6.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 140/10

(1)

Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona della primavera 2000 (1) contengono un appello alla modernizzazione dei sistemi europei di istruzione e formazione per far fronte alle esigenze di un'economia fondata sulla conoscenza e alle crescenti sfide sul piano socioeconomico e demografico che si pongono all'Unione in un mondo globalizzato.

(2)

Le conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona della primavera 2002 (2) esortano gli Stati membri a garantire che tutti i cittadini posseggano le qualifiche di base e ad accrescere le possibilità per i lavoratori anziani di restare sul mercato del lavoro, in particolare assicurando un reale accesso all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

(3)

La risoluzione del Consiglio, del 27 giugno 2002, sull'apprendimento permanente (3) sottolinea che l'apprendimento permanente deve abbracciare il periodo da prima della scuola a quello dopo la pensione e comprendere l'intera gamma di modalità di apprendimento formale, non formale e informale.

(4)

La risoluzione del Consiglio, del 19 dicembre 2002, sulla promozione di una maggiore cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale (4) prende atto che l'adattabilità e l'occupabilità degli adulti, così come dei lavoratori più anziani, dipendono in gran parte dall'opportunità di aggiornarsi e di acquisire nuove competenze nel corso della vita lavorativa.

(5)

La risoluzione del Consiglio, del 28 maggio 2004, sul rafforzamento delle politiche, dei sistemi e delle prassi in materia di orientamento (5), sottolinea che tutti i cittadini europei dovrebbero avere accesso a servizi di orientamento in tutte le fasi della vita, con particolare attenzione per le persone e i gruppi a rischio.

(6)

Le conclusioni del Consiglio, del 28 maggio 2004, relative ai principi comuni europei concernenti l'individuazione e la convalida dell'apprendimento non formale ed informale (6), elaborate a seguito della dichiarazione di Copenaghen del novembre 2002, invitano a sviluppare e a diffondere strumenti europei per il riconoscimento dell'apprendimento non formale e informale.

(7)

La raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa a competenze chiave per l'apprendimento permanente (7) è intesa, tra l'altro, a garantire che gli adulti siano in grado di sviluppare e aggiornare le loro competenze in tutto l'arco della vita e che vi sia un'infrastruttura adeguata per l'istruzione e la formazione permanente degli adulti.

(8)

Le conclusioni del Consiglio, del 25 maggio 2007, relative ad un quadro coerente di indicatori e parametri di riferimento in materia di istruzione e formazione (8) invitano a proseguire lo sviluppo di indicatori sulle competenze degli adulti.

(9)

La raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche (9) promuove un approccio alla descrizione delle qualifiche basato sui risultati dell'apprendimento, indipendentemente da come o dove questi sono ottenuti.

(10)

La relazione congiunta 2008 del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010» sottolinea che il basso livello di partecipazione dei lavoratori anziani o scarsamente qualificati all'apprendimento in età adulta resta un problema serio.

(11)

La risoluzione del Parlamento europeo, del 16 gennaio 2008, sull'educazione degli adulti: Non è mai troppo tardi per apprendere  (10) esorta gli Stati membri a facilitare l'acquisizione di conoscenze e ad introdurre una cultura dell'apprendimento permanente, in particolare attuando politiche sull'uguaglianza di genere destinate a rendere l'istruzione per gli adulti più attraente, accessibile ed efficace,

1.

innalzare il livello di competenza dei lavoratori scarsamente qualificati, tuttora numerosi, onde permettere a tutti i cittadini di adeguarsi ai cambiamenti tecnologici e alle future esigenze in materia di competenze, contribuendo in tal modo a migliorare i risultati economici globali;

2.

affrontare il problema del tasso di abbandono precoce della scuola, che resta elevato, offrendo una seconda possibilità a coloro che raggiungono l'età adulta privi di una qualifica, concentrandosi su aspetti particolarmente sensibili, come l'acquisizione di competenze di base relativamente a lettura, scrittura e calcolo, e competenze in materia di tecnologie dell'informazione e lingue straniere;

3.

lottare contro l'esclusione sociale dovuta a fattori quali livelli bassi di istruzione iniziale, disoccupazione e isolamento rurale, dedicando nel contempo maggiore attenzione — tenuto conto delle attuali tendenze demografiche e migratorie — alle esigenze in materia di formazione e di apprendimento lungo tutto l'arco della vita dei lavoratori anziani e migranti;

4.

garantire l'efficienza, l'efficacia e la qualità dell'istruzione rivolta agli adulti, allo scopo di aumentare la partecipazione attiva a tale istruzione, segnatamente da parte dei gruppi svantaggiati, attrarre sufficienti investimenti pubblici e privati in questo settore e incoraggiare il settore privato a considerare questo tipo di istruzione una componente chiave del posto di lavoro e dello sviluppo economico.

1.

l'istruzione destinata agli adulti dovrebbe essere oggetto di maggiore considerazione e di più efficace sostegno a livello nazionale nel contesto degli sforzi globali per sviluppare una cultura dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita;

2.

le misure specifiche riportate nell'allegato delle presenti conclusioni potrebbero formare un quadro coerente per le future iniziative in questo settore nell'ambito del programma di lavoro «Istruzione e formazione 2010»;

3.

nell'ulteriore sviluppo e nell'attuazione di tali misure si dovrebbe rispettare pienamente la responsabilità degli Stati membri quanto ai contenuti dell'insegnamento e all'organizzazione dei sistemi di istruzione e si dovrebbe utilizzare il metodo di coordinamento aperto;

4.

i progressi e il monitoraggio dell'istruzione destinata agli adulti dovrebbero essere in linea con il quadro coerente di indicatori e parametri di riferimento adottato dal Consiglio nel maggio 2007 ed essere inseriti nelle future relazioni congiunte sul programma di lavoro «Istruzione e formazione»;

5.

la natura trasversale, la diversità, la complessità e la ricchezza dell'istruzione destinata agli adulti presuppongano un approccio integrato che coinvolga tutti i soggetti interessati, compreso a livello locale e regionale, nonché i partner sociali e le ONG.

—

sostenere gli Stati membri nell'ulteriore sviluppo e miglioramento dell'istruzione rivolta agli adulti, non soltanto nel senso di accrescerne le possibilità e di allargare l'accesso e la partecipazione a tale istruzione, ma anche al fine di ricavarne risultati più pertinenti e mirati, avvalendosi di misure come quelle descritte nell'allegato delle presenti conclusioni,

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garantire la complementarità e la coerenza tra il follow-up dato alle suddette misure e l'attuazione dei processi di Bologna e Copenaghen per gli aspetti riguardanti l'istruzione degli adulti,

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rafforzare e utilizzare le strutture di ricerca esistenti per le esigenze dell'istruzione degli adulti,

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proseguire e intensificare la cooperazione in questo settore con le organizzazioni e i pertinenti organi non governativi internazionali e stabilire contatti con iniziative a livello regionale quali «Cooperazione Europa-Asia» e a livello mondiale quali «Istruzione per tutti» e gli obiettivi di sviluppo del Millennio.