[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 17.3.2010

COM(2010)103 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Informe bienal sobre el régimen especial de ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos de los Estados ACP

SEC(2010)331

INTRODUCCIÓN

El Régimen Especial de Ayuda (REA) para los proveedores tradicionales de plátanos ACP se creó en 1999, con el fin de ayudar a dichos proveedores a adaptarse a un entorno cambiante de competencia internacional, y expiró en diciembre de 2008. Estaba destinado a doce países proveedores tradicionales de plátanos, a saber, Belice, Camerún, Cabo Verde, Costa de Marfil, Dominica, Granada, Jamaica, Madagascar, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas (en lo sucesivo, «San Vicente»), Somalia y Surinam. En total, se concedieron unos 376 millones EUR en aplicación del REA.

El objetivo era bien aumentar la competitividad de los proveedores tradicionales de plátanos ACP o bien, si ello no era factible, respaldar la diversificación. Dicho objetivo debía lograrse mediante la realización de proyectos destinados a:

- aumentar la productividad;

- aumentar la calidad;

- adaptar la producción y la comercialización al nivel de calidad de la UE;

- establecer organizaciones de productores que se centrasen en mejorar la comercialización y elaborar métodos de producción que respetasen el medio ambiente, incluidos el comercio justo;

- elaborar estrategias de comercialización pensadas para cumplir los requisitos de la organización común de mercado del plátano de la UE;

- ayudar a los productores a elaborar métodos de producción que respetasen el medio ambiente, incluido el comercio justo;

- apoyar la diversificación cuando no se pudiera mantener la competitividad del sector.

Las asignaciones anuales a los distintos países se basaban en el diferencial de competitividad respecto a los proveedores de terceros países y en la importancia de la producción de plátanos para la economía de cada país ACP[1]. El presupuesto anual ha ido disminuyendo gradualmente, de 44,5 millones EUR (1999) a 29,2 millones EUR (2008). Hasta 2003, el método de asignación consistía en prestar mayor apoyo a los países que tenían un diferencial de competitividad más elevado. A partir de 2004, un coeficiente de reducción recompensó a los países que aumentaron su competitividad.

BASE JURÍDICA

El 22 de abril de 1999, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 856/1999[2] por el que se establece un régimen especial de ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos ACP. El 22 de julio de 1999, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 1609/1999[3] por el que se estipulan las normas de desarrollo para la aplicación del Reglamento (CE) nº 856/1999.

En 2007 y 2008, la línea presupuestaria fue de 28,67 millones EUR y 29,226 millones EUR respectivamente. Las Decisiones de la Comisión por las que se fijan los importes por país se adoptaron el 23 de abril de 2007[4] y el 21 de abril de 2008[5].

En el artículo 9 del Reglamento del Consejo se establece que « el 31 de diciembre de 2000 a más tardar, y posteriormente cada dos años, la Comisión presentará un informe, acompañado en su caso de propuestas, sobre el funcionamiento del presente Reglamento, al Parlamento Europeo y al Consejo ». El presente informe abarca los años 2007 y 2008[6] y va acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

MERCADO DEL PLÁTANO

La Unión Europea (UE) es el mayor consumidor e importador de plátanos del mundo. En comparación con 2007, en 2008 se consumieron en la UE 5 416 449 toneladas (+ 3,5 %) de plátanos, de las cuales 4 848 889 (+ 3,7 %) se importaron de terceros países y 567 560 (+ 2,3 %) fueron de producción interna. En 2008, los Estados Unidos importaron 3 976 146 toneladas de plátanos, lo que supuso una disminución del 0,7 % respecto al año anterior. Casi todos los plátanos importados de los Estados Unidos fueron de origen centroamericano o sudamericano (los plátanos ACP representaron el 0,003 % de las importaciones totales).

El mercado del plátano de la UE está abastecido por países a los que se aplica la cláusula de nación más favorecida (NMF) (fundamentalmente, países centroamericanos y sudamericanos), países ACP (África, Caribe y Pacífico) y productores internos.

En 2008, los plátanos NMF consumidos en la UE representaron el 72,5 %, mientras que los plátanos ACP supusieron el 17 % y la producción interna de la UE el 10,5 % restante. Los principales proveedores NMF de plátanos fueron Ecuador, Colombia y Costa Rica, con 1 328 033, 1 278 133 y 893 395 toneladas. Ese mismo año, los principales proveedores ACP fueron Camerún, Costa de Marfil y la República Dominicana, con 279 530, 216 583 y 170 396 toneladas.

Cabo Verde, Granada, Madagascar y Somalia ya no exportan plátanos a la UE.

RÉGIMEN COMERCIAL DE LA UE

Desde el 1 de enero de 2006, la UE aplica un derecho de aduana NMF de 176 EUR/tonelada a las importaciones de plátanos, de acuerdo con los compromisos de la UE de pasar de su sistema de contingentes previo a un régimen exclusivamente arancelario. Las estadísticas de evaluación de los efectos del nuevo régimen sobre las importaciones muestran que se han mantenido las condiciones de acceso al mercado y han aumentado las importaciones.

Durante este período, los plátanos originarios de los países menos adelantados (PMA) se han beneficiado de un acceso sin derechos de aduana ni contingentes al mercado de la UE dentro de la iniciativa «Todo menos armas». Lo mismo ocurre desde el 1 de enero de 2008 con los plátanos originarios de países ACP que han celebrado acuerdos de establecimiento o conducentes al establecimiento de Acuerdos de Asociación Económica (AAE). Todos los países ACP que no son PMA y exportaron plátanos en 2007 rubricaron o firmaron un AAE provisional o completo.

DECISIONES FINANCIERAS

Línea presupuestaria de 2007

Tras la aprobación de las propuestas de financiación, los doce acuerdos de financiación se firmaron a principios de 2008 por un total de 28,67 millones EUR (cuadro 1).

Un 42 % aproximadamente de los fondos se destinan al aumento de la competitividad del sector de exportación de plátanos en cuatro Estados beneficiarios y un 58 % a la diversificación en ocho Estados beneficiarios (gráficos 1 y 2).

Línea presupuestaria de 2008

Tras la aprobación de las propuestas de financiación, los doce acuerdos de financiación se firmaron a principios de 2009 por un total de 29,23 millones EUR (cuadro 1).

Cuadro 1: Línea presupuestaria 21 06 05 (plátanos) (ex B7–8710) |

1999 – 2008 |

Todos los países | Año | Asignaciones (EUR) | Compromisos (EUR) | Pagos (EUR) | RAC (EUR) | RAC % | RAL (EUR) | RAL % |

1999 | 44 500 000,00 | 43 475 608,78 | 42 095 728,17 | 1 024 391,22 | 2 % | 2 404 271,83 | 5 % |

2000 | 44 075 000,00 | 39 934 158,83 | 33 462 635,64 | 4 140 841,17 | 9 % | 10 612 364,36 | 24 % |

2001 | 43 000 000,00 | 40 483 859,31 | 34 977 171,91 | 2 516 140,69 | 6 % | 8 022 828,09 | 19 % |

2002 | 44 000 000,00 | 36 181 040,48 | 22 480 047,18 | 7 818 959,52 | 18 % | 21 519 952,82 | 49 % |

2003 | 40 000 000,00 | 37 249 522,44 | 23 573 857,92 | 2 750 477,56 | 7 % | 16 426 142,08 | 41 % |

2004 | 37 290 000,00 | 35 385 028,32 | 20 854 670,49 | 1 904 971,68 | 5 % | 16 435 329,51 | 44 % |

2005 | 34 500 000,00 | 32 725 797,76 | 12 574 525,20 | 1 774 202,24 | 5 % | 21 925 474,80 | 64 % |

2006 | 30 690 000,00 | 13 496 220,72 | 4 420 564,68 | 17 193 779,28 | 56 % | 26 269 435,32 | 86 % |

2007 | 28 670 000,00 | 2 089 406,00 | 711 961,00 | 26 580 594,00 | 93 % | 27 958 039,00 | 98 % |

2008 | 29 226 000,00 | 0,00 | 0,00 | 29 226 000,00 | 100 % | 29 226 000,00 | 100 % |

Asignaciones (EUR) | Compromisos (EUR) | Pagos (EUR) | RAC (EUR) | RAC % | RAL (EUR) | RAL % |

Belice | 27 719 000,00 | 21 749 415,38 | 15 959 198,62 | 5 969 584,62 | 22 % | 11 759 801.38 | 42 % |

Jamaica | 42 625 000,00 | 34 656 171,84 | 27 664 349,83 | 7 968 828,16 | 19 % | 14 960 650.17 | 35 % |

Dominica | 52 503 000,00 | 39 472 434,09 | 22 441 384,45 | 13 030 565,91 | 25 % | 30 061 615.55 | 57 % |

Santa Lucía | 71 623 000,00 | 50 239 673,65 | 33 004 820,80 | 21 383 326,35 | 30 % | 38 618 179,20 | 54 % |

San Vicente | 51 093 000,00 | 41 290 569,20 | 23 600 296,00 | 9 802 430,80 | 19 % | 27 492 704,00 | 54 % |

Granada | 5 500 000,00 | 3 887 119,97 | 3 224 044,47 | 1 612 880,03 | 29 % | 2 275 955,53 | 41 % |

Surinam | 21 767 000,00 | 16 315 936,67 | 12 176 565,69 | 5 451 063,33 | 25 % | 9 590 434,31 | 44 % |

Costa de Marfil | 34 546 000,00 | 22 655 888,96 | 15 333 367,71 | 11 890 111,04 | 34 % | 19 212 632,29 | 56 % |

Somalia | 13 698 000,00 | 12 350 524,26 | 9 301 680,17 | 1 347 475,74 | 10 % | 4 396 319,83 | 32 % |

Cabo Verde | 4 100 000,00 | 1 053 727,00 | 776 332,15 | 3 046 273,00 | 74 % | 3 323 667,85 | 81 % |

Madagascar | 3 500 000,00 | 2 000 000,00 | 1 800 000,00 | 1 500 000,00 | 43 % | 1 700 000,00 | 49 % |

TOTAL | 375 951 000,00 | 281 020 642,64 | 195 151 162,19 | 94 930 357,36 | 25,3 % | 180 799 837,81 | 48,1 % |

SUPERVISIÓN DEL IMPACTO

Consideraciones generales

En 2008 se encargó una evaluación externa, que finalizó durante el primer trimestre de 2009 y en la cual se realizaron misiones a ocho países (Belice, Camerún, Costa de Marfil, Dominica, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y Surinam). En general, los resultados obtenidos en el caso del Caribe Oriental son válidos también para los cuatro países no visitados.

Los programas en curso se evaluaron en función de:

- la pertinencia y validez de los objetivos;

- la validez de las estrategias de respuesta a medio plazo por país;

- la eficiencia y efectividad del REA;

- los resultados y el impacto de las actividades relativas a la competitividad previstas sobre los productores exportadores de plátanos;

- los resultados y el impacto de las actividades de diversificación previstas sobre los (ex) productores de plátanos y los (ex) trabajadores del sector del plátano;

- la sostenibilidad de los programas.

Pertinencia de las estrategias nacionales

Las estrategias de impulso de la competitividad han demostrado su pertinencia y fueron claras y factibles en los países que: 1) demostraron un firme compromiso con ese objetivo; 2) tenían características agrónomas favorables; 3) ya disponían de sectores muy estructurados desde el punto de vista comercial; 4) estaban en condiciones de transformar el sector del plátano en un sector más tecnológico y más comercial (Belice, Camerún, Costa de Marfil, Surinam e, inicialmente, Jamaica). Sus programas en el marco del REA dieron prioridad al aumento de la productividad, la mejora de la calidad de los productos y el respeto del medio ambiente, la formación, la promoción de nichos de mercado, etc. Sus estrategias tomaron en consideración asimismo las cambiantes condiciones y necesidades del mercado.

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El éxito de la diversificación se debe a una combinación de iniciativas a gran, media y pequeña escala. Los planes de trabajo de los países para la diversificación económica eran generales y plurisectoriales y tenían prioridades y plazos diversos. Los programas se hubieran beneficiado de unas orientaciones más claras.

En cuanto a la diversificación, la evaluación dio como resultado lo siguiente:

- Se diseñaron/realizaron demasiados proyectos y programas (p. ej. en Santa Lucía en 2008 había en curso sesenta y cuatro actividades en curso, correspondientes a unos fondos de 69 millones EUR).

- Se escogieron demasiados ámbitos, como el turismo, las carreteras y el desarrollo del sector privado y del sector agrícola, con lo que se redujeron las posibilidades de impacto significativo.

Impacto

El sector del plátano tiene una importancia crucial en Belice, Camerún, Costa de Marfil, Dominica, Jamaica, Surinam, Santa Lucía y San Vicente. En 2006, en Dominica, Santa Lucía y San Vicente, las exportaciones de plátanos representaron el 18,1 %, el 19,7 % y el 22,3 % respectivamente de las exportaciones totales de dichos países (datos de la FAO de 2008). En comparación, el sector del plátano supuso el 9 % y el 7 % de las exportaciones de Camerún y Costa de Marfil respectivamente.

Los programas en el marco del REA han contribuido de modo valioso al aumento de la competitividad de Belice, Camerún, Costa de Marfil y Surinam, brindándoles mayores perspectivas de supervivencia en un entorno más liberalizado.

La cuota de proveedores tradicionales del Caribe disminuyó del 52,3 % de las importaciones totales de plátanos ACP al 13 % en 2008. Al mismo tiempo, las importaciones africanas aumentaron del 37,4 % del total ACP en 1992 al 59 % en 2008, y las exportaciones de la República Dominicana (que no es un beneficiario del REA) y de Belice aumentaron del 10 % del total ACP en 1992 al 28 % en 2008.

El caso de Surinam ha sido un éxito. Gracias al apoyo del REA, el sector se ha reactivado y se ha convertido en un sector de exportación eficiente; Surinam fue el único productor tradicional ACP que experimentó un crecimiento de las exportaciones en 2006–2008.

El informe de evaluación sugiere que se puede esperar que las actividades sean sostenibles a corto y medio plazo. El que Belice, Camerún, Costa de Marfil y Surinam sigan siendo competitivos en el marco de un calendario arancelario diferente dependerá casi exclusivamente de su capacidad de aumentar la productividad después de 2009.

Es demasiado pronto para determinar los efectos que el apoyo del REA tiene en la estabilidad y la diversificación económicas, ya que solo el 50 % aproximadamente de las asignaciones se habían desembolsado hasta el final de 2008. Además, las grandes inversiones en diversificación se hicieron en actividades relacionadas con las estructuras físicas (carreteras, edificios, etc.), y hay que esperar un tiempo considerable antes de conseguir una utilización eficiente de esos activos.

El impacto no se puedo cuantificar, ya que: 1) los cambios de las normas financieras de la UE dieron lugar a unos desembolsos más lentos y unos mayores plazos para casi la mitad de las actividades en el marco del REA de 2003–2005; 2) los indicadores verificables objetivamente no se desarrollaron adecuadamente ni se utilizaron para evaluar el impacto en el caso de algunos países, como Costa de Marfil y Camerún; 3) no se disponía de los sistemas de supervisión y recogida de datos necesarios para obtener una información acumulada sobre los resultados previstos y/o reales, como ocurrió en el caso de Belice.

No obstante, como resultado del apoyo del REA, los países del Caribe Oriental se están centrando actualmente en los requisitos previos para lograr una buena diversificación económica. Este paso de la dependencia tradicional del sector del plátano a otras oportunidades está incluido actualmente en sus planes de desarrollo.

La actual concentración en el fortalecimiento de las infraestructuras básicas (San Vicente y Dominica), la mejora de la educación rural (Belice), el desarrollo del sector privado (San Vicente y Santa Lucía), la incorporación de la enseñanza de las TIC a los planes de estudio escolares, la planificación general del sector del turismo y los sistemas de apoyo social acabarán dando resultados positivos. En la actualidad, los países que se centran en la diversificación están mucho más comprometidos a crear capacidad de diversificación de modo sostenible.

Mediante la financiación de inversiones sociales específicas (p. ej. los fondos de inversión social, los planes de desarrollo rural, la educación y la salud), los programas en el marco del REA han tenido efectos positivos en las poblaciones y comunidades a las que iban destinados.

En los países orientados hacia la competitividad, el sector del plátano está actualmente más adaptado a los requisitos del mercado y a las políticas y normas medioambientales de la UE. Las normas de producción dictadas por el mercado (p. ej., EurepGAP e ISO 14001) han mejorado las condiciones de trabajo en las explotaciones, han mejorado las perspectivas de conservación del suelo y han reducido el impacto negativo sobre el medio ambiente. A fin de obtener la certificación europea, los productores se vieron obligados a utilizar los factores de producción de manera más racional y a reducir el uso general de sustancias agroquímicas, materiales de embalaje, maquinaria y energía.

La sostenibilidad de las iniciativas de diversificación depende del compromiso de los gobiernos a incorporar tales actividades en las dotaciones presupuestarias anuales y los planes de gasto. En la evaluación se observó que los países que se centran en la diversificación emplean los recursos del REA para aumentar la capacidad nacional de afrontar retos y objetivos de diversificación económica más amplios y a un plazo más largo.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La Comisión realizó esfuerzos para acelerar la ejecución, manteniendo al mismo tiempo la calidad, finalizó las adaptaciones necesarias en los proyectos en curso en el marco del REA y revisó/programó los proyectos aprobados en 2006, 2007 y 2008. Los desembolsos reales en todos los programas del REA aumentaron de 21 millones EUR en 2006 a 46 millones EUR en 2008. El desembolso de todos los programas finalizará en 2012 (aparte de las evaluaciones y auditorías a posteriori ).

El documento de trabajo de los servicios de la Comisión incluye un panorama de las recomendaciones realizadas en el Informe de Supervisión y de Evaluación de Impacto de 2006 (COGEA, 2006) y de las iniciativas adoptadas. En el caso de los ocho países objeto del Informe de Supervisión y de Evaluación de Impacto de 2008 (HTSPE, 2009), se observó un claro avance en lo que se refiere tanto a la competitividad como a la diversificación.

Algunos avances hacia el aumento de la competitividad y de la diversificación

Los programas contribuyen considerablemente al logro de los objetivos:

1) aumento de la competitividad en Belice, Camerún, Costa de Marfil y Surinam, si bien el apoyo no compensó los daños causados por los huracanes en Jamaica en 2005, 2007 y 2008;

2) aumento de la capacidad de lograr la diversificación económica en el Caribe Oriental y la diversificación agrícola (en los casos en que se supervisa) en Somalia, Cabo Verde y Madagascar, aunque no puede cuantificarse todavía el impacto total.

En los países orientados hacia la competitividad , el sector del plátano está actualmente más adaptado a los requisitos del mercado y a las políticas y normas medioambientales de la UE, con lo que se crea la base necesaria para un desarrollo sostenible del sector empresarial.

La aplicación de las recomendaciones realizadas en el informe anterior ha dado como resultado mejoras notables en cuanto al momento y la calidad de la aplicación en Belice, Jamaica y las Islas de Barlovento. Este aspecto fue menos importante en el caso de Camerún y Costa de Marfil, que cuentan con fuentes de financiación más diversificadas y, por lo tanto, dependieron menos del apoyo.

En los países en que se dio prioridad a la diversificación , la falta de concentración redujo la eficiencia: se efectuaron muchas inversiones muy pequeñas, de una media de alrededor de 1 millón EUR – 1,5 millones EUR, con un potencial limitado de impacto real. Además, los vínculos entre las distintas iniciativas siguen siendo limitados y frágiles.

La evaluación externa recomendó que los países ACP comprometidos con la diversificación revisaran las contribuciones de sus fondos del REA a los planes de diversificación económica a nivel macroeconómico. Ello debe incluir una valoración de la cohesión de dichos programas y la facilitación de la elaboración/mejora de la estrategia de diversificación de cada país, dando clara prioridad, entre otras cosas, a la cantidad y las fuentes de los recursos financieros necesarios para apoyar e institucionalizar las actividades clave.

A fin de mejorar la supervisión y la evaluación del impacto de los programas de diversificación, se recomendó asimismo actualizar y mejorar los marcos lógicos y su utilización como herramientas de gestión de programas, de modo que los organismos de ejecución estén constantemente al corriente de los resultados esperados y trabajen para la consecución de los mismos y midan activamente los indicadores acordados.

La sostenibilidad de las exportaciones de plátanos ACP sigue siendo frágil

Las perspectivas de conseguir una competitividad estable dependen en gran medida: 1) del resultado de las negociaciones comerciales internacionales en curso 2) de la capacidad de los países para lograr una mayor productividad y un ahorro de costes.

Las estrategias aplicadas por varios países han carecido de una evaluación realista de los retos creados por la situación del mercado internacional y de las futuras implicaciones potenciales de la finalización de las negociaciones comerciales de la OMC y las negociaciones comerciales bilaterales en curso. Podrán conseguirse resultados si los países: 1) demuestran un firme compromiso para ajustarse a la evolución internacional 2) tienen características agrónomas favorables 3) ya tienen sectores muy estructurados desde un punto de vista comercial.

Sigue habiendo retos para los países exportadores de plátanos, que estos países deben afrontar juntos y con el apoyo internacional. La comunidad internacional, incluida la UE, ha concedido mayor importancia a ayudar a los países en desarrollo a aumentar la competitividad de sus economías y aprovechar mejor las oportunidades comerciales internacionales. La ayuda de la UE al comercio no se centra solo en sectores individuales. Un requisito previo para conseguir buenos resultados es elaborar y actualizar estrategias que impliquen a diversos interesados destinadas a desarrollar el comercio y facilitar la integración en el sistema comercial internacional.

La aplicación del REA durante un período de diez años permitió a los países beneficiarios efectuar una planificación estratégica y seguirá siendo un útil punto de referencia para la actuación futura.

[1] La metodología se expone en el Reglamento (CE) nº 1609/1999 de la Comisión de 2 de julio de 1999 (DO L 190 de 23.7.1999, p. 14).

[2] DO L 108 de 27.4.1999, p. 2.

[3] DO L 190 de 23.7.1999, p. 14.

[4] Decisión C/2007/1744 de la Comisión.

[5] Decisión C/2008/1424 de la Comisión.

[6] El informe anterior abarcó los años 2005 y 2006 (COM(2006) 806 final).

[7] Las normas de calidad vienen impuestas por los mayores minoristas europeos.

[8] El RAC (fondos pendientes de contratación) indica el porcentaje de los fondos asignados al proyecto respecto a los cuales no se han firmado contratos de obras, suministro, servicios o subvenciones o estimaciones de programas.

[9] El RAP (fondos pendientes de pago) indica el porcentaje de fondos comprometidos o en forma de contratos pero todavía no pagados ni desembolsados.

[10] El RAL (fondos pendientes de liquidación) indica el porcentaje de los fondos asignados al programa todavía no pagados/desembolsados. Ello incluye el RAP (fondos pendientes de pago) de los contratos de ejecución existentes.