EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0144
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Youth Employment Initiative
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí
/* COM/2013/0144 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí /* COM/2013/0144 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých
ľudí Úvod Hospodárska
kríza má mimoriadne závažný vplyv na mladých ľudí: miera nezamestnanosti
tejto skupiny v EÚ dosiahla v januári 2013 23,6 %, čo
predstavuje viac než dvojnásobok miery nezamestnanosti dospelých, a známky
zlepšenia sú v nedohľadne. 7,5 milióna Európanov vo veku od 15 do 24 rokov
nemá zamestnanie ani sa nezúčastňuje vzdelávania alebo odbornej
prípravy. V
niektorých členských štátoch a v niektorých regiónoch je situácia
obzvlášť nepriaznivá. Táto skutočnosť vážne ohrozuje sociálnu
súdržnosť v EÚ a vystavuje hospodársky potenciál a
konkurencieschopnosť Európy riziku dlhodobého negatívneho vplyvu.
Inštitúcie a vlády v EÚ, podniky a sociálni partneri na každej úrovni
musia urobiť všetko preto, aby sa zabránilo vzniku „stratenej generácie“. Komisia 5. decembra 2012
prijala balík pre nezamestnanosť mladých s cieľom odstrániť
neprijateľne vysokú mieru nezamestnanosti mladých ľudí. V rámci
tohto balíka opatrení sa predkladá návrh odporúčania Rady o zavedení
systému záruk pre mladých ľudí[1],
otvára druhá fáza konzultácií so sociálnymi partnermi o rámci kvality pre stáže[2], vyhlasuje založenie Európskeho
združenia učňovskej prípravy a načrtávajú spôsoby, ako
odstrániť prekážky, ktoré mladým ľuďom bránia v mobilite[3]. Štrukturálne fondy EÚ
už významne prispeli k prebiehajúcemu boju proti nezamestnanosti mladých
ľudí, predovšetkým prostredníctvom akčných tímov vytvorených v rámci
iniciatívy „Príležitosti pre mladých“, ktorá bola prijatá v decembri 2011[4]. Európska rada na
svojom zasadnutí 7. a 8. februára 2013 pripomenula, akú významnú podporu
dosiaľ poskytla EÚ. Vzhľadom na obzvlášť ťažkú situáciu
mladých ľudí v niektorých regiónoch bola navrhnutá iniciatíva na podporu
zamestnanosti mladých ľudí (Youth Employment Initiative, YEI), ktorá
disponuje rozpočtom šesť miliárd EUR na obdobie siedmich rokov (2014
– 2020) a je prístupná všetkým regiónom, kde miera nezamestnanosti mladých
ľudí prevyšuje 25 %. Táto iniciatíva bude
financovaná v rámci jedného podokruhu politiky súdržnosti, a to
príspevkami vo výške tri miliardy EUR z cielených investícií z Európskeho
sociálneho fondu (ESF) a tri miliardy EUR z príslušného rozpočtového
riadku. Komisia s cieľom
zaviesť všetky podmienky potrebné na rýchle vykonanie YEI v tomto
oznámení uvádza kľúčové parametre, ktoré navrhuje pre YEI,
a predstavuje návrhy Komisie týkajúce sa príslušných zmien nariadenia o
spoločných ustanoveniach zahŕňajúcich európske štrukturálne a
investičné fondy a nariadenia o Európskom sociálnom fonde, o ktorých
v súčasnosti rokujú Európsky parlament a Rada. Ako naplniť
iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí Iniciatíva YEI by posilnením a urýchlením uskutočňovania
činností podporovaných z ESF mala podporiť oprávnené regióny vo
vykonávaní dôležitých iniciatív Komisie, konkrétne balíka pre zamestnanosť
mladých, a najmä odporúčania o zavedení systému záruk pre mladých
ľudí, ktoré 28. februára 2013 politicky odsúhlasila Rada s cieľom
zabezpečiť, aby všetci mladí ľudia vo veku od 15 do 24 rokov,
ktorí nie sú zamestnaní ani zapojení do procesu vzdelávania alebo odbornej
prípravy (tzv. NEET – Not in Employment, Education or Training), dostali
do štyroch mesiacov od ukončenia formálneho vzdelávania alebo od chvíle,
keď prišli o zamestnanie, kvalitnú ponuku práce, ďalšieho
vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže. Komisia sa na presných opatreniach dohodne s členskými štátmi
v rámci procesu plánovania politiky súdržnosti, ale všetky činnosti
podporované z YEI sa zamerajú na jednotlivcov, ktorí nie sú zamestnaní ani
zapojení do procesu vzdelávania alebo odbornej prípravy, a nie na systémy
alebo štruktúry. YEI by tak mala dopĺňať ďalšie
činnosti realizované na vnútroštátnej úrovni zamerané na vytváranie alebo
vykonávanie systémov záruk pre mladých ľudí vrátane projektov
čerpajúcich podporu z ESF. Ak sa má dosiahnuť
táto komplementárnosť, vykonávanie YEI by malo byť plne integrované
do plánovania v rámci investičných priorít ESF na podporu
udržateľného začleňovania mladých NEET do trhu práce.
Členským štátom by sa v prípade potreby mali poskytnúť možnosti
a podpora, aby v rámci YEI na riešenie problému nezamestnanosti a
neaktivity mladých ľudí prideľovali zdroje z ESF nad rámec
minima vo výške tri miliardy EUR, ktoré sa vyžaduje ako vlastný podiel
financovania pri prideľovaní rozpočtových prostriedkov z YEI. Investície
financované v rámci YEI by sa mali výrazne zameriavať na
dosiahnutie konkrétnych výsledkov, a to v čo najkratšom
čase. Komisia preto navrhuje, aby sa YEI uskutočnila prednostne,
čo možno dosiahnuť najmä tým, že sa nezaradí do mechanizmu
výkonnostnej rezervy, aby sa už v skorom štádiu vykonávania dosiahli
hmatateľné výsledky. Komisia bude takisto podporovať členské
štáty, aby v záujme jednoduchšieho vykonávania a intenzívnejšieho
úsilia o výsledky využívali nový nástroj spoločných akčných
plánov navrhnutých na programové obdobie 2014 – 2020. Ďalej sa navrhuje,
aby sa z vnútroštátnych zdrojov spolufinancoval len príspevok ESF, čím sa
má predísť riziku, že rozpočtové obmedzenia budú brániť
bezproblémovému vykonávaniu YEI. Vykonávanie YEI by sa v súlade s odporúčaním Rady malo
zakladať na komplexnej stratégii dosahovania cieľov balíka pre
zamestnanosť mladých a vytvárania systémov záruk pre mladých ľudí.
Ako sa uvádza v odporúčaní Rady, členské štáty prispôsobia tieto
systémy vnútroštátnym, regionálnym a miestnym okolnostiam, berúc do úvahy –
okrem iného – skutočnosť, že mladí ľudia nepredstavujú jednoliatu
kategóriu, zásady vzájomných záväzkov a potrebu riešiť riziko cyklov
nečinnosti. Pritom by sa mala uplatňovať
makroeknomická podmienenosť. Pri zohľadňovaní hospodárskej a
sociálnej situácie v dotknutom členskom štáte by sa pozornosť mala
venovať situácii na trhu práce a vyhliadkam mladých ľudí. Na úrovni
členského štátu by sa YEI mala plánovať v rámci ESF. Mimoriadne
dôležitú rolu budú zohrávať osobitné ustanovenia týkajúce sa
zverejňovania výsledkov, monitorovania pokroku a hodnotenia vplyvu YEI,
ako aj jej finančného riadenia a podávania správ o nej, aby sa
zabezpečilo, že sa jednoducho vykonáva a má merateľný
a viditeľný prínos. Na tento účel
Komisia mení svoje návrhy nariadenia o spoločných ustanoveniach a
nariadenia o ESF. Záver Ak sa systémy záruk pre mladých ľudí majú premeniť na
skutočnosť, sú potrebné cielené verejné investície, ktoré môže
výrazne podporiť ESF. V súlade s výzvami Európskej rady by YEI
mala posilniť potrebnú podporu, ktorú ESF poskytuje na investovanie do
ľudského kapitálu. Komisia preto opätovne navrhuje, aby sa stanovili
minimálne podiely financovania z ESF, s cieľom zabezpečiť,
že podiel zdrojov ESF v rozpočte politiky súdržnosti EÚ sa zvýši zo
súčasných 22 % aspoň na 25 %. [1] COM(2012) 729 v
konečnom znení. [2] COM(2012) 728 v konečnom znení. [3] COM(2012) 727 v
konečnom znení. [4] KOM(2011) 933 v
konečnom znení.