EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0532
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Better protection of the Union's financial interests: Setting up the European Public Prosecutor's Office and reforming Eurojust
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Ett bättre skydd av unionens ekonomiska intressen: Inrättande av en europeisk åklagarmyndighet och reformering av Eurojust
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Ett bättre skydd av unionens ekonomiska intressen: Inrättande av en europeisk åklagarmyndighet och reformering av Eurojust
/* COM/2013/0532 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Ett bättre skydd av unionens ekonomiska intressen: Inrättande av en europeisk åklagarmyndighet och reformering av Eurojust /* COM/2013/0532 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN Ett bättre skydd av unionens ekonomiska
intressen:
Inrättande av en europeisk åklagarmyndighet och reformering av Eurojust I detta meddelande presenteras ett
lagstiftningspaket som ska förstärka de institutionella aspekterna av skyddet
av unionens ekonomiska intressen – och därmed skattebetalarnas pengar – i
enlighet med den strategi som kommissionen införde 2011[1]. Paketet består av ett förslag
till förordning om inrättande av en europeisk åklagarmyndighet, och ett förslag
till förordning om inrättande av en Europeisk byrå för straffrättsligt
samarbete (Eurojust). Dessutom ingår ett meddelande om ledningen av Olaf och
ökad rättssäkerhet vid utredningar i syfte att inrätta en europeisk
åklagarmyndighet. 1. Huvudsakliga mål som ska
uppnås genom inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet och reformeringen av
Eurojust Bedrägeribekämpning: En prioritering i tider av finanspolitisk
konsolidering Vid en tidpunkt då många medlemsstater håller
på att genomföra finanspolitiska anpassningar som innebär en tung börda för
många medborgare, är det viktigare än någonsin att garantera att Europeiska
unionens, och i förlängningen de europeiska skattebetalarnas, ekonomiska
intressen skyddas på ett effektivt sätt. Genom inrättandet av en europeisk
åklagarmyndighet som föreslås i detta lagstiftningspaket kommer man för första
gången att kunna skapa en myndighet som har de befogenheter och de resurser som
behövs för att utreda och lagföra bedrägerier och annan olaglig verksamhet som
påverkar unionens ekonomiska intressen, vare sig det rör sig om brott på
nationell eller på gränsöverskridande nivå. Därmed blir det möjligt att avhjälpa de
funktionella begränsningar som hämmar unionens befintliga organ och byråer,
eftersom det kommer att vara fråga om ett organ med verkliga utrednings- och
lagföringsbefogenheter med kapacitet att ingripa i hela unionen på ett
enhetligt sätt. Lagföringen på EU-nivå ska omfattas av ett tydligare ansvar Förslagen i detta paket kommer att bygga
vidare på bestämmelserna i Lissabonfördraget, som gav unionen en unik
behörighet att inrätta en europeisk åklagarmyndighet för att skydda sina
finansiella intressen (artikel 86 i EUF-fördraget) samt göra Eurojust mer
effektivt och stärka den demokratiska kontrollen över dess verksamhet (artikel
85 i EUF-fördraget). Förslagen syftar i själva verket till att
skapa ett tydligare ansvar på två sätt. För det första kommer Europeiska
åklagarmyndigheten, även om den är fullt oberoende i sin verksamhet, att vara
ansvarig inför EU-institutionerna. Detta inbegriper en skyldighet att lämna
årliga rapporter om sin verksamhet. För det andra kommer Europaparlamentet och
de nationella parlamenten, som en följd av Lissabonfördraget, i framtiden att
delta i utvärderingen av Eurojusts verksamhet. Denna förstärkning av Eurojusts
demokratiska ansvar ingår i den föreslagna Eurojust-förordningen. Den framtida
europeiska åklagarmyndigheten kommer att överlämna en årlig rapport om sin
verksamhet till Europaparlamentet och de nationella parlamenten samt till rådet
och Europeiska kommissionen. Nivån på skyddet för dem som berörs av utredningar måste höjas Europeiska åklagarmyndigheten ska inrättas på
ett sätt som gör att rättsstatsprincipen kan upprätthållas i alla skeden av
utredningar och lagföringar. För att uppnå detta säkerställer förslaget att de
principer som erkänns bland annat i Europeiska unionens stadga om de
grundläggande rättigheterna respekteras. Det handlar alltså om att garantera en
hög nivå på skyddet av de rättigheter som gäller för enskilda och företag som
berörs av bedrägeriutredningar eller åtal. Därför innehåller texten en rad
rättssäkerhetsgarantier på EU-nivå, såsom tillgång till advokat och krav på
förhandstillstånd från domstol vid utredningsåtgärder av särskilt ingripande
slag. 2. Varför är dessa reformer
nödvändiga för att komma till rätta med den nuvarande situationen? Det nuvarande systemet ger inte ett tillräckligt skydd
av unionens ekonomiska intressen De befintliga insatserna nationellt och på
EU-nivå är inte tillräckliga för att komma till rätta med problemet med
bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. Unionen och
medlemsstaterna har en skyldighet att ”bekämpa bedrägerier och all annan
olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen” och ”ge
ett effektivt skydd” för dessa intressen[2].
Denna skyldighet är av särskilt stor betydelse i tider av finanspolitisk
konsolidering, där varje euro räknas. Trots denna tydliga skyldighet enligt
EU-fördragen och EU-domstolens rättspraxis[3]
är skyddet för unionens ekonomiska intressen fortfarande otillräckligt i
medlemsstaterna: bedrägerier, korruption och andra brott som skadar EU:s budget
blir, trots omfattningen, i många fall inte föremål för lagföring. Kommissionen
har konstaterat misstänkta bedrägerier till ett värde av i genomsnitt 500
miljoner euro för vart och ett av de senaste tre åren, men det faktiska
beloppet är sannolikt avsevärt högre. Avsaknaden av ett unionsövergripande,
heltäckande och enhetligt system för bekämpning av dessa brott har lett till
att en viss känsla av straffrihet har kunnat växa fram bland bedragare. I dag har unionen nästan inga befogenheter att
ingripa vid brottsligt missbruk som påverkar dess medel. Brottsutredningar
eller lagföringsåtgärder rörande brott som påverkar sådana medel omfattas
fortfarande av medlemsstaternas exklusiva behörighet. Forskning[4] och statistik[5] visar att utredningar av
bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen ofta hämmas av
skillnader i lagstiftningen och de brottsbekämpande insatserna i
medlemsstaterna. Andelen framgångsrika lagföringar som rör brott mot
EU-budgeten varierar avsevärt i EU (från cirka 20 % till över 90 %)[6], delvis på grund av fallens
komplexitet, bristen på tillräckliga resurser medlemsstaterna och det ofta
förekommande behovet av att samla in bevis utanför de nationella territorierna.
Detta visar på stora effektivitetsbrister i de nationella system för
brottsbekämpning när det gäller bedrägerier som riktar sig mot unionens
ekonomiska intressen. Dessa brister kan inte åtgärdas inom
befintliga nationella eller europeiska strukturer. Nationella
brottsbekämpnings- och lagföringsorgan kan bara agera inom de nationella
gränserna. Detta begränsar deras förmåga att bekämpa gränsöverskridande
brottslighet. Unionens byråer har visserligen unionsövergripande befogenheter,
men de saknar befogenhet att göra utredningar och väcka åtal i medlemsstaterna.
Organ på europeisk nivå, exempelvis Eurojust, Europol och Olaf, får endast
handla inom ramen för sina respektive befogenheter och funktioner enligt
fördraget, som inte kommer att påverkas av de kommande reformerna. Inget av
dessa organ har eller kan ges befogenhet att utreda brott eller åtala
lagöverträdare. Dessutom är bekämpningen av bedrägerier som
riktar sig mot unionens ekonomiska intressen inte en prioriterad fråga på
nationell nivå. Detta gäller särskilt i fall som rör gränsöverskridande
bedrägerier. Negativa incitament kan förekomma också i renodlat nationella
ärenden: prioriteringarna fastställs på nationell eller regional nivå där
tillgängliga brottsbekämpande resurser eller expertis inriktas på andra typer
av brottslighet. Följaktligen finns det inget större tryck att ta itu med
bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen, med resultatet
att systemet för brottsbekämpning inte fungerar som det ska på området.
Överträdelser som konstateras utreds inte, eller så läggs utredningen ner när
problem uppstår. Eurojust behöver reformeras Eurojust behöver reformeras för att komma till
rätta med bristerna i genomförandet av sitt nuvarande regelverk och därigenom
stärka sin verksamhet på ett övergripande plan och bli mer operativt. Genom
reformen kommer Eurojustkollegiets operativa uppgifter[7] att hållas isär från dess
administrativa ansvarsområden, så att man kan inrikta sig på de operativa
arbetsuppgifterna utan att behöva hantera alltför många administrativa frågor.
Det finns bestämmelser om inrättande av en styrelse som ska bistå kollegiet med
dess administrativa uppgifter. Omvandlingen av Eurojust-beslutet till en
förordning i enlighet med EUF-fördraget, ger också möjlighet att se till att de
nationella medlemmarnas befogenheter harmoniseras ytterligare och att Eurojusts
struktur anpassas till normerna i den gemensamma strategin för decentraliserade
EU-myndigheter som godkändes av Europaparlamentet, rådet och Europeiska
kommissionen i juli 2012. Inrättandet av Europeiska åklagarmyndigheten och reformen av Eurojust
måste bygga på Lissabonfördraget Förslagen i detta paket tar vara på de
möjligheter som ges genom Lissabonfördraget, särskilt i artikel 86 i
EUF-fördraget och artikel 85 i EUF-fördraget. En viktig nyhet i
Lissabonfördraget är att Europaparlamentet och de nationella parlamenten ska
delta i utvärderingen av Eurojusts verksamhet. Denna förbättring av Eurojusts
demokratiska ansvar finns med i den föreslagna Eurojust-förordningen. En parallell användning av de båda ovannämnda
artiklarna innebär att man behöver uppnå största möjliga synergier mellan
europeiska åklagarmyndigheten och det reformerade Eurojust. Detta är en
förutsättning, inte enbart eftersom artikel 86 i EUF-fördraget fastställer att
den europeiska åklagarmyndigheten bör upprättas på grundval av Eurojust, utan
också för att de båda organisationerna måste ha ett mycket nära samarbete i
ärenden som ligger inom deras respektive behörighetsområden. Eftersom målet med detta paket är att
förbättra skyddet av unionens ekonomiska intressen bedöms tillämpningen av
artikel 86 i EUF-fördraget, i kombination med ett effektivt fungerande
Eurojust, vara den bästa lösningen. Endast möjligheten att inrätta en europeisk
åklagarmyndighet i enlighet med artikel 86 i EUF-fördraget ger tillgång till
alla de åtgärder som krävs för att utreda och lagföra EU-bedrägerier på ett
tillfredsställande sätt. Europeiska åklagarmyndigheten kommer exempelvis inte
bara att ha befogenhet initiera utredningar, utan kommer även kunna se till att
utredningar genomförs under dess tillsyn och ansvar. Europeiska
åklagarmyndighetens befogenheter går utöver vad Eurojust någonsin skulle ha
kunna göra, även om man hade utnyttjat artikel 85 i EUF-fördraget maximalt. Paketet kompletterar och förstärker de
åtgärder som kommissionen redan har vidtagit för att göra det möjligt för
unionen att förebygga och bekämpa bedrägerier och andra brott som påverkar dess
ekonomiska intressen (”bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska
intressen”). Till dessa åtgärder hör förslaget till ett direktiv om
harmonisering av de berörda brotten och minimipåföljder för dessa[8] och kommissionens strategi för
förebyggande av bedrägerier[9].
Det här lagstiftningspaketet är särskilt inriktat på frågor som togs upp i 2011
års meddelande om åtal i brottmål[10].
Två år efter det att detta viktiga meddelande lades fram är behovet av åtgärder
för att komma till rätta med dessa problem ännu mer trängande. 3. Fördelarna med en europeisk
åklagarmyndighet Nyckelegenskaper hos Europeiska åklagarmyndigheten Europeiska kommissionens lagstiftningsförslag syftar till att baserat på Eurojust inrätta en europeisk åklagarmyndighet i form av ett unionskontor som är oberoende, kan ställas till ansvar och fungerar på ett effektivt sätt. Europeiska åklagarmyndigheten ska vara en decentraliserad struktur bestående av en europeisk åklagare och delegerade europeiska åklagare i medlemsstaterna. För att Europeiska åklagarmyndigheten ska fungera effektivt kommer den europeiska åklagaren att tillhandahålla central ledning och instruktioner till de europeiska delegerade åklagarna, som arbetar direkt under denne i ärenden rörande brott som faller inom Europeiska åklagarmyndighetens behörighet, samtidigt som de förblir integrerade i medlemsstaternas rättssystem (de har således dubbla roller, eller "dubbla hattar"). Detta kommer att bidra till att säkerställa konsekvens, samordning, snabba insatser och fortlöpande övervakning av pågående utredningar och lagföringar. Europeiska åklagarmyndigheten kommer att fungera på ett decentraliserat sätt: ärenden kommer att behandlas på den nivå som är mest lämpad i medlemsstaterna, dvs. i de flesta fall av de europeiska delegerade åklagarna. Valet av en decentraliserad struktur som integreras i medlemsstaternas rättssystem innebär en garanti för att Europeiska åklagarmyndigheten kan agera snabbt, konsekvent och effektivt för att skydda skattebetalarnas intressen och integreras på ett smidigt sätt i de nationella rättssystemen, så att den har möjlighet att anlita sakkunskap och använda resurser i dessa system. Europeiska åklagarmyndigheten kommer att förlita sig på en begränsad uppsättning EU-övergripande regler när det gäller definitionen av brott som faller inom dess behörighetsområde[11], enhetliga befogenheter och rättssäkerhetsgarantier, och på nationell lagstiftning när det gäller utförandet av dess arbetsuppgifter. Som oberoende struktur kommer Europeiska åklagarmyndigheten att kunna garantera att ingen ingriper på ett otillbörligt sätt i dess undersökningar och lagföringar. Som ansvarigt organ kommer Europeiska åklagarmyndigheten att vara ansvarigt inför unionens institutioner och omfattas av ett krav på att årligen rapportera om sin verksamhet. Att den europeiska åklagarmyndigheten inrättas på grundval av Eurojust innebär att det skapas optimala synergier mellan den nyinrättade myndigheten och det reformerade Eurojust. Konstaterande av institutionella brister på nationell
nivå och unionsnivå Europeiska åklagarmyndigheten ska ha de
befogenheter och de resurser som behövs för att utreda och lagföra brott,
oavsett om det rör sig om nationella eller gränsöverskridande fall. Detta
kommer att bidra till att avhjälpa de funktionella begränsningarna hos unionens
befintliga organ: det kommer att röra sig om ett utrednings- och
lagföringsorgan i verklig mening, som kan vidta åtgärder på enhetligt sätt i
hela unionen. Även om nationella förfaranden för brottsutredningar kommer att
fortsätta att vara tillämpliga, kommer unionen att betraktas som ett enda
rättsligt område där Europeiska åklagarmyndigheten kan agera utan att behöva
förlita sig till instrument för ömsesidig rättslig hjälp. Detta kommer att leda
till betydande framsteg när det gäller snabbhet och effektivitet i utrednings-
och lagföringsförfaranden jämfört med den nuvarande situationen. Förbättrad lagföring Europeiska åklagarmyndigheten ska sörja för
konsekvens och samstämmighet i brottsbekämpningen som helhet. Europeiska
åklagarmyndigheten kommer systematiskt att följa upp upptäckta fall som ligger
inom dess behörighetsområde fram till dess att de tas upp i domstol. Därmed
kommer det att bli möjligt att få lagföringscykeln att fungera och se till att
etapp följer på etapp till dess att ärendet kommer upp för prövning i domstol.
Europeiska åklagarmyndighetens utredningar, där man kommer att kunna använda
sig av Europols analys och underrättelser, och dess lagföringsåtgärder kommer
att understödjas av en gemensam europeisk lagföringspolitik som baseras på en
unionsövergripande behörighet. En sådan unionsövergripande behörighet kommer
att ge ökad effektivitet i gränsöverskridande ärenden genom styrning,
samordning av brottsbekämpande insatser och säkerställande av att tillgängliga
resurser utnyttjas på ett optimalt sätt[12]. Öka den avskräckande effekten av lagföring Europeiska åklagarmyndigheten kommer att se
till att varje misstänkt brott som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen
följs upp på ett systematiskt och effektivt sätt av brottsbekämpande och
lagförande myndigheter. En systematisk lagföring av bedragare, ökade
möjligheter till fällande dom samt förverkande av vinning av brott kommer att
ge större avskräckande verkan. När allt kommer omkring bör åtal som väcks av
Europeiska åklagarmyndigheten även ha en förebyggande effekt och gradvis bidra
till att minska skadorna på unionens ekonomiska intressen genom sådana brott. Utredningar och lagföring i samband med bedrägerier ska
bedrivas på ett sätt som är förenligt med rättsstatsprincipen Förslaget om en europeisk åklagarmyndighet
säkerställer att de principer som erkänns bland annat i Europeiska unionens
stadga om de grundläggande rättigheterna respekteras och syftar således till
att säkerställa en hög skyddsnivå för de rättigheter som gäller för enskilda
och företag som berörs av bedrägerirelaterade utredningar eller
lagföringsåtgärder i unionen. Förslaget innehåller en rad
rättssäkerhetsgarantier på EU-nivå, såsom tillgång till advokat, rätten att
betraktas som oskyldig tills motsatsen har bevisats och rätten till rättshjälp.
Det förutsätter också att utredningsåtgärder godkänns på förhand av de behöriga
nationella domstolarna. Europeiska åklagarmyndighetens regler om uppgiftsskydd
kommer att ge ett starkt skydd för personuppgifter, ungefär på samma sätt som
Eurojusts regler på området. Sammantaget kommer dessa garantier att ge en
hittills oöverträffad nivå av rättsligt skydd för misstänkta och andra som
berörs av unionens insatser för att bekämpa bedrägerier som riktar sig mot
unionens ekonomiska intressen och möjliggöra ett utrednings- och
lagföringssystem som baseras på rättsstatsprincipen. 4. De viktigaste inslagen i förslaget
om en europeisk åklagarmyndighet Riktad behörighet
när det gäller bedrägerier som riktar sig mot unionens finansiella intressen: I
enlighet med artikel 86 i EUF-fördraget skulle Europeiska åklagarmyndigheten
endast vara behörig med avseende på "brott som skadar unionens ekonomiska
intressen". Inom det området skulle Europeiska åklagarmyndighetens vara
exklusivt behörig så att den kan säkerställa konsekvens och övervaka
undersökningar på unionsnivå. Denna exklusiva behörighet innebär att sådana
fall inte längre kan bli föremål för administrativa utredningar av Olaf. Om ett
ärende redan är under utredning av Olaf, måste det överföras till Europeiska
åklagarmyndigheten så snart det finns misstanke om brott. Oberoende och ansvarighet: Europeiska åklagarmyndighetens oberoende kommer att säkerställas genom
olika skyddsmekanismer, särskilt genom dess förfaranden för utnämning och
entledigande samt regler om mandatperioder och intressekonflikter. Dess
ansvarighet kommer att regleras på ett sätt som gör att de tillsättande
myndigheterna (EU:s institutioner) hålls underrättade om Europeiska
åklagarmyndighetens arbete och kan vända sig till Europeiska unionens domstol
för att få den europeiska åklagaren entledigad vid grov försumlighet. Upphävande av immunitet: När det är nödvändigt för att Europeiska åklagarmyndigheten ska kunna
utföra sina utredningar kommer den att ha befogenhet att begära upphävande av
immunitet, såväl på nationell nivå som på unionsnivå, i enlighet med
tillämpliga bestämmelser. Decentraliserad och integrerad uppbyggnad: Europeiska åklagarmyndigheten kommer att vara organiserad som ett
decentraliserat kontor och således vara närvarande och ha förmåga att ingripa i
alla medlemsstater. De delegerade europeiska åklagarna, som är integrerade i medlemsstaternas
rättsväsenden, kommer att kunna vidarebefordra, samordna och genomföra den
europeiska åklagarens instruktioner i medlemsstaterna. Europeiska
åklagarmyndigheten kommer att ha ett nära samarbete med nationella
brottsbekämpande myndigheter, åklagarmyndigheter och domstolar. Denna
decentraliserade struktur har många fördelar, särskilt integreringen i de
nationella rättssystemen (kännedom om nationella rättssystem, kunskaper i
lokala språk, erkännande av och integrering i lokala lagföringsstrukturer,
praktiska erfarenheter från handläggning av rättsfall i medlemsstaterna etc.).
Den decentraliserade strukturen kommer också att avspegla sig i hur Europeiska
åklagarmyndigheten antar interna bestämmelser, eftersom den innebär att de
delegerade europeiska åklagarna deltar i beslutsförfarandet. Stark koppling mellan den europeiska
åklagaren och de delegerade europeiska åklagarna:
Såsom enskild myndighet kommer Europeiska åklagarmyndigheten att stödjas av en
hierarkisk struktur. Myndigheten kommer att ledas av den europeiska åklagaren,
som har befogenhet att instruera de delegerade europeiska åklagarna på plats i
medlemsstaterna när de handlägger brott som omfattas av Europeiska
åklagarmyndighetens behörighet. Effektivitet: Det är
den europeiska åklagaren som, biträdd av sina ställföreträdare och de
delegerade europeiska åklagarna, fattar det slutliga beslutet om åtal. En
tydlig hierarki borgar för snabba beslut och att man kommer bort från den låga
prioritering som idag präglar kampen mot bedrägerier som riktar sig mot
unionens finansiella intressen. Europeiska åklagarmyndigheten kommer att kunna
samordna utrednings- och lagföringsresurser för att möta behoven i en viss
situation, och därigenom effektivisera brottsbekämpningen såväl på europeisk
som på nationell nivå. Enhetliga utredningsbefogenheter: Europeiska åklagarmyndigheten kommer att kunna använda en rad olika
utredningsåtgärder för att utreda bedrägeri. Dessa åtgärder kan beslutas i alla
medlemsstater för att säkerställa en likvärdig bedrägeribekämpning i hela
unionen. De särskilda villkoren för och genomförandet av dessa åtgärder kommer
även i fortsättningen att regleras av nationell lagstiftning. Eftersom
skillnaderna mellan nationella bestämmelser om bevisupptagning ofta leder till
problem med avseende på tillåtligheten av bevis som samlats in i en annan
medlemsstat, kommer det att finnas bestämmelserna om att bevis som samlats in
på lagligt sätt i en medlemsstat ska vara tillåtlig i alla medlemsstater,
förutsatt att inte rätten till en rättvis rättegång och rätten till försvar
påverkas negativt. Skyddsåtgärder och rättslig prövning: Utövandet av utredningsbefogenheter måste åtföljas av ett system för
rättslig prövning och åtgärder som syftar till att skydda misstänktas, vittnens
och brottsoffers rättigheter. För flera av de mest ingripande
utredningsåtgärderna (t.ex. husrannsakan och beslag, avlyssning av
telekommunikation, hemliga utredningar), kommer det att finnas harmoniserade
EU-bestämmelser om att Europeiska åklagarmyndigheten ska inhämta förhandstillstånd
från rättsliga myndigheter för att åtgärderna ska kunna genomföras. De
rättigheter som personer som berörs av Europeiska åklagarmyndighetens
utredningar kan åberopa kommer att garanteras genom tillämpning av
unionslagstiftning och nationell lagstiftning samt genom de nationella
domstolarnas försorg. Detta har återigen fördelen att både de biträdande
europeiska åklagarna och de berörda personernas rättsliga ombud arbetar inom
ett nationellt system som de väl känner till, vilket innebär att rättigheterna
skyddas på ett sätt som de inblandade är vana vid. Ianspråktagande av befintliga resurser: Europeiska åklagarmyndigheten kommer inte att generera några betydande
nya kostnader för unionen eller medlemsstaterna. Dess administrativa funktioner
kommer att skötas av Eurojust och personalresurserna hämtas från enheter som
Olaf, eftersom myndigheten inte kommer att utföra administrativa utredningar av
brott som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. Denna förändring
påverkar också antalet anställda som krävs för att utföra uppgifter inom Olafs
verksamhet: det är meningen att ett betydande antal Olaf-anställda ska flyttas
över till Europeiska åklagarmyndigheten, vilket minskar kostnaderna för att
inrätta denna. Trots denna personalminskning kommer Olaf även i fortsättning
att ha tillräckliga personalresurser för att kunna utöva sina återstående
befogenheter.[13]
De totala kostnaderna för brottsbekämpning kommer att bli mer balanserade till
följd av effektivitetsvinster (dubbelarbete kan undvikas, utredningstiden
minskas och problem i samband med ömsesidig hjälp undanröjas. 5. Synergier mellan Europeiska
åklagarmyndigheten och Eurojust Artikel 86 i EUF-fördraget fastställs att den
europeiska åklagarmyndigheten ska ”baseras på Eurojust”, och det finns goda
skäl att skapa ett privilegierat partnerskap mellan de två: Hänskjutande av Eurojust-ärenden rörande bedrägerier som
riktar sig mot unionens ekonomiska intressen till Europeiska
åklagarmyndigheten. Eftersom Europeiska åklagarmyndigheten kommer att ha exklusiv
behörighet när det gäller bedrägerier och andra brott som skadar unionens
ekonomiska intressen, kommer Eurojusts befogenheter på detta område (samordning
av rättsligt samarbete i gränsöverskridande fall) att överföras för att skapa
konsekvens. Handläggningen av blandade ärenden (hybrid cases)
kräver daglig operativ samordning. Det finns, och kommer alltid att finnas,
fall där både Europeiska åklagarmyndigheten och Eurojust behöver involveras.
Det gäller särskilt fall där personer misstänks för inblandning både i brott
som riktar sig mot Europeiska unionens ekonomiska intressen och andra former av
brottslighet. Detta innebär att det kommer att finnas behov av kontinuerligt
nära samarbete. För att se till att detta verkligen sker har man såväl i förordningen
om Europeiska åklagarmyndigheten och i Eurojust-förordningen infört
bestämmelser om att Europeiska åklagarmyndigheten kan anmoda Eurojust eller
dess nationella medlemmar att ingripa, vidta samordningsåtgärder eller på annat
sätt använda sina befogenheter i ett givet fall. Om det föreligger överlappande
befogenheter i blandade ärenden kan Eurojust dessutom bistå med att finna
lösningar på behörighetsfrågan. Kostnadseffektivitet förutsätter att man delar resurser. Avsikten
är att Eurojust ska tillhandahålla praktiskt stöd till Europeiska
åklagarmyndigheten i administrativa frågor, t.ex. rörande personal, ekonomi och
informationsteknik. Denna lösning ger betydande kostnadsbesparingar och
motverkar onödigt dubbelarbete. Ett exempel på sådana kostnadsbesparingar är
att Europeiska åklagarmyndigheten kommer att kunna använda sig av Eurojusts
it-infrastruktur, bland annat dess system för ärendehantering, dess tillfälliga
arbetsregister och dess indexregister. De närmare formerna för detta
arrangemang kommer att fastställas i ett avtal mellan Europeiska
åklagarmyndigheten och Eurojust. 6. Europeiska
åklagarmyndighetens inverkan på Olaf Till följd av Europeiska åklagarmyndighetens
exklusiva behörighet att handlägga brott som skadar unionens ekonomiska
intressen kommer Olaf inte att utföra administrativa bedrägeriutredningar i
fall där det finns misstanke om brott. Av detta följer också att Olaf i
framtiden kommer att rapportera misstankar om sådan brottslighet till
Europeiska åklagarmyndigheten på ett tidigt stadium, efter en inledande
bedömning av påståenden som kommit till Olafs kännedom i enlighet med den
rättsliga ramen. Denna förändring kommer att främja en snabbare
utredningsprocess och bidra till att avvärja risken för att samma
sakförhållanden blir föremål för både administrativ och straffrättslig
utredning. På så sätt skulle man spara resurser samtidigt som förutsättningarna
för framgångsrika åtal förbättras. Ytterligare anpassningar av Olaf:s rättsliga
ram kommer att föreslås för att ta hänsyn till inrättandet av Europeiska
åklagarmyndigheten. Dessa ändringar bör träda i kraft samtidigt med
förordningen om inrättandet av den nya myndigheten. Under tiden kommer betydande förbättringar att
uppnås genom den reviderade Olaf-förordningen, som träder i kraft inom kort.
Med utgångspunkt i den betydande förstärkning av rättssäkerhetsgarantierna som
kommer att bli verklighet genom inrättandet av Europeiska åklagarmyndigheten,
har kommissionen även för avsikt att föreslå ytterligare systematiska
förbättringar av Olaf-förordningen redan innan Europeiska åklagarmyndigheten
har inrättats. Dessa möjliga åtgärder, särskilt de som rör
rättssäkerhetsgarantier i samband med utredningar, tas upp mer i detalj i
meddelandet om Olafs ledning. 7. Beslutsförfarande för
förslaget om Europeiska åklagarmyndigheten I artikel 86 i EUF-fördraget föreskrivs ett
särskilt lagstiftningsförfarande för att inrätta Europeiska åklagarmyndigheten,
med krav på kräver enhällighet i rådet och godkännande från Europaparlamentet.
Dessutom kommer de nationella parlamenten att höras, i enlighet med protokoll
nr 1 och nr 2 till Lissabonfördraget. Kommissionen kommer att ta största
möjliga hänsyn till dessa yttranden. Förfarandet enligt artikel 86 i EUF-fördraget
omfattar också ett andra steg, baserat på ett ”fördjupat samarbete”, om det
skulle visa sig att rådet inte kan uppnå enhällighet om kommissionens
ursprungliga förslag. I princip innebär detta förfarande att en grupp bestående
av minst nio medlemsstater kan begära att förslaget överlämnas till Europeiska
rådet, som antingen uppnår konsensus om texten eller, efter fyra månader, anses
ha beviljat bemyndigande för en grupp bestående av nio medlemsstater som är
villiga att inleda ett fördjupat samarbete. Detta förfarande skiljer sig från
det ”ordinarie” fördjupade samarbetet, eftersom det inte kräver ett formellt
godkännande från rådet. I övrigt är de relevanta bestämmelserna i fördraget
(artiklarna 326–334 i EUF-fördraget) tillämpliga. De deltagande medlemsstaterna
måste enas enhälligt om att anta förslaget. 8. Slutsats Det lagstiftningspaket som kommissionen lägger
fram genom detta meddelande är både ambitiöst och framåtblickande. Det kommer
att förändra dagens landskap på brottsbekämpningens och straffrättens områden i
unionen och dess medlemsstater. När det väl har antagits kommer
lagstiftningspaketet att ha en omfattande och långsiktig inverkan på den
rättsliga ramen och den institutionella uppbyggnaden inom unionens område med
frihet, säkerhet och rättvisa. Kommissionen kommer i sinom tid att noggrant
utvärdera i vilken utsträckning målen för åtgärderna har uppnåtts. Denna
översyn kommer också att omfatta Europeiska åklagarmyndighetens mandat och de
regler som gäller för dess verksamhet. [1] "Skydd för Europeiska unionens ekonomiska intressen
genom straffrättsliga bestämmelser och administrativa utredningar",
26.5.2011, KOM(2011) 293. [2] Artikel 325 i EUF-fördraget. [3] Den 21 september 1989 i mål 68/88, kommissionen mot
Grekland, Rec. 1989, s. 2965. [4] Undersökning utförd av Euroneeds. En preliminär rapport
från denna undersökning kan laddas ned på webbplatsen för Max Planck-institutet
för utländsk och internationell straffrätt (http://mpicc.de). [5] Olaf, verksamhetsrapport efter tio år. [6] Olafs årsrapport 2011 – Siffrorna omfattar inte
medlemsstater där andelarna uppgår till 0 % respektive 100 %. Genomsnitt i EU:
43 %. [7] Kollegiet består av nationella medlemmar, en från var och en av
Europeiska unionens medlemsstater. Kollegiet ansvarar för Eurojusts
organisation och operativa verksamhet. Eurojust kan fullgöra sina uppgifter
genom en eller flera nationella medlemmar eller som kollegium. [8] Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om
bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot
unionens ekonomiska intressen – COM(2012) 363 final [9] KOM(2011) 376. [10] Meddelande från kommissionen ”om skydd för Europeiska
unionens ekonomiska intressen genom straffrättsliga bestämmelser och
administrativa utredningar, KOM(2011) 293 av den 16 maj 2011. [11] Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om
bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot
unionens ekonomiska intressen, COM(2012) 363, 11.7.2012. [12] Europaparlamentet påpekar i sin resolution av den 11 juni
2013 om "organiserad brottslighet, korruption och penningtvätt:
Rekommendationer om åtgärder och initiativ" att det finns behov av att
inrätta en europeisk åklagarmyndighet och framhåller att ett sådant framtida
kontor bör ha en effektiv och rationell struktur. [13] Förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr
1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning
(OLAF) och om upphävande av förordning (Euratom) nr 1074/1999, KOM(2011) 135,
17.3.2011.