[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 15.12.2008

COM(2008) 850 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

INFORME ANUAL DEL IPA 2007 {SEC(2008) 3026}

Introducción

Desde el 1 de enero de 2007, la financiación de preadhesión de la UE se canaliza a través de un único instrumento, el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) cuya finalidad es facilitar ayuda específica a los países candidatos y a los candidatos potenciales. El IPA (Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006) sustituye a los antiguos instrumentos de preadhesión PHARE, ISPA, SAPARD, al instrumento de preadhesión de Turquía y al instrumento financiero CARDS para los Balcanes Occidentales. El importe de referencia para la financiación del IPA durante el periodo de 2007 a 2013 es de 11 468 millones de euros.

El IPA tiene por objetivo proporcionar ayuda específica a los países que son candidatos o candidatos potenciales a la adhesión a la UE. Para que cada país logre los objetivos de la manera más eficaz, el IPA incluye cinco componentes diferentes:

I. Ayuda a la transición y desarrollo institucional, dirigido a financiar medidas de desarrollo institucional e inversiones afines.

II. Cooperación transfronteriza, orientada a respaldar la cooperación transfronteriza en las fronteras entre los países candidatos o candidatos potenciales y entre éstos y los países de la UE. También financia la participación de los países beneficiarios en los programas de cooperación transnacional de los Fondos estructurales y en los programas para las cuencas marítimas del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) (según el caso).

III. Desarrollo regional, que financia inversiones y la pertinente asistencia técnica en ámbitos como el transporte, el medio ambiente y la competitividad regional.

IV. Desarrollo de los recursos humanos, diseñado para potenciar el capital humano y ayudar a combatir la exclusión.

V. Desarrollo rural, que emula los programas de desarrollo rural posteriores a la adhesión financiando medidas rurales de desarrollo, similares a las de dichos programas pero de menor alcance.

Los componentes I y II están a disposición de todos los países beneficiarios. Los componentes III, IV y V están sólo a disposición de los países candidatos y reproducen el modelo de los Fondos estructurales, el Fondo de Cohesión y los Fondos de Desarrollo Rural, de manera que sean un preparación para la gestión de dichos fondos después de la adhesión, mediante un proceso de aprendizaje a través de la experiencia. Esto requiere que el país tenga las capacidades y estructuras administrativas necesarias para asumir la responsabilidad de la gestión de la ayuda. En los países candidatos potenciales, las medidas regionales, de recursos humanos y de desarrollo rural se aplicarán a través del componente «Ayuda a la transición y desarrollo institucional».

El presente informe se ocupa de la aplicación del IPA durante el año 2007. Información detallada sobre la aplicación y el control de los programas del IPA y sobre la evaluación de los resultados de dichos programas es un tanto limitada en el presente informe dado que 2007 fue el primer año de programación de IPA. La mayoría de programas se adoptaron a finales de año y su verdadera aplicación comenzará a partir de 2008.

PANORAMA DEL AÑO

Principales avances del proceso de ampliación

En el año 2007 se lograron avances sobre la base del consenso renovado sobre la ampliación, tal y como se acordó en el Consejo Europeo de diciembre de 2006. 2007 empezó con la adhesión de Bulgaria y Rumanía. El año 2007 también registró progresos importantes en Turquía y en los Balcanes Occidentales: avances en las negociaciones de adhesión y en el Proceso de Estabilización y Asociación, conversaciones relativas al estatuto de Kosovo y el lanzamiento del nuevo instrumento financiero, el IPA.

El 6 de noviembre, la Comisión presentó su documento de estrategia anual junto con los informes de situación por países y las propuestas de adhesión/asociación europea de los países candidatos o candidatos potenciales[1] y de Kosovo, al amparo de la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas[2]. El documento de estrategia de la Comisión confirma los principios y objetivos de la estrategia de ampliación. Destaca varios retos importantes en los países interesados. Declara que se concederá mayor importancia desde las primeras fases a las cuestiones esenciales relativas a la gobernanza, incluido el desarrollo institucional, la reforma judicial y administrativa y la prevención de la delincuencia organizada y la corrupción. Este planteamiento se ajusta a lo dispuesto en las recomendaciones que resultan de la evaluación interna de la Dirección General sobre la reforma de la administración pública en los países de la ampliación.

Las negociaciones de adhesión con Croacia y Turquía siguieron avanzando. En el caso de Croacia, en diciembre de 2007 se habían abierto 16 capítulos, dos de los cuales se cerraron provisionalmente. El caso de Turquía se habían abierto seis capítulos, de los cuales uno se cerró. De acuerdo con las conclusiones del Consejo de diciembre de 2006, existen ocho capítulos de negociación que no se abrirán hasta que Turquía aplique el Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación. La Dirección General de Ampliación supervisó la aplicación del Acuerdo de Asociación con Turquía y los Acuerdos de Asociación y Estabilización con Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Ninguno de los tres países ha hecho suficientes avances respecto a las prioridades establecidas.

Por otra parte, en 2007 los países candidatos hicieron importantes avances en la creación de estructuras y sistemas de gestión para la aplicación de la ayuda del IPA en el marco de los componentes III y IV, precursores de los fondos estructurales. Dichas estructuras tendrán un papel esencial en la preparación y la aplicación de la Política comunitaria de Cohesión y sus instrumentos en el momento de la adhesión, mediante un proceso de aprendizaje a través de la experiencia.

A lo largo del pasado año se registraron avances en los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) con los países de los Balcanes Occidentales. Albania siguió con la aplicación de su Acuerdo interino. En octubre de 2007 se firmó un Acuerdo de Estabilización y Asociación con Montenegro. En junio de 2007 se reanudaron las negociaciones sobre el Acuerdo de Estabilización y Asociación con Serbia y condujeron a la rúbrica del citado Acuerdo en noviembre. En diciembre se rubricó un Acuerdo de Estabilización y Asociación con Bosnia y Herzegovina. La firma de dichos Acuerdos de Estabilización y Asociación está sujeta al cumplimiento de las condiciones pertinentes.

Respecto a los Balcanes Occidentales, la Comisión prosiguió fomentando el Proceso de Estabilización y Asociación y coordinando la aplicación del Programa de Salónica. A finales de 2007 se habían concluido acuerdos de readmisión y de facilitación de visados con Albania, Bosnia y Herzegovina, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia. El documento de estrategia anunciaba el inicio de un diálogo sobre las condiciones para la exención de visados y la provisión de un mayor número de becas para estudiantes de enseñanza superior de la región.

Las conversaciones sobre el estatuto de Kosovo bajo los auspicios del Enviado Especial del Secretario General de la ONU, Martti Ahtisaari, finalizaron en 2007 pero no se llegó a una solución definitiva sobre el estatuto. Las posteriores conversaciones directas sobre el estatuto de Kosovo entre ambas partes llevadas a cabo con la mediación de una «Troika» UE-EEUU-Rusia no llegaron a ningún acuerdo. La Comisión siguió proporcionando asesoramiento y respaldo al proceso sobre el estatuto.

En la cumbre del Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental celebrada en Zagreb en mayo de 2007, se adoptó la decisión de avanzar hacia la apropiación regional del proceso de cooperación regional. El Pacto de Estabilidad ha cumplido en gran medida su cometido y está en proceso de ser sustituido por un nuevo Consejo de Cooperación Regional vinculado al Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental. Se nombró un secretario general del Consejo de Cooperación Regional y se eligió Sarajevo como sede de la Secretaría. El nuevo Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC) entró en vigor en julio.

En el año 2007 se lanzó con éxito un nuevo instrumento financiero, el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA). La ayuda financiera a los países candidatos en 2007 ascendió a 497,2 millones de euros para Turquía, 141,2 millones de euros para Croacia y 58,5 millones de euros para la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Respecto a los países candidatos potenciales, las asignaciones del IPA ascendieron a 61 millones de euros para Albania, 62,1 millones de euros para Bosnia y Herzegovina, 68,9 millones de euros para Kosovo, 31,4 millones de euros para Montenegro y 189,7 millones de euros para Serbia. Se asignó un importe suplementario de 109 millones de euros para cooperación regional y programas horizontales y plurinacionales que benefician tanto a países candidatos como a países candidatos potenciales.

Las comunicaciones sobre la ampliación siguieron siendo una prioridad. El 1 de mayo, en el tercer aniversario de la ampliación EU-10 se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes actividades: una sección especial en la página web de EUROPA dedicada a estudios de casos, una sección de datos y cifras y una galería de imágenes; material audiovisual sobre Europa por satélite; visitas de periodistas a tres de los nuevos Estados miembros; y una serie de seminarios coorganizados con las Cámaras de Comercio en siete Estados miembros.

La Comisión empezó a trabajar en un nuevo instrumento para la sociedad civil que se centrará en tres áreas de intervención: (i) apoyo a las iniciativas cívicas locales y al desarrollo de capacidades; (ii) un programa de diálogo entre los pueblos para familiarizar a los interesados con las políticas, las instituciones y los órganos comunitarios; (iii) respaldo a las acciones de asociación (internacionales).

Conclusiones principales del Consejo de 2007

El Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de diciembre de 2007 acogió la estrategia de ampliación con las siguientes conclusiones sobre la misma en 2007:

« Con arreglo a la estrategia de ampliación acordada por el Consejo Europeo de diciembre de 2006 y las conclusiones del Consejo de 11 de diciembre de 2006, el Consejo acoge positivamente la comunicación de la Comisión titulada "Estrategia de adhesión y principales retos 2007-2008", del 6 de noviembre de 2006, y toma buena nota del análisis y las recomendaciones que contiene. El consenso renovado sobre la ampliación, basado en la consolidación de los compromisos, la condicionalidad equitativa y rigurosa, y una mejor comunicación, junto con la capacidad de integrar nuevos miembros, sigue formando la base de la estrategia de ampliación de la UE. Una mayor calidad del proceso de ampliación garantizará que la ampliación siga fomentando la paz, la democracia y la estabilidad en todo el continente, y aporte beneficios concretos en términos de aumento del comercio, la inversión y el crecimiento económico.

El próximo año será crucial para seguir consolidando y aplicando la estrategia de ampliación de la UE y apoyar el proceso de transición en los Balcanes Occidentales. El Consejo recuerda que se han hecho varias propuestas sobre este asunto y que el futuro de los Balcanes Occidentales está en la Unión Europea. Con este marco de referencia, la aplicación coherente del consenso renovado es más importante que nunca.

El Consejo reitera que el ritmo de las negociaciones depende, en particular, de los avances que logren los países negociadores a la hora de abordar los indicadores de referencia iniciales y finales, así como los requisitos de los marcos de negociación, incluida la aplicación de las Asociaciones para la Adhesión, actualmente en fase de revisión, juzgándose a cada país en función de sus propios méritos. El Consejo recuerda que los capítulos para los que han finalizado los preparativos técnicos se abrirán con arreglo a los procedimientos establecidos, de acuerdo con el marco de negociación. En este contexto, el Consejo espera con interés las Conferencias Intergubernamentales con Turquía y Croacia que se celebrarán posteriormente dentro del mes en curso. Asimismo, resulta esencial que la política de ampliación conserve una condicionalidad equitativa y rigurosa en todas las fases de las negociaciones. A este respecto, el Consejo celebra la intención de la Comisión de seguir aumentando la calidad del proceso de ampliación, abordando las prioridades clave en los sectores de la administración pública y la reforma judicial y la lucha contra la corrupción en una fase temprana, utilizando al máximo los indicadores y los estudios de impacto, y dando una mayor transparencia al proceso. Esto jugará un papel decisivo para garantizar un amplio y duradero apoyo público al proceso de ampliación.»

El subsiguiente Consejo Europeo de diciembre de 2007 respaldó dichas conclusiones:

«El Consejo Europeo toma nota de la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia de ampliación y suscribe las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 10 de diciembre.»

PROGRAMACIÓN Y APLICACIÓN DEL IPA: PANORAMA GENERAL

Planificación estratégica y programación

La Comisión presenta cada otoño al Consejo y al Parlamento el conjunto de documentos sobre la ampliación, que está compuesto por el documento de estrategia, los informes de situación, las Asociaciones para la Adhesión o las Asociaciones Europeas y los Acuerdos de Estabilización y Asociación, y establece también el marco estratégico general del proceso de preadhesión en el que el IPA debe actuar. El marco financiero indicativo plurianual (MFIP) también forma parte del conjunto de documentos y traduce las prioridades definidas en el marco político en términos financieros por países y por componentes.

A nivel de planificación estratégica, la Comisión, en estrecha colaboración con los países afectados establece documentos indicativos de planificación plurianual (DIPP) para cada país beneficiario (junto con un DIPP adicional que recoge los programas regionales y plurinacionales) que incluyen todos los componentes del IPA aplicables al país. Se establecen para un período renovable de tres años, con revisiones anuales.

Por último, a nivel de programación, las autoridades nacionales establecen programas específicos por países y por componentes, (en el caso del componente transfronterizo programas conjuntos entre dos o más países beneficiarios y entre éstos y sus Estados miembros vecinos) y en el caso del componente de desarrollo regional los programas se establecen por temas. La Comisión propone los programas regionales y horizontales.

Marco financiero indicativo plurianual (MFIP)

El MFIP forma parte del conjunto de documentos sobre la ampliación y está diseñado para proporcionar información sobre el desglose indicativo de la dotación global del IPA propuesta por la Comisión para cada país y para cada componente para un periodo máximo de tres años El MFIP actúa como vínculo entre el marco estratégico de las medidas de ampliación y el proceso presupuestario. El MFIP se elabora y se presenta anualmente al Consejo y al Parlamento Europeo de acuerdo con el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1085/2006 del IPA.

El MFIP se basa en un ciclo renovable de programación trianual. En circunstancias normales, se presentará un MFIP para los años N, N+1 y N+2 en el último trimestre del año N-2 como parte de las medidas de ampliación, lo que representa una propuesta de traducción en términos financieros de las prioridades políticas establecidas en las propias medidas, teniendo en cuenta el marco financiero. Debido a retrasos en el acuerdo sobre un nuevo marco financiero para 2007-2013, así como a retrasos en la adopción del Reglamento IPA, no fue posible presentar un MFIP para 2007-2009 en ese periodo. Ese MFIP para 2008-2010, adoptado en noviembre de 2007, fue el primer MFIP del IPA, y también actualizó las cifras de 2007 que se proporcionaron al Consejo y al Parlamento en el anteproyecto de presupuesto de la Comisión de 2007.

El cuadro siguiente muestra las asignaciones del IPA de 2007 en millones de euros, por países y por componentes, así como los montantes asignados a programas regionales y plurinacionales, actualizados en el MFIP 2008-2010 (COM(2007)689 adoptado el 6 de noviembre de 2007).

Componente IPA | Albania | Bosnia y Herzegovina | Croacia | Antigua República Yugoslava de Macedonia | Kosovo | Montenegro | Serbia | Turquía | Programas regionales y horizontales |

Componente I | 54,3 | 58,1 | 49,6 | 41,6 | 68,3 | 27,5 | 181,5 | 256,7 | 109,0 |

Documentos indicativos de planificación plurianual (DIPP)

Se elaboran DIPP para cada país y para los programas con beneficiarios múltiples basados en las dotaciones del MFIP y en las prioridades establecidas en el marco estratégico. Los DIPP recogen la opinión de la Comisión sobre los principales ámbitos de intervención y las prioridades fundamentales que está previsto que el país beneficiario desarrolle de forma detallada en los documentos de programación.

La elaboración de los primeros MFIP nacionales así como de los MFIP multibeneficiarios que regulan el periodo de 2007 a 2009 tuvo lugar durante el año 2006 y principios de 2007 bajo la responsabilidad de las unidades operativas de la DG de Ampliación en cooperación con las Direcciones Generales responsables de los componentes pertinentes. Se consultó a las autoridades nacionales sobre los proyectos de DIPP y estuvieron muy involucradas en su preparación con el fin de asegurar la apropiación del proceso. Respecto a los DIPP de los países candidatos, las Direcciones Generales de Política Regional, Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades y Agricultura y Desarrollo Rural fueron las responsables de los proyectos relacionados con los componentes III, IV y V respectivamente. Además, durante la preparación de los DIPP, se consultó a los Estados miembros, a las instituciones financieras internacionales y a otros interesados (sociedad civil).

Todos los DIPP del periodo 2007-2009 se presentaron al Comité de Gestión del IPA en la primera mitad de 2007 para su adopción.

Marcos de coherencia estratégica y programación plurianual (Componentes III y IV)

Los componentes III y IV siguen un sistema parecido al de los Fondos estructurales. La planificación estratégica se hace para periodos de 7 años (2007-2013), en forma de Marcos de Coherencia Estratégica, equivalentes a los marcos de referencia estratégicos nacionales de los Fondos estructurales, y son elaborados por los países candidatos. Dichos documentos presentan una estrategia para un periodo de siete años, que constituye un documento de referencia en la programación de los componentes III y IV del IPA. Los Marcos de coherencia estratégica se consultan con la Comisión pero son documentos nacionales. Los Marcos de coherencia estratégica de los componentes III y IV fueron elaborados por cada país candidato y acordados con la Comisión en el primer semestre de 2007. La programación de los componentes III y IV se hizo a través de programas plurianuales preparados inicialmente para tres años pero que pueden prorrogarse por más años.

La consulta, la asociación y la coordinación con los interesados son principios fundamentales que rigen la preparación y la aprobación de los marcos de coherencia estratégica y de los programas operativos plurianuales para los componentes III y IV. Las buenas prácticas que se observen en éstas y otras áreas serán de gran importancia en la preparación y en la negociación de documentos estratégicos y programas plurianuales similares para los fondos estructurales después de la adhesión.

Programas del IPA

Los programas anuales o plurianuales están diseñados conforme a los DIPP pertinentes. El componente I se aplica mediante programas anuales mientras que los demás componentes se aplican mediante programas plurianuales. La Comisión aprueba los programas previa consulta a los países beneficiarios y otros interesados y tras dictamen favorable de los pertinentes comités de los Estados miembros: el Comité de gestión del IPA para los componentes I y II, el Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF) para los componentes III y IV, el Comité del Fondo Social Europeo (FSE) para el componente IV y el Comité de Desarrollo Rural para el componente V.

Componente I

La ayuda del componente I se programará por la Comisión a través de programas nacionales anuales o de programas horizontales o regionales, gestionados, bien sea por la Comisión, por el país beneficiario o de forma conjunta con otros donantes, según el caso. Los programas nacionales consistirán en propuestas financieras preparadas por la Comisión sobre la base de fichas de proyectos presentadas por el país beneficiario o elaboradas por la Comisión en el caso de programas regionales y horizontales.

La ejecución de proyectos en ámbitos como la seguridad nuclear y la protección contra las radiaciones, la educación o las aduanas se financiaron a través de asignaciones nacionales aprobadas en el MFIP pero se están aplicando horizontalmente de forma centralizada; Por lo tanto, la financiación de estos proyectos no se incluye en los programas nacionales como parte del componente I. El cuadro muestra las contribuciones a estos proyectos por países. Se pueden encontrar más detalles en la sección relativa al país en el anexo técnico.

Albania | Bosnia y Herzegovina | Croacia | Antigua República Yugoslava de Macedonia | Kosovo | Montenegro | Serbia | Turquía | Regional |

Programa nacional | 49,3 | 49,7 | 45,4 | 34,9 | 62,0 | 23,9 | 164,8 | 256,2 |

Asignación para seguridad nuclear, aduanas y educación aplicadas horizontalmente | 5,0 | 8,4 | 4,2 | 6,7 | 6,3 | 3,6 | 16,7 | 0,5 |

Total del componente I - ATDI | 54,3 | 58,1 | 49,6 | 41,6 | 68,3 | 27,5 | 181,5 | 256,7 | 109,0 |

La Comisión aprobó el programa nacional para Albania del IPA 2007 el 20 de septiembre de 2007. El programa presta ayuda a Albania para que cumpla los criterios políticos mediante el respaldo a la misión de asistencia técnica a la policía PAMECA III y el apoyo para preparar la acreditación de la gestión descentralizada de los fondos de la UE En materia de economía, el programa respalda al sector de las PYME mediante un programa conjunto con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). El IPA 2007 también presta asistencia al país en la adaptación al acervo mediante proyectos de aproximación estadística, gestión del agua y respaldo a la Dirección General de Impuestos de Albania.

La Comisión aprobó el programa nacional para Bosnia y Herzegovina del IPA 2007 el 20 de diciembre de 2007. El programa presta asistencia a Albania para que cumpla los criterios políticos de Copenhague mediante el respaldo a la integración social y el retorno, el Estado de Derecho y la reforma de la administración pública y de la constitución. En el marco de los criterios económicos, el programa prestará asistencia en materia de desarrollo laboral y económico y de la sanidad y la educación. El IPA ayuda al país en la adaptación al acervo mediante el respaldo del establecimiento de sistemas de regulación del sector financiero, de la justicia y de los asuntos internos, la mejora de la calidad de las infraestructuras, la energía y las telecomunicaciones así como de los sistemas estadísticos y de información. El IPA también presta asistencia al país mediante su apoyo a los sectores de la agricultura y el desarrollo rural, el medio ambiente y el transporte.

El programa nacional para Croacia del IPA 2007 se aprobó el 20 de diciembre de 2007. En el marco de los criterios políticos el programa se dirigirá a la lucha contra la corrupción y contribuirá a avanzar en el ámbito de los derechos humanos y la protección de las minorías. En el marco de los criterios económicos, el programa cooperará en la mejora del entorno empresarial. Los proyectos del IPA 2007 en materia de capacidades para asumir las obligaciones de la adhesión se centran en el desarrollo de la capacidad institucional y administrativa para la transposición y la aplicación del acervo en los siguientes capítulos: política de competencia, sociedad de la información y medios de comunicación, agricultura, energía, política social y de empleo, justicia, libertad y seguridad, medio ambiente, unión aduanera.

Debido a la necesidad urgente de continuar respaldando la reforma policial que comenzó con el programa CARDS, se decidió dividir en dos partes el programa nacional para la Antigua República Yugoslava de Macedonia del IPA 2007. La primera parte, con un presupuesto de 12 millones de euros, incluyó proyectos relacionados con la reforma policial y un mecanismo de preparación de proyectos. La segunda parte, con un presupuesto de 22,94 millones de euros fue aprobado por la Comisión el 16 de noviembre de 2007. Esta segunda parte tiene por objeto apoyar la aplicación de la estrategia de reforma de la administración pública y de la reforma judicial, así como el desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada de los fondos de la UE. En el marco de los requisitos socioeconómicos, el programa prestará asistencia a los municipios mediante el desarrollo de las infraestructuras básicas para respaldar el desarrollo económico y social. En lo que respecta a las actividades relacionadas con el acervo, se proporcionará asistencia sustancial a la administración de impuestos, a la oficina de estadística y a las aduanas. Adicionalmente, el programa apoya la participación del país en determinados programas comunitarios.

La Comisión aprobó el programa nacional para Montenegro del IPA 2007 el 21 de noviembre de 2007. En el marco de los criterios políticos el programa presta ayuda a la sociedad civil, a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción y a la reforma judicial. El marco de los criterios socioeconómicos, el programa ayuda a establecer un marco nacional de cualificación, al desarrollo del sector del transporte, en particular a la aplicación del Acuerdo sobre el espacio aéreo común europeo y a la aproximación al mercado energético. En materia de normas europeas, el programa incluye proyectos sobre los siguientes subsectores: armonización jurídica, servicios veterinarios, oficina estadística MONSTAT, sistema de contratación pública, infraestructura de calidad (normalización y metrología) y administración fiscal.

La Comisión aprobó el programa nacional para Serbia del IPA 2007 el 20 de diciembre de 2007. Está dirigido a prestar asistencia a Serbia en la aplicación de las reformas necesarias para cumplir con los requisitos comunitarios, avanzar en el proceso de estabilización y asociación y sentar las bases para alcanzar los criterios de Copenhague. En el marco de los criterios políticos, el programa proporciona asistencia a los siguientes proyectos: programa de apoyo municipal, apoyo a los refugiados y a los desplazados internos, mejora de la eficacia y la transparencia del sistema judicial y del sistema de sanciones, reforma de la policía, apoyo al establecimiento del Defensor del Pueblo y de la oficina de contratación pública así como respaldo a la sociedad civil. El programa anual de 2007 pone un gran énfasis en los requisitos socioeconómicos a través de proyectos de desarrollo regional económico y social y de la reforma de la sanidad. En el marco de las normas comunitarias, el programa cuenta con proyectos sobre las aduanas y la administración fiscal, el control fronterizo y las normas de aviación, entre ellos la aplicación del Acuerdo sobre el espacio aéreo común europeo y el desarrollo de las capacidades para aplicar políticas de desarrollo rural.

El programa de Turquía de 2007 se aprobó el 20 de diciembre de 2007. En el marco de los criterios políticos, se prestará asistencia para consolidar las reformas que se han adoptado y para mejorar su aplicación en la práctica. Esto implicará el respaldo a las instituciones afectadas por las reformas del sistema judicial, de las fuerzas y cuerpos de seguridad y de parte de la administración pública. Se prestará también asistencia para la promoción de los derechos de las mujeres, de los derechos humanos y de los derechos de los niños. Por lo que respecta a la adopción y la aplicación del acervo, la asistencia se concentrará en los ámbitos de actividad con un mayor volumen de legislación pendiente de transponer y aplicar, así como aquéllas con necesidades de inversión altas. En el marco del IPA 2007, los ámbitos son: justicia, libertad y seguridad (en particular la gestión transfronteriza y la política de migración y visados), el medio ambiente, y en menor medida, la seguridad alimentaria y las aduanas e impuestos. También se prestará asistencia para asegurar un acercamiento y un desarrollo institucional en ámbitos como la energía, el control financiero, la pesca, el mercado interior, la política social y el empleo, las estadísticas y el transporte. La prioridades en 2007, en el marco del año del diálogo de la sociedad civil, irán dirigidas a la cultura y las artes y a la pesca y la agricultura. Siguiendo las prácticas de asistencia consolidadas, se proporciona ayuda para que Turquía participe en los programas y agencias comunitarios así como en el programa de becas Jean Monnet.

En el marco del componente I, la Comisión aprobó el programa nacional para Kosovo del IPA 2007 el 28 de noviembre de 2007. En el marco de los criterios políticos, el programa se centra en el cumplimiento de los criterios políticos de la UE y la consolidación de la estructura institucional, administrativa y judicial de Kosovo. Incluye la lucha contra la corrupción, la protección de los derechos humanos y de los derechos de las minorías así como la promoción de actividades de la sociedad civil. En el marco de los criterios socioeconómicos, el programa se centrará en mejorar las condiciones de inversión en Kosovo y en apoyar a las pequeñas y medianas empresas, promocionar el desarrollo rural, desarrollar infraestructuras y mejorar la calidad del sistema educativo. Por último, en el marco de las normas comunitarias, el programa aborda la necesidad de desarrollar una capacidad institucional efectiva, en especial en materia de contratación pública, de salud alimentaria y servicios veterinarios y de las normas del energéticas.

El programa multibeneficiarios está diseñado para complementar los programas nacionales y fortalecer las experiencias multilaterales en los Balcanes Occidentales y en Turquía. Proporciona apoyo a través de programas regionales y horizontales. Entre las actividades especialmente importantes del programa de 2007 se encuentran la ayuda a iniciativas de cooperación regional, la Escuela regional de administración pública, el diálogo y desarrollo de la sociedad civil, la educación y los programas de juventud (Tempus, Erasmus Mundus y Juventud en Acción), las instituciones financieras internacionales y las aduanas y los impuestos.

Componente II

El componente de cooperación transfronteriza está dirigido a fortalecer la cooperación transfronteriza a través de iniciativas regionales y locales conjuntas, que combinen la ayuda externa y los objetivos de cohesión económica y social. En concreto, la cooperación deberá buscar la promoción del desarrollo social y económico sostenible en zonas transfronterizas, trabajando de forma conjunta para abordar los retos comunes en ámbitos como el medio ambiente, el patrimonio natural y cultural, la sanidad pública y la lucha contra la delincuencia organizada, garantizando unas fronteras eficaces y seguras y la promoción de acciones conjuntas de menor escala que impliquen a agentes locales de las regiones transfronterizas. La cooperación transfronteriza contribuye a la reconciliación y a las buenas relaciones de vecindad a la vez que facilita la integración de los países beneficiarios en la UE. Esto es especialmente importante en las regiones con un historial reciente de conflictos.

El componente II del IPA sobre cooperación transfronteriza abarca dos capítulos: la cooperación transfronteriza entre países candidatos y países candidatos potenciales y la cooperación transfronteriza entre éstos y los Estados miembros vecinos. Adicionalmente, el componente II del IPA también podrá dar apoyo financiero a la participación de los países candidatos y candidatos potenciales en los programas de cooperación transnacional de los Fondos estructurales que están financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en el contexto del objetivo de cooperación territorial europea y en los programas de cooperación en las cuencas marinas del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA).

La ayuda a la cooperación transfronteriza conforme al componente II se desarrolla en el marco de programas transfronterizos plurianuales preparados conjuntamente por los países participantes. La ayuda del IPA se otorga a través de decisiones financieras anuales, excepto en el caso de los programas transfronterizos con Estados miembros ejecutados con arreglo al enfoque integrado, en los que la aportación de la UE al programa se aprueba a través de decisiones financieras plurianuales por periodos de tres años. Respecto a la participación en los programas transnacionales del FEDER o en los programas de las cuencas marinas del IEVA, la ayuda del IPA se otorga a través de decisiones financieras adoptadas país por país. Los créditos finales de 2007 por países al amparo del componente II del IPA se especifican en la sección 2.1.1.

El componente II del IPA financia la participación de Albania en dos programas transfronterizos bilaterales con países vecinos candidatos o candidatos potenciales: Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Respecto a la cooperación transfronteriza con Estados miembros, el componente II del IPA financia un programa bilateral Albania-Grecia y la participación de Albania en el programa transfronterizo multilateral «Adriático», en el que Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia cooperan con Grecia, Italia y Eslovenia en el mar Adriático. Además, el componente II del IPA también financia un programa unilateral relativo al desarrollo de la región albanesa de Kukesm limítrofe con Kosovo, así como la participación de Albania en el programa transnacional del FEDER «Europa Sudoriental».

En cuanto a Bosnia y Herzegovina , el componente II del IPA financia la participación del país en tres programas transfronterizos bilaterales con Croacia, Montenegro y Serbia. En cuanto a los programas de colaboración transfronteriza con Estados miembros, el componente II del IPA financia la participación de Bosnia y Herzegovina en el Programa «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA. Por último, en 2007 el componente II del IPA financió la participación de Bosnia y Herzegovina en el programa transnacional del FEDER «Europa Sudoriental»

En el marco del componente II del IPA, Croacia participa en tres programas transfronterizos bilaterales con países candidatos potenciales vecinos. Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia. Croacia también es parte integrante de tres programas de colaboración transfronteriza del IPA junto con Estados miembros vecinos: dos programas bilaterales, respectivamente con Eslovenia y Hungría, y la participación en el Programa multilateral «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA Por último, en 2007 el componente II del IPA financió la participación de Croacia en dos programas transnacionales del FEDER, «Europa Sudoriental» y «Mediterráneo».

Gracias a la financiación del componente II de IPA, en 2007 la Antigua República Yugoslava de Macedonia intervino en un programa bilateral con Albania y en dos programas bilaterales con los Estados miembros vecinos de Bulgaria y Grecia. El componente II del IPA también financió la participación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia en el programa transnacional «Europa Sudoriental» de cooperación territorial europea del FEDER.

El componente II del IPA en Montenegro integra cuatro programas transfronterizos bilaterales con sus vecinos candidatos y candidatos potenciales de Croacia, Serbia, Bosnia y Herzegovina y Albania, así como la participación en el programa «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA junto a Estados miembros. En cuanto a la participación en programas transnacionales del FEDER, el componente II del IPA financia la presencia de Montenegro en los programas «Sudoriental» y «Mediterráneo».

Los programas de cooperación transfronteriza en Serbia incluyen tres programas bilaterales con Montenegro, Croacia y Bosnia y Herzegovina, tres programas bilaterales con los Estados miembros vecinos Hungría, Rumanía y Bulgaria y la participación de Serbia en el programa multilateral «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA. Además, el componente II del IPA financia la participación de Serbia en el programa transnacional «Europa Sudoriental» de cooperación territorial europea del FEDER.

En 2007 el componente II del IPA financió el programa transfronterizo entre Turquía y Bulgaria. De forma adicional, se concedieron fondos del componente II del IPA a Turquía para que participara en el programa de las cuencas marinas del IEVA.

Componentes III, IV y V

La programación de los componentes III y IV se hizo a través de programas plurianuales preparados inicialmente para tres años pero que pueden extenderse por un periodo más largo. Sobre la base de los Marcos de Coherencia Estratégica, los países candidatos beneficiarios preparan programas operativos plurianuales por componente (componente IV) o por tema (componente III), previa consulta con las partes interesadas, que se acuerdan con la Comisión para su adopción formal tras consultar al Comité pertinente de los Estados miembros: el Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF) en el caso del componente III y el COCOF y el Comité del Fondo Social Europeo en el caso del componente IV.

El componente III abarca tres ámbitos de asistencia diferentes: transporte y medio ambiente que refleja las intervenciones del Fondo de Cohesión en los Estados miembros, y competitividad regional que incluye áreas de asistencia en el marco del objetivo de competitividad y empleo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El componente III se aplicará a través de programas separados que abarquen cada una de esas materias. En el caso de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, en el periodo de 2007-2009 sólo se aplicará un programa de medio ambiente y transporte. Esto supuso tres procesos separados de negociación y adopción de los programas por país, con unas repercusiones similares sobre la atribución de la gestión descentralizada que se describe más adelante.

Al igual que los Fondos estructurales, los programas plurianuales al amparo de los componentes III y IV proporcionan un marco financiero estable para un periodo de tres años. Esto es fundamental para la aplicación de estrategias de inversión a medio plazo en el desarrollo del transporte, el medio ambiente, la competitividad regional y los recursos humanos. Al igual que en los Fondos estructurales, este marco financiero a largo plazo va unido a una gestión financiera rigurosa para garantizar la plena absorción de los fondos que podrían sino perderse debido a la norma de liberación automática de créditos (N+3) establecida en el Reglamento Financiero. De acuerdo con los DIPP, los siguientes recursos estaban disponibles para la programación de los componentes III, IV y V al amparo de programas plurianuales:

Componente /año | Croacia | Antigua República Yugoslava de Macedonia | Turquía |

|2007 |2008 |2009 |Total |2007 |2008 |2009 |Total |2007 |2008 |2009 |Total | |Componente III |45,1 |47,6 |49,7 |142,4 |7,4 |12,3 |20,8 |40,5 |167,5 |173,8 |182,7 |524,0 | |Componente IV |11,4 |12,7 |14,2 |38,3 |3,2 |6,0 |7,1 |16,3 |50,2 |52,9 |55,6 |158,7 | |Componente V |25,5 |25,6 |25,8 |76,9 |2,1 |6,7 |10,2 |19,0 |20,7 |53,0 |85,5 |159,2 | |En 2007 se aprobaron tres programas operativos plurianuales (2007-2009) para Croacia en el marco del componente III , previo dictamen favorable del Comité COCOF (octubre de 2007). Dichos programas abarcan las inversiones relativas al acervo en materia de protección medioambiental (aguas residuales, agua potable y gestión de residuos) y transporte sostenible (ferrocarriles y vías navegables). Junto con estos esfuerzos dirigidos a la infraestructura básica, se suministra nueva ayuda para modernizar y reestructurar la capacidad productiva de las regiones desfavorecidas, en especial proporcionando servicios a las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas.

El programa operativo plurianual de Croacia en el marco del componente IV se aprobó el 7 de diciembre de 2007. Tiene cuatro ejes prioritarios: «facilitar el acceso al empleo y la inclusión duradera en el mercado laboral», «potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas», «incrementar el capital humano y el acceso al empleo» y la asistencia técnica.

En 2007 se elaboró el programa plurianual de desarrollo rural 2007-2013 de Croacia aunque no fue aprobado durante ése año (se aprobó por Decisión de la Comisión de 25 de febrero de 2008). Tiene tres ejes prioritarios: «mejorar la eficacia de los mercados y la aplicación de las normas comunitarias», «establecer acciones preparatorias para la ejecución de las medidas agroambientales y las estrategias locales de desarrollo rural» y «desarrollo de la economía rural».

El programa operativo «Desarrollo regional» del componente III para la Antigua República Yugoslava de Macedonia para el periodo 2007-2009 fue aprobado por la Comisión el 29 de noviembre de 2007. Su objetivo principal es respaldar el desarrollo sostenible del país a través de la mejora de las infraestructuras de transporte y medio ambiente. La ayuda en el sector del transporte se centra en la continuación del desarrollo de la Red Principal de Transporte Regional de Europa Sudoriental. En lo que respecta a la asistencia en el sector del medioambiente, las inversiones claramente orientadas a este sector se centran en el tratamiento de las aguas residuales y la gestión de los residuos sólidos, donde el impacto sobre la población y el medio ambiente natural es mayor.

Respecto al componente IV en la Antigua República Yugoslava de Macedonia, en diciembre de 2007 se aprobó el programa operativo «Desarrollo de los recursos humanos». Cuenta con dos ejes prioritarios: «empleo: atraer a un mayor número de personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral», «educación y formación: invertir en el capital humano a través de enseñanza y cualificaciones mejores» y «inclusión social: promover un mercado laboral inclusivo».

En 2007 se elaboró el programa plurianual de desarrollo rural 2007-2013 de la Antigua República Yugoslava de Macedonia aunque no fue aprobado durante ese año (se aprobó mediante la Decisión de la Comisión C/2008/677 de 25 de febrero de 2008). Tiene tres ejes prioritarios: «mejorar la eficacia de los mercados y la aplicación de las normas comunitarias», «establecer acciones preparatorias para la ejecución de las medidas agroambientales y de las estrategias locales de desarrollo rural» y «desarrollo de la economía rural».

Los programas operativos de Turquía en el marco del componente III se aprobaron por Decisión de la Comisión de 29 de noviembre de 2007 (Programas operativos de competitividad regional y medio ambiente) y de 7 de diciembre de 2007 (Programa operativo de transporte). El objetivo principal del programa de transporte es aumentar la competitividad de Turquía con el apoyo a las inversiones en el sector de la infraestructura de transporte. En este marco, el ámbito de intervención en Turquía abarcará la infraestructura de transporte, en particular la interconexión, interoperabilidad e intermodalidad de las redes nacionales con las redes transeuropeas. El objetivo del programa «Medio ambiente» es aumentar la competitividad de Turquía a través de inversiones en el sector de la infraestructura del medio ambiente, en particular con respecto al suministro de agua, el alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales y la gestión integrada de residuos. El objetivo global del programa «Competitividad regional» es aumentar la competitividad de las regiones más pobres de Turquía apoyando a las empresas. Esto se realizará mediante cuatro objetivos específicos: mejora de la infraestructura material y financiera, aumento del capital empresarial, aumento de la capacidad de creación de empleo del sector productivo y mejora del valor añadido de la base de producción.

El 7 de diciembre de 2007 se adoptó por Decisión de la Comisión el programa operativo plurianual «Desarrollo de los recursos humanos» en el marco del componente IV de Turquía. Abarca cuatro ejes prioritarios: «Empleo», «Educación», «Adaptabilidad mediante la promoción del aprendizaje permanente» e «Inclusión social».

El programa plurianual «Desarrollo rural 2007-2013» en el marco del componente V fue elaborado por Turquía en 2007. Se adoptó por Decisión de la Comisión C(2008)691 el 25 de febrero de 2008. Tiene tres ejes prioritarios: «mejorar la eficiencia de los mercados y la aplicación de las normas comunitarias», «establecer acciones preparatorias para la ejecución de las medidas agroambientales y de las pautas de la iniciativa LEADER» y «desarrollo de la economía rural».

Estructuras y modalidades de ejecución

El objetivo central del IPA es transmitir a los países beneficiarios conocimientos técnicos y experiencias mediante el aumento de la apropiación y la responsabilización de la aplicación de la ayuda en los países candidatos. Por otra parte, los componentes III y IV del IPA tienen por objetivo preparar a los países candidatos para la aplicación y la gestión de la política comunitaria de cohesión y sus instrumentos tras su adhesión. Contribuyen por tanto a establecer las estructuras y los sistemas que asegurarán la adecuada gestión y absorción de los fondos aplicados mediante gestión compartida, a través de un proceso de aprendizaje a través de la práctica. Los beneficios deben considerarse por lo tanto desde una perspectiva a largo plazo, más allá de la vigencia de los programas actuales del IPA.

Durante la vigencia del instrumento se espera que la gestión descentralizada se convierta en la norma de gestión del IPA, es decir, que las autoridades nacionales de los países beneficiarios asuman totalmente el control de la programación y la ejecución. El logro rápido de este objetivo dependerá de las capacidades administrativas de cada país y de su capacidad para garantizar la existencia de sistemas adecuados de gestión y control. Esto significa que cada país debería disponer de estrategias, planes de acción y programaciones específicas para avanzar hacia una mayor descentralización, preparando al mismo tiempo a las autoridades nacionales para tener la capacidad adecuada para asumir el aumento de responsabilidades relacionadas con dichas tareas.

Los programas anuales de 2007 para los países candidatos potenciales en el marco de los componentes I y II (excluidos los programas de cooperación transfronteriza con los Estados miembros vecinos que se ejecutan mediante una gestión compartida) se ejecutan en su mayoría de modo centralizado, con el fin de asistir a los países para que de forma gradual asuman más responsabilidades y avancen hacia una gestión descentralizada. Esto significa que los programas se aplican principalmente bien sea por la delegación de la Comisión (gestión centralizada desconcentrada) o por los servicios de la Comisión en su sede (esencialmente programas horizontales y multibeneficiarios).

Respecto a los preparativos para la atribución de los poderes de gestión, los países candidatos potenciales se encuentran en diversas fases y algunos ya han comenzado a establecer las estructuras de gestión necesarias y han preparado la hoja de ruta para una gestión descentralizada. En diciembre Albania aprobó una decisión para establecer las estructuras y definir los cometidos de la gestión descentralizada. Montenegro ha establecido una hoja de ruta de gestión descentralizada y prevé obtener su acreditación en tres años. En Serbia se ha elaborado una estrategia de gestión descentralizada y se proyecta preparar durante 2008 planes de desarrollo de las capacidades para las instituciones de la gestión descentralizada.

Para los países candidatos la gestión descentralizada con un control ex-ante de la Comisión es la regla pero el objetivo es la gestión descentralizada sin controles ex-ante. Durante 2007, Croacia y Turquía realizaron los preparativos para la acreditación SED otorgada por los instrumentos de preadhesión anteriores a la acreditación del IPA y a la concesión de poderes de gestión descentralizada. En 2007 la Antigua República Yugoslava de Macedonia también se preparó para la acreditación de la gestión descentralizada del IPA.

La acreditación para la gestión descentralizada del IPA se obtiene de forma separada para cada componente y, en el caso del componente III, para cada programa. El tiempo necesario para lograr dicho objetivo varía en función del componente IPA y de las capacidades del país beneficiario. En el caso de Croacia y Turquía, se espera que la acreditación para la gestión descentralizada del IPA se produzca a finales de 2008 (Croacia) o principios de 2009 (Turquía). En cuanto a la Antigua República Yugoslava de Macedonia, este objetivo se debería lograrse en la primera mitad de 2009. Sin embargo, teniendo en cuenta que la Antigua República Yugoslava de Macedonia no obtuvo la acreditación SED en el marco de los instrumentos anteriores al IPA, en la fase inicial la ejecución de los componentes I y II se puede llevar a cabo de modo centralizado hasta que las autoridades nacionales pertinentes obtengan las oportunas acreditaciones para el IPA. Por otra parte, la ejecución de los componentes III, IV y V está sujeta a las acreditaciones previas. Cabe señalar que la asistencia del componente V sólo puede ejecutarse mediante una gestión descentralizada sin controles ex-ante .

El objetivo a medio plazo de todos los países candidatos es la gestión totalmente descentralizada, es decir, sólo con controles posteriores de la Comisión.

Los programas multibeneficiarios se gestionan mediante gestión centralizada y conjunta. La gestión centralizada es la modalidad principal de ejecución por los servicios de la sede de la Comisión. La gestión conjunta es complementaria a la gestión central en cuanto la Comisión gestiona los fondos conjuntamente con una organización internacional.

SUPERVISIÓN Y RESULTADOS

Supervisión

El objetivo global de la supervisión es mejorar la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de la ayuda concedida a los países de los Balcanes Occidentales y a Turquía. Las labores de supervisión permiten a la Comisión disponer de evaluaciones analíticas periódicas sobre la ejecución de los proyectos y programas.

En el caso de la gestión descentralizada, el país beneficiario establecerá un comité de supervisión del IPA para asegurar la coherencia y la coordinación en la aplicación de los componentes del IPA. El comité de supervisión del IPA se asegurará de la eficacia, calidad y coherencia globales de la ejecución de todos los programas y operaciones con vistas al logro de los objetivos establecidos en los acuerdos de financiación y en los documentos indicativos de planificación plurianual. El comité de supervisión del IPA incluirá entre sus miembros a representantes de la Comisión, al coordinador nacional del IPA, al ordenador nacional de pagos, a representantes de las estructuras operativas de los programas y al coordinador estratégico de los componentes III y IV, y deberá reunirse al menos una vez al año.

Comités de supervisión sectorial establecidos en el marco de cada componente o programa del IPA prestarán asistencia al comité de supervisión del IPA. Los comités de supervisión sectorial tienen la obligación de asegurar la plena eficacia y calidad de la ejecución de los programas de los que se ocupan y de informar al comité del IPA. En particular, proporcionan información relativa a los avances que se han hecho en la aplicación de los programas, entre otros, los resultados conseguidos, los indicadores de ejecución financiera y otros factores, y deberán establecerse con el fin de mejorar la aplicación de los programas.

En 2007 no se reunió formalmente ningún comité de supervisión ya que los programas del IPA se aprobaron a finales de 2007 y su ejecución todavía no había comenzado. Sin embargo, los comités de supervisión sectorial respecto a cada programa en el marco de los componentes I, III, IV y V se reunieron en noviembre y diciembre de 2007 de forma oficiosa, a la espera de la firma de los pertinentes acuerdos marco y acuerdos financieros. La creación formal de comités de supervisión del IPA en Croacia, Turquía y la Antigua República Yugoslava de Macedonia está prevista para la primavera de 2008.

En el caso de los programas de gestión centralizada o conjunta , el Reglamento de aplicación del IPA estipula que la Comisión puede ejercer cualquier acción que considere necesaria para la supervisión de los programas afectados. Durante 2007 no se llevó a cabo ningún ejercicio de supervisión de los proyectos del IPA, ya que, en general, los programas del IPA de 2007 se aprobaron a finales de año y la ejecución real no comenzó hasta principios de 2008.

Resultados de la evaluación

Las evaluaciones tendrán por objeto la mejora de la calidad, eficacia y coherencia de la ayuda prestada por los fondos comunitarios y de la estrategia y la ejecución de los programas. Los DIPP estarán sujetos a evaluaciones ex-ante regulares, llevadas a cabo por la Comisión.

Los programas estarán sujetos a evaluaciones ex-ante , intermedias y, si procede, ex post , de conformidad con las disposiciones específicas establecidas en el marco de cada componente del IPA en el Reglamento (CE) nº 718/2007 de la Comisión. Durante el período de aplicación de un programa se realizará al menos una evaluación intermedia , en concreto siempre que la supervisión revele desvíos significativos respecto a los objetivos establecidos inicialmente. La evaluación ex post de la aplicación de la ayuda será responsabilidad de la Comisión. Dicha evaluación incluirá resultados identificables de componentes específicos del IPA. En caso de gestión conjunta, la evaluación ex post podrá realizarse juntamente con otros donantes.

Durante 2007 los programas operativos plurianuales en el marco de los componentes III y IV estaban sujetos a evaluación ex-ante realizada a cado de acuerdo con las directrices y criterios de los Fondos estructurales, y formando parte integrante del proceso de adopción de los programas. Asimismo, todos los programas operativos aprobados en el marco del componente V fueron objeto de una evaluación ex-ante .

Durante 2007 no se llevo a cabo ninguna otra evaluación intermedia o ex-post ya que los primeros programas del IPA se aprobaron a finales de 2007 y su ejecución real no comenzó hasta principios de 2008.

COORDINACIÓN DE LOS DONANTES CON LOS ESTADOS MIEMBROS Y CON LOS DONANTES BILATERALES

Antes de la adopción de los programas plurianuales en el marco de los componentes III y IV, la Comisión organizó reuniones en cada país candidato, con representantes de Estados miembros y de las Instituciones financieras internacionales (IFI), para presentar las estrategias y prioridades de los programas y para recoger las opiniones de los demás donantes. Dichas reuniones tienen especial importancia cuando los programas o acciones financiados por Estados miembros o Instituciones financieras internacionales son complementarios de programas o acciones financiados por el IPA o cuando la cofinanciación es necesaria para ejecutar determinados proyectos.

El 13 de diciembre de 2007 se organizó una reunión de coordinación de donantes con donantes de de la UE y de fuera de la UE, en la que las IFI participaron como observadores. El objetivo de dicha reunión era compartir información sobre las prioridades y actividades de los donantes en los países beneficiarios del IPA y buscar sinergias y acciones complementarias. Fue un elemento de los criterios del IPA que ayudó a fortalecer la coordinación entre los donantes. El objetivo común es aumentar la eficacia y la eficiencia en la prestación de asistencia a los países candidatos y candidatos potenciales mediante la mejora de la complementariedad y evitando duplicaciones.

Las principales conclusiones de la reunión de coordinación de donantes fueron las siguientes:

- La mejora de la coordinación de los donantes es una prioridad de la agenda de la comunidad de donantes. En particular, la reunión puso de manifiesto que para que la coordinación entre la Comisión, los Estados miembros donantes y los donantes de fuera de la UE sea efectiva, tiene que consistir en un proceso bidireccional en el que los interesados debatan sus respectivos programas y prioridades.

- Se han logrado progresos considerables en la coordinación de los donantes tanto a nivel de los países beneficiarios como a nivel europeo. Las observaciones realizadas en la reunión subrayan que el proceso de consulta establecido durante 2007 en el contexto del IPA, en particular a nivel local en los países beneficiarios, funciona cada vez mejor.

- La apropiación por parte de los países beneficiarios es primordial para maximizar el impacto de la ayuda. La coordinación de los donantes será en última instancia responsabilidad de las autoridades de los países beneficiarios aunque será la comunidad de donantes la que proporcione las directrices y la asistencia al respecto. Para conseguir este objetivo, las capacidades de los países beneficiarios para asumir el control tienen que reforzarse.

COORDINACIÓN CON EL BEI Y CON LAS IFI

Las Instituciones financieras internacionales han desempeñado un papel decisivo en proporcionar acceso a recursos financieros a los países y territorios candidatos y candidatos potenciales y les han permitido comenzar a realizar las inversiones necesarias. Al mismo tiempo, los beneficiarios se han obligado a adoptar políticas fiscales y monetarias prudentes para mantener el crecimiento económico. En la actualidad esto conduce a una situación en la que las necesidades de inversión son todavía elevadas mientras que las capacidades de los beneficiarios para aumentar su deuda externa están llegando a su límite. Las subvenciones a fondo perdido, tanto de la UE como de otros donantes, incluidos los Estados miembros, y los préstamos de las Instituciones financieras internacionales, se han convertido en un recurso decisivo para el desarrollo del sector privado, para las inversiones en eficiencia energética y para la reparación y mejora de las infraestructuras sin sobrecargar a los beneficiarios con deudas excesivas.

La Comisión se ha comprometido a estrechar la coordinación con el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, con el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa y las Instituciones financieras internacionales para respaldar la modernización y el desarrollo en los Balcanes Occidentales. La segunda reunión del grupo consultivo de las IFI, que está vinculado al memorándum de acuerdo firmado con las IFI a mediados 2006, se programó para 2008. Se celebraron reuniones del Grupo de trabajo técnico en materia de transporte y energía (septiembre de 2007) y de medio ambiente (octubre de 2007). En 2007 no fue posible celebrar una primera reunión sobre el sector social pero se realizó en enero de 2008. Los días 10 y 11 de diciembre de 2007 se celebró una reunión de coordinación de las IFI con la participación de las principales IFI, las delegaciones y los equipos geográficos de la Dirección General de Ampliación y las Direcciones Generales competentes.

Además, la Comisión, el BEI, el BERD y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa se han comprometido a instaurar de aquí a 2010, en colaboración con otros donantes e IFI, un marco de inversión en favor de los Balcanes Occidentales que permita aumentar la armonización y la cooperación en materia de inversiones destinadas a favorecer el desarrollo socioeconómico de la región.

Durante 2007 se hicieron importantes esfuerzos para determinar una estrategia de coordinación con las IFI. En particular, se acordó concentrarse en tres áreas prioritarias: microempresas, PYME, eficiencia energética e infraestructuras. A continuación se exponen en función de cada capítulo los motivos para cooperar con las instituciones financieras internacionales y de utilizar el enfoque regional en los próximos años:

- Capítulo I - Desarrollo del sector privado: En cuanto a la oferta, la asistencia de la UE en la promoción al acceso a recursos financieros de las microempresas y pequeñas empresas se ha estado canalizando a las regiones en el pasado a través de numerosos acuerdos individuales con varias instituciones financieras internacionales. En 2005 se inauguró una iniciativa regional con varios donantes: el Fondo Europeo para Europa Sudoriental (FEES). Dicho Fondo ha logrado consolidar en un único instrumento los numerosos acuerdos de microcrédito de la región, ha proporcionado sostenibilidad a la financiación anterior y ha logrado mejorar la eficacia de la gestión. La característica más destacada del Fondo Europeo para Europa Sudoriental es el hecho de que la cobertura del riesgo de la contribución de la UE y de los Estados miembros tiene por objeto captar capital privado para financiar estos microcréditos. Hasta ahora el Fondo Europeo para Europa Sudoriental se ha implantado con éxito.

- Capítulo II - Eficiencia energética: Este capítulo tiene por objeto promover las inversiones en materia de eficiencia energética y energía renovable en las PYME y en el sector público mediante la capitalización de acciones respaldadas por los programas nacionales que están orientados a: (i) aumentar la concienciación de la población respecto a la eficiencia energética y a las posibilidades de ahorro energético; (ii) aplicar la legislación de acuerdo con las Directivas relativas a la eficiencia energética de los edificios[3] y a la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos[4] (incluida la energía renovable). Además, la promoción de la inversión en eficiencia energética cumple con la Recomendación del Libro Verde sobre eficiencia energética de la Comisión Europea[5] que insta a las instituciones financieras internacionales a proporcionar financiación a largo plazo para sufragar las inversiones en eficiencia energética.

- Capítulo III - Promoción de las inversiones en infraestructuras: Redes y servicios adecuados de infraestructura son fundamentales en los sectores del transporte, la energía, el medio ambiente y el sector social para garantizar un desarrollo socioeconómico sostenido y la estabilidad en la región. La escasez de recursos financieros y la falta de experiencia de los beneficiarios en la preparación de proyectos apropiados para ser considerados por las instituciones financieras internacionales y otros donantes son los factores clave que impiden la mejora de las infraestructuras. Una inversión suficiente en infraestructura es esencial para asegurar que se dispone de muchos de los servicios indispensables como el agua y los servicios sanitarios, la calefacción, el suministro de energía, el transporte, la sanidad y la educación, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las personas. Para lograr todo esto es esencial el acceso a financiación. Por lo tanto, la ejecución de este capítulo incluirá el establecimiento de un mecanismo financiero multisectorial y con multibeneficiarios para proyectos de infraestructura, que prestará apoyo a las instituciones de los beneficiarios a nivel nacional, regional y municipal para preparar y ejecutar proyectos de inversión financiados por instituciones financieras internacionales y otros donantes. Este dispositivo apoyará la cooperación y la coordinación con las instituciones financieras internacionales, logrará economías de escala en la movilización de los conocimientos técnicos necesarios para preparar y respaldar proyectos de inversión en infraestructura, facilitar el trabajo en red y el intercambio de conocimientos especializados entre los beneficiarios y acceder a los préstamos de instituciones financieras internacionales que complementen las subvenciones nacionales del IPA. En este contexto, la promoción de las inversiones en infraestructuras deberá coordinarse y desarrollarse de forma coherente, teniendo en cuenta el contexto subregional, es decir los países vecinos, en particular la región vecina.

[1] Candidatos: Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, TurquíaCandidatos potenciales: Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia,

[2] Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999.

[3] Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2002

[4] Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos.

[5] Cómo hacer más con menos: Libro Verde sobre la eficiencia energética. COM/2005/265 final de 22 de junio de 2005.