[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 21.4.2009

COM(2009)194 final

2009/0060 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială

EXPUNERE DE MOTIVE

În cadrul diferitelor instrumente financiare din domeniul cooperării externe a Comunității, există incoerențe privind eligibilitatea cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri pentru finanțarea comunitară.

Instrumentul de finanțare a cooperării pentru dezvoltare (ICD) și Instrumentul pentru promovarea democrației și a drepturilor omului (EIDHR) sunt singurele care nu prevăd o excepție de la principiul neeligibilității acestora pentru finanțare comunitară. Celelalte instrumente prevăd că, în principiu, ajutorul din partea Comunității nu poate fi utilizat la finanțarea acestor cheltuieli. Prin urmare, acestea permit o anumită flexibilitate de la caz la caz, iar ordonatorul de credite responsabil poate, dacă este cazul, să decidă finanțarea acestor cheltuieli în vederea unei bune desfășurări a programelor și proiectelor.

Totuși, această flexibilitate este indispensabilă în cazul anumitor situații recurente de blocaj care survin atunci când mecanismele de scutire de plata taxelor sunt inexistente sau inutilizabile (de exemplu, datorită complexității extreme a procedurilor în țările beneficiare). În aceste situații, formularea strictă din cadrul instrumentelor ICD și EIDHR poate face extrem de dificilă acțiunea finanțată prin asistență externă, în special în cadrul proiectelor EIDHR. Trebuie de asemenea subliniat faptul că interdicția de finanțare a plății taxelor, în formularea actuală, nu privește decât taxele care trebuie plătite „în țările beneficiare”, ceea ce adaugă o dificultate de interpretare la problema eligibilității (în special în cazul proiectelor regionale). O altă situație o reprezintă aplicarea de taxe locale (echivalente cu TVA), care nu pot fi recuperate datorită inexistenței mecanismelor de scutire de plata taxelor și care trebuie suportate de către contractant având în vedere interdicția strictă de acoperire a plății taxelor.

De exemplu, dificultățile în materie de eligibilitate apar în special în următoarele cazuri, fără a se limita însă la acestea:

- achiziții locale de valoare redusă și/sau pentru care se poate cere rambursarea, în cazul cărora mecanismele de scutire de TVA din țara beneficiară sunt uneori dificil de aplicat sau inexistente;

- plata taxelor pe valoarea adăugată printr-o subvenție comunitară, cu condiția ca aceste taxe să fie nerambursabile și actul de bază să nu excludă acest lucru, este prevăzută în cadrul modalităților de executare a Regulamentului financiar [articolul 172a alineatul (2) litera (c)]; orice subvenție acordată prin gestionare centralizată nu necesită aprobarea prealabilă a țării în care este pus în aplicare proiectul; în cazul în care legislația țării în cauză nu prevede niciun mecanism de scutire, beneficiarul subvenției trebuie să suporte cheltuielile privind taxele pe valoarea adăugată sau taxele locale echivalente cu TVA și nu va putea obține rambursarea acestora din fondurile europene;

- în cadrul proiectelor EIDHR, având în vedere specificul contextului în care are loc intervenția, anumite țări sunt reticente în a acorda scutiri de plata taxelor pentru proiectele pe care nu le susțin; în absența unor convenții privind scutirea de plata taxelor pentru proiectele finanțate de Comunitate, aceste taxe sunt plătite de organismele beneficiare; aceasta poate constitui o frână în calea punerii în aplicare a proiectelor sensibile, în special din punct de vedere politic.

În final, trebuie subliniat faptul că, chiar dacă poate fi avută în vedere în anumite condiții finanțarea integrală a acțiunii în cadrul acțiunilor externe, aceasta nu este întotdeauna suficientă astfel încât să permită plata taxelor, care rămân cheltuieli neeligibile. Finanțarea integrală nu se aplică, în orice caz, decât în cazul cheltuielilor eligibile ale acțiunii.

Având în vedere cele menționate anterior și caracterul evolutiv al dispozițiilor fiscale în țările beneficiare, este esențială menținerea unei flexibilități suficiente care să permită ordonatorului de credite responsabil să aprecieze, de la caz la caz, dacă este necesară acceptarea eligibilității cheltuielilor privind taxele din finanțarea comunitară în cadrul ICD și EIDHR, așa cum este cazul în ceea ce privește celelalte instrumente de asistență externă ale CE, atunci când aceste taxe nu contravin dreptului comun.

Prin urmare, se propune alinierea dispozițiilor relevante din cadrul acestor două instrumente la celelalte instrumente.

2009/0060 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1905/2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1889/2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 179 alineatul (1) și articolul 181 primul paragraf,

având în vedere propunerea Comisiei,

hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat[1],

întrucât:

(1) În vederea îmbunătățirii eficienței și transparenței asistenței comunitare externe, a fost stabilit un nou cadru de reglementare a planificării și acordării acesteia în 2006, care cuprinde Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare[2], Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate și de parteneriat[3], Regulamentul (CE) nr. 1934/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 privind stabilirea unui instrument financiar pentru cooperarea cu țările industrializate și celelalte țări și teritorii cu venituri ridicate[4], Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 noiembrie 2006 de instituire a unui instrument de stabilitate[5], Regulamentul (CE) nr. 300/2007 al Consiliului din 19 februarie 2007 de stabilire a unui instrument pentru cooperarea în materie de securitate nucleară[6], Regulamentul (CE) nr. 1889/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de instituire a unui instrument de finanțare pentru promovarea democrației și drepturilor omului la scară mondială[7] și Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 de stabilire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare[8].

(2) Punerea în aplicare a acestor regulamente a evidențiat existența unor incoerențe în materie de exceptare de la principiul neeligibilității cheltuielilor privind impozitele, taxele, drepturile și alte impuneri pentru finanțarea comunitară. În acest sens, se propune modificarea dispozițiilor relevante din Regulamentele (CE) nr. 1905/2006 și (CE) nr. 1889/2006 în vederea alinierii acestora la celelalte instrumente.

(3) Prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite, în conformitate cu dispozițiile de la articolul 5 al treilea paragraf din tratat,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

La articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1905/2006, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„2. Ajutorul Comunității nu se utilizează, în principiu, pentru plata impozitelor, a taxelor sau a drepturilor în țările beneficiare.”

Articolul 2

La articolul 13 din Regulamentul (CE) nr. 1889/2006, alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

„6. Ajutorul Comunității nu se utilizează, în principiu, pentru plata impozitelor, a taxelor sau a drepturilor în țările beneficiare.”

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, la 21.4.2009

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Președintele Președintele

[1] Avizul Parlamentului European din XX (nepublicat încă în Jurnalul Oficial), Poziția comună a Consiliului din XX (nepublicată încă în Jurnalul Oficial) și Poziția comună a Parlamentului European din XX (nepublicată încă în Jurnalul Oficial).

[2] JO L 210, 31.7.2006, p. 82.

[3] JO L 310, 9.11.2006, p. 1.

[4] JO L 405, 30.12.2006, p. 37.

[5] JO L 327 15.11.2006, p. 1.

[6] JO L 81, 22.3.2007, p. 1.

[7] JO L 386, 29.12.2006, p. 1.

[8] JO L 378, 27.12.2006, p. 41.