V Bruselu dne 10.10.2007

SEK(2007) 1280

PRACOVNÍ DOKUMENT ZAMĚSTNANCŮ KOMISE Průvodní dokument k SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

výhledovému dokumentu a akčnímu plánu námořní politiky EU SOUHRNNÝ PŘEHLED POSOUZENÍ DOPADŮ {KOM(2007) 574 v konečném znění}{KOM(2007) 575 v konečném znění}{SEK(2007) 1278}{SEK(2007) 1279}{SEK(2007) 1283}

Důvodová zpráva

V červnu roku 2006 přijala Komise Zelenou knihu o budoucí námořní politice EU. Tato kniha zdůraznila strategický význam moří a oceánů pro evropské hospodářství. Podtrhla naléhavost zajistit, aby budoucí vývoj zohlednil potřebu zachovat konkurenceschopnost a zároveň ochraňovat mořské prostředí a chránit blahobyt a životní podmínky těch, kteří jsou závislí na námořním hospodářství nebo bydlí na pobřeží. Poté následovalo jednoleté konzultační období, ve kterém se uskutečnilo zhruba 230 akcí a bylo předloženo více než 490 písemných podání. Mnoho těchto písemných příspěvků – od vnitrostátních vlád, odvětvových seskupení a nevládních organizací v oblasti životního prostředí – bylo samo o sobě výsledkem rozsáhlých interních konzultačních procesů.

Zúčastněné strany se převážně shodly, že EU již není nadále schopna řídit svou politiku ve vztahu k mořím a oceánům prostřednictvím řady vzájemně nepropojených odvětvových politik. Rozhodovací proces je pomalý, potenciální součinnost není využívána a nikdo nemá jednoznačnou pravomoc k rozhodování konfliktů napříč odvětvími k řešení kumulativních účinků nebo k náhledu na problematiku v širších souvislostech. Obchodní činnost EU, stejně jako konkurenceschopnost přístavů EU, jsou ohrožovány plánovacím procesem, který se pohybuje neuvěřitelně pomalu, a mořské prostředí je ohrožováno intenzivním a zrychlujícím se nárůstem ekonomických aktivit se základnou na pobřeží a v moři, Evropané opouštějí povolání v námořním odvětví, údaje sbírané o stavu mořského prostředí, o lidských námořních činnostech a o zdraví pobřežního hospodářství jsou roztříštěné a z větší části nedostupné a různé úřady pověřené ochranou našich moří před znečišťováním, nedovoleným rybolovem a překupníky si nezávisle na sobě vyvíjejí obdobné systémy pro odhalování a identifikaci anomálního jednání.

S přihlédnutím k uvedeným reakcím proto Komise navrhla celkovou námořní politiku s těmito cíli: (1) maximalizace udržitelného využívání oceánů a moří; (2) vytvoření vědomostního a inovačního základu pro námořní politiku; (3) zabezpečení nejvyšší kvality života v pobřežních oblastech; (4) podpora vedoucí pozice Evropy v mezinárodních námořních záležitostech ; (5) zvýšení viditelnosti námořních záležitostí Evropy.

V bezprostředně následujícím období je záměrem Komise dosáhnout těchto cílů prostřednictvím za prvé zavedení řídícího rámce, který použije integrovaný přístup, a za druhé pomocí horizontálních a průřezových nástrojů pro integrovanou tvorbu politiky. Komise vytvoří interní orgán k povzbuzení spolupráce mezi politickými iniciativami, týkajícími se námořních záležitostí, které jsou samostatné pro jednotlivá odvětví. Akční plán navíc uvádí rozsah konkrétních iniciativ, které budou představovat první krok směrem k soudržnější integrované námořní politice EU.

Do konce roku 2008 by tak narostla řada přínosů – lepší vzájemné poznání mezi politikami a odvětvími, včasné upozorňování na potenciální konflikty v odvětvových iniciativách, využití součinnosti, rychlejší výměna názorů týkajících se osvědčených postupů mezi různými oblastmi, zvýšená důvěra v to, že jednotlivé odvětvové politiky jsou založeny na nejlepších dostupných znalostech o námořním odvětví, a lepší příležitosti pro jednotlivce i zájmové skupiny k prosazení se.

Konkrétní přínosy, které budou získány z přípravných akcí v oblasti údajů o mořích, územního plánování a námořního dozoru, nenarostou ihned, nýbrž teprve po provedení příslušných opatření. Přesto objem těchto potenciálních přínosů odůvodňuje skromné výdaje. Těmito dlouhodobými přínosy jsou zrychlený vývoj komerčních služeb s přidanou hodnotou založených na snadno dostupných údajích, zvýšení účinnosti práce veřejných institucí, včetně evropských laboratoří pro mořský výzkum a akademických orgánů, významné omezení současné nejistoty, která provází globální změnu životního prostředí, integrace celé řady v současnosti roztříštěných iniciativ pro časově omezený přístup k údajům do konsolidovaného úsilí, jednoznačnější pravidla pro práva a omezení platná v mořských vodách, snadnější řešení přeshraničních plánovacích otázek, efektivnější využívání existujících zdrojů podávání zpráv a dozoru a také možnost sdílet v budoucnosti společně vlastněné prostředky dozoru.

Krátkodobé přínosy z koordinace politik a kolektivního učení, stejně jako potenciální dlouhodobé přínosy přípravných akcí budou mít všechny pozitivní dopady na hlavní cíle námořní politiky – maximalizaci udržitelného využívání oceánů a moří; vytvoření vědomostního a inovačního základu pro námořní politiku; zlepšení kvality života v pobřežních oblastech; podporu vedoucí pozice Evropy v mezinárodních námořních záležitostech a zvýšení viditelnosti námořních záležitostí Evropy.