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Document 52013DC0454
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS STEPS FORWARD IN IMPLEMENTING NATIONAL ROMA INTEGRATION STRATEGIES
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRESOS EN LA APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES PARA LA INCLUSIÓN DE LOS GITANOS
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRESOS EN LA APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES PARA LA INCLUSIÓN DE LOS GITANOS
/* COM/2013/0454 final */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRESOS EN LA APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES PARA LA INCLUSIÓN DE LOS GITANOS /* COM/2013/0454 final */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES PROGRESOS EN LA APLICACIÓN DE LAS
ESTRATEGIAS NACIONALES PARA LA INCLUSIÓN DE LOS GITANOS 1. Introducción La Comunicación de la Comisión Un marco
europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos[1] instaba a los
Estados miembros a que adoptasen o siguieran desarrollando un enfoque amplio
para la integración de los gitanos y a que respaldasen una serie de objetivos
comunes. Estos objetivos abarcan los cuatro ámbitos clave de la educación, el
empleo, la salud y la vivienda, y aspiran a acelerar la integración. Los Jefes
de Estado y de Gobierno de todos los Estados miembros de la UE han aprobado
este enfoque[2]. En respuesta a esta petición, los Estados
miembros presentaron sus estrategias nacionales para la inclusión de los
gitanos. Estas estrategias variaban en función del tamaño de la población
gitana y de los problemas que debía solucionar cada Estado miembro[3]. La Comisión
Europea las evaluó en 2012[4]
y llegó a la conclusión de que, para avanzar en los cuatro ámbitos clave, había
que conceder prioridad a varias condiciones estructurales previas
indispensables para el éxito de la aplicación de las estrategias, como colaborar
con las autoridades locales y regionales y la sociedad civil; asignar unos
recursos financieros proporcionados; hacer un seguimiento de la evolución y
permitir los ajustes políticos necesarios; luchar de manera convincente contra
la discriminación y establecer puntos de contacto nacionales para la inclusión
de los gitanos. La presente Comunicación se centra en esas
condiciones estructurales previas ya que, si bien los Estados miembros han dado
algunos pasos a nivel político, especialmente para coordinar mejor a todas las
partes interesadas, los cambios reales todavía no son suficientes. Por otra
parte, y a fin de animar a los Estados miembros a intensificar sus esfuerzos,
en esta Comunicación la Comisión se compromete a facilitar ayuda adicional a
los Estados miembros, especialmente en lo que respecta a la utilización de los
fondos de la UE para la inclusión de los gitanos. 2. La aplicación efectiva
de las estrategias es fundamental para la credibilidad de los compromisos
políticos y para un cambio desde la base Es fundamental garantizar una aplicación
efectiva de las estrategias nacionales para la inclusión de los gitanos. En el
contexto económico actual resulta esencial tomar las medidas adecuadas y
utilizar de manera más eficiente los recursos disponibles para su integración
socioeconómica. Por este motivo la Comisión sigue muy de cerca los avances de
los Estados miembros en este sentido, tanto dentro del proceso «Europa 2020»
como en el contexto específico del Marco europeo de estrategias nacionales de inclusión
de los gitanos. Como parte del proceso «Europa 2020», todos
los años de aquí a 2020 se seguirá supervisando muy de cerca la inclusión de
los gitanos y su coherencia con las políticas generales. Para avanzar hacia los
objetivos de «Europa 2020» en materia de empleo, inclusión social y educación,
los Estados miembros con mayores porcentajes de población gitana deberán
responder a los desafíos puestos de relieve en el Semestre Europeo 2012. En
estos Estados miembros la inclusión de los gitanos no solo aportará beneficios
sociales, sino también económicos[5].
En el Semestre Europeo 2013 la Comisión ha propuesto reforzar y precisar las
recomendaciones relacionadas con la integración gitana dirigidas a los Estados
miembros más directamente interesados[6]. Dentro del Marco europeo de estrategias
nacionales para la inclusión de los gitanos, la Comisión ha intensificado su
diálogo con varios Estados miembros. En 2012 y 2013 se han celebrado reuniones
bilaterales[7]
entre las autoridades nacionales correspondientes y los expertos de la Comisión
para analizar la evaluación detallada de las estrategias nacionales de
inclusión y la forma de garantizar su aplicación en la práctica. Asimismo se ha establecido una red de puntos
de contacto nacionales de los Estados miembros para la integración gitana a fin
de facilitar los intercambios multilaterales de experiencias, el aprendizaje
entre iguales y la cooperación entre los Estados miembros[8]. Por último, la Agencia de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea (FRA) ha creado un grupo de trabajo ad hoc
para ayudar a los Estados miembros a calibrar sus avances en materia de
integración gitana[9].
El objetivo principal de este grupo es ayudar a los Estados miembros
participantes a establecer mecanismos de supervisión eficaces para conseguir
resultados fiables y comparables[10]. La Comisión ha analizado los avances
conseguidos en 2012 en la aplicación de las estrategias nacionales basándose en
las aportaciones de los Estados miembros y las contribuciones de los expertos y
la sociedad civil[11],
así como en las conclusiones presentadas por la FRA. 2.1. Condiciones
estructurales previas para una aplicación eficaz (a)
Implicar a las autoridades regionales y
locales y colaborar estrechamente con la sociedad civil El Marco de la UE destacaba la necesidad de
que exista un diálogo permanente entre las autoridades nacionales, regionales y
locales y la sociedad civil gitana para la concepción, la aplicación y el
seguimiento de las estrategias nacionales. La mayoría de los Estados miembros
adoptaron medidas en este sentido, aunque a menudo los interesados las
consideraron ineficaces para capacitarlos con vistas a participar activamente
en la aplicación y el seguimiento de las estrategias nacionales. (1)
Implicar a las autoridades locales y
regionales Como puso de relieve el informe de situación
de la Comisión de 2012, la participación activa de las autoridades locales y
regionales en todas las fases del proceso de integración gitana es una
condición previa esencial para su éxito. Medidas para la implicación de las autoridades locales y regionales || Estados miembros que las han adoptado Establecimiento de un diálogo estructurado || AT, BE, BG, CZ, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LV, NL, RO, SE, SI, SK, UK Promoción del intercambio de experiencias y cooperación entre autoridades locales || BE, BG, CZ, DK, FI, FR, HU, IT, SE, ES, SI, UK Asignación a las autoridades locales y regionales de recursos para la inclusión de los gitanos || AT, BE, CZ, DE, DK, EL, FI, FR, IE, IT, PL, RO (previsto), SE, SI, SK, Un año después, puede concluirse que la
mayoría de los Estados miembros tienen que esforzarse más e implicar a las
autoridades locales de manera más intensa y sistemática en la elaboración, la
aplicación, la supervisión, la evaluación y la revisión de su estrategia[12]. Las políticas y los planes de
acción para la integración gitana tienen que desarrollarse como parte de la
programación pública regional y local: deberán incluir una base de referencia
clara, objetivos cuantificados y medidas específicas para plasmar en la
práctica los cuatro pilares de la estrategia nacional de inclusión de los
gitanos a escala local. Hay que facilitar una financiación adecuada y los
recursos humanos necesarios a las administraciones locales y regionales para
que puedan llevar a la práctica estos planes. Será necesario mejorar su
capacidad para gestionar, supervisar y evaluar la integración gitana. (2)
Trabajar codo a codo con la sociedad civil El informe de situación 2012 de la Comisión
apuntaba que la implicación de la sociedad civil debe ir más allá de la mera
consulta a la hora de elaborar las estrategias. La sociedad civil tiene que
participar activamente en la aplicación y la supervisión de las estrategias
nacionales. El desarrollo de capacidades de las organizaciones locales de base,
especialmente entre los gitanos, será fundamental para el éxito y la
sostenibilidad de los planes de acción integrados locales. Medidas para trabajar codo a codo con la sociedad civil || Estados miembros que las han adoptado Establecimiento de un diálogo estructurado con la sociedad civil a escala nacional || BE, BG, EE, ES, DK, FI, FR, HU, LV, LT, SE, SI, UK Fomento de la implicación activa de la sociedad civil y de los representantes gitanos a escala local || BE (a escala regional), BG, CZ, ES, FI, HU, LV, PT, SE, SI, Apoyo financiero para el desarrollo de capacidades de la sociedad civil || EE, ES, FR, LV, SE, SI En el segundo año de aplicación de las
estrategias nacionales en la mayor parte de los Estados miembros, la
representación legítima de los gitanos y la participación de todas las
organizaciones de la sociedad civil pertinentes siguen siendo insuficientes. A
fin de poder contribuir de manera significativa, las organizaciones de la
sociedad civil, especialmente las organizaciones locales que representan a los
gitanos, deben contar con la capacidad adecuada para tener un mejor acceso a la
financiación pública, ayudar a ponerla rápidamente a disposición de las
personas directamente afectadas y participar en la práctica en el proceso de
elaboración, aplicación y supervisión de las políticas de integración gitana.
Solo unos pocos Estados miembros ofrecen a estas organizaciones el apoyo
necesario para que puedan desempeñar esa función. Aunque existen mecanismos
para incorporar los puntos de vista de la población gitana, no garantizan que
dichos puntos de vista vayan a tener un impacto significativo sobre las
políticas. Todos los Estados miembros deben velar por que los mecanismos de
consulta regular sean eficientes y transparentes y abarquen la aplicación, la
supervisión y la evaluación de los efectos de las estrategias. Hay que fomentar
el diálogo entre los diversos tipos de organizaciones de la sociedad civil y
los investigadores que trabajan en todos los ámbitos relevantes para la
integración gitana. Asimismo deberá fomentarse la cooperación con la sociedad
civil a la hora de establecer planes de acción locales. (b)
Asignar recursos financieros proporcionados El Marco de la UE invitaba a los Estados
miembros a asignar en sus presupuestos nacionales una financiación suficiente
para las medidas de integración gitana que se complementaría, en caso
necesario, con financiación de la UE e internacional. La cofinanciación de la
UE está disponible, principalmente, a través del Fondo Social Europeo, el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Según el informe de situación de 2012 de la
Comisión, las deficiencias a la hora de asignar una financiación que
corresponda a los compromisos contraídos en virtud de las estrategias seguían
suponiendo un obstáculo importante para su aplicación. Una asignación
presupuestaria específica y transparente para los planes de acción es una
condición previa necesaria. Deberá seguirse además un enfoque territorial que
responda a las necesidades específicas de las zonas más afectadas por la
pobreza o de los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación
o exclusión. Medidas para asignar recursos financieros proporcionados || Estados miembros que las han adoptado Enfoque integrado para la asignación de recursos financieros || EL, ES, FI, HU, IT, LV, SI, SK, Enfoque territorial para la asignación de recursos financieros || CZ, EL, ES, HU, IT, PL, SE, SK Implicación de las autoridades locales y regionales y de la sociedad civil en la planificación del uso de los fondos de la UE || BE, BG, CZ, ES, FI, IT, RO, SI, SK (medidas iniciales) Aunque se ha avanzado algo en relación con el
informe anterior, la financiación de las estrategias nacionales sigue sin ser
adecuada. En algunos Estados miembros la aplicación de la estrategia
nacional se ha visto retrasada porque los recursos asignados en el presupuesto
nacional son insuficientes. Reflejando los problemas detectados en el
ejercicio del Semestre Europeo, todos los Estados miembros deberán velar por
que se adopten las medidas adecuadas para incluir la integración gitana en los
acuerdos de asociación para la utilización de los Fondos Estructurales y de
Inversión europeos[13]
para el periodo 2014-2020 en proporción con el tamaño y la situación de sus
comunidades gitanas. Tanto las recomendaciones específicas por país dentro del
Semestre Europeo, como los documentos sobre la posición de la Comisión para
negociar acuerdos de asociación con varios Estados miembros, destacan las
principales prioridades políticas para la integración gitana. Los compromisos
presupuestarios nacionales siguen siendo esenciales para garantizar la
sostenibilidad de las medidas de integración. El Fondo Social Europeo es el principal
instrumento financiero de la UE para la inversión en integración gitana en los
ámbitos del empleo, la educación y la inclusión social. El Fondo Europeo de
Desarrollo Regional ha invertido en la vivienda como parte de un enfoque
integrado en varios Estados miembros, aunque en la mayoría de los casos aún
podría aprovecharse más esta posibilidad de financiación para la integración
gitana. Con este fin, los Estados miembros podrían recurrir a las reservas de
competencias y recursos acumuladas por las coaliciones de organizaciones
internacionales que aspiran a apoyar proyectos locales para la inclusión de la
población gitana. Las propuestas de la Comisión para la
política de cohesión de la UE en 2014-2020 ofrece la base para un planteamiento
integrado que combine las posibilidades de financiación del FEDER y el FSE a
fin de cumplir los objetivos de la Unión en esta materia. Asimismo los Estados
miembros deberían considerar la utilización de las posibilidades de apoyo que
ofrece la política de desarrollo rural. Además, la Comunicación de la Comisión Hacia
la inversión social para el crecimiento y la cohesión[14] urgía a
los Estados miembros a utilizar los recursos de la UE para inversiones sociales
durante el próximo periodo de programación (2014-2020). La Comisión propuso
también asignar un porcentaje adecuado de los fondos de cohesión a inversiones
en las personas, el empleo y las reformas de la política social a través del
Fondo Social Europeo[15].
Asimismo propuso que al menos el 20 % de esta cantidad se asignase en cada
Estado miembro a la inclusión social, lo que cubre también la integración
gitana. Ello garantizaría un incremento de la asignación general para financiar
la inclusión social que reflejaría mejor los problemas en este ámbito. La
utilización por parte de los Estados miembros y las regiones de la nueva
prioridad de inversión específica en la integración de las comunidades
marginadas, como los gitanos, dentro del Fondo Social Europeo (propuesta por la
Comisión para el periodo de programación 2014-2020) permitirá valorar mejor el
gasto en medidas para la integración gitana. (c)
Supervisar la evolución y permitir ajustes
estratégicos El Marco de la UE invitaba a los Estados
miembros a establecer métodos sólidos de supervisión y evaluación para valorar
los resultados y el impacto de las medidas de integración gitana y permitir la
adaptación de las políticas en caso necesario. El informe de 2012 llegaba a la
conclusión de que los Estados miembros tienen que esforzarse más en este
sentido. Medidas para supervisar la evolución y permitir ajustes estratégicos || Estados miembros que las han adoptado Elaboración finalizada o en curso de un inventario (de referencia) de la situación de la población gitana || CZ, EE, EL, ES, FI, FR, HU, LT, LV, NL, PT, RO, SI, SK Sistema de seguimiento para medir los resultados y los impactos de la estrategia nacional || Primeras medidas: BG En fase de preparación BE, ES, FI, HU, IT, SE Identificación de las zonas con comunidades gitanas extremadamente pobres || CZ, EE, EL, FR, HU, PL, RO, SK Participación de todos los principales interesados en el proceso de supervisión y evaluación || AT, CZ (prevista), FI, HU, IT (prevista), LT (prevista), SE (en parte), SI, SK (prevista) Cooperación con los servicios nacionales de estadística || BG, CZ, EL, ES, FI, HU, IT, LV, RO, SK, UK Evaluación y presentación de informes periódicos (prevista) || BE, BG, CZ, EL, FI, HU, LT, PL, RO, SE, SI, SK Aunque son evidentes los esfuerzos
desplegados desde el último informe[16]
para establecer un marco sólido de seguimiento y evaluación capaz de ofrecer
datos de manera sistemática y regular (sin utilizar criterios étnicos
necesariamente) sobre el impacto de las medidas de integración gitana, en la
mayoría de los Estados miembros aún no se ha logrado este objetivo. Como
subrayó el grupo de trabajo sobre supervisión establecido por la Agencia de los
Derechos Fundamentales, un sistema de supervisión debería poder ofrecer
información a los gobiernos a diferentes niveles: por una parte, sobre los
avances en la consecución de los objetivos de la estrategia nacional y los
planes locales de acción y, por otra, sobre las mejoras de la situación
socioeconómica de los gitanos y de sus derechos fundamentales en comparación
con los de la mayoría de la población (supervisión de «la brecha»). Es primordial comparar periódicamente los
datos a fin de evaluar rigurosamente el efecto
progresivo de las medidas sobre el terreno en comparación con los parámetros de
referencia. Concretamente, en general siguen faltando indicadores de
impacto, y en la mayoría de los casos no está claro en qué medida participan
las demás partes interesadas en el control, la evaluación y la revisión
estratégica de la conformidad con los diez principios básicos comunes para la
inclusión de los gitanos[17].
Es necesario buscar posibles sinergias con los indicadores estratégicos de la
UE existentes. (d)
Luchar de manera convincente contra la
discriminación El Marco de la UE insta a los Estados
miembros a garantizar la no discriminación de los gitanos y el respeto de sus
derechos humanos, consagrados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos. El informe
de situación de 2012 de la Comisión afirmaba que los Estados miembros deben
garantizar la aplicación en sus territorios de las leyes contra la
discriminación[18],
así como luchar de manera convincente contra ella. Asimismo ponía de relieve el
número importante de gitanos que residen legalmente en los Estados miembros y
que son nacionales de terceros países, que se enfrentan a los mismos problemas
que los inmigrantes procedentes de fuera de la UE, que deberían gozar de los
mismos derechos que los demás inmigrantes de países terceros. Medidas para luchar contra la discriminación || Estados miembros que las han adoptado Aplicación de la legislación contra la discriminación a escala local || AT, DK, SE Sensibilización (también en las administraciones públicas) || AT, BG, CZ, DK, EE, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LV, LT, PT, RO, SI Sensibilización de los gitanos sobre sus derechos || AT, FI, LV, SE, SI Lucha contra las diversas formas de discriminación de las mujeres gitanas || RO (primeros pasos) Lucha contra el tráfico de seres humanos y la explotación laboral infantil || CZ, DK, HU, NL A pesar de los
compromisos asumidos por los Estados miembros y las leyes contra la
discriminación en todos ellos, el racismo y la discriminación contra los
gitanos persisten. La segregación de los niños gitanos en la enseñanza sigue
estando muy extendida en varios Estados miembros[19]. Los informes
procedentes de la sociedad civil y de los medios académicos[20] confirman diversos
ejemplos de discriminación, como un acceso menos favorable a la educación, la
sanidad, la protección policial y la vivienda en comparación con el resto de la
población. Los persistentes desafíos planteados por la integración de los
gitanos que son ciudadanos de la UE dentro de sus propias sociedades tienen
repercusiones directas en el aspecto más amplio de las relaciones de la UE con
terceros países. Por ejemplo, algunos países exigen visado a los nacionales de
determinados Estados miembros por motivos relacionados con la integración
gitana[21],
y los mismos problemas pueden plantearse a los gitanos nacionales de terceros
países que emigran a la UE[22]. Sin unas medidas sistémicas para luchar
contra la discriminación y el racismo hacia los gitanos, la aplicación de las
estrategias nacionales de integración no puede cosechar los resultados
esperados. La mayoría de los Estados miembros llevan a cabo actividades de
sensibilización para promover dicha integración[23], pero las
autoridades públicas deberían esforzarse mucho más en explicar las ventajas
sociales y económicas que aportará la inclusión de los gitanos a sus sociedades[24]. La
lucha contra la discriminación también requiere que los propios gitanos estén
más sensibilizados sobre sus derechos, deberes y oportunidades, así como que se
les faciliten herramientas para proteger y ejercer sus derechos, por ejemplo, a
través de organismos especializados en el ámbito de la igualdad. Los
Estados miembros deben esforzarse más en luchar contra los estereotipos y el
lenguaje y los comportamientos racistas o estigmatizadores que puedan suponer
una incitación a la discriminación. Los Estados miembros han de incrementar su
lucha contra el trabajo infantil, prohibir la mendicidad con niños, aplicar
plenamente la legislación sobre el matrimonio de menores, combatir los
matrimonios forzados y abordar de manera más eficaz el problema del tráfico de
seres humanos, recurriendo también a la cooperación internacional. Una condición previa absolutamente
necesaria para garantizar la igualdad de acceso a la educación, los servicios
públicos, los sistemas de protección social, unas condiciones de vida mínimas,
la vivienda y la atención sanitaria es solucionar de una vez por todas el
problema de los ciudadanos gitanos no inscritos en los censos nacionales o que
carecen de documentos de identidad. (e)
Puntos de contacto nacionales para la
integración El Marco Europeo invitaba a los Estados
miembros a crear puntos de contacto nacionales facultados para coordinar el
desarrollo y la aplicación de la estrategia[25].
En su informe de situación de 2012 la Comisión insistía en que dichos puntos de
contacto nacionales deberían estar plenamente facultados para coordinar de
manera efectiva la inclusión de los gitanos en los distintos ámbitos políticos.
Medidas para permitir que los puntos de contacto nacionales puedan desarrollar su labor || Estados miembros que las han adoptado Coordinación entre los distintos sectores a nivel nacional || AT, BE, BG, CZ, EE, EL, ES, FI, FR, HU, IT, LT, LV, RO, SE, SK Coordinación entre los distintos niveles de gobierno (del nacional al local) || AT, BE, BG, DK, CZ, EE, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LV, NL, RO, SE, SI, SK Participación de los puntos de contacto nacionales en la planificación de la utilización de los fondos de la UE || BE, BG, CZ, EL, ES, FI, HU, IE, IT, LT, SK Todos los puntos de contacto nacionales
participan en la red creada en octubre de 2012 y se preocupan realmente por la
inclusión de los gitanos. Aunque es evidente que han avanzado en lo que
respecta a su nivel de compromiso y su función coordinadora, todavía es posible
mejorar su estatus, capacidades, recursos, mandato y el apoyo político que
reciben. Es necesario dotarlos con los recursos humanos y financieros
adecuados; deben estar investidos de la autoridad formal necesaria y contar con
la competencia adecuada para coordinar los procesos entre los ministerios y los
distintos niveles de gobierno y velar por que la inclusión de los gitanos se
incorpore a todas las políticas públicas pertinentes; deben contribuir a la
definición y la aplicación de las políticas pertinentes y participar en la planificación
estratégica para la utilización de los fondos de la UE. Asimismo deberán
facilitar el diálogo y los intercambios entre todas las partes interesadas y
buscar sinergias con las iniciativas adecuadas[26]. 3. Países candidatos a la
adhesión En la Estrategia de ampliación 2012-2013, así
como en los informes pormenorizados sobre cada país, la Comisión subraya que la
situación de la población gitana en los Balcanes Occidentales sigue siendo
especialmente desfavorable. En muchos países sigue existiendo discriminación en
lo que respecta al acceso a la educación, el empleo, la atención social y
sanitaria, la vivienda y los documentos de identidad. Aunque en los últimos años se han realizado
ciertos progresos, plasmados en algunas mejoras iniciales en materia de
educación y sanidad, sigue siendo necesario un esfuerzo permanente. Hay que
asignar los recursos adecuados para poner en práctica las políticas de
integración, y la aplicación y el cumplimiento efectivos del marco jurídico e
institucional siguen suponiendo un reto. Algunos países han adoptado
recientemente estrategias plurianuales, con sus planes de acción, para mejorar
la situación de los gitanos (Montenegro y la Antigua República Yugoslava de
Macedonia), o las han revisado y mejorado (Albania, Bosnia y Herzegovina,
Kosovo[27]
y Serbia). Turquía todavía no ha adoptado un planteamiento sistemático y una
estrategia global para impulsar la integración. Los países candidatos a la adhesión deben
seguir trabajando a partir de las conclusiones operacionales consensuadas con
la Comisión en las conferencias nacionales de 2011. Estas conclusiones, que se revisan anualmente en el contexto del
diálogo sobre políticas estructurales, se refieren a cinco cuestiones:
inscripción en el censo, educación, sanidad, acceso al empleo y vivienda.
Durante 2012 la Comisión incrementó sus esfuerzos facilitando asistencia
financiera específica para la aplicación de las conclusiones operacionales en
varios países. Se hizo mejor uso del Instrumento de Ayuda de Preadhesión,
ofreciendo más medidas de apoyo para la inclusión de los gitanos en la sociedad
y la mejora de su situación y sus condiciones de vida, así como ayudando a los
países a elaborar, revisar y aplicar sus estrategias nacionales, tanto con
arreglo a los programas nacionales como a los regionales. La Comisión seguirá
apoyando estrategias y medidas concretas para mejorar la situación de los
gitanos, como las medidas adoptadas en el marco de la Década para la Inclusión
de la Población Gitana[28],
como parte de los procesos de adhesión de estos países a la UE. 4. Conclusiones – Medidas
futuras Al evaluar los progresos realizados por los
Estados miembros durante el año pasado pueden extraerse dos conclusiones
principales: algunos Estados miembros han desarrollado o replanteado considerablemente
sus estrategias en términos concretos, especialmente organizando diálogos
horizontales y verticales y estableciendo medidas de coordinación para aplicar
sus estrategias, pero todavía no existen algunas de las condiciones previas
necesarias para que dicha aplicación tenga éxito, por lo que los avances en la
práctica siguen siendo muy lentos. A fin de acelerar los progresos en la vía de
la integración en torno a los cuatro pilares de acceso a la educación, el
empleo, la salud y la vivienda, la Comisión propone un apoyo adicional a los
Estados miembros articulado como sigue: (a)
Ayudar a los Estados miembros a cumplir sus
compromisos y alcanzar sus objetivos políticos ·
presentando, en paralelo a la presente
Comunicación, una propuesta de Recomendación del Consejo para hacer más
efectivas las medidas destinadas a la inclusión de los gitanos. La Comisión, a
la vista de las conclusiones de su informe de 2012[29], de los
intercambios a alto nivel con la sociedad civil y los representantes gitanos y
de la presente Comunicación, propone a los Estados miembros que pasen a una
velocidad superior en la vía hacia la integración gitana mediante un
instrumento jurídico que deberá ser adoptado por el Consejo; ·
continuando los intercambios bilaterales y
multilaterales con los puntos de contacto nacionales para la integración de los
gitanos y con otras autoridades nacionales que participan en la aplicación de
las medidas políticas de integración; ·
analizando los avances en materia de
integración en el contexto de la Estrategia Europa 2020, ya que la integración
de los gitanos debe ser parte de los esfuerzos generales de los Estados
miembros para luchar contra la pobreza y la exclusión social, aumentar el
empleo, reducir los índices de abandono escolar y mejorar los niveles educativos; ·
mejorando el diálogo y la cooperación entre
todas las partes interesadas a través de la próxima reunión de la Plataforma
Europea para la Integración de la Población Gitana; ·
supervisando la aplicación en la práctica
administrativa de la Directiva sobre la igualdad de trato independientemente
del origen racial. (b)
Facilitar apoyo a través de la financiación de
la UE ·
complementando los recursos nacionales
mediante el establecimiento de un marco que plasme la ayuda de la financiación
de la UE[30]
– Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE) y
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) – a la inclusión de las
comunidades marginadas, como los gitanos, en los Estados miembros entre 2014 y
2020. Además deberá promoverse la utilización de recursos del sector privado y
del tercer sector a fin de conceder un mayor impulso a la inversión en la
integración gitana. ·
sugiriendo a algunos Estados miembros que
recurran a la prioridad de inversión «Integración de las comunidades marginadas,
como la gitana» o que establezcan objetivos específicos en materia de
integración en el mercado de trabajo, el acceso a la educación o la inclusión
social de la población gitana para que el próximo período de programación
refleje las conclusiones del Semestre Europeo; ·
proponiendo un nuevo marco estratégico de
inversión social[31],
basado en tres elementos[32],
que podría contribuir a la integración de la población gitana. La Comisión invita al Parlamento Europeo a
participar activamente en un debate sobre la propuesta de Recomendación del
Consejo para aumentar la eficacia de las medidas dirigidas a la integración de
los gitanos. Todos los años, en primavera, la Comisión
presentará un informe – el próximo será en 2014 – al Parlamento Europeo y al
Consejo sobre los progresos realizados en torno a los cuatro pilares de la
educación, el empleo, la salud y la vivienda, basado en la información
facilitada por los Estados miembros, los datos recopilados por la Agencia de
los Derechos Fundamentales de la UE y las contribuciones recibidas de las
organizaciones de la sociedad civil. Los informes anuales efectuarán un
análisis comparativo de los esfuerzos desplegados y los progresos realizados
por los Estados miembros en lo que respecta a la integración de la población gitana. ANEXO
Ejemplos de acciones relacionadas con las condiciones estructurales previas
necesarias para la aplicación Ejemplo de implicación activa de las autoridades locales y regionales En Alemania, el gobierno de la ciudad de Berlín adoptó el 7 de agosto de 2012 una estrategia para la integración de los gitanos que requiere la elaboración de un plan de acción regional. Se creó un grupo director en el que participan diversos servicios del Senado de Berlín y las administraciones estatales y locales que tratan con los inmigrantes gitanos. La sociedad civil ha colaborado en la elaboración de este plan de acción regional[33]. Ejemplos de colaboración estrecha con la sociedad civil En Francia el Punto de Contacto Nacional ha establecido un grupo de supervisión que agrupa a asociaciones, representantes de los distintos ministerios implicados y agentes locales. Este grupo, y sus cuatro subgrupos temáticos, sirven como plataforma para intercambiar experiencias y alcanzar un consenso sobre las medidas que deben adoptarse. Propondrá dichas medidas al comité director interministerial encargado de coordinar la aplicación de la estrategia francesa. En octubre de 2012 Letonia publicó una convocatoria de propuestas para colaborar estrechamente con la comunidad gitana. Financiada por el Estado, el objetivo de esta convocatoria abierta a las organizaciones representativas de los gitanos es fomentar su participación en la sociedad y garantizar la cooperación entre la población gitana y las autoridades públicas (adminitraciones locales y otras partes interesadas). Entre los proyectos seleccionados pueden citarse la organización de seminarios prácticos para presentar proyectos de cooperación local en los que participen todos los interesados y el desarrollo de una plataforma de cooperación entre empresarios y gitanos. Ejemplos de apoyo a las estrategias con la financiación adecuada Bulgaria ha establecido un grupo de trabajo interministerial a fin de movilizar los fondos de la UE para la integración gitana. El grupo está presidido por el Ministerio de Gestión de los Fondos de la UE y en él participan subsecretarios, expertos de las autoridades de gestión y los programas operacionales, y representantes de ONG gitanas. Su objetivo es proponer instrumentos y planes y verificar las medidas previstas en cada programa operacional. El grupo elaborará un anexo a la estrategia nacional en el que presentará las actividades y la financiación sostenible para llevarlas a cabo. Este anexo todavía no se ha adoptado. En Hungría, partiendo de un sistema de indicadores establecido por ley, se han identificado las comarcas más desfavorecidas, afectadas por graves problemas económicos, estructurales y de empleo. Para ayudar a estas comarcas se están utilizando medidas específicas, como intervenciones sociales, medidas de desarrollo comunitario y rural y servicios de recursos humanos. Ejemplos de sistemas de supervisión sólidos El sistema de supervisión húngaro tendrá como objetivo medir el impacto social de la estrategia nacional y hacer un seguimiento de su aplicación. Los cuatro componentes básicos del sistema son: 1. Un conjunto de indicadores para evaluar los cambios en la sociedad con arreglo a los objetivos fijados en la estrategia nacional; 2. Un sistema regular de presentación de informes que se establecerá en cooperación con un consultor externo internacional para supervisar la aplicación de las medidas del plan de acción; 3. Investigación; 4. Un sistema de información sobre la inclusión social que permitirá recoger datos en varios ámbitos políticos. Las administraciones locales lo utilizarán también para elaborar planes sobre igualdad de oportunidades. Estonia ha reconocido la necesidad de hacer un inventario más exhaustivo de la situación de los gitanos a fin de identificar las medidas adecuadas con vistas a su integración. En consecuencia, se está evaluando la situación de la población gitana mediante un estudio que abarca de 2012 a 2013. El objetivo es utilizar las conclusiones para planificar las próximas fases de la estrategia. Ejemplos de lucha contra la discriminación España ha llevado a cabo diversas actividades de formación de las fuerzas policiales. En 2012 se facilitó formación sobre igualdad de trato y discriminación étnica a 158 miembros de las fuerzas de seguridad regionales, locales y nacionales. En Alemania, el Estado Federado de Schleswig-Holstein decidió en 2012 modificar su constitución a fin de reconocer como minoría étnica a los ciudadanos romaníes y sintis que son nacionales alemanes y viven allí. En Rumanía cada año se reservan plazas especiales para alumnos gitanos en las escuelas secundarias, los centros de formación profesional y las universidades del sistema público. Hasta el momento esta medida positiva ha beneficiado a unos 15 000 estudiantes gitanos. [1] COM(2011) 173 final de 5.4.2011. [2] Conclusiones del Consejo Europeo, EUCO 23/11 de 23
y 24 de junio de 2011, subsiguientes a las Conclusiones del Consejo de Empleo,
Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) sobre el Marco europeo para las
estrategias nacionales de integración de la población gitana hasta 2020,
106665/11, de 19 de mayo de 2011. [3] En la presente Comunicación, el término
«estrategia» se refiere a conjuntos integrados de estrategias y medidas
políticas. [4] Comunicación Las estrategias nacionales de
integración de los gitanos: un primer paso para la aplicación del marco de la
UE y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que la
acompaña, SWD (2012)133 final. [5] En cuatro de ellos la plena integración de los
gitanos al mercado de trabajo podría suponer unos beneficios económicos en
torno a los 500 millones EUR y unas ventajas fiscales en torno a los 175
millones EUR anuales. Banco Mundial, Roma Inclusion: An Economic Opportunity
for Bulgaria, the Czech Republic, Romania and Serbia, septiembre de 2010. [6] Partiendo de la propuesta de la Comisión adoptada,
el 29 de mayo de 2013, cinco Estados miembros (Bulgaria, Chequia, Hungría,
Eslovaquia y Rumanía) han recibido recomendaciones específicas pertinentes para
la integración gitana. Tales recomendaciones se refieren, por una parte, a la
aplicación de las estrategias nacionales de inclusión de los gitanos
(garantizando su aplicación efectiva, especialmente mediante una mejor
coordinación entre todos los interesados, la asignación de fondos, una
supervisión estrecha y la incorporación de los objetivos de integración gitana
a todos los ámbitos políticos) y, por otra, a avances políticos específicos en
materia de educación (en especial la necesidad de garantizar en la práctica el
acceso a una enseñanza general inclusiva de calidad desde la educación
preescolar) y empleo (promoviendo medidas de activación y prestando ayuda a la
transición al mercado laboral). [7] BG, FR, HU, IT, RO y SK. [8] Dentro de esta red se creó un grupo de trabajo, que
refleja la diversidad de situaciones y experiencias en la UE respecto a la
población gitana, con el fin de examinar más ampliamente los desafíos y las
soluciones viables. Los temas seleccionados se incorporaron a una propuesta de
un instrumento jurídico que ofrezca a los Estados miembros más apoyo y
orientación para promover la inclusión de la población gitana, propuesta que se
presenta a la vez que la presente Comunicación: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_nationalcontactpoints_en.pdf. [9] Diez Estados miembros participan en este grupo de
trabajo (BG, CZ, ES, FI, FR, IT, HU, RO, SK y UK), así como expertos de
Eurofound y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. [10] Croacia ha iniciado ya los preparativos para
adherirse al proceso del Marco de la UE y participa activamente en la red de
puntos de contacto nacionales y en el grupo de trabajo de la FRA sobre
supervisión. [11] Incluyen las conclusiones puestas de relieve con
ocasión de un diálogo entre comisarios y representantes de la sociedad civil
que tuvo lugar el 15 de mayo de 2013, así como los informes de las coaliciones
de la sociedad civil organizadas por la Secretaría de la Década para la
Inclusión de los Gitanos en seis Estados miembros (Bulgaria, Chequia, Hungría,
Rumanía, Eslovaquia y España) y dos países candidatos (Albania y la Antigua
República Yugoslava de Macedonia), informes de la red de expertos
independientes en inclusión social (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1025&langId=en), el informe de la Red Europea de Información Gitana,
Discrimination against Roma in the EU in 2012, las contribuciones escritas
de Eurocities y Eurodiaconia e investigaciones de la red académica sobre
estudios gitanos (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/). [12] Algunos Estados miembros desplegaron esfuerzos
extraordinarios para promover la participación de sus autoridades locales en
redes internacionales, como por ejemplo la Alianza Europea de Ciudades y
Regiones para la Integración Gitana. Otros han designado coordinadores regionales
o locales para detectar mejor los problemas de las comunidades gitanas o
coordinar la aplicación de las estrategias a escala local. [13] Fondo Social Europeo (FSE), Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER), Fondo de Cohesión, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP). [14] Comunicación Hacia la inversión social para el
crecimiento y la cohesión, incluida la ejecución del Fondo Social Europeo
2014-2020, COM(2013) 83 final, y Recomendación de la Comisión Investing
in children: breaking the cycle of disadvantage, COM(2013) 778 final. [15] Siguiendo el compromiso contraído en toda la UE de
reducir el número de personas que viven en situación de pobreza en 20 millones
para 2020. [16] Algunos Estados miembros indican que han utilizado
encuestas, microcensos, mapas territoriales de pobreza, etc. [17] Los diez principios básicos comunes para la inclusión
de los gitanos se presentaron en la primera reunión de la Plataforma, celebrada
el 24 de abril de 2009. Se incluyeron como anexo de las conclusiones del
Consejo de 8 de junio de 2009 y son: 1) políticas constructivas, pragmáticas y
no discriminatorias; 2) centrarse explícita pero no exclusivamente en los
gitanos; 3) planteamiento intercultural; 4) apuntar a la normalidad; 5)
conciencia de la dimensión de género; 6) transmisión de políticas basadas en
pruebas; 7) uso de instrumentos comunitarios; 8) participación de las
administraciones regionales y locales; 9) participación de la sociedad civil;
10) participación activa de los gitanos. [18] De conformidad con sus obligaciones en virtud de los
Tratados, los Estados miembros deben incorporar a sus ordenamientos jurídicos
nacionales las disposiciones de la Directiva 2000/43/CE relativa a la
aplicación del principio de igualdad de trato de las personas
independientemente de su origen racial o étnico, y aplicar en consecuencia las
medidas de incorporación. [19] Especialmente en Chequia, Hungría y Eslovaquia. [20] Informes de expertos nacionales en inclusión social;
Oficina Europea de Información sobre Asuntos Gitanos, Discrimination against
Roma in the EU in 2012, 2013; Secretaría de la Década para la Inclusión de
la Población Gitana en colaboración con el programa «Making the most of EU
Funds for Roma» y la Roma Initiatives Office de la Open Society Foundation, Interim
Civil Society Reports on the Implementation of National Roma Integration
Strategies and Decade Action Plans, 2013; informe de Amnistía Internacional
Aquí y ahora: derechos humanos, derechos de los romaníes, abril
de 2013; estudios de la Red Académica de Estudios Gitanos (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/); contribuciones de los miembros de Eurodiaconia. [21] Como la preocupación manifestada por Canadá ante el
creciente número de solicitudes de asilo presentadas por los nacionales de
algunos Estados miembros. [22] Las observaciones de la Comisión en su Comunicación Las
Estrategias Nacionales de Integración de los Gitanos: un primer paso para la
aplicación del marco de la UE, COM(226) 2012 final, de 26.5.2012, siguen
siendo válidas: «La actual situación de la minoría gitana que vive en condiciones
precarias en los países candidatos ha tenido consecuencias como el aumento del
número de gitanos que emigran temporalmente a los Estados miembros de la UE
acogiéndose al régimen de exención de visado y que incluso solicitan asilo.
Ello puede tener repercusiones negativas en la liberalización de visados, que
es uno de los mayores logros obtenidos en el camino hacia la integración de los
Balcanes Occidentales en la UE.». [23] Algunos de ellos (AT, BG, ES, FR, LV) organizan
sesiones de formación para los funcionarios (como los profesores, los policías
y los miembros de la administración judicial) a fin de prevenir los
comportamientos discriminatorios contra los gitanos y contrarrestar los
prejuicios. [24] Banco Mundial, Roma Inclusion: An Economic
Oportunity for Bulgaria, the Czech Republic, Romania and Serbia, septiembre
de 2010. [25] http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_nationalcontactpoints_en.pdf. [26] Iniciativas como los Puntos de Contacto Nacionales
para la Integración, la Estrategia de la UE para la región del Danubio, etc. [27] Esta designación se entiende sin perjuicio de las
posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la RCSNU 1244 y con el
Dictamen de la CIJ sobre la Declaración de Independencia de Kosovo. [28] La Década para la Inclusión de la Población Gitana,
que incluye a todos los países candidatos con la excepción de Islandia, Kosovo
y Turquía, sirve como plataforma y puente para coordinar las políticas,
intercambiar experiencias y compartir información entre los Estados miembros de
la UE y los países candidatos participantes, promoviendo a la vez la
participación de la sociedad civil a escala local y nacional y la
complementariedad con otras iniciativas internacionales. [29] Comunicación Las Estrategias Nacionales de
Integración de los Gitanos: un primer paso para la aplicación del marco de la
UE, COM(226) 2012 final, de 26.5.2012, y el Documento de Trabajo de los
Servicios de la Comisión que la acompaña, SWD(2012) 133. [30] Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión,
Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020 the European Regional
Development Fund the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European
Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries
Fund, de 14.3.2012, SWD(2012) 61 final, Parte II. [31] Comunicación Hacia la inversión social para el
crecimiento y la cohesión, incluida la ejecución del Fondo Social Europeo
2014-2020, COM(2013) 83 final y Recomendación de la Comisión Invertir en
la infancia: romper el ciclo de las desventajas, C(2013) 778 final, de
20.2.2013. [32] Mejorar los sistemas sociales y hacerlos más
sostenibles, aplicar medidas de activación y capacitación y fomentar las
inversiones sociales permanentes. [33] La estrategia de Berlín para la integración de los
gitanos puede encontrarse en http://www.parlament-berlin.de:8080/starweb/adis/citat/VT/17/DruckSachen/d17-0440.pdf.