[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 11.6.2007

SEK(2007) 819

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR

åtföljande KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET om möjligheterna att ytterligare förbättra miljöegenskaperna hos motorer för fritidsbåtar SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN {COM(2007)313}{SEC(2007)770}

1. INLEDNING

Konsekvensbedömningen bygger på en utförlig process i två etapper. I den första etappen kartlades nuläget, den förväntade utvecklingen inom föroreningsminskande teknik för fritidsbåtmotorer samt befintlig och kommande utsläppsbestämmelser för fritidsbåtar i andra delar av världen. Härigenom kunde fyra alternativ för ytterligare minskning av utsläpp från fritidsbåtar fastställas. I rapporten[1] behandlas också ingående andra aspekter i artikel 2 i direktiv 2003/44/EG som parlamentet och rådet bett kommissionen att beakta i det ovannämnda meddelandet. Den andra etappen bestod i en utförlig konsekvensbedömning av de tekniska kostnaderna och miljömässiga, ekonomiska och sociala konsekvenser av de fyra alternativen som fastställts under kartläggningen i den första etappen. Kostnaderna och nyttan med dessa alternativ har kvantifierats och jämförts med multikriterieanalys där alternativet ”ingen ändring av politiken” har använts som utgångspunkt för jämförelsen. De parter som kan påverkas av eller medverkar till utvecklingen av utsläppsbestämmelser för fritidsbåtmotorer i EU har löpande kunnat lämna synpunkter till de konsulter som utfört studien. Dessutom har processen åtföljts av ett antal möten för de berörda parterna som kommissionen anordnat för att informera och samråda med de som berörs av fritidsbåtsdirektivet (medlemsstaternas behöriga myndigheter, standardiseringsorgan, brukarföreningar och anmälda organ).

2. VILKET PROBLEM SKALL ÅTGÄRDERNA LÖSA?

Fritidsbåtar i Europa bidrar till miljöbelastningen genom utsläpp av avgaser och buller. I Europa uppskattas fritidsbåtar bidra med omkring 0,34 % av de totala utsläppen av kolmonoxid, 0,5 % av de totala utsläppen av kolväten och 0,1 % av de totala utsläppen av kväveoxider. Även om de totala utsläppen från fritidsbåtarna är låga jämfört med andra källor kan de leda till lokala problem i områden med hög koncentration av fritidsbåtar vid vissa tillfällen (t.ex. veckoslut). Genomförandet av avgasgränserna i direktiv 2003/44/EG kommer att bidra avsevärt till att minska föroreningar som släpps ut i luft och vatten från fritidsbåtar och därigenom bidra till renare luft och vatten i dessa områden. Trots det ger Europaparlamentet och rådet genom artikel 2 i direktiv 2003/44/EG kommissionen i uppdrag att rapportera om möjligheterna att ytterligare förbättra miljöegenskaperna hos motorer för fritidsbåtar.

3. VILKA ÄR ALTERNATIVEN?

Metoden för att nå målen och de fyra alternativen för reglering redovisas i figur 1.

Figur 1: Metod för konsekvensbedömning

4. VILKA KONSEKVENSER – POSITIVA OCH NEGATIVA – KAN FÖRVÄNTAS FRÅN ALTERNATIVEN?

4.1. Ekonomiska och sociala konsekvenser

Alt. | KT (mn €) | OM (mn €) | VS (mn €) | Totalt (mn €) |

1 | 147,4 | 6,4 | 2,0 | 155,8 |

2 | 245,2 | 114,7-127,3 | 5,1 | 365,0–377,6 |

2A | 245,2 | 98,4-111 | 2,0 | 345,6–358,2 |

2B | 150,2 | 98,4-111 | 2,0 | 250,6–263,2 |

Tabell 1: Bruttokostnader för att följa lagstiftningen (lägre–övre intervall) (mn euro)

Alt. | KT (%) | OM (%) | VS (%) |

1 | +4,36 | +0,7 % | +1,9 |

2 | +10,04 | +10,0 % | +4,9 |

2A | +10,04 | +7,7 % | +1,9 |

2B | +4,34 | +7,7 % | +1,9 |

Tabell 2: Skattade priseffekter (ökning i % i styckepris i detaljistled)

Alt. | KT | OM | VS | Totalt |

1 | -37 | -86 | -6 | -129 |

2 | -85 | -86 | -16 | -187 |

2A | -85 | -86 | -6 | -177 |

2B | -37 | -86 | -6 | -129 |

Tabell 3: Sysselsättningseffekter (skattat antal förlorade jobb, direkt och indirekt)

Inverkan på antal jobb : Fallstudier visar att alla skärpningar utöver grundalternativet (ingen ändring av politiken) allvarligt skulle äventyra framtiden för de enda helt europeiskt baserade små eller medelstora tillverkarna av utombordsmotorer, med en förlust av 86 arbetstillfällen av totalt 320 heltidsekvivalenter direkta och indirekta arbetstillfällen vid företag som tillverkar och monterar utombordsmotorer i Italien och Frankrike.

4.2. Miljökonsekvensbedömning

Miljökonsekvensbedömningen sammanfattas i tabell 4 nedan, där möjligheterna till minskade utsläpp framgår för vart och ett av de fyra alternativen i jämförelse med grundalternativet.

Förorening→ ↓Scenario | CO kton/år % | CH + NOx kton/år % | PT kton/år % | Totalt kton/år % |

Grundalternativ | 153,1 | 40,9 | 0,6 | 194,6 |

Alt. 1 | 153,1 0 | 32,7 -20 | 0,4 -33 | 186,2 -4,3 |

Alt. 2 | 153,1 0 | 28,2 -31 | 0,4 -33 | 181,7 -6,6 |

Alt. 2A | 153,1 0 | 27,4 -33 | 0,4 -33 | 180,9 -7,0 |

Alt. 2B | 153,1 0 | 31,5 -23 | 0,4 -33 | 185,0 -5,0 |

Tabell 4: skattning av total mängd utsläpp från fritidsbåtar i EU i kiloton per år och potential för utsläppsminskning i % för alternativen jämfört med grundalternativet

4.3. Jämförelse av alternativens konsekvenser (multikriterieanalys)

I enlighet med kommissionens riktlinjer för konsekvensbedömningar har en multikriterieanalys gjorts för att få en dynamisk jämförelse mellan de fyra alternativen och grundalternativet med avseende på följande kriterier: verkan (i hur hög grad kan målet om minskade utsläpp nås), effektivitet (direkta och indirekta kostnader för att följa bestämmelserna) samt värde (sammanvägda positiva och negativa följder – kostnad/nyttokvot). Analysen sammanfattas i tabell 5.

Kriterium → | Verkan (total utsläppsminskning) | Effektivitet (totala kostnader för efterlevnad och samhälle) | Värde (kostnader för efterlevnad och samhälle per kton/år utsläppsminskning) |

Alt. 1 | 8,4 kton/år (-4,3 %) | +155,5 mn € -129 jobb | +18,5 mn € -15,4 jobb |

Alt. 2 | 12,9 kton/år (-6,6 %) | +371,3 mn € -187 jobb | +28,8 mn € -14,5 jobb |

Alt. 2A | 13,5 kton/år (-7,0 %) | +351,9 mn € -177 jobb | +26,1 mn € -13,1 jobb |

Alt. 2B | 9,6 kton/år (-5,0 %) | +256,9 mn € -129 jobb | +26,8 mn € -13,4 jobb |

Tabell 5: resultat av multikriterieanalys för alternativen jämfört med grundalternativet i relativa tal

5. KOMMISSIONENS HÅLLNING OCH MOTIVERING

Av multikriterieanalysen kan slutsatsen dras att alternativen skulle få en social kostnad på 13–15 förlorade arbetstillfällen för varje kiloton årlig utsläppsminskning, tillsammans med en förhållandevis låg potentiell minskning (4,3 %–7 %) av fritidsbåtarnas bidrag till de totala föroreningarna.

Då stats- och regeringscheferna vid sitt informella möte i Lahtis i oktober 2006 efterlyste skyndsamma åtgärder mot klimatförändringen och uppmanade kommissionen att leda denna politiska process, bör allt göras för att tillvarata minskningspotentialen. För att nå detta mål bör fler alternativ övervägas och bedömas, bl.a. med utgångspunkt i de strängaste teknikdrivande utsläppsreglerna för fritidsbåtar som tillämpas eller planeras i övriga världen, t.ex. i USA. Med det tillvägagångssättet skulle man också behöva beakta behoven hos EU:s exporterande motortillverkare att bevara och stärka sin ställning gentemot konkurrenter i länder utanför EU. Samtidigt måste man också ta hänsyn till det utsatta läget för de av EU:s små och medelstora företag som bara är verksamma på den europeiska marknaden.

Bedömningen av de sociala konsekvenserna har visat att ytterligare minskningar av utsläppen främst skulle drabba små och medelstora företag i EU, och fallstudier ger vid handen att om något av regleringsalternativen väljs skulle det allvarligt äventyra framtiden för den enda tillverkaren av utombordsmotorer som verkligen är etablerad i EU.

Därför kan kompletterande åtgärder övervägas för att skapa den bästa balansen mellan utsläppsminskningar och sociala kostnader. Det kan bl.a. bli fråga om undantag för tillverkare med låga produktionsvolymer, där undantag som redan gäller i annan gemenskapslagstiftning står som förebild.

Mer tid och fler utredningar kommer att krävas för att bedöma följderna av och lämpligheten i en sådan långtgående hållning till minskning av fritidsbåtarnas bidrag till klimatförändringen, samtidigt som de åtföljande sociala kostnaderna och de negativa konsekvenserna för små och medelstora företags konkurrenskraft i EU minskas.

6. FÖRKORTNINGAR

CO: kolmonoxid KT: kompressionständningCH: kolväten OM: ottomotorNOx: kväveoxider VS: vattenskoterPT: partiklar FBD: fritidsbåtsdirektivetSMF: små och medelstora företag

[1] http://ec.europa.eu/enterprise/maritime/maritime_regulatory/directive_03_44.htm

1. Fastställa politiskt mål

Undersöka möjligheterna att ytterligare förbättra fritidsbåtarnas miljöpåverkan

3. Konsekvensbedömning tekniskt, miljömässigt, ekonomiskt, socialt

1. Tekniskt (mikroekonomiskt)

Kvantitativ, kvalitativ eller monetiserad bedömning av:

1a. Teknisk kostnad för efterlevnad

1b. Teknisk genomförbarhet av efterlevnad

1c. Bieffekter av efterlevnad

Uppdelat efter: kompressionständning (KT), ottomotor (OM) (utombords och inombords) samt vattenskotrar

2. Miljö

Kvantitativ, kvalitativ eller monetiserad bedömning av:

2a. NOx-utsläpp

2b. PT-utsläpp

2c. CO-utsläpp

2d. CH-utsläpp

2e. Bieffekter av efterlevnad

Uppdelat efter:sjöar, kustområden samt linjära vattendrag

3. Ekonomiskt och socialt (makroekonomiskt)

Kvantitativ, kvalitativ eller monetiserad bedömning av:

2a. Ekonomiska följder

2b. Sociala följder

2c. Bieffekter av efterlevnad

Uppdelat efter: kompressionständning (KT), ottomotor (OM) (utombords och inombords) samt vattenskotrar

Verkan

Kriterium

I hur hög grad kan målet nås

Effektivitet

Kriterium

Direkta och indirekta kostnader (tekniska, sociala, ekonomiska)

Värde

Kriterium

Sammannvägning av följder, kompromisser och synergier

4. Multikriterieanalys Verkan, effektivitet, värde

2. Fastställa alternativ för att nå målet

Grundalternativ: ”Ingen ändring” Utsläppsgränserna enligt direktiv 2003/44/EG kvarstår (FBD steg 1).

[2]8OPQopqr¡m ‹ Œ ? ‘ ˜ ™ Ú Ü ±³"#$VXclmnÁà Alternativ 1 :- Alla ottomotorer skall följa gränserna i FBD steg 1 för fyrtaktsottomotorer.- KT-motorer skall följa gränserna i steg IIIA i direktivet om mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg för motorer för fartyg i inlandssjöfart (fartygsmotorer i handelssjöfart). För ottomotorer med effekt på mindre än 37 kW gäller gränserna i FBD steg 1 för KT-motorer.

Alternativ 2 :- Alla ottomotorer skall följa utsläppsgränserna för CH och NOx som är 75 % av de i FBD steg 1 för fyrtaktsottomotorer, och gränserna för CH och NOx kombinerade som CH+NOx. För CO gäller gränserna i FBD steg 1.- För KT-motorer med effekt på mindre än 18 kW gäller gränserna i FBD steg 1. För effekter mellan 18 kW och 37 kW gäller gränserna i direktivet om mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg steg II, och för 37 kW och mer gäller gränserna i samma direktivs steg IIIA för allmänt bruk.

Alternativ 2A :Som alternativ 2, men ottomotorer med effekt på mindre än 30k W och alla vattenskotermotorer skall följa gränserna i FBD steg 1 för fyrtaktsottomotorer.

Alternativ 2B :Som alternativ 2A, men ottomotorer skall följa gränserna i direktivet om mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg steg II för allmän användning.