INTRODUCCIÓN

La educación y la formación (E+F) constituyen elementos centrales para garantizar el bienestar en la UE. Como consecuencia de ello, una de las siete iniciativas emblemáticas presentadas por la Comisión Europea en su estrategia Europa 2020 es la «Agenda de nuevas calificaciones y empleos». Su objetivo es lograr una mejor correspondencia de la oferta y la demanda en el ámbito laboral, incluida también la movilidad laboral. Esta cuestión reviste especial importancia en el ámbito de la energía nuclear en la UE.

La función de la energía nuclear es actualmente objeto de un intenso debate a nivel nacional e internacional y, en último término, corresponde a los Estados miembros tomar la decisión, bien sea «seguir con el plan previsto» o funcionamiento a largo plazo, modernización de la energía, nueva construcción o bien eliminación gradual. Los recientes sucesos de Fukushima (el terremoto y el tsunami que azotaron Japón el 11 de marzo de 2011) sugieren continuar mejorando las diversas políticas de información y formación en asuntos nucleares y coordinarlas a escala planetaria.

Sea cual fuere la opción elegida, disponer de personal bien formado y con experiencia en número suficiente es esencial para el uso responsable de la energía nuclear. Esto es aplicable en todos los ámbitos: diseño, construcción, operación, desmantelamiento, gestión del ciclo de combustible y de los residuos, así como protección contra la radiación.

El capítulo1 del Tratado Euratom hace referencia explícita a la obligación de la Comisión de realizar las acciones de formación[1]. El artículo 33 del Tratado Euratom pide también que cada Estado miembro tome «las medidas necesarias en lo que se refiere a la enseñanza, la educación y la formación profesional».

En la actualidad, la demanda para contratar trabajadores cualificados está aumentando, habida cuenta de la elevada media de edad de los expertos en activo, que dará lugar a un importante porcentaje de jubilaciones en los próximos años.

El Consejo de la Unión Europea, en sus conclusiones acerca de la necesidad de poseer competencias en el ámbito nuclear (15406/08 de 13 de noviembre de 2008), señala que existe un riesgo real de pérdida de competencias nucleares para la Unión Europea si no se adoptan medidas y hace hincapié con insistencia en que la conservación de las competencias exige un esfuerzo general que implique a actores públicos y privados y en particular a la industria nuclear.

Por ello, el Consejo insta a los Estados miembros y a la Comisión a que establezcan una «revisión de las cualificaciones profesionales y competencias» en el campo nuclear para la Unión Europea e invita a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que faciliten información periódica sobre los programas existentes en Europa para la concesión de titulaciones.

También invita a la Comisión a que informe al Consejo periódicamente sobre el seguimiento de estas conclusiones del Consejo.

El desafío de garantizar que se dispone de personal cualificado en número suficiente en el sector nuclear ha sido ampliamente admitido por los distintos interesados, en particular la industria nuclear, las autoridades nacionales de regulación y las organizaciones de apoyo técnico (OAT). Diversos foros nacionales e internacionales se ocupan cada vez más de esta cuestión. En 2007, el comité de dirección de energía nuclear de la Agencia para la Energía Nuclear de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE/AEN) publicó una declaración sobre la función que debían desempeñar los gobiernos para garantizar recursos humanos cualificados en el ámbito nuclear[2] y solicitó a los gobiernos que adoptaran medidas para seguir de cerca la situación y para garantizar una cooperación nacional e internacional que incrementase la educación y la investigación nuclear y animase a estudiantes y jóvenes profesionales a convertirse en los expertos nucleares que se necesitan para el futuro.

También el OIEA considera esencial para la seguridad tecnológica el establecimiento de programas sostenibles de E+F. Varias resoluciones de la Conferencia General, que se remontan hasta 1992, comparten esta opinión y piden al Organismo, entre otras cosas, que intensifique los cursos de enseñanza de tercer ciclo y de formación especializada en los idiomas oficiales pertinentes del Organismo y que elabore manuales y material didáctico para grupos de destinatarios específicos.

La finalidad de este primer informe sobre la situación es ofrecer –en la medida de lo posible– una imagen global de la situación, señalar los desafíos actuales, y presentar el abanico de iniciativas de la UE, nacionales o internacionales, en marcha o previstas, capaces de abordar los desafíos detectados de la forma más eficaz y sistemática posible. Así pues, este informe responde tanto a la estrategia Europa 2020 como a las Conclusiones 15406/08 del Consejo.

SITUACIÓN ACTUAL EN LA UE EN CUANTO A RECURSOS HUMANOS

La seguridad nuclear es una condición primordial para el uso responsable de la energía atómica. Por esta razón, en 2008 la Comisión lanzó un estudio titulado Nuclear Safety in a Situation of Fading Nuclear Experience («seguridad nuclear en una situación de perdida de competencias en materia nuclear»), publicado en 2008. Dicho estudio no se ocupaba de la situación general del sector nuclear, pero analizaba la situación de la UE respecto a un grupo crítico, es decir, la disponibilidad de personal de seguridad nuclear junto a los operadores de centrales nucleares y organismos reguladores . Aunque el estudio no señalaba una amenaza grave de penuria en ninguno de los Estados miembros, se planteaba una cierta inquietud acerca de los años futuros hasta 2020. Pudo observarse que, desde entonces, los Estados miembros, organizaciones y la UE pusieron en marcha iniciativas para mejorar la situación.

El estudio hacía una serie de recomendaciones, como una mejor cooperación entre los principales agentes y las universidades, los operadores y los organismos reguladores, con el fin de optimizar mutuamente sus programas de formación, una mejor información de la situación en materia de personal en el marco de la Convención sobre Seguridad Nuclear, un mayor intercambio de información internacional y bilateral sobre la experiencia operativa, el establecimiento de una academia nuclear postuniversitaria capaz de transmitir a ingenieros titulados de toda Europa principios válidos sobre seguridad nuclear y, por último, un análisis regular de la situación de la UE en cuanto a personal.

Aunque este estudio se realizó con la mirada puesta en la seguridad nuclear, las recomendaciones y las posteriores discusiones destacaron dos grandes necesidades:

- Un análisis regular y global de la oferta y la demanda a nivel de la UE. Desde el lado de la demanda, se debían identificar las necesidades cualitativas y cuantitativas de nuevo personal, así como las carencias, experimentadas o previstas, de los diferentes grupos de interesados afectados. Por el lado de la oferta, se debían analizar las capacidades de formación de nuevos profesionales, así como el tipo de cualificaciones requeridas.

- Un seguimiento permanente de los desafíos señalados y del grado de adecuación de su tratamiento por parte de las iniciativas, ya existentes o previstas, para lograr una actuación temprana para colmar las lagunas y garantizar una mejor coordinación de las iniciativas que incremente al máximo su efectividad.

Aunque ya se han adoptado varias medidas, tal como se describe en el capítulo 3, parece que quedan una serie de desafíos que todavía han de ser abordados a nivel tanto de la UE como internacional.

- En muchos Estados miembros, es insuficiente el número de estudiantes universitarios y licenciados con sólidos conocimientos en ciencias nucleares , posiblemente debido a la falta de perspectivas de carrera profesional percibida a nivel nacional.

- Cada vez resulta más difícil despertar el interés de los titulados de estudios técnicos y de otro tipo para que acepten un empleo en el sector nuclear .

- Hay una necesidad creciente de garantizar la movilidad y las competencias multiculturales como respuesta a la globalización de la industria nuclear.

- Mantener y seguir mejorando los conocimientos técnicos de aquellos profesionales que ya trabajan en el sector nuclear constituye un desafío permanente.

Aunque la resolución de estos problemas es un cometido que compete principalmente a los Estados miembros y a su industria y organizaciones de investigación, la cooperación internacional y las iniciativas a nivel de la UE pueden seguir mejorando la situación. La UE constituye una plataforma ideal para crear sinergias, recabar y divulgar conocimientos y conocimientos especializados, ayudar en la formación universitaria de tercer ciclo y en la formación profesional, y fomentar y apoyar la movilidad. Las iniciativas a nivel de la UE son especialmente recomendables cuando ofrecen un valor añadido a las acciones a nivel nacional.

Existen ya unas cuantas iniciativas a nivel de la UE, que se describen a grandes rasgos en los próximos capítulos, haciendo especial hincapié en los problemas que pueden resolver. Se facilitan más detalles en un documento de trabajo de la Comisión.

INICIATIVAS A NIVEL DE LA UE Y A NIVEL INTERNACIONAL

Mejora de los estudios universitarios en ciencias nucleares

Cuando eligen un plan de estudios, los estudiantes se interesan sobre todo por los que ofrecen posibilidades profesionales prometedoras. Así pues, esta cuestión debe ser tratada, aunque principalmente a nivel nacional. Sin embargo, se han señalado iniciativas a nivel de la UE para facilitar y reforzar la labor realizada por las partes interesadas a nivel nacional. Cabe la pena señalar aquí la nueva gobernanza en materia de conocimiento y educación y formación de la política de la UE, haciendo hincapié en la libre circulación del conocimiento.

Hoy en día, la Asociación de la Red Europea de Formación Nuclear ( European Nuclear Education Network – ENEN ), creada en 2003 como organización internacional sin fines lucrativos e integrada en la actualidad por 60 universidades, centros docentes e industrias de 17 Estados miembros de la UE, sigue siendo sobre todo quien se esfuerza por garantizar la libre circulación del conocimiento nuclear, en particular mediante la enseñanza superior y la formación a nivel de la UE. Está cofinanciada por las cuotas de inscripción de sus miembros y por la participación de éstos en los programas marco comunitarios.

La ENEN se esfuerza por lograr una armonización de los planes de estudios del European Master of Science en las disciplinas nucleares, fomentar los estudios de doctorado así como el intercambio de estudiantes y profesores en el marco de esta red. También intenta incrementar el número de estudiantes ofreciendo incentivos, establecer un marco para el reconocimiento mutuo y potenciar y reforzar la relación entre universidades, organizaciones de investigación, organismos reguladores, la industria y cualquiera otra organización implicada en la aplicación de las ciencias nucleares y las radiaciones ionizantes.

La ENEN ha reconocido también la necesidad de una formación profesional de tercer ciclo y una formación profesional continuada (aprendizaje permanente) y ha ampliado su campo de actividades en consonancia, tal como figura en el capítulo 3.4 siguiente.

Incentivos para licenciados universitarios y graduados que trabajen en otros sectores para que acepten empleos en el sector nuclear

La creación de incentivos para licenciados universitarios y graduados que ya trabajen en otros sectores para que elijan una carrera en el sector nuclear es una tarea que incumbe principalmente a organizaciones privadas y empresas. Sin embargo, la cooperación a nivel de la UE puede reforzar la labor en este sentido.

Por este motivo, seis de las principales empresas nucleares de Europa (AREVA, Axpo, EnBW, E.ON Kernkraft, URENCO y Vattenfall) crearon en enero de 2010 la Academia de Liderazgo de la Energía Nuclear Europea ( European Nuclear Energy Leadership Academy – ENELA ) para formar a los futuros líderes de la industria nuclear. La Comisión Europea apoyó el lanzamiento de la academia, con sede en Munich, cuya idea fue creada en el Foro Europeo de la Energía Nuclear ( European Nuclear Energy Forum – ENEF)[3]. ENELA brinda a jóvenes licenciados, pero también a gestores con varios años de experiencia y potencial para desempeñar funciones de alto nivel, la posibilidad de dotarles de las competencias y conocimientos técnicos necesarios para convertirse en futuros líderes y garantizar que siguen desarrollando soluciones sostenibles en el ámbito de la energía nuclear a nivel europeo. Así pues, ofrece perspectivas muy atractivas para los jóvenes que terminan la universidad o que ya trabajan en otros sectores. La Comisión Europea proporciona asistencia en especie, por ejemplo, en forma de conferenciantes y asesores, pero no ayuda financiera.

Formación de tercer ciclo y formación profesional, mejora de los conocimientos técnicos, movilidad

Las instituciones de la UE son desde hace ya tiempo muy activas a la hora de recabar y divulgar conocimientos y competencias, ayudar en la formación de tercer ciclo y profesional y fomentar y apoyar la movilidad. Pero también la industria, las OAT y las organizaciones internacionales son cada vez más conscientes de la necesidad y de las ventajas de la cooperación a nivel de la UE.

Iniciativas de la UE

Uno de los nuevos desafíos para la creación de conocimientos y el refuerzo de competencias en la UE reside en integrar las exigencias de la movilidad sin fronteras y el aprendizaje permanente con el objetivo de producir, por ejemplo, «pasaportes de competencias europeos» ( European Skill Passports ), siempre que resulte necesario.

Para tal fin, y al igual que en otros sectores industriales de la UE, como el aeronáutico o la automoción, es conveniente utilizar el «Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales» ( European Credit system for Vocational Education and Training – ECVET) , (véase la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009[4]), cuyo objetivo es fomentar la confianza mutua, la transparencia así como el reconocimiento de las competencias y cualificaciones de la enseñanza y la formación profesional en los 27 Estados miembros de la UE.

Los programas de formación de Euratom suelen destinarse a investigadores y trabajadores del sector con estudios superiores y están siendo adaptados a los últimos cambios de la industria nuclear y de su normativa, es decir, la internacionalización, la desregulación y la privatización, la tendencia hacia la subcontratación de actividades, y los nuevos enfoques para la gestión de tecnologías avanzadas y recursos humanos.

Apoyada económicamente por el séptimo Programa Marco de Investigación y Formación de Euratom actualmente en vigor (2007-2013), la Asociación de la Red Europea de Formación Nuclear (ENEN) está organizando una serie de planes de capacitación sobre fisión europeos ( European Fission Training Schemes – EFTS) que abordan la necesidad de competencias específicas en algunos ámbitos seleccionados, utilizando las herramientas facilitadas por ECVET. Los proyectos y programas de formación, por ejemplo, proporcionan conocimientos nucleares básicos, así como planes de capacitación especializados sobre diseño nuclear y retos de la construcción de las actuales y futuras centrales nucleares. También engloban la cultura de la seguridad nuclear como elemento clave para la utilización responsable de la energía nuclear.

Otro objetivo más es el desarrollo de normas europeas de protección radiológica en sinergia con las autoridades competentes y la creación de un plan de capacitación europeo para la protección radiológica ( European radiation protection training scheme –ERPTS ) reconocido en toda la UE.

El uso responsable de la energía nuclear no sólo implica la explotación de centrales nucleares, sino también la gestión de los residuos radiactivos resultantes, incluida su eliminación en depósitos geológicos. Para ello, la finalidad de un EFTS específico es crear las competencias exigidas por las organizaciones de gestión de residuos radiactivos.

El Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión cuenta con una serie de instalaciones nucleares para fines de investigación y de E+F. A lo largo de los años, la E+F se ha convertido en parte integrante del trabajo del JRC en forma de programas de prácticas y de becas concedidas a niveles de doctorado y estudios post-universitarios. Además, la formación de los estudiantes y profesionales se ha realizado mediante cursos de formación periódicos, clases especializadas y talleres en seguridad tecnológica y física en el ámbito nuclear. Dentro de la Asociación Europea de Investigación y Desarrollo del Control de Seguridad ( European Safeguards Research and Development Association – ESARDA ), el JRC organiza cursos sobre control de seguridad nuclear y no proliferación reconocidos académicamente. Desde 2009 está en marcha un centro de formación para el control de seguridad y la seguridad física nucleares, en sinergia con otras iniciativas de la Comisión para la seguridad mundial. En el contexto de una «escuela europea para la seguridad tecnológica y la seguridad física en el ámbito nuclear», el JRC está desarrollando un concepto integrado para ofrecer especialización en campos de tecnología nuclear relacionados con el control de seguridad y la protección nuclear, los materiales nucleares, los datos nucleares y la ciencia de los actínidos en apoyo de programas post-universitarios europeos. Se trata de una oportunidad única que permite a los estudiantes obtener una experiencia directa en los laboratorios nucleares especializados del JRC y participar en investigación de punta.

Dentro del programa Euratom sobre la seguridad tecnológica y la seguridad física en el ámbito nuclear, realizado por el JRC en el Instituto de Energía de Petten, un proyecto especial denominado CAPTURE se dedica a la gestión del conocimiento nuclear en la seguridad de los reactores nucleares. El proyecto se sustenta en tres pilares: evaluación de las tendencias en materia de recursos humanos en el sector de la energía nuclear (EHRO-N, véase el capítulo 3.4.), contribución a la E+F nuclear (a través de ENEN, véase el capítulo 3.1.), y conservación del conocimiento, que contribuye a mantener, consolidar y transferir los conocimientos de la UE en tecnología nuclear en apoyo a los correspondientes proyectos del séptimo Programa Marco de Euratom de la DG de Investigación e Innovación y las actividades centrales del OIEA sobre gestión del conocimiento.

Además, la cooperación con terceros países dentro del Instrumento de Cooperación en Materia de Seguridad Nuclear[5] (ICSN) de la UE cubre también actividades para incrementar el conocimiento técnico y las capacidades de las autoridades responsables de la seguridad nuclear en terceros países. El ICSN aborda estas cuestiones tanto por la vía de la cooperación bilateral como mediante proyectos específicos con un alcance global, p. ej. el proyecto MC. 03/10 sobre Training and Tutoring for experts of the nuclear regulatory authorities and their technical support organisations for developing or strengthening their regulatory and technical capabilities (Formación y tutoría para expertos de las autoridades reguladoras nucleares y sus organizaciones de apoyo técnico para el desarrollo o el refuerzo de sus capacidades reguladoras y técnicas) .

La E+F también está presente en la Plataforma Tecnológica para una Energía Nuclear Sostenible (SNE-TP), compuesta por todas las partes interesadas en la fisión nuclear y la protección radiológica (más de 75 organizaciones). Su objetivo es ser una fuerza motriz, entre otros, en programas para la educación y formación y para la gestión del conocimiento (grupo ETKM). En diciembre de 2010, elaboraron junto con FORATOM un informe titulado Nuclear Education and Training: Key Elements of a Sustainable European strategy (educación y formación en el ámbito nuclear: elementos clave de una estrategia europea sostenible).

Otras Iniciativas a nivel de la UE

Cuatro OAT europeas, con sede en Francia, Alemania, la República Checa y Lituania, crearon en 2010 el Instituto Europeo para la Formación y Tutoría de la Seguridad Nuclear ( European Nuclear Safety Training and Tutoring Institute – ENSTTI ) .

Está abierto a las OAT y a las autoridades de seguridad nuclear que deseen ofrecer su experiencia y competencia y cubre todo el espectro de competencias de la seguridad nuclear. El ENSTTI ofrece breves sesiones de formación aplicada y períodos de tutoría para licenciados universitarios y para aquellos con alguna experiencia profesional en el sector nuclear, adaptados al perfil de cada individuo.

Por parte de la industria, el Foro Atómico Europeo –FORATOM– constituyó en noviembre de 2010 un grupo de trabajo sobre educación, formación y gestión del conocimiento ( Education, Training and Knowledge Management Task Force – ETKM TF ) destinado a servir de puente para el intercambio de ideas e información entre la industria nuclear y las instituciones de la EU, así como varias iniciativas en el ETKM en toda la UE.

Fomentará acciones adoptadas por la industria nuclear y constituirá un punto de referencia para las preguntas dirigidas a la industria en cuestiones de ETKM.

Iniciativas internacionales

La Red Europea de Formación Nuclear (ENEN) está asociada con la Universidad Nuclear Mundial ( World Nuclear University –WNU ) , una asociación público-privada a nivel mundial dedicada a mejorar la formación y el liderazgo internacional en las aplicaciones pacíficas de la ciencia y tecnología nucleares. Las organizaciones mundiales de la industria nuclear, los organismos nucleares intergubernamentales y las principales instituciones de educación en el ámbito nuclear de algunos terceros países constituyen elementos fundamentales de la asociación WNU.

El OIEA cuenta con muchos proyectos relacionados con la gestión del conocimiento en materia de energía nuclear. Ofrece una selección de información en publicaciones sobre energía nuclear, gestiona más de 20 bases de datos sobre diferentes cuestiones nucleares, así como un directorio de recursos nucleares en internet. También es activo en la organización de numerosas reuniones, conferencias y jornadas en el ámbito de la formación y la gestión del conocimiento nuclear. Una actividad importante del OIEA es el Sistema Internacional de Documentación Nuclear ( International Nuclear Information System – INIS ).

La Agencia para la Energía Nuclear de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE/AEN) estableció a finales de 2009 un grupo de expertos ad hoc sobre formación y gestión del conocimiento, en el que participan 23 expertos en representación de 15 países, la CE y el OIEA. Su principal cometido es ofrecer una panorámica de la situación actual en la enseñanza, servicios y formación nucleares y establecer un plan rector para garantizar los conocimientos en materia nuclear. La publicación de los resultados está prevista para finales del 2011 en un informe titulado « Nuclear Education and Training: Assuring a Competent Workforce » (enseñanza y formación en el ámbito nuclear: garantizar una mano de obra competente).

La Escuela Internacional de Derecho Nuclear ( International School of Nuclear Law – ISNL ), creada en 2001 por la OCDE/AEN y la Universidad de Montpellier, se beneficia del apoyo del OIEA. Su objetivo es ofrecer un curso intensivo, de alta calidad, en Derecho nuclear internacional destinado, en particular, a los estudiantes de Derecho nuclear a nivel de doctorado o máster y a jóvenes profesionales del sector nuclear. Los participantes inscritos en el programa de la ISNL tienen la posibilidad de solicitar un título universitario ( Diplôme d'université – D.U .) en Derecho nuclear internacional. Dicho diploma está reconocido dentro del Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos ( European Credit Transfer & Accumulation System – ECTS ).

Iniciativas nacionales

En varios Estados miembros de la UE se ha creado una serie de redes nacionales de formación, que colaboran en el marco del ENEN. Un número bastante elevado de iniciativas nacionales importantes están incrementando el número de estudiantes y mejorando las cualificaciones.

Varios Estados miembros de la UE cuentan con programas en marcha o en fase inicial en el ámbito de las redes de formación nuclear nacionales, como los siguientes:

BÉLGICA | BNEN | http://www.sckcen.be/BNEN/ |

REPÚBLICA CHECA | CNEN | http://www.cenen.cz/kontakt.html |

DINAMARCA | NKS | http://www.nks.org/en/welcome.htm |

FINLANDIA | FINNEN | http://www.tkk.fi/en/ |

FRANCIA | INSTN | http://www-instn.cea.fr/Page-Home.html |

ALEMANIA | Kompetenzverbund Kerntechnik | http://nuklear-server.ka.fzk.de/Kompetenzverbund/start.htm |

ITALIA | CIRTEN | http://www.cirten.it/ |

PAÍSES BAJOS | KINT | http://www.kint.nl/ |

RUMANÍA | RONEN | http://www.ronen.ro/ |

SUECIA | NKS | http://www.nks.org/en/welcome.htm |

REINO UNIDO | NTEC | http://www.ntec.ac.uk/ |

Aunque en el pasado las iniciativas solían centrarse principalmente en el nivel universitario, los nuevos cambios están dando lugar a una ampliación o reorientación de los enfoques existentes y además a nuevas iniciativas que cubren también programas de tercer ciclo.

Seguimiento permanente de la situación

Aunque en muchos Estados miembros es patente la inquietud general acerca de la disponibilidad oportuna de personal suficientemente cualificado y experimentado, y aunque se han lanzado o están planificadas para el futuro inmediato numerosas actividades, por el momento no es posible presentar una panorámica global de la situación en la UE que permita llevar a adoptar una decisión adecuada en cuanto a la cobertura de las necesidades de E+F.

El ENEF ha reconocido este desafío y ha recomendado una iniciativa a nivel de la UE.

Así pues, en 2009 se creó un observatorio europeo de recursos humanos en el sector de la energía nuclear ( European Human Resource Observatory in the Nuclear Energy Sector – EHRO–N) destinado a facilitar regularmente datos cualificados y a analizar las necesidades a corto, medio y largo plazo y las tendencias en la oferta y la demanda de recursos humanos para las distintas partes interesadas en el sector de la energía nuclear. Mediante el análisis de las debilidades, lagunas y carencias de la infraestructura de E+F nuclear europea permite elaborar recomendaciones para corregir y optimizar mediante acciones que apoyen el desarrollo de un nuevo sistema europeo de cualificaciones y reconocimiento mutuo en el sector nuclear y decisiones estratégicas que garanticen capacidades adecuadas en la UE. Los resultados y datos pertinentes se comunicarán regularmente a las organizaciones gubernamentales, académicas y privadas de los Estados miembros que participen en la enseñanza y formación en materia nuclear y serán revisadas por un grupo asesor superior compuesto por miembros de las principales partes interesadas del sector nuclear de la UE.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En síntesis, cabe señalar que, en este tiempo, el desafío de garantizar que se dispone de personal suficientemente cualificado y experimentado para continuar usando de forma responsable la energía nuclear ha sido reconocido a nivel nacional, de la UE e internacional. Las iniciativas ya adoptadas parecen ser prometedoras y son muy apreciadas. Aunque es evidente que los desafíos a nivel de enseñanza universitaria y post-universitaria han de ser abordados sobre todo a nivel nacional, el valor añadido de las iniciativas de la UE cada vez es más reconocido por los gobiernos, los reguladores y el sector. Para seguir mejorando la situación debe recurrirse a todas las oportunidades y opciones disponibles para incrementar la efectividad mediante el uso de sinergias y cooperación. En este sentido, la iniciativa del JRC de la «Escuela europea para la seguridad nuclear y la protección» debe ser complementaria, estimulando nuevas sinergias e incrementando los programas de tercer ciclo existentes en colaboración con las principales universidades de Europa.

Las instituciones de la UE ofrecen una gran variedad de ofertas que garantizan la continuidad de la creación de conocimiento y de desarrollo de competencias a nivel de la UE. La Red Europea de Formación Nuclear (ENEN) y otras iniciativas de la UE contribuyen a hacer más atractivos los estudios universitarios, a armonizar los programas de estudios del European Master of Science en disciplinas nucleares y a establecer un marco para el reconocimiento mutuo. También aspiran a fomentar y reforzar la relación entre universidades, organizaciones de investigación, organismos reguladores, el sector y cualquiera otra organización que complemente las actividades nacionales. También estimulan acciones de aprendizaje permanente, aprovechando la respuesta operativa de la industria y explorando nuevas disciplinas científicas, como el riesgo nuclear y la gobernanza de la seguridad tecnológica.

En este contexto y como consecuencia de los sucesos de Fukushima, en un futuro inmediato se presentarán nuevas iniciativas de formación en virtud del Programa Marco Euratom para seguir reforzando la cultura de la seguridad nuclear en toda Europa, haciendo especial hincapié en el elemento humano en las situaciones de crisis, y para ayudar al público a comprender cuestiones relativas a las tecnologías de la fisión nuclear y la protección radiológica en general.

Las iniciativas en marcha a diferentes niveles responden bien e incluso superan las conclusiones del Consejo de 2008 y son plenamente compatibles con la iniciativa emblemática «Agenda de nuevas calificaciones y empleos» de la CE. Por consiguiente, se recomienda continuar en esta vía prometedora en un espíritu de estrecha cooperación entre todas las partes interesadas que en ella participan.

Con todo, a pesar de todas estas iniciativas tan favorablemente acogidas, todavía no se dispone de una evaluación global que indique si las iniciativas adoptadas tanto a nivel nacional como internacional corresponden plenamente a las necesidades en términos de cantidad y de calidad. Además, el impacto de los sucesos de Fukushima en las tendencias de la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector de la energía nuclear todavía no ha sido valorado. En consecuencia, la iniciativa EHRO-N se destina a resolver esta deficiencia, especialmente porque permite realizar un seguimiento continuo y una exploración sistemática de los desafíos futuros. EHRO-N funcionará como fuente de información central para todas las partes interesadas de la UE involucradas en la optimización y culminación de las iniciativas adoptadas. Por lo tanto, se invita a los Estados miembros a que apoyen plenamente a la Comisión en el desarrollo de este instrumento prometedor.

La intención de la Comisión es presentar un informe de seguimiento y nuevas recomendaciones una vez que EHRO-N haya asumido plenamente su tarea –a finales del 2011– y haya obtenido una imagen más completa de las necesidades y de su cobertura a nivel de la UE. Está previsto que EHRO-N presente a la Comisión un informe a finales de 2012. En base a dicho informe, la Comisión publicará su segundo informe sobre la situación al Consejo y al Parlamento.

[1] Versión consolidada, DO C 84 de 30.3.2010, p. 1.

[2] http://www.oecd-nea.org/press/2007/2007-05.html

[3] http://ec.europa.eu/energy/nuclear/forum/forum_en.htm

[4] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:155:0011:0018:ES:PDF

[5] Constituido mediante el Reglamento (Euratom) nº 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear.