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Bruselas, 14.6.2010

COM(2010)308 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Plan de acción sobre aplicaciones basadas en el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS)

SEC(2010)716 SEC(2010)717

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Plan de acción sobre aplicaciones basadas en el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS)

INTRODUCCIÓN: NUEVAS APLICACIONES DE EGNOS Y GALILEO EN EUROPA

EGNOS ya está aquí, ¡hay que usarlo!

EGNOS[1], el sistema europeo de aumento por satélite que prepara el camino para GALILEO, está en funcionamiento desde el 1 de octubre de 2009. Seis meses antes la Comisión, en nombre de la UE, se hizo cargo del sistema, que hasta entonces había dependido de la Agencia Espacial Europea (AEE). Con sus tres satélites geoestacionarios y sus cuarenta estaciones terrestres repartidas por Europa y el Norte de África, EGNOS complementa el Sistema de Posicionamiento Global (GPS), que los Estados Unidos habían abierto al uso civil, sin garantía de servicio, ya en 2000.

La consulta europea sobre las aplicaciones de GNSS a partir del Libro Verde de 2006 confirmó la amplia gama de campos de aplicación potenciales en Europa que hacen uso de las capacidades de posicionamiento, velocidad y determinación de la hora ofrecidas por este sistema.

EGNOS suministra gratuitamente, en toda Europa, señales de radionavegación por satélite mejoradas que son diez veces más precisas que las del sistema GPS. Todos los campos de aplicación que utilizan información de posicionamiento y velocidad se pueden beneficiar de esta mayor precisión: todas las modalidades de transporte a través de la gestión de la infraestructura y el suministro de información geolocalizada, la logística, agronomía de precisión, la protección civil y la gestión de las situaciones de emergencia, la cartografía y los planos catastrales, la pesca, la energía, la gestión de los recursos naturales, la minería, las ciencias de la Tierra, la meteorología, la modelización del cambio climático, el medio ambiente, la justicia y la aplicación de la ley, el control de fronteras, etc.

Otra ventaja que puede ofrecer EGNOS para uso civil es la integridad, es decir una medida de la confianza que se puede tener en la exactitud de la información suministrada por el sistema; se alerta automáticamente al usuario cuando el sistema comete un error que supera cierto límite de confianza. La integridad desempeña una importante función en aplicaciones de salvaguardia de la vida en el transporte (todas las modalidades de transporte, gestión de aeropuertos, vehículos automáticos), aplicaciones comerciales sensibles (localización altamente precisa de plataformas petrolíferas, logística, transporte de mercancías peligrosas), o en aplicaciones críticas desde el punto de vista de la responsabilidad que requieran recursos jurídicos (reconstrucción de accidentes de tráfico, telepeaje, sincronización de redes eléctricas o de telecomunicaciones).

Europa debe poseer su cuota en el mercado mundial de aplicaciones posteriores de GNSS

Junto con la señal GPS, EGNOS hoy en día, y GALILEO más adelante, refuerzan la infraestructura que lleva a la creación de un mercado mundial de productos y servicios GNSS, denominados aplicaciones posteriores GNSS. En 2008, el valor de este mercado fue de 124 000 millones de euros.

Este mercado se basa en primer lugar en la utilización de señales de posicionamiento y determinación de la hora fundamentales; pero está previsto que se beneficie de la introducción de la autenticación y el cifrado de señales. Según los expertos, en volumen, el 75 % (52 % de los ingresos) de este mercado procederá de productos y servicios relacionados con las telecomunicaciones móviles y los terminales personales, y otro 20 % (44 % de los ingresos) de los sistemas inteligentes de transporte por carretera, y el restante 5 % (4 % de los ingresos) de otros campos de aplicación.

A pesar de la inversión europea en su infraestructura GNSS y de la disponibilidad de EGNOS, la industria europea solo posee una pequeña cuota del mercado mundial de aplicaciones de GNSS comparado con lo que es capaz de conseguir en otros sectores de las altas tecnologías (un tercio largo). Esto es un problema en la medida en que:

- Las aplicaciones basadas en EGNOS, y posteriormente en GALILEO, van a contribuir decisivamente al desarrollo de una sociedad del conocimiento y a la creación de puestos de trabajo de calidad elevada en la UE. Europa perderá, por tanto, una oportunidad enorme si no posee una cuota adecuada de los beneficios económicos que se esperan de las aplicaciones de GNSS . Asimismo, si GALILEO y EGNOS no se convierten en la norma GNSS fundamental en Europa, numerosos campos de aplicación podrían quedar bloqueados con tecnologías que les impiden beneficiarse del valor añadido de los nuevos servicios avanzados.

- Una utilización limitada de las aplicaciones basadas en EGNOS y GALILEO da lugar a dependencias críticas ya que los sistemas GNSS tienen una gran capacidad de penetración y suministran información vital sobre posición, navegación y determinación de la hora para una amplia gama de actividades de la vida cotidiana y para la seguridad de Europa y su desarrollo social y económico. Al recurrir únicamente a las aplicaciones basadas en el sistema GPS, la UE se expondría a una indisponibilidad potencial de la señal GPS, que escapa al control de la UE ya que su objetivo principal consiste en dar apoyo a las operaciones militares de un país tercero.

De la misma manera que internet, la presencia de los servicios GNSS es enorme. Las estimaciones más recientes y prudentes de los beneficios totales de los programas GNSS de la UE para su industria, sus ciudadanos y los Estados miembros los sitúan entre 55 000 y 63 000 millones de euros durante los próximos veinte años; los mayores beneficios serán los procedentes de los ingresos indirectos en fases posteriores de la industria (entre 37 000 y 45 000 millones de euros). Como consecuencia, el bajo nivel de asimilación de aplicaciones basadas en el sistema GNSS de la UE constituye un problema que afecta a la sociedad europea en general, y de múltiples formas[2].

Mientras tanto, la inseguridad que rodea al sistema GNSS europeo ha afectado a la confianza en los sectores posteriores potenciales. La «competencia» creciente de países terceros (EEUU, Rusia, China, India, Japón, que han reconocido el valor estratégico del sistema GNSS y han manifestado su intención de desplegar las capacidades GNSS para uso civil, incluido el desarrollo de aplicaciones basadas en su propio sistema por parte de su industria) también ha cambiado el contexto para el desarrollo de las aplicaciones de sistema GNSS en detrimento de los agentes europeos, ya que dichos sistemas podrían entrar en funcionamiento más o menos al mismo tiempo que GALILEO.

Por ello, teniendo en cuenta la nueva realidad de los programas GNSS de la UE, es preciso un plan de acción detallado para incrementar la confianza de la población en los programas, estimular el desarrollo de las aplicaciones posteriores EGNOS y GALILEO y conseguir el desarrollo de aplicaciones más rápido, profundo y amplio en todos los ámbitos para obtener el máximo beneficio de la infraestructura de la UE.

FUNCIÓN DE LA UE

El beneficio potencial de las aplicaciones de GNSS abarca diversos campos de acción coordinados a nivel de la UE, como son la estrategia Europa 2020 y su iniciativa emblemática «Una política industrial para la era de la mundialización», la seguridad del transporte, el medio ambiente y la aplicación de la Política Agrícola Común. Y ya que la adopción del sistema GNSS de la UE normalmente requiere el cumplimiento de normas internacionales o la certificación a nivel europeo, es preciso que la UE actúe para evitar la duplicación y esfuerzos inútiles a nivel de los Estados miembros.

Mantener el statu quo y no emprender acciones a nivel de la UE daría lugar a una acción de los Estados miembros dispersa o descoordinada y dejaría el bajo nivel actual de asimilación de aplicaciones basadas en el sistema GNSS de la UE, limitaría la eficacia de las nuevas aplicaciones, crearía barreras a la libre circulación de mercancías y servicios, y daría lugar a un trato desigual para los ciudadanos europeos.

Como la Comisión gestiona GALILEO y EGNOS en nombre de la UE, debe garantizar que estos programas proporcionen el mayor rendimiento de la inversión. Igualmente, la Comisión va a movilizar fondos de I+D procedentes de programas de investigación de la UE.

Por consiguiente, se han recogido propuestas de acción a nivel de la UE mediante una amplia consulta, que comienza con el anteriormente mencionado Libro Verde de 2006 sobre las aplicaciones de la navegación por satélite. La Comisión y otras partes interesadas europeas, entre ellos algunos Estados miembros, han llevado a cabo varios estudios de mercado y análisis de costes y beneficios. Asimismo, han surgido nuevas ideas a través de convocatorias abiertas de propuestas de investigación en el marco de los VI y VII Programas Marco de I+D de la Unión Europea o de convocatorias de ideas, como los «Galileo Masters».

La cantidad de ámbitos en los que se pueden desarrollar aplicaciones es ingente, pero, a causa de limitaciones presupuestarias, la Comisión se ve obligada a centrar su actuación en una serie limitada de temas sobre los que tiene máxima influencia. Se dejan otras vías de acercamiento a otros agentes y a las fuerzas del mercado. Además de estos sectores prioritarios, la Comisión propone intensificar la innovación en todos los ámbitos con una acción «horizontal» para mejorar aún más la presencia de los servicios GNSS de la UE.

UN PROGRAMA DE ACCIÓN EN SECTORES PRIORITARIOS ESPECÍFICOS

De los posibles campos de aplicación detallados más arriba, se ha concedido prioridad a sectores en los que las aplicaciones de GNSS pueden dar mejores resultados en materia de:

- contribución a los objetivos de la UE (crecimiento, empleo, sociedad del conocimiento);

- beneficios económicos y sociales indirectos (por ejemplo: consumo de energía);

- influencia positiva sobre las emisiones y otras formas de contaminación;

- influencia positiva sobre el funcionamiento del mercado interior y el comercio transfronterizo;

- influencia positiva sobre la interoperabilidad de las aplicaciones;

- vínculos con los intereses derivados de las consultas y convocatorias de ideas y casos prácticos;

- influencia de la Comisión Europea y las autoridades de los Estados miembros;

- limitaciones de tiempo y oportunidades [EGNOS ya está disponible, la validación en órbita (IOV) de GALILEO lo estará en breve y la plena capacidad operativa (FOC) de GALILEO tardará un poco más];

- valor añadido específico procedente de las ventajas competitivas de los servicios de EGNOS y GALILEO: autenticación, integridad, precisión elevada para el posicionamiento, navegación y determinación de la hora.

Este proceso ha llevado a centrar el plan de acción, para el periodo que va hasta 2013[3], en los sectores que aparecen sombreados (véase la figura 1): aplicaciones para terminales personales y teléfonos móviles; transporte por carretera; aviación; transporte marítimo y pesca; agronomía de precisión y protección del medio ambiente; protección civil y vigilancia.

Figura 1: Establecimiento detallado de prioridades para los segmentos GNSS

En cada sector, se concede prioridad a las acciones que se consideran más rentables o que se ven más afectadas por la disponibilidad de EGNOS, y para las cuales la Comisión Europea está mejor equipada para actuar (aplicando el principio de subsidiariedad).

Los instrumentos se seleccionarán entre los que utiliza más habitualmente la Comisión: especialmente coordinación entre autoridades, difusión de información, sensibilización y posiblemente medidas reglamentarias (sujetas a evaluaciones de impacto específicas) en los casos en que las fuerzas del mercado no se consideren suficientes.

Certificación, normalización y actividades de coordinación

La aviación es, por su naturaleza, el primer campo de aplicación de EGNOS. El servicio de «salvaguardia de la vida» de EGNOS se ha diseñado pensando en las necesidades del sector de la aviación. Entre los usuarios potenciales de GNSS se encuentran no solo las grandes líneas aéreas internacionales, sino también operadores de aviación en general y de helicópteros. Los aeropuertos también pueden estar interesados en los servicios del sistema GNSS europeo para la gestión del tráfico en tierra. Ciertos proyectos de I+D han mostrado que aeropuertos de menores dimensiones que no disponen de equipos completos pueden mejorar y aumentar considerablemente el tráfico si eligen el sistema GNSS en lugar de instalar los costosos equipos de tierra utilizados actualmente.

La política del «Cielo Único Europeo» y la estrategia SESAR ( Single European Sky ATM Research : Investigación sobre gestión de tránsito aéreo en el contexto del Cielo Único Europeo)[4] también se basan en el sistema GNSS europeo. Por lo tanto, es absolutamente indispensable obtener la certificación de EGNOS para su uso en la aviación civil.

Acción 1 : Se solicita la certificación de EGNOS para la aviación civil [a través de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) y de conformidad con las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)], lo que conlleva la certificación del sistema y de su operador.

La asimilación de EGNOS en Europa, del Wide Area Augmentation System (WAAS) en EEUU, y demás sistemas europeos de aumento por satélite (SBAS) en Extremo Oriente garantizan la continuidad del servicio de América a Asia para las aeronaves equipadas para las funciones SBAS. EGNOS cubre actualmente Europa Occidental y Central. Se va a ampliar hacia el este y hacia el sur en la zona mediterránea. Unos sistemas similares en África facilitarán las conexiones entre Europa y ese continente. El actual segmento de satélite de EGNOS podría ser parte de la solución.

Acción 2: La Comisión Europea va a continuar el trabajo preparatorio sobre el suministro, para Medio Oriente y Europa del Este y del Norte, de una cobertura SBAS equivalente al nivel de eficacia que ofrece EGNOS en la UE. En la próxima cumbre UE-África va a proponer una serie de hipótesis para el establecimiento de un SBAS en África.

El mercado de las telecomunicaciones, que es el mayor con diferencia en términos de tamaño (75 % del mercado mundial de GNSS para productos y servicios), requiere poca inversión para desarrollar la mayor parte de las aplicaciones, una vez que se generalicen los receptores baratos (por ejemplo: por parte de los fabricantes de teléfonos móviles).

Acción 3 : La Comisión Europea va a fomentar el uso de chips y terminales personales compatibles con GALILEO y EGNOS a través de la cooperación industrial con los países que poseen GNSS y con los fabricantes de receptores.

Determinadas aplicaciones futuras de los sistemas de transporte inteligentes (STI) para el transporte por carretera, incluidos los Sistemas Avanzados de Asistencia al Conductor (ADAS), se basarán en las funciones de integridad y autenticación que ofrece GALILEO. Ello requerirá la creación de un organismo de certificación y la elaboración de procedimientos de certificación en cooperación con fabricantes de vehículos, los proveedores de sistemas electrónicos y los operadores de los servicios por carretera.

Acción 4 : Se va a realizar un estudio sobre la certificación de GALILEO para los sistemas ADAS.

Las aplicaciones de EGNOS y GALILEO para la navegación van a mejorar en gran medida la supervisión y vigilancia del transporte marítimo, incluso en los puertos, en las zonas costeras y en las vías navegables peligrosas, como el Canal de la Mancha. GNSS es también una herramienta clave para los nuevos dispositivos de seguimiento del tráfico europeos (LRIT - sistemas de identificación y seguimiento a larga distancia). El servicio de búsqueda y salvamento de GALILEO, utilizado también en montañas y zonas desérticas, está especialmente diseñado para la seguridad de pescadores y marineros. Al facilitar el seguimiento de los buques, GALILEO puede facilitar asimismo los procedimientos aduaneros. Otra aplicación hace referencia a las vías navegables interiores; GNSS, con su mayor precisión, debería constituir una fuente importante de datos para los servicios de información fluvial (RIS). Para todas esas aplicaciones críticas desde el punto de vista de la seguridad se exige una certificación.

Acción 5: Esta acción se propone la adopción de EGNOS y después de GALILEO en el sector del transporte marítimo en cooperación con la Organización Marítima Internacional (OMI), teniendo en cuenta los convenios internacionales como el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS).

Acción 6: Aprobación de las capacidades SAR de GALILEO por parte de la organización Cospas-Sarsat.

Difusión e intercambio de información, campañas de sensibilización

El transporte por carretera es el segundo mercado de GNSS en términos de tamaño (en torno al 20 % del mercado mundial para los productos y servicios GNSS). Los STI para el transporte por carretera pueden hacer un mayor uso de los servicios GNSS. Por ejemplo, el uso de GNSS ya lo recomendaba la Directiva Europea relativa a la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras de la Comunidad[5], o el Reglamento relativo a la protección de los animales durante el transporte[6]. El Plan de acción de la Comisión Europea para el despliegue de STI[7] y su Directiva complementaria[8] aborda el fomento de los servicios GNSS en el contexto de las aplicaciones STI específicas (eCall, telepeaje, estacionamiento para camiones, etc.). El Plan de acción para la logística[9] constituye otra oportunidad para desarrollar las aplicaciones GNSS de seguimiento de contenedores en tiempo real o para evitar robos. No obstante, la sensibilización sobre EGNOS es muy baja en el sector de los STI.

Acción 7 : La Comisión Europea va a emprender una campaña de sensibilización que consta de una serie de tests para demostrar los beneficios de EGNOS y una campaña de mercadotecnia dirigida al sector del transporte por carretera.

Como consecuencia de la certificación de EGNOS para la aviación, deberá promoverse la sensibilización entre los agentes de la aviación civil y general, incluyendo a los constructores aeronáuticos y las autoridades aeroportuarias, en torno a la disponibilidad de los servicios.

Acción 8 : En colaboración con Eurocontrol, la Comisión Europea va a poner en marcha una campaña de sensibilización y desarrollo del mercado centrada en los constructores aeronáuticos, la aviación general y los pequeños aeropuertos.

Asimismo, es preciso sensibilizar a los fabricantes de equipos, los constructores navales, las autoridades portuarias y los propietarios de barcos (sector de la pesca, barcos de recreo, marina mercante) sobre los nuevos servicios prestados por EGNOS, y a continuación por GALILEO, sobre las actividades marítimas.

Acción 9 : La Comisión Europea va a poner en marcha una campaña de sensibilización dirigida a fabricantes de equipos, los constructores navales, las autoridades portuarias y los propietarios de barcos.

EGNOS ya lo utilizan algunos agricultores europeos. Su precisión y fiabilidad les ayuda a ahorrar tiempo, combustible, agua y productos químicos. Además de la agricultura, el sistema GNSS puede ayudar a proteger el medio ambiente y a gestionar los recursos naturales, ya que constituye una fuente de datos indispensable, junto con otras fuentes de medida como la iniciativa para la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES). El principal aspecto en este campo es sensibilizar a los usuarios potenciales sobre los beneficios que presenta GNSS.

Acción 10 : La Comisión Europea va a emprender una campaña de sensibilización dirigida a la agricultura y a otras actividades de gestión de los recursos naturales.

Junto con GMES, los servicios de GALILEO con valor añadido ayudarán en la gestión de catástrofes humanitarias, en la lucha contra los incendios forestales y en el salvamento de personas en peligro. Su importancia va a ser decisiva para la seguridad, colaborando en el control de fronteras y la vigilancia de zonas marítimas.

Acción 11 : La Comisión Europea va a intentar sensibilizar a los Estados miembros y a coordinar sus actividades en el ámbito de la protección civil.

Medidas reglamentarias

Determinadas medidas reglamentarias pueden resultar necesarias cuando GNSS aporte un valor añadido a la seguridad vial (por ejemplo: controlando el transporte de mercancías peligrosas, o el transporte público a larga distancia), a la eficacia del transporte de mercancías, o a la mejora de la gestión del tráfico, como complemento de los Planes de acción para la logística y para los STI, y más en concreto a las acciones 3.2 («eCall») y 4.1 (en lo que respecta a la plataforma abierta a bordo del vehículo). Se llevarán a cabo evaluaciones de impacto específicas a tal efecto.

Acción 12 : La Comisión Europea va a investigar la conveniencia de ciertas Directivas: una relativa al seguimiento de autocares a gran distancia basado en el sistema GNSS, y otra relativa a la logística multimodal basada en GNSS. Por lo que respecta al control del transporte de mercancías peligrosas basada en GNSS, la Comisión Europea va a examinar diversas opciones relativas al uso de la telemática desarrollada conjuntamente a nivel internacional (por ejemplo: CEPE[10] y OTIF[11]).

Acción 13 : La Comisión Europea va a investigar la conveniencia de modificar el Reglamento sobre tacógrafos digitales, especialmente para aprovechar la disponibilidad de información autentificada sobre posición, determinación de la hora y velocidad que suministra el sistema GNSS.

Determinadas aplicaciones futuras del ámbito de los STI para el transporte por carretera (por ejemplo, el sistema ADAS, la protección antirrobo, los registradores de datos sobre accidentes y los sistemas de reconstrucción) requerirán la transmisión de la identificación electrónica y el alquiler de vehículos.

Acción 14: La Comisión Europea va a investigar la conveniencia de una Directiva sobre la equipación de los vehículos con un dispositivo funcional de a bordo GNSS y de identificación por radiofrecuencia (RFID) para facilitar tanto la posición exacta autentificada y la identificación electrónica del vehículo, teniendo debidamente en cuenta las normas relativas al respeto de la vida privada y a la protección de datos.

Una Política Agrícola Común que se ocupa de las cuestiones medioambientales acentúa la necesidad de disponer de información detallada sobre la localización de objetos y del ganado.

Acción 15 : La Comisión Europea va a intentar introducir la utilización de EGNOS y GALILEO en los sistemas de gestión y de control de los programas de la UE (por ejemplo: la Política Agrícola Común.)

ACCIONES HORIZONTALES

El segundo grupo de acciones consta de actividades «horizontales» destinadas a desarrollar una amplia gama de aplicaciones dentro de una diversidad de ámbitos, y a fomentar la innovación, incluyendo las modalidades ascendentes inesperadas de utilizar los servicios GNSS, como sucede con internet.

Por ejemplo, está previsto que se generalicen de forma «ascendente» nuevas aplicaciones para terminales personales y teléfonos móviles, dependiendo de la disponibilidad a gran escala de receptores baratos.

Acción 16 : La Comisión Europea tiene intención de financiar actividades de I+D destinadas a reducir los costes de los receptores, como complemento de la Acción 3.

GNSS proporciona un medio nuevo y sencillo de determinar la situación exacta de puntos fijos. Estos pueden ayudar a elaborar una base de datos fiable de mapas digitales y su utilidad es obvia en los numerosos campos de aplicación que se basan en sistemas de información geográfica, empezando por las bases de datos para la cartografía, los mapas técnicos, o la creación y/o actualización de registros de utilización de terrenos. A este respecto, la recopilación de datos deberá cumplir los criterios establecidos en la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una Infraestructura de Información Espacial en la Comunidad Europea (Inspire)[12], y en sus normas de ejecución.

Acción 17 : La Comisión Europea va a fomentar el uso de EGNOS y GALILEO para labores de topografía en los Estados miembros y en países terceros. Se van a examinar las capacidades de EGNOS y GALILEO para mejorar la puesta al día de las bases de datos geográficas mediante intercambios de buenas prácticas y la coordinación entre Estados miembros.

Muchas aplicaciones de GNSS necesitan combinar los servicios relativos a la observación de la Tierra, como los servicios básicos GMES, y los servicios de telecomunicaciones.

Acción 18 : La Comisión Europea va a trabajar para impulsar la sinergia entre GALILEO, GMES, GEOSS[13] y los programas de telecomunicaciones de que se ocupa, con objeto de reforzar los servicios combinados.

Para que las aplicaciones prosperen en la más amplia gama posible de ámbitos, las especificaciones técnicas y la información jurídica y económica de GNSS deben ponerse a la disposición de los usuarios y de los diseñadores de aplicaciones en todo el mundo. Los usuarios deben estar en condiciones de compartir la experiencia y la práctica, y debe suministrarse a los diseñadores un juego de herramientas que facilite su trabajo.

Acción 19 : La Comisión Europea va a instituir un foro internacional para las aplicaciones EGNOS y GALILEO en el que usuarios, diseñadores, gestores de infraestructuras y proveedores de sistemas pueden intercambiar opiniones para alimentar el proyecto europeo de evolución del sistema GNSS.

Acción 20 : La Comisión Europea va a instituir y mantener un centro virtual de información y va a poner en marcha una campaña general de sensibilización y comunicación. Todo ello servirá asimismo para recabar información a fin de alimentar las especificaciones del desarrollo posterior de EGNOS y GALILEO.

Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son actores clave porque son las que pueden crear más puestos de trabajo en los sectores innovadores. Por tanto, es necesario que sean conscientes del nuevo potencial que ofrecen EGNOS y GALILEO para que emprendan trabajos de investigación. También hay que ayudar a las PYME en el acceso a la financiación a la hora de pasar de la investigación a los prototipos y productos.

Acción 21 : La Comisión Europea va a incrementar la sensibilización de las PYME mediante dos instrumentos del Programa para la iniciativa empresarial y la innovación (IEI): acción específica a cargo de la «red Enterprise Europe», y el sistema de bonos de innovación GNSS en el marco de la «asociación europea para la innovación de los servicios por satélite.

Acción 22 : La Comisión Europea va a buscar sinergias entre programas de inversión gestionados por el Banco Europeo de Inversiones en nombre de la Unión Europea (por ejemplo: con cargo al Programa para la Innovación y la Competitividad), y otros programas (como el programa de transferencia de tecnología de la Agencia Espacial Europea).

Se propone una medida específica para alentar la innovación basada en el sistema GNSS en la más amplia gama posible de aplicaciones, apoyándose en la iniciativa existente para inventores y con la ayuda de las regiones europeas.

Acción 23 : La Comisión Europea va a apoyar, junto con el Órgano de Vigilancia Europea GNSS, la instauración de un mecanismo de premio internacional para recompensar, por ejemplo, a las organizaciones regionales que promueven aplicaciones basadas en EGNOS y GALILEO en un amplio abanico de ámbitos, como los servicios sociales para personas de edad avanzada o discapacitadas y personas con movilidad reducida.

La investigación sobre aplicaciones ha demostrado su utilidad, por ejemplo, para acelerar el uso de internet. A falta de financiación militar, el apoyo de la Unión Europea para la investigación sobre aplicaciones de GNSS en el campo civil representa un incentivo importante par las universidades europeas, centros de investigación, PYME y grandes empresas.

Acción 24 : La Comisión Europea va a destinar, en 2011, 38 millones de euros en el marco del 7PM para financiar un amplio espectro de propuestas de investigación sobre las aplicaciones de GNSS , y va a buscar una financiación adicional a través de la evaluación intermedia del 7PM para permitir la convocatoria anual de convocatorias de propuestas.

NECESIDAD DE INTENSIFICAR LA FINANCIACIÓN DE LA UE PARA I+D

La investigación constituye claramente la mejor fuente de innovación. El dinero invertido en este campo tiene un efecto directo sobre la adopción de nuevas tecnologías.

Sin embargo, el sistema GNSS no se puede considerar un mercado tradicional en la medida en que los sistemas estadounidense, ruso y chino están bajo control militar y sus especificaciones sujetas a consideraciones que son más de orden militar que comercial; las industrias nacionales de esos países pueden beneficiarse directamente de programas de financiación militar para desarrollar aplicaciones y servicios a un nivel de madurez suficiente como para transferirlos al mercado civil.

Por ejemplo, el importe anual de los programas federales estadounidenses de financiación militar para desarrollar las aplicaciones y los servicios GNSS se calcula que se sitúa entre 200 y 500 millones de euros, en comparación con una media de 15 millones al año[14] en la financiación de la Unión Europea para aplicaciones en el ámbito civil (véase la figura 2). Como Europa se centra en las utilizaciones civiles de EGNOS y GALILEO, su financiación global de la I+D (incluyendo los programas nacionales) debería fijarse en el nivel de la inversión pública de EEUU en aplicaciones de GNSS a fin de garantizar la plena utilización y la competitividad del sistema GALILEO.

Con respecto a los fondos del presupuesto de la UE, el importe actualmente desembolsado en la I+D del sistema GNSS es muy bajo comparado con otros sectores de las altas tecnologías: por ejemplo, el sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) obtiene como media cada año el triple de financiación en I+D que el sector GNSS de la UE, para un volumen de negocios equivalente[15].

Si la UE decidiera restituir el importe de 400 millones de euros detraídos, en 2008, del Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013)[16] (7PM) para financiar la infraestructura, debería aumentar su financiación para la I+D de las aplicaciones de GNSS hasta alcanzar unos 100 millones de euros al año, a partir de 2010, lo cual equivaldría a menos del 10 % del presupuesto de la infraestructura GNSS.

Como no había ninguna asignación no utilizada disponible con cargo al actual Marco Financiero plurianual 2007-2013, para intensificar la financiación de la UE para I+D se podrían hacer dos cosas; o bien una redistribución interna dentro del presupuesto del 7PM, o bien una mayor inversión de los Estados miembros en este ámbito.

(en millones de euros) | 2007-2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2010-2013 | 2007-2013 |

NECESIDADES FINANCIERAS PARA I+D DE GNSS | 80 | 100 | 100 | 100 | 100 | 400 | 480 |

Asignación para I+D en el segmento de los usuarios finales de GNSS con cargo al 7PM | 65 | 0 | 38 | 0 | 0 | 38 | 103 |

Asignación para la I+D de la tecnología GNSS con cargo al 7PM | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 15 |

Figura 2: necesidades financieras para I+D GNSS

Si la UE y los Estados miembros no actúan, el mercado caerá en poder de industrias extranjeras que se hayan beneficiado del gasto militar para implantar sus fundamentos, alcanzar una masa crítica y adquirir posiciones dominantes. Esto no es una cuestión puramente económica. Una vez que Europa haya puesto en marcha su infraestructura GNSS independiente, necesitará también mantener la independencia en el campo de las aplicaciones: la información sobre posicionamiento y determinación de la hora son recursos con una extraordinaria capacidad de penetración; más del 6 % del PIB total de la Unión Europea depende de ello.

PERSPECTIVAS

El presente Plan de acción se actualizará periódicamente, como en un programa renovable: sus objetivos continúan más allá de 2020, pero el presente conjunto de acciones se centra en el periodo 2010-2013. La primera revisión de la propuesta podría realizarse tras la adopción del plan de explotación GALILEO para el periodo posterior a 2013, ya que cada acción puede verse afectada por las características de los próximos servicios, especialmente en términos de calendario de puesta en marcha, políticas de precios, responsabilidad y propiedad intelectual.

Puede que también haya que introducir ajustes cuando se tomen las decisiones relativas a la financiación adicional de la investigación sobre aplicaciones, o a la ampliación de la infraestructura EGNOS a regiones de fuera de Europa. Mientras que el plan actual prioriza las aplicaciones EGNOS, las nuevas versiones trasladarán progresivamente las prioridades hacia las aplicaciones de GALILEO. También se van a desarrollar un modelo e instrumentos macroeconométricos para supervisar los efectos del plan, con objeto de recabar información y alimentar así este proceso de revisión.

La acción propuesta la llevarán a la práctica la Comisión Europea y los organismos que de ella dependen y también podrán participar, en caso necesario, las autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros y otras partes interesadas.

[1] EGNOS: Servicio Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario.

[2] El tema de los ingresos directos que podría generar el sistema GNSS europeo no se va a tratar en la presente Comunicación; tampoco se tratarán las acciones relativas específicamente al Servicio Público Regulado (PRS), cuyo acceso está restringido a las autoridades de los Estados miembros. Esos dos temas se abordarán en documentos separados.

[3] La Comisión Europea seguirá supervisando el mercado y evaluando los efectos de la acción con objeto de adaptar los sectores prioritarios cuando se actualice el plan de acción.

[4] ATM: Air Traffic Management (Gestión del tráfico aéreo).

[5] Directiva 2004/52/CE, de 29 de abril de 2004, relativa a la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje de las carreteras de la Comunidad.

[6] Reglamento (CE) n° 1/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, relativo a la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que se modifican las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) n° 1255/97.

[7] COM(2008) 886.

[8] COM(2008) 887.

[9] COM(2007) 607.

[10] CEPE: Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.

[11] OTIF: Organización Intergubernamental para los Transportes Internacionales Ferroviarios.

[12] DO L 108 de 25.4.2007, p. 1–14.

[13] GEOSS: Red Mundial de Sistemas de Observación de la Tierra.

[14] La financiación de I+D con cargo al 7PM para el segmento de los usuarios finales (aplicaciones, normalización y certificación, receptores, proyectos internacionales relacionados y evolución de misiónes) alcanzó los 27 millones de euros en 2007, 40 millones de euros en 2008 y 38 millones de euros en 2011, lo cual representa una media de 15 millones de euros anuales durante el periodo 2007-2013. A todo ello hay que sumar 15 millones de euros destinados a la I+D de la tecnología GNSS en 2007 con cargo al 7PM.

[15] Durante la vigencia del 7PM, se destinaron 8 300 millones de euros a las TIC (1 200 millones de euros de media al año), cuando el volumen de negocios de la UE ascendió a 680 000 millones de euros en 2009. Compárese con los 15 millones de euros desembolsados de media al año por la UE para I+ D en el segmento de los usuarios finales de GNSS, lo cual contribuye a un volumen de negocios de 25 000 millones de euros.

[16] DO L 412 de 30.12.2006, p. 1.