[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 3.9.2008

COM(2008) 534 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia europea de investigación marina y marítima Un marco coherente en el Espacio Europeo de Investigación en pro del uso sostenible de océanos y mares

1. INTRODUCCIÓN

El medio marino ocupa las dos terceras partes de nuestro planeta y ofrece a los ciudadanos un inmenso potencial de bienestar, con múltiples recursos que constituyen la base de numerosas actividades económicas. Las regiones marítimas de la UE representan aproximadamente el 40 % de su PIB y la economía marítima, de un 3 % a un 5 % ( véase el recuadro 1 ).

Con todo, habida cuenta del auge que experimentan el comercio y la competencia a escala mundial, las actividades humanas ejercen una presión en el medio ambiente que supone una amenaza para la ecología marina y la actividad marítima sostenible. En particular, a menos que se le haga frente de forma adecuada, la creciente demanda en los sectores del transporte marítimo, el turismo, el desarrollo de las zonas costeras, la pesca y la acuicultura, la seguridad, la vigilancia, etc., podría representar un grave peligro para el medio y la biodiversidad marinos.

La ciencia y la tecnología ofrecen una solución para conciliar el fomento de un desarrollo económico sostenible de las actividades vinculadas al mar y la conservación del medio ambiente. En un mercado mundial abierto, la competitividad de economías avanzadas tales como la de la UE radica en su capacidad de crear bienes y servicios de alto valor añadido basados en el conocimiento. Así pues, es preciso un esfuerzo en el ámbito de la IDT a fin de aumentar su eficiencia ecológica y proponer soluciones para acabar con el uso no sostenible de los recursos. Actualmente se están desarrollando en la UE numerosas actividades de investigación marina y marítima; habrá que coordinar todos estos esfuerzos con la mayor eficacia posible.

Los conocimientos y la innovación relacionados con el sector marítimo requieren un planteamiento integrado para hacer frente a su complejidad. Son necesarias actividades de investigación europeas integradas y dinámicas para resolver problemas complejos y encontrar soluciones coherentes que permitan sacar partido de todo el potencial económico que encierran los mares de acuerdo con un planteamiento basado en el ecosistema.

A este respecto, la Comisión reconoció en sus objetivos estratégicos (2005-2009) lo siguiente:

«[…] existe la exigencia específica de instaurar una política marítima global destinada al desarrollo de una economía marítima próspera, […]de forma ecológicamente sostenible. Dicha política debería apoyarse en la excelencia en los sectores de la investigación científica marina, la tecnología y la innovación.».

Con esta declaración, la Comisión resaltaba la necesidad de fomentar la excelencia en el desarrollo de la investigación y la tecnología marinas, en consonancia con las estrategias de Gotemburgo[1] y Lisboa[2].

Ocho años después de su presentación, la propuesta de creación de un Espacio Europeo de Investigación[3] sigue constituyendo la principal orientación de futuro para instaurar un sistema de investigación europea óptimo y eficaz. Es uno de los pilares esenciales de la Estrategia de Lisboa de la UE en favor del crecimiento y del empleo, basada en la consecución de «una economía y una sociedad del conocimiento».

En 2007, la Comisión Europea publicó un Libro Verde sobre el Espacio Europeo de Investigación[4] en el que se exponían los avances logrados hasta entonces. El Libro Verde dio lugar a una consulta pública, tras la que se han ido presentando nuevas iniciativas en 2008 para dar renovado impulso al Espacio Europeo de Investigación. Entre ellas cabe destacar cinco nuevas iniciativas sobre determinados ámbitos específicos del Espacio Europeo de Investigación y una mejor administración «en asociación» dentro del llamado «proceso de Liubliana»[5]. La estrategia de investigación marina y marítima que se propone guarda coherencia con el marco más amplio de las políticas elaboradas en el Espacio Europeo de Investigación y está integrada en ellas. Así, deberá desempeñar un papel fundamental en la política europea de investigación por cuanto representa una de las primeras tentativas de implantar plenamente el Espacio Europeo de Investigación en un sector de investigación, dentro del proceso iniciado en Galway[6].

En respuesta al Libro Verde sobre la futura política marítima de la UE de junio de 2006 y la subsiguiente consulta, se recibieron numerosas e importantes contribuciones de las comunidades científicas y de otras partes interesadas, en las que se abogaba por que se diera nuevo impulso a la investigación marítima y marina en la UE. Esta petición se vio reforzada por la Conferencia de Bremen, organizada por la Presidencia alemana en abril de 2007, y por la declaración formulada por la comunidad científica marina en la Conferencia EurOCEAN de 2007, celebrada en Aberdeen en junio de 2007[7]. La Declaración de Aberdeen instaba a la Comisión a proponer en 2008 una estrategia europea de investigación marina y marítima integrada y a establecer un proceso continuo para supervisar su aplicación y sus resultados en el contexto de la política marítima europea.

En su Comunicación sobre una política marítima integrada para la Unión Europea , de octubre de 2007[8], la Comisión confirmaba su objetivo primordial de crear condiciones óptimas para el crecimiento de los sectores marítimos y las regiones costeras, velando al mismo tiempo por que se cumplan los objetivos de la normativa medioambiental de la UE y, más concretamente, los de la Directiva marco sobre la estrategia marina[9].

Tras hacerse pública la Comunicación sobre la política marítima, se acordó un plan de actuación en el que se anunciaba la elaboración de una estrategia de investigación marina y marítima (objeto de la presente Comunicación) en consulta con los Estados miembros y las partes interesadas, al objeto de apoyar las infraestructuras, la educación, el desarrollo de capacidades y un nuevo planteamiento común a diversos temas[10].

El objetivo de la estrategia consiste en proponer una serie de medios para lograr una mayor integración de la investigación marina y marítima. Aunque se reconozca la importancia de proseguir los esfuerzos en las diversas disciplinas de la investigación marina y marítima (por ejemplo, motores de buques menos contaminantes y más eficientes, mejora del diseño de los buques, logística óptima de los flujos de tráfico, seguridad y protección de las actividades marítimas, producción de imágenes del transporte marítimo, etc.), la Comunicación se centrará en la mejora de la interacción entre investigación marina y marítima, sin abordar sectores de investigación ya consolidados.

Recuadro 1 – Economía marítima (Datos y cifras del sector marítimo – Libro Verde – Hacia una futura política marítima de la Unión)

La economía marítima está también muy diversificada y a menudo sus diferentes aspectos presentan intereses encontrados:

- Transporte marítimo (el 90 % del comercio exterior y el 40 % del comercio interior de la UE se efectúa por vía marítima; por los más de 1 200 puertos europeos pasan 3 500 millones de toneladas y 350 millones de pasajeros todos los años).

- Construcción naval (los astilleros y los proveedores de equipos marinos representan 0,8 millones de puestos de trabajo directos e indirectos altamente especializados y un volumen de negocios de 90 000 millones de euros; Europa es líder mundial en la construcción de buques de gran complejidad como transbordadores y barcos para cruceros).

- Energía (los mares y océanos ofrecen recursos infraexplotados para el uso de energías alternativas como los obtenidos de las olas y los movimientos de las mareas y los parques eólicos marinos, que representaron 121 millones de euros en 2005).

- Pesca y acuicultura (0,5 millones de puestos de trabajo; 0,3 % del PIB de la UE, que equivale a unos 20 000 millones de euros/año; la acuicultura supone el 19 % de la producción pesquera total de la Unión).

- Turismo y zonas costeras (el turismo marítimo da trabajo a unos tres millones de personas, con un volumen de negocios de 72 000 millones de euros en 2005).

- Nuevos recursos y biotecnología marina (sector emergente con una previsión de crecimiento de un 10 % anual y un mercado global de 2 400 millones de euros).

2. PLANTEAMIENTO

La estrategia propondrá medidas y mecanismos concretos para aumentar la eficacia y la calidad de la investigación marina y marítima a fin de hacer frente a los retos y oportunidades que presentan los océanos y los mares.

Un planteamiento meramente sectorial y temático ya no es suficiente. Las actividades de investigación de la UE pueden contribuir a fomentar un esfuerzo conjunto de las comunidades de investigación marina y marítima que trascienda los sectores específicos. Una integración y una puesta en común más eficaces de conocimientos y recursos, unidas a una asociación sostenible a largo plazo, constituirán la base para consensuar las necesidades y prioridades de las actividades de investigación.

Así pues, los objetivos de la estrategia son los siguientes:

1. Atender a la complejidad e interacciones del sistema a través de una mayor integración de conocimientos e investigación. Se procurará salvar las líneas divisorias tradicionales entre ciencia y formulación de políticas, ciencia y tecnología, disciplinas científicas y sectores industriales. Se determinarán medios para fomentar la excelencia, así como actividades de investigación e innovación pluridisciplinarias y plurisectoriales.

2. Introducir nuevas formas de administración de las actividades de investigación que busquen un consenso entre todas las partes interesadas e instauren un diálogo permanente entre investigadores, responsables políticos y representantes de la industria y la sociedad. La administración se atendrá a los cinco principios rectores fundamentales del Proceso de Liubliana.

El cometido de la Comisión Europea a la hora de aplicar esta estrategia será el siguiente:

- Sacar pleno partido de todos los instrumentos comunitarios, entre ellos el Séptimo Programa Marco de Investigación (7º PM), a fin de impulsar el logro de los objetivos de la estrategia.

- Facilitar un planteamiento coordinado entre los Estados miembros que contribuya a alcanzar los objetivos de la estrategia.

- Supervisar la aplicación y adaptación continua de la estrategia, en asociación con los Estados miembros y las comunidades científicas marinas y marítimas.

La Comisión Europea adoptará las medidas pertinentes en asociación con los Estados miembros, los terceros países y las partes interesadas del sector de la investigación marina y marítima.

3. COMPLEJIDAD DEL SISTEMA

Para hacer frente a la complejidad del sistema resultará esencial prestar la debida atención a los siguientes aspectos:

- Desarrollo de capacidades : se deberá fomentar la introducción de nuevos medios para alcanzar objetivos más ambiciosos en el sector de la investigación. Muchas infraestructuras están anticuadas; las infraestructuras especializadas son costosas. Son necesarias nuevas competencias e iniciativas educativas para atraer a nuevos profesionales y atender al carácter interdisciplinario de la investigación.

- Integración de las disciplinas de investigación marina y marítima establecidas. Se procurará lograr una mayor integración de conocimientos y equipos de investigación a través de la interacción, el trabajo en red y el intercambio de información a fin de aumentar la calidad en el sector científico. Mediante el fomento de la integración intersectorial y la transferencia de conocimientos, tanto los mercados ya existentes como los emergentes en ámbitos tales como la tecnología marina, la energía, la acuicultura y la seguridad estarán en condiciones de orientarse a la innovación basada en los conocimientos, garantizando al mismo tiempo el desarrollo sostenible de las actividades marítimas y ofreciendo nuevos puestos de trabajo y mejores productos y procesos.

- Sinergias tanto con los Estados miembros, regiones y sectores industriales como entre ellos. Los fondos comunitarios destinados a investigación representan tan sólo una pequeña proporción de los recursos públicos para IDT. La mayor parte de los fondos públicos destinados a investigación en Europa se utiliza a través de programas nacionales y regionales. Con todo, el esfuerzo de investigación de la UE sigue sin alcanzar el objetivo fijado en el Programa de Lisboa, en virtud del cual los Estados miembros se comprometieron a dedicar el 3 % de su PIB a la I+D[11]. Reviste por tanto capital importancia que los Estados miembros y regiones empleen instrumentos de la Comunidad Europea tales como el Programa Marco de Investigación, los fondos de la política de cohesión y el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad para reforzar las inversiones públicas y privadas.

La dimensión internacional de la política marítima de la UE es un aspecto importante que trasciende estas tres líneas de actuación. La Unión Europea y sus regiones ultraperiféricas comparten los mares y océanos que las rodean con terceros países. La cooperación científica internacional es un poderoso instrumento de gestión coordinada e integrada de las actividades marítimas en los mares compartidos. La dimensión internacional ofrecerá además la oportunidad de recurrir a competencias y conocimientos mutuamente enriquecedores a fin de hacer frente a las dificultades comunes y alcanzar una masa crítica que, en determinados campos de investigación, no sería posible alcanzar a escala meramente europea.

En los siguientes apartados se presentan, en función de su alcance, diversos aspectos que han de tomarse en consideración. A continuación, se desglosan en las actividades específicas que se llevarán a cabo en los próximos años. Dichas actividades se desarrollarán en asociación y participarán en ellas los diversos agentes de las comunidades marinas y marítimas y la Comisión, con arreglo a los principios del Espacio Europeo de Investigación.

3.1. Creación de capacidades

Alcance

- Creación de nuevas infraestructuras de investigación y observación.

- Fomento de nuevas competencias de investigación y capacidades de innovación interdisciplinarias.

- Elaboración de nuevos modelos de enseñanza superior en el campo marino/marítimo (por ejemplo, a través de comunidades de conocimiento e innovación especializadas en el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (IET).

- Estudiar nuevos métodos de financiación que combinen varias fuentes de inversión.

Para seguir en la vanguardia de la investigación marítima, Europa debe determinar los medios con que puede aumentar su capacidad de llevar a cabo actividades de investigación. Las capacidades de investigación entrañan métodos de financiación innovadores, nuevas infraestructuras de investigación y la preparación de una nueva generación de investigadores y técnicos. El Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de Investigación (ESFRI) ha elaborado una lista de las infraestructuras de investigación marina de importancia crítica que representa una base idónea para establecer prioridades en este ámbito.

Asimismo, debe ponerse empeño en promover el desarrollo de capacidades humanas para aumentar el atractivo de las carreras de investigación y la movilidad de los investigadores. Son necesarios investigadores y personal de apoyo altamente especializados que sustenten la evolución económica y medioambiental de los sectores marino y marítimo.

La estrategia impulsará el intercambio de personal tanto dentro de los sectores de la industria y la investigación como entre ellos, así como la rápida integración de los avances de los conocimientos en los planes educativos y los sistemas de formación permanente. Los centros de investigación y las instituciones de enseñanza superior deberán intercambiar conocimientos. También se tendrán en cuenta las actividades del recién creado IET y de sus comunidades de conocimiento e innovación.

Actividades por realizar

1. Prestar apoyo sostenible a las infraestructuras paneuropeas especializadas de investigación[12] necesarias para encarar las dificultades y oportunidades previstas, incluidas las propuestas en el marco de la hoja de ruta del ESFRI y las iniciativas de infraestructuras integradas (I3) en curso dentro del 7º PM.

2. Determinar a escala europea las necesidades en materia de inversión (incluidos sus costes de funcionamiento) de las nuevas infraestructuras necesarias para respaldar la investigación marina y marítima paneuropea e internacional (por ejemplo, recurriendo a los fondos de la política de cohesión para cofinanciarlas).

3. Desarrollar nuevas competencias interdisciplinarias y capacidades de educación e innovación adecuadas a fin de responder a las tendencias y necesidades socioeconómicas y culturales actuales.

4. Velar por un uso más eficaz de los recursos humanos y económicos existentes o nuevos. Pueden servir de base los regímenes existentes a escala europea, nacional y regional (por ejemplo, utilización de las directrices sobre ayudas estatales en los sectores del empleo, la educación y la formación, oportunidades que ofrecen los fondos de la política de cohesión tanto para los recursos humanos como para el apoyo a las PYME en materia de IDT, oportunidades que ofrece el programa Leonardo da Vinci sobre educación y formación, programas marco de investigación, Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (CIP), etc.).

La Comisión patrocinará en 2009 varias actividades para alcanzar estos objetivos y, más concretamente, para ofrecer un apoyo sostenible a las infraestructuras de investigación paneuropea especializadas y de facilitar la descripción de las necesidades de las estructuras regionales de investigación como complemento de la hoja de ruta del ESFRI y de las iniciativas de infraestructuras integradas. Asimismo, alentará a los Estados miembros y las regiones a utilizar los fondos comunitarios disponibles para tales fines y a adoptar un planteamiento coordinado respecto de un nuevo modelo de educación y formular una política de infraestructuras marinas que fomente la excelencia en Europa, garantizando de este modo el acceso a los investigadores de los Estados miembros nuevos o pequeños que carecen de infraestructuras de investigación.

3.2. Integración

Alcance

- Determinar objetivos de investigación comunes a diversos temas en campos de investigación tradicionalmente independientes como, por ejemplo, el cambio climático, el transporte, la energía, la biotecnología, el medio ambiente y la alimentación, así como impulsar planteamientos interdisciplinarios.

- Fomentar una mayor integración y un uso más eficaz de las bases de datos marinos.

- Optimizar el uso de las actuales infraestructuras de investigación.

- Reforzar las agrupaciones regionales duraderas.

- Promover la transferencia de conocimientos y tecnología.

La investigación marina y marítima recurre a diversas disciplinas científicas y tecnológicas. Se necesita integración para implantar un planteamiento interdisciplinario . En la presente Comunicación se determinan las principales vías de investigación en que es necesario un planteamiento común a los diversos temas. Tales vías se presentan en el recuadro 2 . Al abordar estas cuestiones de investigación transversal se prestará especial atención a la integración de la investigación socioeconómica y a la repercusión de las opciones de gestión.

Una ciencia marina de categoría mundial requiere unas infraestructuras de investigación especializadas y complejas que resultan costosas. Hoy en día, la mayor parte de las infraestructuras funciona atendiendo a las prioridades nacionales. A fin de optimar su uso será esencial crear vínculos duraderos y complementarios entre los titulares de las infraestructuras basados en planes conjuntos en materia de futuras inversiones y normalización de los métodos de medición, observación y notificación.

En una serie de regiones costeras de la UE se ha fomentado la creación de agrupaciones marítimas con el apoyo de diversos instrumentos financieros comunitarios, nacionales y regionales. Estas agrupaciones pueden servir de orientación para examinar las necesidades de la investigación marítima y acordar las medidas que se han de aplicar e integrar a escala regional.

Actividades por realizar

5. Fomentar la integración pluritemática entre los diversos campos de IDT marinos y marítimos.

6. Promover la utilización integrada de las infraestructuras de investigación marina europeas, haciendo hincapié en la armonización de los procedimientos.

7. Encontrar mecanismos para apoyar y gestionar a largo plazo los datos sobre los mares, entre ellos el trazado de mapas de las aguas europeas y la integración de los sistemas de vigilancia marítima.

8. A escala regional, sobre la base de las agrupaciones marítimas existentes subvencionadas en el marco de la iniciativa «Regiones del conocimiento», determinar las oportunidades existentes en 2009 y fomentar la creación de agrupaciones duraderas al amparo de la política regional comunitaria.

9. En estrecha asociación con los servicios de la Comisión, a través de la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico»[13] de la política de cohesión, ampliar las actividades regionales en este ámbito.

10. En asociación con las parte interesadas de los sectores marino y marítimo, respaldar medidas que permitan descubrir conocimientos tecnológicos marinos y marítimos para promover su rápida transferencia a escala de la UE.

Más concretamente, en 2009-2010 la Comisión publicará convocatorias conjuntas pluritemáticas dentro del 7º PM sobre los temas de investigación fundamentales que se enumeran en el recuadro 2. En asociación con los Estados miembros y con la comunidad científica marina, propondrá diversas opciones para compartir el desarrollo a escala europea de infraestructuras de investigación marina esenciales, así como para potenciar una utilización óptima de las mismas.

La Comisión coordinará la creación de una Red Europea de Observación e Información del Mar (EMODNet)[14] en 2009, integrada en GEOSS[15] y GMES[16].

Asimismo, la Comisión procurará hacer uso de la iniciativa «Regiones del conocimiento» para promover agrupaciones marítimas regionales y la sinergia entre la investigación marina regional y las estrategias de innovación.

Se prestará especial atención al Programa Comunitario de Innovación (CIP) a fin de impulsar la ecoinnovación y la transferencia de conocimientos tecnológicos marinos y marítimos en toda la UE.

Por último, la Comisión velará por que los instrumentos del 7º PM contribuyan a la capacidad de investigación e innovación de las industrias locales.

Recuadro 2 – Lista de los principales temas de investigación que requieren un planteamiento pluritemático

Cambio climático y océanos

Es preciso disponer de medios más perfeccionados de detección y evaluación de los efectos del cambio climático en los océanos y las zonas costeras. También es importante contar con opciones para atenuar o aprovechar al máximo los efectos del cambio climático, así como los riesgos y oportunidades en relación con el Océano Ártico.

Efectos de las actividades humanas en los ecosistemas costeros y marinos y su gestión

Los ecosistemas costeros y marinos se ven afectados tanto por las actividades marinas como por las realizadas en tierra. Resulta crucial llegar a conocer mejor y reducir los efectos acumulativos de estas actividades mediante tecnologías más ecoeficientes.

Planteamiento ecosistémico de la gestión de recursos y la planificación espacial

Conviene adoptar un planteamiento ecosistémico integrado en relación con la gestión de los recursos marinos, así como reunir conocimientos para elaborar opciones de planificación espacial costera y marina que contribuyan a una gestión óptima de las actividades marinas y marítimas y a su desarrollo sostenible.

Biodiversidad y biotecnología marinas

El medio marino contiene una parte considerable de la biodiversidad del planeta. Necesitamos adquirir más conocimientos sobre el papel funcional, la evolución, la protección y la explotación de la biodiversidad marina, incluyendo ésta última la biotecnología y la bioprospección.

Márgenes continentales y aguas profundas

Es necesario ampliar los conocimientos sobre los sedimentos de los márgenes continentales y las aguas profundas, el comportamiento del hidrato de gas, los ecosistemas de aguas profundas y las tecnologías que se precisan para mejorar las actividades de observación de aguas profundas.

Oceanografía operativa y tecnología marina

Es preciso avanzar en el desarrollo de servicios marinos esenciales en el marco del GMES para así perfeccionar los pronósticos sobre el estado y la dinámica de la mar, la evaluación de riesgos tales como la proliferación de algas o los efectos de la contaminación y el apoyo a las cuestiones de seguridad marítima.

Explotación de los recursos renovables marinos

El océano es un depósito enorme de energía y son numerosos los procesos marinos que pueden utilizarse para producir energía. Son necesarios más conocimientos sobre la manera de aprovechar el potencial de la energía eólica marina, las corrientes oceánicas y los movimientos del oleaje y las mareas.

3.3. Sinergias

Alcance

- Fomentar sinergias a escala nacional y regional.

- Movilizar fondos suficientes a escala comunitaria, nacional y regional para destinarlos a la investigación de forma más coordinada, de modo que se alcance una masa crítica para abordar los principales retos pluritemáticos de la investigación marina;

- Atraer más inversiones privadas, en particular mediante las actividades de las plataformas tecnológicas europeas y otras iniciativas conjuntas impulsadas por la industria.

Reviste crucial importancia que los fondos dedicados por el 7º PM a la investigación marina y marítima se empleen para fomentar sinergias entre los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y, cuando sea necesario, alcanzar una masa crítica para abordar los principales retos pluritemáticos de la investigación marina.

El Programa Marco de IDT de la Comunidad puede facilitar este proceso a través de sus diversos sistemas de financiación[17]. Las redes de excelencia[18] pretenden lograr un efecto vertebrador duradero en competencias, conocimientos e infraestructuras. Las medidas de coordinación ayudan a las comunidades de investigadores a detectar insuficiencias y determinar prioridades comunes para las futuras actividades de investigación.

Gracias a los planes ERA-NET[19], las organizaciones que financian las actividades de investigación nacionales pueden coordinar sus esfuerzos y afrontar retos comunes. Tales planes pueden convertirse en ERA-NET+, que ayuda a los Estados miembros a organizar y financiar convocatorias conjuntas como paso preliminar para la aplicación del artículo 169 del Tratado.

Por otra parte, las plataformas tecnológicas europeas[20] han sido creadas para alcanzar un consenso sobre las políticas y prioridades de investigación en un sector industrial dado. Se elabora una visión común para el futuro, que se concreta en un programa estratégico de investigación que los miembros se comprometen a aplicar.

En la estrategia se aprovecharán todas estas oportunidades para lograr sinergias.

Actividades por realizar

11. Aprovechar los logros de los actuales planes ERA-NET para proponer planes de investigación transnacionales.

12. Facilitar la puesta en común de fondos públicos nacionales a través de ERA-NET+.

13. Adoptar medidas preliminares con miras a la aplicación del artículo 169 del Tratado sobre la base de las iniciativas en curso.

14. Velar por la coordinación con otros planes comunitarios y europeos que financian actividades de investigación (CIP, fondos de la política de cohesión, EUREKA, COST).

15. Elaborar y llevar a la práctica una programación conjunta.

En particular, la Comisión presentará propuestas concretas en 2009-2010 para racionalizar el actual ERA-NET. Cuando ello esté justificado y respaldado por los Estados miembros interesados, la Comisión estudiará la posibilidad de facilitar ayuda en virtud del artículo 169 para los programas de investigación marina y, a largo plazo, propondrá una programación conjunta, en consonancia con los principios y mecanismos establecidos en la correspondiente Comunicación de la Comisión[21].

4. NUEVAS FORMAS DE ADMINISTRACIÓN EN EL SECTOR DE LA INVESTIGACIÓN

La estrategia requiere la creación de un marco de administración de la investigación eficaz e innovador en el que participen investigadores, responsables políticos y ciudadanos de modo que se llegue a un entendimiento mutuo y se tomen decisiones fundamentadas sobre la base de conocimientos científicos sólidos. Teniendo en cuenta el alcance mundial de los retos y la posibilidad ofrecida a socios de otras regiones del mundo de participar en el Espacio Europeo de Investigación[22], la dimensión internacional desempeñará un importante papel en este marco.

Las comunidades científicas y tecnológicas tradicionales de los sectores marino y marítimo han expresado la necesidad de potenciar el diálogo entre ellas para garantizar un reparto claro de funciones y responsabilidades entre la Unión Europea, las autoridades públicas nacionales y las empresas privadas.

Es esencial disponer de un modelo de administración sólido, basado en una asociación estrecha y duradera en el campo científico. De este modo se facilitará el proceso de integración entre las ciencias marina y marítima.

Con el modelo de administración propuesto se espera alcanzar los siguientes objetivos:

- Llegar a un consenso entre las partes interesadas de los sectores marino y marítimo sobre las cuestiones estratégicas de investigación marina y marítima a escala paneuropea y regional.

- Fomentar la cooperación interdisciplinaria, generar conocimientos científicos integrados sobre temas marinos y marítimos, y divulgar los resultados y conocimientos obtenidos de las actividades de investigación.

- Promover intercambios entre la ciencia marina y las industrias marítima y marina como medio para determinar asuntos de interés común y posible cooperación entre ambas partes.

- Estudiar maneras y medios de fomentar la intervención de los investigadores en la explotación comercial de los resultados de sus actividades.

- Impulsar un diálogo concertado entre la comunidad científica y los responsables políticos, lograr mayor coherencia entre los objetivos de la investigación y los de las políticas, y orientar los resultados de la investigación hacia las políticas.

- Consolidar la asociación con terceros países, en particular aquéllos con los que Europa comparte cuencas marítimas, para fomentar una gestión sostenible de estos mares comunes.

La Comisión propone un nuevo modelo de administración en el sector de la investigación que se plasmará en un foro que propicie una asociación sostenible a largo plazo y que reunirá a las redes existentes y a todos los socios fundamentales de la investigación marina y marítima y los sectores industriales con los siguientes objetivos:

- Actualizar de forma permanente las prioridades de investigación, detectar lagunas en consulta con las partes interesadas, los Estados miembros y las instituciones de la Unión Europea, y proporcionar asesoramiento estratégico.

- Llevar las prioridades de investigación a la práctica, atendiendo especialmente a las nuevas formas de cooperación, los métodos de financiación innovadores y la divulgación y aprovechamiento de los resultados de la investigación.

- Desarrollar sistemas de previsión a medio plazo.

También se invitará a los socios participantes a presentar propuestas para intensificar la cooperación con terceros países y así fomentar la intervención en programas de internacionales de investigación a gran escala. Se deberá prestar especial atención a las actividades de investigación sobre el «océano azul», no sometido a jurisdicciones nacionales, y sobre las aguas profundas. Se deberá estimular asimismo la cooperación con los países vecinos de la UE con el fin de diseñar estrategias comunes de investigación marina regional.

Al objeto de consolidar este proceso de asociación, la Comisión tiene previsto proponer en los próximos años una serie de medidas con miras a la creación de redes en las comunidades de investigación marina y marítima. La Comisión también aprovechará al máximo todas las herramientas e instrumentos disponibles para delimitar y promover actividades de cooperación internacional con sus vecinos y otros terceros países en ámbitos de excelencia.

La política marítima de la UE debe basarse en los mejores conocimientos científicos marinos y marítimos. Deben establecerse intercambios regulares de información entre la ciencia marina y la política marítima. Por tanto, el proceso de asociación en materia de investigación antes descrito debe complementarse con un diálogo concertado entre la comunidad científica y los responsables políticos del sector marítimo, tal y como se indica en la Comunicación sobre una política marítima integrada para la UE.

La Comisión examinará el próximo año las condiciones en que puede establecerse ese mecanismo consultivo.

Además, en lo tocante al Día Marítimo Europeo, la Comisión contribuirá a partir de 2009 a organizar una conferencia periódica con las partes interesadas de la investigación marina y marítima europea, para lo que solicitará el apoyo de un grupo de personalidades destacadas.

5. CONCLUSIONES

La Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo a aprobar la estrategia de investigación marítima para Europa y, en particular, a:

- suscribir los medios y medidas propuestos para hacer frente a la complejidad sistémica de los mares y océanos;

- respaldar el mecanismo de administración de la investigación marina y marítima propuesto;

- comprometerse a aplicar las medidas en sus respectivos ámbitos de responsabilidad.

La Comisión supervisará la aplicación de esta estrategia y redactará informes periódicos sobre sus avances. El primer informe se presentará antes de finales de 2012.

[1] Comunicación de la Comisión, de 13 de diciembre de 2005, Revisión de la Estrategia para un desarrollo sostenible - Plataforma de acción (COM(2005) 658 final).

[2] Estrategia de Lisboa: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm .

[3] Comunicación de la Comisión - Hacia un espacio europeo de investigación (COM(2000) 6 final).

[4] Libro Verde - El Espacio Europeo de Investigación: nuevas perspectivas (COM(2007) 161 final).

[5] Conclusiones del Consejo sobre el inicio del «Proceso de Liubliana»: Hacia la plena realización del Espacio Europeo de Investigación , adoptadas el 30 de mayo de 2008.

[6] Declaración de Galway, 13-14 de mayo de 2004:http://www.eurocean2004.com/pdf/galway_declaration.pdf.

[7] Declaración de Aberdeen, junio de 2007:http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/Aberdeen_Declaration_final_2007.pdf.

[8] Comunicación de la Comisión – Una política marítima integrada para la Unión Europea (COM(2007) 575 final).

[9] Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008 , por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina), DO L 164 de 25 de junio de 2008.

[10] Plan de actuación SEC(2007)1278 adjunto a la Comunicación sobre una política marítima integrada para la Unión Europea (COM(2007)575), sección 5, Creación de una base de conocimientos e innovación para la política marítima.

[11] Comunicación de la Comisión de 11 de septiembre de 2002 - Más investigación para Europa - Objetivo: 3 % del PIB (COM(2002) 499 final).

[12] Por ejemplo, observatorios oceanográficos, buques de investigación especializados, tecnologías submarinas, sistemas de observación de océanos por satélite e in situ , instalaciones de supervisión y recogida de datos permanentes, bases de datos y portales de información, medios informáticos de alto rendimiento, instalaciones de modelización y terrestres.

[13] COM(2006)675 http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/interregional/ecochange/index_en.cfm.

[14] La sección 3.3 del plan de actuación SEC(2007)1278 adjunto a la Comunicación Una política marítima integrada para la Unión Europea (COM(2007)575) prevé la creación de una Red Europea de Observación e Información del Mar.

[15] Sistema de Sistemas de Observación Mundial de la Tierra (GEOSS) - http://earthobservations.org/.

[16] Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES) - http://www.gmes.info/.

[17] Véase el Libro Verde sobre la política marítima, documento de información nº 8 sobre la investigación marítima y la futura política marítima europea - http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/suppdoc_en.html.

[18] Por ejemplo: MGE, MARBEF, EUROCEANS, VISIONS.

[19] Por ejemplo: MARINERA, MARIFISH, AMPERA, BONUS, ECORD, CIRCLE.

[20] Véase plataforma tecnológica WaterBorneTP - http://www.waterborne-tp.org/.

[21] Hacia una programación conjunta en investigación , COM(2008)468.

[22] Por ejemplo, desde la Cumbre de Madrid de 2002, en las cumbres UE-América Latina y Caribe (ALC) se ha propugnado la creación de un Espacio del Conocimiento UE-ALC.