumus,
medus tirdzniecību un medus mikrofloru. Visus šos pasākumus
zināmā mērā var atbalstīt arī
pašreizējās biškopības programmas. Konkrētos
papildpasākumus bišu veselības uzlabošanai[9] ES finansē ārpus biškopības programmām; - attiecībā uz tehnisko atbalstu
Vācija lūdza skaidrāk raksturot biškopības aprīkojuma
piemērotību atbalstam, piemēram, sagatavojot Komisijas sarakstu
ar precēm, kas ir piemērotas atbalsta saņemšanai. Komisija
uzskata, ka noslēgts preču saraksts noteikti samazinātu
elastīgumu, kas nepieciešams, lai ņemtu vērā nozares
struktūru mainīgumu dalībvalstīs. Turklāt biškopju
ieguldījumus var finansēt jau tagad, izmantojot lauku
attīstības programmas, kas paredz lauku saimniecību
modernizācijas un inovāciju pasākumus. Visbeidzot, Lietuva ierosināja sniegt
atbalstu, lai mazie biškopji varētu atjaunināt aprīkojumu medus
ekstrakcijai un suku izgatavošanai. Šādu atbalstu jau tagad var sniegt
tehniskā atbalsta pasākuma ietvaros. Pēc uzaicinājuma 2012. gada
oktobrī Komisija nesaņēma no nozares nekādas rakstiskas
piezīmes. Tomēr ārējais vērtētājs
vispusīgi apspriedās ar nozares pārstāvjiem, pamatojoties
uz piemēru izpēti, kas tika veikta četrās
dalībvalstīs[10], kā arī
intervijām un aptaujām tīmeklī, un secināja, ka
biškopji un viņu asociācijas augstu novērtē pasākumu
sniegto atbalstu, jo tas ļauj samazināt ražošanas izmaksas
nozarē, kas izjūt spiedienu. Tomēr biškopji un viņu
asociācijas uzsvēra nepieciešamību izstrādāt
efektīvākus līdzekļus varroatozes apkarošanai un to izmaksu
iegrožošanai. Viņi arī piebilda, ka, lai gan atbalsts bišu skaita atjaunināšanai stropos
daļēji ļauj kompensēt bišu saimju zaudējumus, tas ir
tikai īstermiņa risinājums un bišu mirstības
cēloņi ir jāizpēta un jāapkaro. 7. SLĒDZIENS Valstu biškopības programmu mērķis
ir uzlabot medus ražošanu un tirdzniecību Eiropas Savienībā.
Visās dalībvalstīs tiek sniegts tiešs atbalsts
biškopībai — tā ir neliela nozare pēc produkcijas apjoma,
bet apputeksnēšanas dēļ tā ir būtiska
lauksaimniecībai. No dalībvalstu un operatoru viedokļa,
valstu biškopības programmas ir labvēlīgi ietekmējušas
biškopības nozari. Pasākumi ļauj saglabāt
augstvērtīga medus ražošanu ES, neraugoties uz
grūtībām, ko izraisa augošās ražošanas izmaksas,
apdraudējumi bišu izdzīvošanai un sīvā starptautiskā
konkurence, kuru rada lēta medus imports no trešām valstīm. Ņemot vērā šajā
ziņojumā izklāstīto informāciju un biškopības
pasākumu novērtējuma rezultātus, Komisija neplāno
grozīt to pasākumu sarakstu Padomes Regulā (EK)
Nr. 1234/2007, kas ir piemēroti biškopībai. Tomēr Komisija
ierosinās grozīt īstenošanas Regulu (EK) Nr. 917/2004,
lai nodrošinātu, ka biškopības pasākumus var piemērot un
finansēt visu gadu, un lai uzlabotu to vadību. Turklāt Komisija centīsies
nodrošināt labāku koordināciju starp valstu lietišķajiem
izpētes projektiem un Savienības zinātniskajiem projektiem, lai
optimizētu rezultātu izmantošanu un uzlabotu to izplatīšanu
biškopības nozarē. Visbeidzot, Komisija centīsies papildus
uzlabot esošo pasākumu efektivitāti, meklējot iespējamo
sinerģiju starp biškopības pasākumiem un lauku
attīstības programmām. Tas varētu attiekties arī uz
lauku attīstības pasākumiem, piemēram, atbalstot jauno
biškopju darbības uzsākšanu un saimniecību modernizāciju,
kā arī agrovides pasākumu izmantošanu, lai uzlabotu medus augu
pieejamību medus bitēm. [1] OV L 299, 16.11.2007., 1. lpp. [2] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0267:FIN:EN:PDF. [3] OV L 163, 30.4.2004., 83. lpp. [4] http://ec.europa.eu/agriculture/evaluation/market-and-income-reports/index_en.htm. [5] http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/agriculture/honey/index_en.htm.
[6] OV L 10, 12.1.2002., 47. lpp. [7] http://ec.europa.eu/food/animal/liveanimals/bees/eu_ref_lab_bee_health_en.htm. [8] “Izplatīts pesticīds apgrūtina sekmīgu barības
ieguvi un izdzīvošanas iespējas medus bitēm”,
publikācijā: Sciencexpress/http://sciencemag.org/content/early/recent/29March2012/Page1/
10.1126/science.1215039. [9] http://ec.europa.eu/food/animal/liveanimals/bees/bee_health_en.htm. [10] Spānijā,
Vācijā, Ungārijā un Grieķijā.