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Bruselas, 7.10.2008

COM(2008) 612 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Evaluación final del programa Aduana 2007 de conformidad con el artículo 19 de la Decisión 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2007)

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Evaluación final del programa Aduana 2007 de conformidad con el artículo 19 de la Decisión 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo , de 6 de febrero de 2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2007)

EL PROGRAMA ADUANA 2007

El programa Aduana 2007 se lanzó mediante la Decisión 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de febrero de 2003. Constituía el tercer programa de acción comunitario destinado a las aduanas y cubría el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2003 y el 31 de diciembre de 2007. Se invitó a participar en él a los 27 Estados miembros de la UE, así como a Croacia y Turquía. Sus costes se repartieron entre la Comunidad Europea y los países participantes.

El objetivo principal del programa Aduana 2007 era aportar ayuda y estimular la cooperación y la coordinación entre las Administraciones de aduanas nacionales de los Estados miembros, principales beneficiarias del programa. A fin de lograr los objetivos fijados (que se enumeraban en la primera parte del Plan de Acción Aduana 2007) el programa recurría fundamentalmente a:

- Acciones conjuntas tales como seminarios, talleres y grupos de proyecto, intercambios de funcionarios, actividades de formación, análisis comparativos y otras acciones. Aproximadamente el 20% del presupuesto del programa se destinó a financiar dichas actividades.

- Sistemas relacionados con las tecnologías de la información (TI), como el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado (NSTI), así como una serie de sistemas relacionados con las aduanas (como el sistema de información sobre el Arancel Integrado Comunitario — TARIC) y los sistemas de gestión de riesgos e información sobre riesgos (por ejemplo el sistema de formulario electrónico de información sobre riesgos — RIF). Aproximadamente el 80 % del presupuesto del programa se destinó a los sistemas de TI.

El marco financiero para los cinco años de duración del programa se fijó en 165,55 millones de EUR.

OBJETO DE LA EVALUACIÓN FINAL

El artículo 19 de la Decisión 253/2003/CE dispone que el programa Aduana 2007 «será objeto de una evaluación continua[1], realizada por la Comisión en colaboración con los países participantes». La evaluación final, que se inició en noviembre de 2007 y finalizó en mayo de 2008, abarca el periodo de intervención en su totalidad (2003-2007). Según el pliego de condiciones de la evaluación final, el principal objeto de la misma es el siguiente:

- evaluar los efectos obtenidos (en términos de resultados e impacto);

- estimar la forma en que dichos efectos han contribuido al logro de los objetivos (eficacia);

- analizar si los costes que ha acarreado su consecución son razonables (eficiencia).

Para efectuar la evaluación final se ha utilizado la experiencia y la información recabada de todos los grupos participantes en el programa, es decir, la Comisión, las Administraciones de aduanas de los países participantes y los operadores económicos. Habida cuenta de las dificultades existentes para obtener indicadores directos que permitan medir el éxito de Aduana 2007 (debido a la complejidad y a la multiplicidad de aspectos del programa, así como a la variedad de sus objetivos), la evaluación ha analizado sus efectos en un sentido amplio, combinando, a fin de efectuar una estimación de su impacto y eficacia, la información cualitativa y los datos cuantitativos en la medida en que se disponía de ellos.

METODOLOGÍA

La recopilación de la información y de los datos necesarios se ha efectuado recurriendo a las siguientes herramientas:

- Un cuestionario de evaluación destinado a las Administraciones de aduanas nacionales: se envió a los puntos nacionales de contacto de los 29 países participantes un cuestionario pormenorizado, pidiéndoles que expresasen su opinión sobre el programa y la argumentaran con datos concretos e información factual.

- Un cuestionario de información destinado a la Comisión Europea: la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera de la Comisión (DG TAXUD) facilitó información adicional (cuantitativa en su mayor parte) sobre los elementos que han contribuido al desarrollo del programa Aduana 2007 así como sobre los resultados obtenidos.

- Estudio de casos: se procedió al estudio de cuatro casos, centrados, cada uno de ellos, en una de las prioridades del programa. En el contexto de este estudio se llevaron a cabo más de 80 entrevistas a personas participantes en una muestra de acciones conjuntas, entre las que figuraban funcionarios de aduanas de 23 de los países participantes, así como operadores económicos y funcionarios de la DG TAXUD.

- Encuestas a través de Internet: se llevaron a cabo dos encuestas distintas — una destinada a los funcionarios de aduanas que habían participado en acciones conjuntas en el marco de Aduana 2007 y/o habían utilizado los sistemas TI (que totalizó 1 243 respuestas) y otra dirigida a los operadores económicos que habían intervenido en actividades relacionadas con el programa Aduana 2007 (con 133 respuestas).

- Investigación documental: para llevar a cabo esta actividad se recurrió a las fuentes de documentación existentes, como las bases de datos ART y CIRCA, así como a otros documentos de carácter público o facilitados por los participantes.

El análisis de la información recogida mediante los métodos y herramientas descritas se ha efectuado aplicando una sistema de criterios de evaluación e indicadores desarrollado en la fase inicial de la evaluación. Dicho sistema se basa en gran medida en la lógica de intervención del programa (derivada a su vez de la estructura de objetivos, prioridades y subprioridades del Plan de Acción Aduana 2007). En los casos en que ha resultado oportuno y viable se han utilizado también los indicadores cuantitativos desarrollados en 2003 con vistas a la evaluación de programas.

RESULTADOS E IMPACTO/ EFICACIA

El programa Aduana 2007 perseguía los cuatro objetivos prioritarios siguientes (véase la Decisión Aduana 2007 y la primera parte del Plan de acción Aduana 2007):

- Protección de los intereses de la Comunidad: en particular, garantizando la necesaria protección de los intereses financieros de la Unión Europea y proporcionando a los ciudadanos un entorno seguro.

- Facilitación de los intercambios comerciales: a fin de que las Administraciones de los Estados miembros puedan responder a las exigencias que les plantea la mundialización y el incremento del volumen de los intercambios, y contribuir a reforzar el entorno competitivo en la Unión Europea.

- Equivalencia de resultados/infraestructura: a fin de que las Administraciones de los Estados miembros puedan interactuar y llevar a cabo sus cometidos como si formaran parte de una única administración, y de obtener resultados equivalentes en cualquier punto del territorio aduanero de la Comunidad.

- Ampliación: adopción de las medidas necesarias para preparar la ampliación y apoyar la integración de los nuevos Estados miembros garantizando la seguridad de las nuevas fronteras exteriores de la UE.

Teniendo en cuenta la finalidad de la evaluación y los objetivos del programa, se formularon ocho preguntas de evaluación. Las cuatro primeras se centraron en estimar la medida en que Aduana 2007 había contribuido a lograr cada uno de los objetivos descritos. La quinta pregunta solicitaba una valoración por separado del grado en que la aplicación de los sistemas TI había contribuido a la consecución de dichos objetivos. Las principales conclusiones en relación con dichas preguntas se resumen en los apartados siguientes.

¿Ha contribuido el programa Aduana 2007 a proporcionar a los ciudadanos un entorno seguro y a proteger los intereses financieros de la Comunidad?

La información recopilada durante la evaluación permite concluir que el programa Aduana 2007 ha contribuido de forma significativa a proteger los intereses de la Comunidad en este ámbito. Más del 80 % del total de las Administraciones de aduanas nacionales señaló que Aduana 2007 había contribuido «en alguna medida» o en «gran medida» a propiciar un entorno seguro para los ciudadanos y a preservar los intereses financieros de la Comunidad. Este objetivo se logró mediante las diversas acciones del programa relacionadas con la simplificación, la racionalización, la normalización y/o la mejora general de la normativa y de los procedimientos aduaneros y mediante las acciones destinadas a intensificar la cooperación de las autoridades aduaneras en general.

En conjunto, las respuestas de los participantes ponen de manifiesto que el programa Aduana 2007 ha sido ampliamente percibido como un instrumento fundamental de agilización que ha servido de catalizador de cara al establecimiento de una cooperación pragmática y fructífera entre todas aquellas personas activas en el ámbito de la legislación, los trámites, y los procedimientos aduaneros (incluidas la prevención del fraude y la lucha contra la falsificación). Los resultados concretos alcanzados por los distintos grupos de trabajo que han operado u operan en este ámbito, los efectos más generales derivados de la agilización de los contactos entre las Administraciones nacionales (por ejemplo a través de intercambios) o los sistemas de intercambio de información y los sistemas TI desarrollados en el marco de Aduana 2007 han contribuido a que la evaluación del impacto de Aduana 2007 arroje resultados positivos por lo que respecta a la protección de los intereses de la Comunidad .

¿Ha contribuido el programa Aduana 2007 a facilitar el comercio?

En general, los resultados de la evaluación por lo que respecta al papel desempeñado por Aduana 2007 a la hora de facilitar los intercambios comerciales son menos claros. Se ha tendido claramente (en particular, en los últimos tres o cuatro años) a ofrecer a los operadores económicos la oportunidad de participar en grupos de trabajo, seminarios y otros tipos de acciones conjuntas, permitiéndoles así colaborar a lo largo de todo el proceso de elaboración de nuevas normas, procedimientos, especificaciones, etc. Los operadores económicos han valorado muy favorablemente la voluntad y los esfuerzos de la Comisión (y en cierta medida, también de los Estados miembros) por implicarles en estas tareas y hacerse eco de sus preocupaciones. Por su parte, una amplia mayoría de los funcionarios de aduanas ha apreciado también esa mayor participación de los operadores económicos, si bien algunos de entre ellos han objetado que una participación «excesiva» podría, en algunos casos, ir en detrimento de la eficiencia y la eficacia en la toma de decisiones.

Por otro lado, los operadores económicos se han mostrado algo menos entusiastas por lo que respecta al impacto efectivo de la cooperación en la reducción de las cargas administrativas que recaen sobre el comercio legítimo o en la simplificación y modernización de los procedimientos y los trámites aduaneros. Aunque algunas de las acciones desarrolladas en el marco de Aduana 2007 han contribuido a reducir los trámites de los operadores (por ejemplo, la aplicación del Nuevo Sistema Informatizado de Tránsito) se han formulado quejas respecto de que la mayor parte de las nuevas medidas e iniciativas aplicadas después de los ataques terroristas del 11 de septiembre se han centrado fundamentalmente en aspectos relacionados con la seguridad y que, a menudo, han llevado aparejadas cargas adicionales para el comercio. El número relativamente exiguo de acciones conjuntas destinadas expresamente a la consecución del objetivo de facilitación de los intercambios constituye otro indicador de la existencia de cierto desequilibrio (aunque cabe señalar que muchas otras acciones no relacionadas expresamente con ese objetivo han contribuido de forma indirecta a facilitar el comercio).

¿Ha contribuido Aduana 2007 a un funcionamiento unificado de las Administraciones de aduanas nacionales?

La evaluación muestra que el programa Aduana 2007 ha contribuido de forma significativa a este objetivo, facilitando una aplicación uniforme de la legislación aduanera, así como la armonización de los métodos de trabajo en muy diferentes ámbitos. Ello supone el logro de resultados equivalentes en todos los puntos del territorio aduanero, y las respuestas de los operadores económicos a la encuesta han confirmado que las Administraciones de aduanas de los Estados miembros de la UE han realizado notables progresos a la hora de ejecutar sus tareas como si de una única administración se tratara.

Aduana 2007 ha contribuido de forma patente a la aproximación de las Administraciones nacionales y a la armonización y normalización de procesos y planteamientos. Como ejemplos concretos cabe citar los sistemas TI comunes desarrollados en el marco del programa, así como el enfoque común en materia de formación y de aprendizaje electrónico. A un nivel más «personal», las acciones correspondientes a Aduana 2007 han facilitado el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas, así como los contactos personales más allá de las fronteras nacionales, contribuyendo de este modo a una mayor coordinación del trabajo llevado a cabo por las Administraciones de aduanas en toda la Unión Europea.

¿Ha contribuido Aduana 2007 a prestar apoyo a los nuevos Estados miembros y a los países candidatos en el proceso de preparación a la adhesión y de integración?

Según la información facilitada por las Administraciones de aduanas de los nuevos Estados miembros y de los países candidatos, Aduana 2007 ha resultado de gran utilidad durante el proceso de integración y preparación a la adhesión a la UE (la mayoría afirmó que el programa había contribuido «en gran medida» al logro de este objetivo). El caso objeto de estudio confirmó que Aduana 2007 goza de alta estima por parte de los funcionarios de aduanas de los nuevos Estados miembros, quienes han hecho hincapié en su importancia de cara a compartir conocimientos, intercambiar experiencias y planteamientos y, de manera general, trabajar en red.

El apoyo brindado por Aduana 2007 en el marco de la adhesión e integración de los nuevos Estados miembros se ha basado fundamentalmente en tres tipos de iniciativas.

- Se ha adoptado una serie de acciones dirigidas específicamente a los nuevos Estados miembros y/o los países candidatos (por ejemplo, proyectos de análisis comparativos y asistencia técnica). A menudo, dichas acciones han tenido un efecto positivo sobre el desarrollo de capacidades y la adopción de planteamientos y procedimientos más eficaces.

- Se ha ofrecido a los países candidatos la oportunidad de participar tanto en el programa como en sus diferentes grupos de proyecto y de trabajo (no centrados en la ampliación) desde una fase muy temprana del proceso de adhesión. Ello ha proporcionado desde un principio a los futuros Estados miembros la oportunidad de conocer desde dentro la normativa, los procedimientos y los trámites comunitarios y su aplicación y les ha permitido empezar a actualizar y adaptar sus propias normas y procesos antes, incluso, de adherirse oficialmente a la UE.

- Los diversos sistemas TI desarrollados con la ayuda de Aduana 2007 y las actividades de apoyo a su aplicación y de formación de los usuarios han contribuido asimismo a facilitar la integración de las Administraciones de aduanas de los nuevos Estados miembros.

¿Hasta qué punto han contribuido los sistemas TI a la consecución de los objetivos del programa?

En el marco de Aduana 2007, se han dado pasos muy importantes con vistas a garantizar la (inter)operabilidad de los numerosos sistemas informáticos existentes. Hoy por hoy, todos los sistemas objeto de evaluación parecen funcionar correctamente, y el elevado nivel de satisfacción de sus usuarios da buena prueba de su utilidad. Ahora bien, ello no significa que no persistan problemas: la evaluación ha permitido identificar ciertas deficiencias en algunos sistemas informáticos específicos que será preciso solucionar.

En conjunto, los resultados de la evaluación indican que los sistemas TI han contribuido de forma significativa a progresar en la consecución de los objetivos II (facilitación de los intercambios comerciales) y III (equivalencia de resultados/infraestructuras) del programa. Por lo que respecta al primero, el nuevo sistema de tránsito informatizado (NSTI) es el que parece haber contribuido en mayor grado, gracias a la simplificación y agilización de los procedimientos de tránsito tanto para los operadores comerciales como para las Administraciones de los países participantes. Algunos sistemas relacionados con los aranceles — en particular el sistema de información sobre el Arancel Integrado Comunitario (TARIC) y el sistema europeo de información arancelaria vinculante (EBTI) — han tenido asimismo una gran repercusión en la agilización de los flujos comerciales al permitir una mayor disponibilidad de información e incrementar la seguridad jurídica de los operadores.

En lo relativo al objetivo I del programa (protección de los intereses de la Comunidad), se reconoce de forma general que los sistemas TI (en particular, los relacionados con los aranceles) han incrementado la disponibilidad de datos contribuyendo a la protección de los intereses financieros comunitarios. Por otra parte, la lucha contra el fraude no era su objetivo fundamental, dado que el desarrollo y mantenimiento de los sistemas TI dedicados a esa tarea se hallan cubiertos por instrumentos jurídicos distintos[2]. No obstante, se prevé que el formulario electrónico de información sobre riesgos irá cobrando mayor utilidad de cara a la mejora de los controles aduaneros, evitando así futuros fraudes, a medida que se vaya progresando en el desarrollo de un marco común de gestión de riesgos.

EFICIENCIA, UTILIDAD Y DURABILIDAD

Las tres últimas preguntas del cuestionario de evaluación están relacionadas con la eficiencia, la utilidad y la durabilidad del programa Aduana 2007. En los siguientes apartados se resumen las principales conclusiones en relación con dichos aspectos.

¿Podría lograrse una mayor eficiencia de Aduana 2007 consiguiendo los mismos resultados y el mismo impacto pero con menores costes?

Globalmente considerados, los resultados de la evaluación indican que el programa Aduana 2007 ha sido eficiente. Por lo que respecta a las acciones conjuntas, los instrumentos que los beneficiarios han considerado más efectivos (en particular, grupos de trabajo, grupos de proyecto e intercambios) son los más ampliamente empleados y aquellos a los que se ha asignado la mayor proporción del presupuesto. El estudio de casos ha revelado asimismo que en la muestra de 20 acciones que se evaluó de forma pormenorizada existía poco margen para lograr economías en los costes. Más difícil resulta evaluar la rentabilidad del desarrollo y el apoyo de los diversos sistemas informáticos aduaneros a través de Aduana 2007, aunque, a juzgar por las respuestas de beneficiarios y usuarios, existe una satisfacción generalizada en relación con los sistemas TI y se halla extendida la opinión de que el impacto positivo de estos últimos justifica los costes que acarrean.

Los beneficiarios han manifestado asimismo su satisfacción respecto del funcionamiento de los procedimientos y estructuras de gestión del programa. No obstante, algunos países participantes han considerado el volumen de recursos disponibles (en particular, los recursos humanos) a escala nacional a los fines de gestión y coordinación insuficiente para garantizar la plena consecución de los beneficios potenciales de Aduana 2007.

Por último, a finales de 2007, sólo se había utilizado aproximadamente el 60 % del presupuesto destinado a financiar Aduana 2007. Aunque para 2008 y 2009 está previsto un gasto adicional correspondiente a algunos de los fondos comprometidos en virtud del programa Aduana 2007 (en concepto de contratos de larga duración celebrados en el marco de Aduana 2007, fundamentalmente en relación con servicios relacionados con las tecnologías de la información), el importe total se situará muy por debajo de la dotación presupuestaria máxima disponible. Esta infrautilización se debe principalmente a que el gasto en concepto de desarrollo y apoyo de los sistemas informáticos ha sido notablemente inferior al previsto. Este hecho podría deberse a una combinación de factores, lo que hace difícil extraer conclusiones claras sobre la eficiencia del programa. En cualquier caso, hay que señalar que los resultados de Aduana 2007 se han conseguido utilizando hasta la fecha unos 95 millones de EUR y no el importe de 165,55 millones de EUR previsto a tal fin. A estos 95 millones viene a añadirse un gasto adicional de unos 10 a 15 millones de EUR a efectuar en los próximos años.

¿Cubren los resultados del programa las necesidades observadas? ¿Dan solución a los problemas planteados?

La evaluación ha mostrado que los resultados del programa cubren en gran medida las necesidades observadas y aportan soluciones a los problemas planteados debido a que:

a) Todos y cada uno de los cuatro objetivos prioritarios del programa Aduana 2007 son pertinentes y tratan de dar respuesta a necesidades y prioridades importantes de las Administraciones de aduanas nacionales de los países participantes; no parece que estos países tengan otras necesidades que el programa hubiera debido cubrir.

b) Los resultados de Aduana 2007 han contribuido (en cierta medida) a cumplir los cuatro objetivos del programa (véase inicio).

Así pues, el programa ha sido de gran utilidad. Mediante la aportación de mecanismos, instrumentos y procesos a todos los agentes de la UE que intervienen en el ámbito de las aduanas a fin de que pudieran abordar, debatir y resolver conjuntamente cuestiones importantes en materia de legislación y procedimientos aduaneros, Aduana 2007 ha ayudado claramente a las Administraciones de aduanas a progresar en su esfuerzo por actuar como una única administración. El programa ha contribuido asimismo significativamente a la preparación para la ampliación e integración de los nuevos Estados miembros, así como a la protección de los intereses de la Comunidad. Por último, aunque no ha quedado claro si las medidas adoptadas en el marco de Aduana 2007 han contribuido, en definitiva, a facilitar los intercambios comerciales, es indudable que el programa ha servido para reducir las cargas que pesan sobre los intercambios legítimos en determinados aspectos y para limitar los trámites adicionales impuestos por algunas nuevas medidas destinadas a reforzar la seguridad.

¿Perdurarán a medio y largo plazo los efectos de Aduana 2007?

Sin lugar a dudas, el programa Aduana 2007 ha permitido una serie de realizaciones concretas cuyos efectos perdurarán a medio y largo plazo. Como ejemplos clave de ese impacto duradero cabe citar: los proyectos de textos elaborados por los grupos de trabajo en el marco de Aduana 2007 que se han incorporado a la legislación que ya ha sido adoptada o que lo será próximamente, una serie de sistemas informáticos ahora en funcionamiento y a cuyo desarrollo y aplicación han contribuido notablemente las actividades llevadas a cabo en el marco de Aduana 2007, así como los módulos de aprendizaje electrónico que se han desarrollado y que ya están siendo utilizados por algunos Estados miembros.

No obstante, la plena materialización de los efectos positivos potenciales dependerá de la continuidad del programa. Este último proporciona un entramado fundamental para el acompañamiento, debate conjunto y desarrollo tanto de las iniciativas existentes como de las de nueva creación en el ámbito de las aduanas (ya sean de carácter legal, procedimental, tecnológico, político o de otro tipo) y, en última instancia, para la mejora de su calidad, eficacia, coherencia y aceptación por parte de los países participantes y de los operadores económicos. La interrupción del programa suscitaría en todos los beneficiarios y participantes un serio temor de que su cooperación y coordinación se viera afectada en detrimento de los progresos hacia la consecución de todos los objetivos de Aduana 2007.

RECOMENDA CIONES

Recomendaciones generales

La evaluación final confirma que el programa Aduana 2007 ha tenido un impacto positivo en la actividad aduanera de la Unión Europea, ha gozado de gran aceptación entre todos aquellos que se han beneficiado de él o que han participado en su desarrollo, y ha contribuido de forma efectiva (en algunos casos, significativamente) al logro de sus principales objetivos. Así pues, dicha evaluación no hace sino reafirmar lo que ya mostraba la evaluación intermedia, es decir, la necesidad de proseguir el programa Aduana 2007. A fin de que el programa o programas que le sucedan se desarrollen con la mayor agilidad y eficacia posible, habría que:

- Mantener el planteamiento de gestión basada en objetivos, garantizando de este modo que todas las actividades persigan un conjunto de objetivos claramente definidos en consonancia con los objetivos generales del programa, y se vean facilitados el seguimiento y la evaluación.

- Revisar la lista de prioridades y subprioridades a fin de garantizar que el planteamiento basado en objetivos siga siendo válido, mediante el establecimiento de una jerarquía clara de objetivos pertinentes y viables. Algunas de las prioridades de Aduana 2007 pueden haber perdido relevancia, mientras que otras pueden considerarse demasiado vagas o específicas.

- Conceder mayor visibilidad y utilidad al Programa de Trabajo Anual (PTA) sirviéndose de él para fijar una lista muy clara de prioridades fundamentales para el año en cuestión (en vez de limitarse a retomar todos los objetivos y prioridades del Plan de Acción).

- Seguir recurriendo ampliamente a los grupos de proyecto y de trabajo y a los intercambios, que, en opinión de los beneficiarios, han sido los tipos de acción más efectivos y que, siempre que se les ha imprimido una orientación clara, se han revelado capaces de obtener resultados concretos, útiles y tangibles.

- Otros tipos de acciones conjuntas, como los seminarios o los análisis comparativos, que pueden resultar de gran utilidad en determinadas circunstancias, pero su éxito depende en gran medida de la forma en que estén organizadas. En particular, habrá que revisar las orientaciones de Aduana 2007 en relación con los análisis comparativos a fin de paliar las deficiencias en el uso de esta herramienta que ha dejado al descubierto la evaluación.

Ámbitos específicos

La evaluación ha identificado una serie de cuestiones relacionadas con ámbitos específicos que deben abordarse. A fin de ampliar los progresos efectuados hasta la fecha y lograr resolver las cuestiones que más interesan a los participantes, el programa o programas sucesivos a Aduana 2007 deberían:

- Hacer mayor hincapié en la facilitación del comercio, objetivo prioritario para los operadores económicos y para muchas de las Administraciones de aduanas nacionales de los países participantes, pero que en el marco de Aduana 2007 ha recibido menor atención (en comparación con los otros objetivos prioritarios). A fin de contribuir a la reducción de las cargas que pesan sobre el comercio legítimo, resultaría especialmente importante:

- Ejecutar en los plazos oportunos la iniciativa de aduana electrónica (E-Customs) y evitar la desaceleración del proceso antes de que los operadores económicos empiecen a aprovechar sus ventajas.

- Dar prioridad a las actividades relacionadas con la autorizaciones únicas, como por ejemplo, la correspondiente al Operador Económico Autorizado (OEA) y la autorización única para los procedimientos simplificados (AUPS), y tratar de conseguir un reconocimiento y una aplicación verdaderamente uniformes de estos conceptos en toda la Unión Europea.

- Seguir implicando a los operadores económicos en las acciones conjuntas en este ámbito a fin de garantizar que sus necesidades, experiencias y opiniones se reconozcan y tengan en cuenta a la hora de elaborar nuevas normas, procedimientos y herramientas.

- Proseguir los trabajos en materia de análisis y gestión de riesgos, aspecto fundamental para la mejora y la normalización de los controles y procedimientos aduaneros, y para la lucha contra el fraude. Los trabajos que se emprendan a fin de establecer perfiles de riesgo, indicadores, normas, etc, así como para encontrar la forma de facilitar y maximizar su utilización por todas las Administraciones de aduanas nacionales deberían centrarse en lo siguiente:

- Determinar los elementos de la gestión de riesgos que pueden resultar delicados desde el punto de vista político (debido, en parte, al hecho de que lo que es legal en un Estado miembro puede no serlo en otro Estado miembro) y abordarlos en los niveles oportunos.

- Seguir concediendo importancia a las actividades y ejercicios prácticos destinados a lograr una mayor armonización de los planteamientos en materia de gestión de riesgos a escala de la UE.

- Seguir aplicando el nuevo enfoque común en materia de formación, garantizando al mismo tiempo que la elaboración de módulos de aprendizaje electrónico o mixto no se convierte en un fin en sí misma, y que no se descuidan otros ámbitos de acción. Ello incluye:

- El mantenimiento de un diálogo abierto e integrador entre la Comisión y los países participantes a fin de decidir las prioridades para años venideros (por ejemplo, qué otras cuestiones relacionadas con la formación desearían ver abordadas por el programa los países participantes).

- La revisión y, si procede, la adaptación del contenido, la frecuencia, la duración y la estructura de las reuniones del Grupo de Gestión de la Formación, a fin de permitirle desempeñar un papel más activo en la coordinación de las actividades del programa relativas a la formación.

- Continuar avanzando a partir de los progresos ya realizados en relación con los sistemas TI, explorando cuáles son los ámbitos que permiten mejoras o la adopción de nuevas acciones, como por ejemplo:

- Tratar de hacer frente a los retos específicos y paliar las deficiencias detectadas por la evaluación y que afectan a varios de los sistemas informáticos actualmente implantados a escala comunitaria.

- Esforzarse por lograr una armonización paneuropea de las interfaces con los operadores económicos en relación con todos los procedimientos de aduanas. La Comisión había propuesto anteriormente directrices para la armonización de dichas interfaces en toda la UE, y la evaluación mostró que casi la mitad de los países participantes consideraban que Aduana 2007 podía o debía haber apoyado con más determinación la armonización de dichas interfaces a escala comunitaria.

Medidas de acompañamiento

Por último, los evaluadores recomiendan que se considere la adopción de una serie de medidas de acompañamiento a fin de reforzar la eficacia del programa y contribuir al logro de sus objetivos:

- Urgir a los países participantes a que garanticen la asignación de los recursos humanos necesarios con vistas a la coordinación, gestión y administración del programa a nivel de cada Administración nacional de aduanas.

- Desarrollar actividades de comunicación dirigidas a las instancias institucionales pertinentes (en particular, a los ministerios nacionales responsables de las aduanas) a fin de dotar de mayor visibilidad a Aduana 2007 y divulgar el papel que desempeña, las oportunidades que brinda y los efectos que ha tenido (para que, entre otras cosas, aumente la posibilidad de que se asignen los recursos necesarios).

- Repasar los indicadores y medidas de éxito desarrollados al iniciarse el programa Aduana 2007, a fin de adoptar una lista definitiva de indicadores pertinentes y viables que puedan utilizarse en un futuro para el seguimiento y la evaluación de los programas. [pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic]

[1] La evaluación intermedia finalizó en diciembre de 2005. Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «Report from the Commission: Mid-term evaluation of the Customs 2007 programme» SEC (2006) 35.

[2] Reglamento (CE) nº 515/97 del Consejo relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria (DO L 82 de 22.3.1997) y Convenio del Consejo establecido sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la utilización de la tecnología de la información a efectos aduaneros firmado el 26.7.1995 (Diario Oficial C 316 de 27.11.1995. pp. 34-47).