EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0689
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Towards a stronger European response to drugs
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A kábítószerekkel kapcsolatos határozottabb európai fellépés felé
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A kábítószerekkel kapcsolatos határozottabb európai fellépés felé
/* COM/2011/0689 végleges */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A kábítószerekkel kapcsolatos határozottabb európai fellépés felé /* COM/2011/0689 végleges */
1.
A kábítószerek jelentette kihívásokra adott határozottabb európai
válasz
A tiltott kábítószerek[1] súlyos fenyegetést
jelentenek az európai polgárok és társadalmak egészsége és biztonsága számára.
A kábítószerek problémája Európában gyors átalakuláson megy keresztül. Minden
korábbinál gyorsabb ütemben bukkannak fel új és káros pszichoaktív anyagok[2]. Változóban vannak azok
a módszerek és útvonalak, amelyeket a kábítószer-kereskedők a csempészet
és a tiltott szerek kereskedelméből származó jövedelem tisztára mosása
során használnak. A kábítószerek elsősorban a fiatalok
számára jelentenek veszélyt. A kábítószer-fogyasztás a
fiatalkori egészségkárosodás és a fiatal európaiak körében bekövetkező
elkerülhető halálesetek egyik legfőbb oka. A fiatalok kábítószerekkel
kapcsolatos attitűdjét vizsgáló 2011. évi Eurobarométer gyorsfelmérés[3] szerint a fiatalok akár a
legveszélyesebb drogokat is könnyen be tudják szerezni 24 órán belül. A
statisztikai adatok azt mutatják, hogy Európában minden órában meghal valaki
kábítószer-túladagolás következtében.[4]
Az internet mint az új anyagok értékesítési csatornája, és a közösségi hálózatok
által az új anyagokkal kapcsolatban lehetővé tett gyors információcsere új
kihívások elé állítja a kábítószerek ellenőrzésére jelenleg alkalmazott
politikát és a megelőzés hagyományos módszereit. Ha meg akarjuk oldani a kábítószerek
jelentette problémát, akkor az eddiginél többet kell tennünk. A hatékonyabb
cselekvést lehetővé tevő területeken kell fellépnünk, a
szubszidiaritás maradéktalan tiszteletben tartása mellett. Az uniós fellépést
azokra a területekre kell koncentrálnunk, ahol az több hozzáadott értéket hoz
létre. Eredményes együttműködés nélkül a tagállamok képtelenek
ellenőrzés alatt tartani a kábítószerek terjedését: a belső
piacon nemcsak az áruk, hanem a bűncselekmények is szabadon mozognak. Ha
valamelyik tagállam betiltja az új pszichoaktív anyagokat, a kereskedők
azokba a tagállamokba helyezik át az üzletet, amelyek engedékenyebb politikát
követnek. Az összehangolatlan akciók arra kényszeríthetik a
kábítószer-kereskedőket, hogy az előállítást a szomszédos országokba
helyezzék át, vagy új csempészútvonalakat keressenek, ám nem számolják fel
tartósan az illegális kereskedelmet. Az elmúlt 15 évben az Európai Bizottság
hozzájárult ahhoz, hogy a 2005–2012 közötti évekre szóló uniós drogstratégia
keretében az EU átfogó és kiegyensúlyozott uniós választ adjon a
kábítószer-problémára[5].
A kábítószer-ellenes európai szakpolitika két legfontosabb uniós jogi
eszköze, melyek közül az egyik a kábítószer-kereskedelemmel[6], a másik az új pszichoaktív
anyagok felbukkanásával[7]
kapcsolatos, 2004‑ben, illetve 2005‑ben került elfogadásra. Az
azóta eltelt években azonban új kihívások jelentek meg: új módszerek terjedtek
el a kábítószerek és a kábítószerek előállításához használt vegyi anyagok
(kábítószer-prekurzorok) kereskedelme terén, gyors ütemben bukkannak fel az új
drogok és a terjesztésükre szolgáló innovatív fogalmazási csatornák. A 2010–2014 közötti évekre vonatkozó
stockholmi cselekvési tervben[8]
az Európai Bizottság elkötelezte magát amellett, hogy intézkedéseket hoz a
súlyos szervezett bűnözés elleni védelem erősítésére. Most,
hogy a Lisszaboni Szerződés elfogadásra került, a
kábítószer-problémára adott uniós válasznak is határozottnak és markánsnak kell
lennie, és egyszerre kell a kábítószerek iránti kereslet és kínálat kérdéseivel
foglalkoznia. Az Európai Parlament közreműködésével születő és a
tagállamok által végrehajtott új jogi aktusok betartását az Európai Bizottság
és – végső soron – az Európai Bíróság ellenőrzi majd. A Bizottság elkötelezett amellett, hogy új
lendületet adjon az EU kábítószer-ellenes politikájának. Az Európa 2020
stratégia költségvetésére tett javaslatában[9]
a Bizottság pénzügyi támogatást irányoz elő a kábítószer-probléma
jövőbeli kihívásaival szembeni küzdelemre. Az uniós költségvetésnek azokra
a fellépésekre kell összepontosítania a támogatásokat, amelyek
egyértelműen hozzáadott értéket hoznak létre. Ide tartozik az új drogokkal
szembeni küzdelem, a megelőzés vagy a kezelés innovatív gyakorlatainak
kidolgozása, az együttműködés és képzés a határokon átnyúló bűnüldözés
területén.
2.
Kábítószer-kereskedelem
Elkerülendő az ellenőrzéseket és a
szállítmányok elfogását, a tiltott kábítószerek piaca szüntelen átalakulásban
van[10].
Az EU‑ba irányuló és a tagállamok közötti csempészet innovatív
módszereinek kialakítását új technológiák segítik elő. A csempészek
fejlett technikákat használnak a kábítószerek elrejtésére, például kereskedelmi
árucikkekbe (ruhaneműk, folyadékok, műanyag) rejtik a cseppfolyós
kokaint, azt európai laboratóriumokban por formájúvá vagy szagtalan
anyaggá alakítják. Az előállításra és tárolásra szolgáló létesítményeket
esetenként távolból ellenőrzik. A túlélés érdekében a kereskedők
diverzifikálják az üzletet: egyszerre több kábítószerfajta vagy a sportolók
egészségét károsító, tiltott doppingszer csempészetével és többfajta tiltott
tevékenységgel foglalkoznak. A bűnhálózatok az ellenőrzések
megkerülése érdekében gyakran változtatják a csempészútvonalakat. A
nyugat-afrikai útvonal növekvő szerepe a latin-amerikai kokain Európába
történő csempészetében arról tanúskodik, hogy a bűnhálózatok az
Atlanti-óceán partvidékén sikeresen kijátsszák az ellenőrzéseket, és
rámutat egy hatékonyan működő európai határőrizeti rendszer
szükségességére. A Tanács által 2010. június 3‑án
elfogadott, a nemzetközi kábítószer-kereskedelemről szóló európai paktum[11], valamint a szintetikus
kábítószerek elleni küzdelem lengyel elnökség által kezdeményezett, tervezett
európai paktuma javítani kívánja a kábítószer-kereskedelem elleni
kezdeményezések közötti összhangot.[12] A kábítószer-csempészet az egyik legnagyobb
kihívás a határokon átnyúló uniós bűnüldözés számára. 2004 óta az Eurojust
több kábítószer-csempészeti üggyel foglalkozott, mint bármely más
bűncselekménytípussal. Az Eurojusthoz utalt kábítószer-csempészeti ügyek
száma több mint háromszorosára, 77‑ről 254‑re[13] nőtt ebben az
időszakban, és ez a trend 2011‑ben is folytatódott. Az Europol
által a nemzeti bűnüldöző hatóságok számára 2010‑ben
biztosított operatív támogatás körülbelül egyharmada tiltott kábítószerek
csempészetére vonatkozó ügyhöz kapcsolódott[14].
Az Unión belüli és a harmadik országokkal közösen folytatott, határokon átnyúló
nyomozati cselekmények koordinálásában egyre nagyobb szerepet vállal az
Eurojust és az Europol. A Lisszaboni Szerződés „több
államra kiterjedő vonatkozású”, „különösen súlyos
bűncselekményként” határozza meg a tiltott kábítószerek
kereskedelmét, ami lehetővé teszi, hogy az Unió irányelvekben szabályozási
minimumokat állapítson meg a bűncselekményi tényállások és a büntetési
tételek meghatározására vonatkozóan[15].
Ez jelentős előrelépés, amely biztosítja az EU számára a markánsabb
fellépés lehetőségét, az Európai Parlament és a nemzeti parlamentek
fokozottabb bevonása mellett. A kábítószer-kereskedelemre vonatkozó,
meglévő uniós jogi aktus, nevezetesen a 2004/757/IB kerethatározat,
amely tartalmazza a kábítószer-kereskedelemhez köthető
bűncselekmények uniós meghatározását és a büntetésekre vonatkozó
szabályozási minimumokat, fontos állomás egy európai megközelítés felé
vezető úton, ám nem mentes a gyengeségektől. A kerethatározat
végrehajtására vonatkozó bizottsági értékelés[16]
megállapította, hogy ez a jogi eszköz alig segítette elő a
kábítószer-kereskedelem elleni küzdelemre irányuló nemzeti intézkedések
harmonizálását, és nem járult hozzá kellő mértékben a kábítószer-kereskedelmi
ügyekben folytatott igazságügyi együttműködés előmozdításához sem. A legtöbb tagállamban például a nemzeti
büntetőjog közvetlenül szabályozza a prekurzorok kereskedelmét. Egyes
tagállamokban azonban a prekurzor-kereskedelem csupán a kábítószer-kereskedelemhez
kötődő bűnsegély bűncselekményét valósítja meg.
Következésképpen az igazságszolgáltatás akadályokba ütközhet e
bűncselekmény eredményes üldözése terén. Hasonlóképpen elégtelenek a
kerethatározat súlyosbító körülményekre vonatkozó rendelkezései (amelyek magas
büntetési tételeket alapoznak meg), mivel ezek nem tartalmazzák a korábbi EU-
és ENSZ-aktusokban felsorolt valamennyi súlyosbító körülményt[17]. Közös szabályozási minimumokra
elengedhetetlenül szükség van a tagállamok igazságszolgáltatási hatóságai
közötti együttműködés megerősítéséhez szükséges bizalom
kialakítása érdekében. A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése immár
lehetővé teszi e fontos jogi eszköz jogi és politikai megerősítését. A kábítószer-kereskedelemhez köthető bűncselekmények és
szankciók meghatározásának eredményesebb közelítése érdekében a Bizottság új
uniós jogi eszközre tesz majd javaslatot. A javaslat célja: (1) a határokon átnyúló, főbb kábítószer-kereskedelmi
hálózatok és a szervezett bűnözői hálózatok elleni küzdelem a
súlyosbító és enyhítő körülményekre vonatkozó közös minimumszabályok
kialakításával; (2) a bűncselekményi tényállások és a büntetési tételek
meghatározásának javítása, várhatóan a szankciók részletesebb
kategorizálásával; (3) szigorúbb tagállami jelentéstételi kötelezettségek
bevezetése a jogi eszköz végrehajtásával és hatásával foglalkozó jelentések
tekintetében. A keresletoldali adatok gyűjtésének
megerősítése mellett a kábítószer-kínálatra vonatkozó adatok
gyűjtésének javítása is elengedhetetlen a kábítószer-piaci fejlemények
nyomon követéséhez. A mutatószámok hiánya megnehezíti e fejlemények
vizsgálatát, a kábítószerekkel kapcsolatos bűncselekmények jelentette
társadalmi terhek felmérését és a kábítószer-kínálat csökkentését célzó
intézkedések hatásának és eredményességének értékelését. A Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai
Megfigyelőközpontja (EMCDDA) által kidolgozott szakmai ismeretekre építve
a Bizottság az Europol segítségével javaslatot nyújt be arra
vonatkozóan, mely főbb mutatók szolgáljanak a kábítószerpiac, a
kábítószerekkel kapcsolatos bűnözés és a kábítószer-kínálat csökkentésének
nyomon követésére. E mutatók várhatóan elősegítik majd a
kábítószer-kínálat terén tett intézkedések eredményességének javítását.
3.
Kábítószer-prekurzorok
A kábítószerek előállítása során
használt vegyi anyagok kereskedelme komoly problémát jelent. A nyers ópium heroinná történő átalakításához például nagy
mennyiségben van szükség prekurzorokra. Ezek az anyagok számos jogszerű
ipari felhasználási móddal rendelkeznek, ám kockázatot jelent, hogy
jogszerű kereskedelmükből eltérítve tiltott kábítószerek termeléséhez
használják fel őket. Csempészetük az EU‑n belül, illetve az EU és a
világ több, különböző régiója között folyik. Az EU és kereskedelmi
partnerei között a kábítószer-prekurzorok ellenőrzése tárgyában kötött
kétoldalú megállapodások szilárd alapot jelentenek a prekurzorkereskedelemmel
kapcsolatos szakpolitikák összehangolása és az információcsere számára. Az EU
eddig Törökországgal, Mexikóval, Chilével, az Egyesült Államokkal, Kínával és
az andoki régió országaival írt alá ilyen megállapodást. Az ellenőrzések kijátszására a
kereskedők változatos módszereket alkalmaznak: váltogatják a gyártási
eljárásokat, más anyagokká (pre-prekurzorokká) alakítják át a prekurzorokat,
majd ebből a kémiai formából egy későbbi fázisban visszaalakítják
azokat, vagy gyógyszerkészítményekből vonják ki a prekurzorokat. A kábítószer-prekurzorok eltérítésének
megakadályozását célzó intézkedéseknek anélkül kell biztosítaniuk a
jogszerű használattól történő eltérítés eredményes kontrollját, hogy
akadályoznák az érintett termékek jogszerű kereskedelmét. A hatóságok
– köztük az Európai Gyógyszerügynökség, a nemzeti egészségügyi/gyógyszerészeti
hatóságok és a gazdasági szereplők – közötti jó együttműködésnek e
tekintetben kulcsfontosságú szerepe van. A kábítószer-prekurzorok kereskedelmének
nyomon követésére és ellenőrzésére vonatkozó uniós jogi aktusok[18] végrehajtásáról szóló
bizottsági értékelés[19]
több ajánlást fogalmazott meg. Ezek egyebek mellett a meglévő szabályok
végrehajtásának megerősítését, lehetőség szerint egyes vegyi anyagok
(pl. a heroin előállításában kulcsszerepet játszó prekurzor, az
ecetsavanhidrid) tekintetében szigorúbb szabályok kialakítását és a
metamfetamin előállításához használt anyagokat tartalmazó
gyógyszerkészítmények megfelelő ellenőrzését célozzák. A Bizottság vizsgálja azokat a módszereket, amelyek segítségével megerősíthetőek
a különböző anyagcsoportokba tartozó, a kábító hatású és a
pszichoaktív anyagok gyártása során gyakran használt kábítószer-prekurzorok
előállításának és kereskedelmének ellenőrzésére vonatkozó uniós
szabályok, és biztosítható e szabályok eredményes és egységes végrehajtása.
A Bizottság jelenleg több szakpolitikai opció lehetséges hatásait mérlegeli
azzal a céllal, hogy olyan jogalkotási javaslatokat terjesszen elő,
amelyek úgy növelik a prekurzorok tiltott eltérítését megakadályozni hivatott
szabályok hatékonyságát, hogy eközben túlzott adminisztratív terhek nélkül
biztosítják a prekurzorok jogszerű kereskedelmét. Kiemelt figyelem övezi
majd az ecetsavanhidrid heroinprekurzort és azokat a gyógyszerkészítményeket,
amelyek a metamfetamin előállításához használt efedrint és pszeudoefedrint
tartalmaznak. A Bizottság fellép a kábítószer-prekurzorok eltérítése elleni küzdelmet
célzó nemzetközi együttműködés fokozása érdekében. A Bizottság tárgyalásokat folytat Oroszországgal a
kábítószer-prekurzorok témájában; a megállapodás a tervek szerint az
elkövetkező hónapokban, sürgősséggel kerül aláírásra. A tagállamokkal
együttműködésben a Bizottság meg fogja erősíteni az
együttműködést azokkal az országokkal, amelyekkel már aláírt hasonló
megállapodásokat, így a latin-amerikai országokkal és Kínával.
4.
A bűncselekményekből származó vagyoni eszközök elkobzása
és visszaszerzése
A határokon átnyúló szervezett bűnözés
fő indítéka az anyagi haszonszerzés. A szervezett bűnözés, így
például a kábítószer-kereskedelem megelőzésére és leküzdésére irányuló
törekvések akkor lehetnek hatékonyak, ha azok a bűncselekményekből
származó jövedelmek felkutatására, biztosítására, lefoglalására és elkobzására
összpontosítanak. A szervezett bűnözői csoportok egyre inkább
kihasználják a belső határok nélküli Európa kínálta előnyöket annak
érdekében, hogy különböző uniós tagállamokban szerezzenek vagyoni
eszközöket, melyeket nem ritkán harmadik országokban rejtenek el. A pénzmosásra
szolgáló technikák ugyancsak gyakran változnak. A bűnhálózatok vagyoni eszközeinek
felkutatása, biztosítása és elkobzása komoly kihívást jelent a
bűnüldöző szervek számára. Az EU eddig öt jogi eszközt
(kerethatározatot) fogadott el a célból, hogy a kábítószer-kereskedőket
megfossza a bűncselekményekből származó jövedelemtől[20]. Ezek az eszközök nem
bizonyultak elég eredményesnek. Nem tették lehetővé, hogy a hatóságok
nagy mennyiségű árut foglaljanak le. A tagállamokban működő
vagyon-visszaszerzési hivatalok ugyanakkor nélkülözhetetlen szerepet játszanak
a bűnözői hálózatok pénzügyi erejének megtörésében, és eredményesen
működnek a törvénytelen jövedelmek és vagyoni eszközök visszaszerzésében. A Bizottság új, szigorúbb uniós jogi aktusokat szándékozik
előterjeszteni a bűncselekményekből származó vagyoni eszközök
elkobzása és visszaszerzése, valamint a biztosításról és elkobzásról
rendelkező határozatok kölcsönös elismerése tárgyában. A cél a
bűncselekményekből származó jövedelem eredményesebb lefoglalása, és
annak megakadályozása, hogy e jövedelmeket a legális gazdaságban fektessék be,
vagy más bűncselekmények elkövetéséhez használják fel. Az elkobzásról és
vagyonvisszaszerzésről szóló, tervezett jogalkotási csomag alkalmazási
köre a kábítószer-kereskedelemre is kiterjed majd. Célja harmonizált
szabályozási minimumok megállapítása és az igazságszolgáltatási hatóságok
közötti kölcsönös bizalom megerősítése. A Bizottság emellett felül fogja vizsgálni a harmadik pénzmosás
elleni irányelvet annak érdekében, hogy tovább erősítse a szervezett
bűnözésből, például a kábítószer-kereskedelemből származó pénz
tisztára mosása elleni uniós védelmet.
5.
Új pszichoaktív anyagok
Az elmúlt években gyakran bukkantak fel az EU
területén a tiltott kábítószerek hatásait utánzó, új pszichoaktív anyagok. 2005
óta a tagállamok 115 új pszichoaktív anyag felbukkanását jelezték az uniós
előrejelző rendszerben[21].
Ezeket specializált üzletekben vagy a világhálón keresztül árusítják, bár
néhányuk tiltott kábítószereket árusító kereskedőktől is
elérhető. A nemzeti jogszabályokat kijátszandó, e drogokat gyakran látják
el „emberi fogyasztásra alkalmatlan” felirattal. Az újabb és újabb
szerek olyan gyors ütemben jelennek meg a piacon, amely próbára teszi a
hatóságok kapacitásait. 2010-ben rekordot döntött a bejelentett új
anyagok száma: 41 ilyen anyagról érkezett bejelentés, ami a 2005 óta
bejelentett összes új anyag számának több mint egyharmada. Az EU két anyag, a
BZP és a mefedron[22]
esetében végzett uniós kockázatelemzést, amelynek nyomán a Tanács a
Bizottság javaslatára ellenőrzési intézkedéseket és büntetőjogi
szankciókat irányzott elő tekintetükben. Ennek alapján a tagállamok
kötelesek ezeket az anyagokat a tiltott kábítószerek közé sorolni, és a
vonatkozó ENSZ-egyezmény előírásaival összhangban ellenőrzési
intézkedéseket, valamint büntetőjogi szankciókat hatályba léptetni
jogrendjükben. A már idézett 2011. évi Eurobarométer
gyorsfelmérés[23]
szerint a megkérdezett európai fiatalok 5 %‑a
használt már ilyen szert. Az új pszichoaktív anyagok ára (amely alacsonyabb
a tiltott kábítószerek áránál) és az a tény, hogy „nem illegálisak” – így
rendkívül könnyen hozzáférhetők – magyarázhatja gyors terjedésüket számos
tagállamban. Toxikus hatásuk és a
tőlük való függőség kialakulásának lehetősége mindazonáltal a
tiltott kábítószerekéhez hasonló mértékű egészségügyi kockázatot
jelenthet. A Bizottság továbbra is szorosan
együttműködik az uniós ügynökségekkel annak érdekében, hogy
elősegítse a probléma megértését, és a korábbinál eredményesebb válaszokat
találjon, egyebek mellett a megelőzés területén is. A jelenlegi uniós jogi
aktusok nem képesek megbirkózni ezzel a kihívással. A pszichoaktív anyagokkal
kapcsolatos 2005/387/IB tanácsi határozat működésének
értékeléséről szóló bizottsági jelentés[24]
arra a következtetésre jutott, hogy a határozatnak három fő hiányossága
van: ·
nem képes kezelni a piacon megjelenő új
pszichoaktív anyagok gyorsan növekvő számát, mivel az általa előírt,
igen hosszadalmas eljárás egyszerre csak egy anyagra összpontosít, ·
folytonos lépéshátrányban van: az ellenőrzési
intézkedéseknek alávetett anyagokat gyorsan felváltják más, hasonló hatású
anyagok, ·
a szabályozási és ellenőrzési intézkedésekre
vonatkozóan nem tartalmaz opciókat. A Bizottság az új pszichoaktív anyagokra vonatkozó szigorúbb uniós
jogszabályra tesz majd javaslatot. Az e területen tapasztalható
gyors változásokra és az ezen anyagok által jelentett kockázatokról
rendelkezésre álló tudományos bizonyítékokra tekintettel az új javaslat: (1) az igazságügyi szakértői elemzés, a toxikológiai,
farmakológiai és epidemiológiai vizsgálatok támogatásának kiterjesztése révén megerősíti
az új pszichoaktív anyagok nyomon követését és kockázatértékelését; (2) gyorsabb és tartósabb válaszokat ad az új
pszichoaktív anyagok felbukkanására, lehetőség szerint anyagok csoportjainak
a kezelése révén, nem érintve azon szükségletet, hogy az egészségre gyakorolt
káros hatások tudományos megállapítása az egyedi anyagok tekintetében
történjék; (3) gyorsabb reagálást tesz lehetővé, lehetőség
szerint megengedve a közvetlen veszélyt jelentő anyagok ideiglenes tilalom
alá helyezését; (4) elősegíti a kábítószer-ellenőrzés, a termék- és
élelmiszer-biztonság, a fogyasztóvédelem és a gyógyszerek területét szabályozó jogi
aktusok összhangjának kialakítását.
6.
A kereslet csökkentése
Számos olyan intézkedés van hatályban
EU-szerte, amelynek célja a kábítószerek iránti kereslet csökkentése. Ezek a kábítószer-használat megkezdésének megakadályozására, a
függővé válás elkerülésének elősegítésére, a kábítószer-fogyasztás
káros egészségügyi és társadalmi következményeinek csillapítására és a kezelés,
rehabilitáció és társadalmi reintegráció biztosítására irányulnak. A változó
droghasználati szokások és a tiltott kábítószerek más anyagokkal, például
alkohollal vagy vényköteles gyógyszerekkel kombinálva történő fogyasztása
kihívás elé állítja a megelőzés és kezelés jelenlegi módszereit. Jóllehet a kezelés terén az elmúlt években
bővültek a lehetőségek, továbbra is jelentős különbségek
vannak az egyes tagállamokban nyújtott kábítószerekkel kapcsolatos szolgáltatások
köre és minősége között. Mintegy 670 000 európai heroinfüggő
polgár részesül helyettesítő kezelésben – ez csak körülbelül fele azoknak,
akiknek ilyen kezelésre lenne szükségük. A kezelés egyes tagállamokban nehezen
elérhető, több tagországban számos nevelési, megelőzési és kezelési
program hatékonyságértékelése még nem történt meg. A tű- és fecskendőcsere-programok és más hasonló
intézkedések, amelyek az intravénás úton kábítószert fogyasztókat tűkhöz
és fecskendőkhöz juttatják ezen eszközök másokkal közös használatának
megelőzése érdekében, elősegítették a HIV és más vér útján
terjedő fertőzések kábítószer-fogyasztók közötti terjedésének
csökkentését Az intézkedések sikere Unió-szerte felveti a
kábítószer-fogyasztáshoz kötődő, vér útján terjedő
fertőzések terjedésének megelőzését célzó, fenntartható és integrált
stratégiák kidolgozásának szükségességét[25].
A megelőzés működőképességének
biztosítása és a kezelésben részesülők felépülése és társadalmi
reintegrációja érdekében egyértelmű az igény a kábítószerekkel
kapcsolatos szolgáltatások bővítésére és fejlesztésére. Annak érdekében, hogy lehetővé tegye a
tagállamok számára hatékonyabb szolgáltatások biztosítását, a Bizottság
elő fogja mozdítani a kábítószerek iránti kereslet csökkentésének mérésére
használt mutatók megfelelőbb alkalmazását. A megelőzés, a kezelés és a kárenyhítés eredményességének növelése
érdekében a Bizottság elő fogja segíteni minőségi normák
kidolgozását. Ezek célja a kábítószerekkel kapcsolatos szolgáltatások minimális
minőségi követelményeinek meghatározása. E követelmények közé tartozhat
például a páciens egyéni igényeihez illeszkedő, részletes kezelési terv
kidolgozása vagy a szolgáltatásokat végzők képesítésére vonatkozó
előírás. Ezeket a normákat az EMCDDA‑val, a tagállamokkal és a
szolgáltatást végző szervezetekkel közösen dolgozza ki a Bizottság, és
azok figyelembe veszik majd a tagállamok egészségügyi rendszereinek eltéréseit
és eltérő kapacitásait. A Bizottság a továbbiakban is támogatja és előmozdítja a kábítószer-függőséggel
kapcsolatos egészségügyi és társadalmi károk csökkentésére irányuló
intézkedéseket, köztük a függővé válás megakadályozását célzó
nevelő-megelőző munka és a korai szakaszban nyújtott támogatás
megerősítését, az intravénás úton kábítószert fogyasztók közötti
fertőzések megelőzését és ellenőrzését szolgáló fellépéseket,
valamint a kábítószerekkel összefüggő elhalálozások megelőzését[26]. Folytatódik emellett a
drogfüggő felhasználók társadalmi rehabilitációját és reintegrációját
elősegítő intézkedések támogatása[27].
A Bizottság be fogja nyújtani a kárenyhítésről szóló 2003. évi ajánlás[28] végrehajtását elemző
második jelentést, amely a kábítószer-függőséggel kapcsolatos
egészségkárosodás megelőzésének és csökkentésének hatékonyságát értékeli.
7.
járművezetés bódult állapotban
Sok olyan közúti baleset történik az Európai
Unióban, amelyet pszichoaktív anyagok hatása alatt álló
járművezetők okoznak. A vizsgálatok azt mutatják, hogy a tiltott
kábítószerek által befolyásolt állapotban történő járművezetés növeli
a halálos közúti balesetek okozásának veszélyét. Mivel azonban uniós szinten
nincs ezzel kapcsolatos szisztematikus adatgyűjtés, a bódult állapotban
történő járművezetés közúti biztonságra gyakorolt negatív hatását
alátámasztandó további kutatásokra van szükség. Amint azt az „Útiterv az
egységes európai közlekedési térség megvalósításához” című fehér könyvben[29] is hangsúlyoztuk, a bódult
vezetés problémájára adott eredményes és arányos válaszok kidolgozása komoly
kihívást jelent. A Bizottság jelenleg tanulmányozza a bódult vezetés kérdésével
kapcsolatos, a közúti biztonság növelését célzó uniós szintű fellépés
lehetőségeit. A tiltott kábítószerek közúti biztonságra gyakorolt
hatását, a teszteszközök hatékonyságát és a lehetséges megoldásokat vizsgáló,
EU-támogatásban részesülő DRUID projekt[30]
eredményei alapján a Bizottság intézkedéseket fog előterjeszteni e
probléma eredményes megoldása érdekében. Ezek kiterjedhetnek a közúti
ellenőrzés során használt teszteszközök megbízhatóságának javítására vagy
a közúti ellenőrzést végző hatósági személyek képzésének
megfelelő támogatására.
8.
Nemzetközi együttműködés
Az EU vezető szerepet játszik a tiltott
kábítószerekkel kapcsolatos nemzetközi együttműködésben. Aktív párbeszédet
folytat a termelő és tranzitországokkal, és politikai, pénzügyi és
technikai támogatást nyújt számukra. A tiltott kábítószerekkel szembeni
határozottabb fellépés érdekében az Uniónak kiegyensúlyozott és átfogó
megközelítés alapján és az emberi jogok maradéktalan tiszteletben tartása
mellett meg kell erősítenie a szomszédos országokkal, stratégiai
partnerekkel és az EU‑ba vezető kábítószer-kereskedelmi útvonalak
mentén fekvő országokkal folytatott együttműködését. Az Unióból származó tiltott kábítószerek
mellett a kábítószerek két fő útvonalon érkeznek az EU‑ba: a
„kokainútvonalon” (amely Latin-Amerikából Nyugat-Afrikán keresztül vezet az
Unióba) és a „heroinútvonalon” (amely Afganisztánból a Nyugat-Balkánon vagy
Közép-Ázsián át jut el az Unió területére). Az Unió hármas megközelítést
alkalmaz a tiltott kábítószerek elleni nemzetközi küzdelem terén: Átfogó megközelítés – A Lisszaboni Szerződés lehetőséget nyújt az Unió számára,
hogy az emberi jogok maradéktalan tiszteletben tartása mellett megerősítse
a harmadik országokkal a bűnüldözés terén folytatott együttműködést,
elősegítse a harmadik országok igazságszolgáltatási kapacitásainak
bővítését, és előmozdítsa a jogállamiságot. Az Unió hosszú távú megoldásokra törekszik
egyebek mellett azáltal, hogy – olyan országokban, mint például Afganisztán –
támogatja a kábítószernövényeket termesztő mezőgazdasági gazdálkodók
alternatív megélhetési lehetőségeit, illetve a származási és
tranzitországokban elősegíti a kereslet csökkentését. Az EU elkötelezett a
tranzitországokkal és a termelő országokkal folytatott szoros
együttműködés mellett, mivel mindkét országcsoportban problémaként
jelentkezik a növekvő kábítószer-fogyasztás és annak népegészségügyi
hatása, és gondot okoz a probléma orvoslására szolgáló intézményi kapacitások
szűkössége. Földrajzi megközelítés – Az EU további erőfeszítéseket tesz az „útvonalközpontú”
megközelítés megerősítésére. Ez lehetővé teszi számára a probléma
átfogó, a kábítószernövények termesztésétől a kábítószereknek az EU piacán
való megjelenéséig terjedő megközelítését. Továbbra is prioritást képeznek
e tekintetben az európai szomszédságpolitikához tartozó országok.
Folytatódnak az Unió bővítésében érintett országok számára a
kábítószer-kereskedelem és ‑fogyasztás visszaszorítását célzó kapacitások
létrehozására az előcsatlakozási támogatási eszközből nyújtott
támogatások. A kapacitásépítés összehangolása érdekében a Nyugat-Afrikában
működő összekötő tisztviselők együttműködési
platformjának sikerére támaszkodva az Unió megerősíti az együttműködést
a latin-amerikai[31],
karibi és afrikai országokkal, illetve a megfelelő regionális
szervezetekkel. Együttműködés a stratégiai
partnerekkel – Az EU építeni fog a tiltott
kábítószerek elleni küzdelemben vele azonos érdekekkel rendelkező
stratégiai partnerekkel folytatott együttműködésre. Az Egyesült Államokkal
az utas-nyilvántartási adatállomány terén folytatott együttműködés
különösen értékesnek bizonyult a kábítószer-kereskedelem elleni harcban. Az EU
és az USA vizsgálja egy kábítószer-kereskedelemmel foglalkozó, közös
bűnüldözési hálózat felállításának lehetőségét, és összehangolja a
Nyugat-Afrikában, Latin-Amerikában és a karibi térségben folyó kapacitásépítési
projekteket. Az EU fokozza a kábítószer-kereskedelem és ‑fogyasztás
visszaszorítása érdekében az Egyesült Államokkal és Oroszországgal karöltve Közép-Ázsiában
tett erőfeszítéseit. Együttműködik a nemzetközi partnerekkel a
világ heroinkínálatának 90 %‑át adó afganisztáni kábítószer-gazdaság
felszámolását célzó nemzetközi összefogás javítása érdekében. A jelenlegi uniós drogstratégia és cselekvési
tervek értékelésének kontextusában az Unió a kábítószerek terén folytatott
nemzetközi együttműködés megerősítésére szolgáló további
intézkedéseket vesz majd fontolóra.
9.
Következtetések
Az európai kábítószer-politika célja a
társadalom és az egyén jóllétének védelme és javítása, a népegészség-védelem, a
lakosság biztonságának magas szinten való szavatolása és a kábítószer-probléma
kiegyensúlyozott, integrált kezelése. A Lisszaboni Szerződés hatályba
lépése és az uniós politikai döntéshozatal pillérszerkezetének megszüntetése
lehetőséget nyújt a kábítószer-problémához kapcsolódó valamennyi politikai
terület jobb integrációjára. Az európai drogkérdés léptéke és változó jellege gyors,
határozott és hatékony uniós fellépést tesz szükségessé. A Bizottság eltökélt
abban, hogy a Lisszaboni Szerződés által biztosított új lehetőségeket
kihasználva határozottabban lépjen fel a tiltott kábítószerek és az azok
hatását utánzó új pszichoaktív anyagok (főként az új szintetikus
kábítószerek)[32]
ellen. A Bizottság jogalkotási javaslatként benyújtja a következőket: (1)
jogalkotási csomag a kábítószerekről, amely a
kábítószer-kereskedelemről szóló tanácsi kerethatározat és az új
pszichoaktív anyagokról szóló tanácsi határozat felülvizsgálatát tartalmazza; (2)
jogalkotási javaslatok a kábítószer-prekurzorokról;
(3)
jogalkotási javaslatok a
bűncselekményekből származó vagyoni eszközök elkobzásáról és
visszaszerzéséről, valamint a biztosításról és elkobzásról rendelkező
határozatok kölcsönös elismerésének megerősítéséről; (4)
új jogalkotási intézkedések a pénzmosás elleni
küzdelem terén. Mindezek mellett a Bizottság előterjesztést nyújt be a
következőkről: (5)
a kábítószer-kínálat, a kábítószerekkel kapcsolatos
bűnözés és a kábítószer-kínálat csökkentésének alakulását nyomon
követő, a kínálat csökkentését célzó intézkedések eredményességének
javítására hivatott mutatók; (6)
a megelőző, kezelő és
kárenyhítő szolgáltatások javítását célzó minőségi normák. A Bizottság felkéri az Európai Parlamentet, a
Tanácsot, a civil szervezeteket és más fontos érdekelt feleket, hogy vegyenek
részt a tiltott kábítószerekkel és az új pszichoaktív anyagokkal szembeni
eredményes fellépésről szóló vitában. Annak érdekében, hogy valamennyi
érdekelt fél számára lehetővé tegye a vitához való hozzájárulást, a Bizottság
nyilvános online konzultációt rendez a tiltott kábítószerek és az új
pszichoaktív anyagok elleni fellépés leghatékonyabb lehetőségeiről. [1] A tiltott kábítószerek olyan pszichoaktív anyagok,
amelyek engedély nélküli termesztése, előállítása, kereskedelme és birtoklása
– orvosi és tudományos célok kivételével – tilos. [2] Az új pszichoaktív anyagok olyan új, kábító hatású vagy
pszichotrop anyagok, amelyek a tiltott kábítószerekhez hasonló népegészségügyi
fenyegetést jelenthetnek, csupán a közelmúltban bukkantak fel a piacon, és nem
tiltottak. Az új pszichoaktív anyagok nagy többsége szintetikus úton kerül
előállításra. [3] Youth Attitude on Drugs. Eurobarométer
Gyorsjelentés 330. szám, Európai Bizottság. [4] A kábítószer-probléma Európában. A Kábítószer és
Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontjának 2010. évi éves
jelentése. [5] A Bizottság már megkezdte a 2005–2012 közötti uniós
drogstratégia külső értékelését, amelyet 2011 végére zár le. [6] A Tanács 2004. október 25-i 2004/757/IB kerethatározata
a tiltott kábítószer-kereskedelem területén a bűncselekmények tényállási
elemeire és a büntetésekre vonatkozó minimumszabályok megállapításáról (HL L
335., 2004.11.11., 8–11. o.). [7] A Tanács 2005. május 10-i 2005/387/IB határozata az új
pszichoaktív anyagokra vonatkozó információcseréről,
kockázatfelmérésről és ellenőrzésről (HL L 127., 2005.5.20.,
32–37. o.). [8] Az Európai Tanács 2009. december 10–11‑i ülésén
fogadta el a bel- és igazságügyi kezdeményezések átfogó keretéül szolgáló
Stockholmi Programot. Annak érdekében, hogy a program politikai céljait konkrét
javaslatok formájába öntse, a Bizottság számos, 2010 és 2014 között
végrehajtandó fellépésre tett javaslatot (COM(2010) 171 végleges). [9] COM(2011) 500. [10] Lásd az Europol szervezett bűnözésre vonatkozó
2011. évi fenyegetésértékelését (EU Organised Crime Threat Assessment, OCTA
2011). [11] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/114889.pdf. [12] Ez a kérdés a Bel- és Igazságügyi Tanács 2011. október
27–28‑i ülésének napirendjén szerepel. [13] Az Eurojust 2010. évi éves jelentése. [14] Az Europol 2010. évi általános tevékenységi jelentése. [15] Az Európai Unió működéséről szóló szerződés
83. cikkének (1) bekezdése. [16] COM(2009) 669 és SEC(2009) 1661. [17] A
kábítószerek és pszichotrop anyagok tiltott forgalmazása elleni 1988. évi
ENSZ-egyezmény 3. cikke (5) bekezdésének f) pontja és a súlyos, tiltott
kábítószer-kereskedelem bűncselekményi tényállásában történő
ítélkezésről szóló 1996. december 20‑i tanácsi határozat (HL C 10.,
1997.1.11., 3–4. o.) szerint ilyen körülmény például az, hogy a
bűncselekmény sértettje kiskorú, vagy a bűncselekmény elkövetéséhez
kiskorút használtak fel. [18] A Tanács 2004. december 22-i 111/2005/EK rendelete (HL L
22., 2005.1.26., 1–10. o.); az Európai Parlament és a Tanács 2004. február 11-i
273/2004/EK rendelete (HL L 47., 2004.2.18., 1–10. o.); [19] COM(2009) 709. [20] Három kerethatározatnak (2001/500, 2005/212/, 2007/845) a
bűncselekményekből származó vagyoni eszközök biztosítására és
elkobzására irányuló nemzeti intézkedések harmonizálása, kettőnek pedig
(2003/577, 2006/783) a bűncselekményekből származó vagyoni eszközök
biztosítására és elkobzására irányuló tagállami határozatok kölcsönös
elismerése a célja. [21] SEC(2011) 912. [22] A BZP tekintetében 2008‑ban (HL L 63., 2008.3.7.,
45–46. o.), a mefedronra vonatkozóan 2010‑ben (HL L 322., 2010.12.8.,
44–45. o.) került sor a kockázatelemzésre. [23] Youth Attitude on Drugs. Eurobarométer
Gyorsjelentés 330. szám, Európai Bizottság. [24] COM(2011) 430. [25] A kábítószer-probléma Európában. A Kábítószer és
Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontjának 2010. évi éves
jelentése. [26] Az EU-ban és a szomszédos országokban a HIV/AIDS elleni
küzdelemről szóló bizottsági közleményben (COM(2009) 569) vázoltaknak
megfelelően. [27] E kezdeményezések a továbbiakban is uniós pénzügyi
programokból, így a Drogprevenció és felvilágosítás programból, az Egészségügyi
programból, valamint az Európai Szociális Alapból juthatnak támogatáshoz. [28] HL L 165., 2003.7.3., 31–33. o. [29] COM(2011) 144. [30] Driving under the Influence of Drugs, Alcohol and
Medicines (Kábítószer, alkohol és gyógyszer hatása alatti járművezetés),
http://www.druid-project.eu [31] A latin-amerikai országokkal folytatott kábítószerügyi
együttműködés megerősítéséhez megfelelő keretet biztosít a
COPOLAD program. Latin-Amerika és a karibi térség vonatkozásában az Unió
napirendre tűzi a kábítószerekkel kapcsolatos biztonsági kérdéseket is, az
e területen jelentkező növekvő problémák nyomán. [32] Az új pszichoaktív anyagokkal kapcsolatos első uniós
kezdeményezés az új szintetikus kábítószerekre vonatkozó
információcseréről, kockázatértékelésről és ellenőrzésről
szóló, 1997. június 16‑i 97/396/IB tanácsi együttes fellépés volt. Az új
pszichoaktív anyagok jórészt szintetikus kábítószerek, bár természetes anyagok
is tartoznak közéjük. Az együttes fellépés helyébe az új pszichoaktív anyagokra
vonatkozó információcseréről, kockázatfelmérésről és
ellenőrzésről szóló, 2005. május 10-i 2005/387/IB tanácsi határozat
lépett.