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Bruselas, 13.11.2007

COM(2007) 696 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe sobre el resultado de la revisión del marco regulador de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas de la UE de conformidad con la Directiva 2002/21/CE y Resumen de las propuestas de reforma de 2007

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe sobre el resultado de la revisión del marco regulador de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas de la UE de conformidad con la Directiva 2002/21/CE y Resumen de las propuestas de reforma de 2007 (Texto pertinente a efectos del EEE)

1. INTRODUCCIÓN

Las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas sostienen el tejido económico y social de la Unión Europea. La disponibilidad generalizada de unas redes de comunicaciones de banda ancha asequibles y seguras constituye una condición clave para la materialización del potencial de crecimiento y creación de empleo de la Unión Europea, objetivo que está en la base de la estrategia de Lisboa renovada. Dentro de esta estrategia, la iniciativa i2010 puesta en marcha por la Comisión en junio de 2005[1] promueve una economía digital abierta y competitiva y aboga por la creación de un Espacio Único Europeo de la Información. El instrumento principal previsto a tal efecto es la reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas de la UE.

Esta reforma será un pilar importante de la revisión del mercado único, ya que las comunicaciones electrónicas pueden hacer contribuciones clave a la integración del mercado:

- aportando más resultados a los ciudadanos y las pequeñas empresas;

- aprovechando mejor la globalización;

- abriendo nuevas fronteras del conocimiento y la innovación;

- abarcando una considerable dimensión social y medioambiental.

La presente Comunicación informa sobre los resultados de la revisión del marco regulador de las comunicaciones electrónicas llevada a cabo por la Comisión en virtud del artículo 25 de la Directiva 2002/21/CE[2] y explica las principales modificaciones propuestas por la Comisión (en lo sucesivo denominadas «las propuestas de reforma de 2007»). Podrán encontrarse más detalles en las propuestas legislativas de la Comisión[3] y en la correspondiente evaluación de impacto[4].

2. OBJETIVOS DEL PROCESO DE REVISIÓN Y CONSULTA

2.1 . Antecedentes y objetivos de la revisión

El marco regulador de las telecomunicaciones de la UE fue creado en los años noventa para abrir a la competencia los mercados nacionales, hasta entonces dominados por monopolios estatales. Este proceso culminó con la liberalización de los mercados nacionales en 1998. En 2002 se dio un nuevo paso con la adopción de la normativa actual, que tiene en cuenta la convergencia de las tecnologías y es aplicable a las «comunicaciones electrónicas» en todas sus formas. El modelo regulador del marco de 2002 se basa en esencia en la aplicación de un conjunto común de normas comunitarias por las distintas autoridades nacionales de reglamentación (ANR) a las que se ha confiado la responsabilidad de supervisar los mercados. El marco de 2002 introdujo también el concepto de posición dominante, procedente de la legislación sobre competencia, como umbral para la regulación ex ante , a fin de garantizar que solo se imponen obligaciones a las empresas con peso significativo en el mercado.

En 2006 y 2007, la Comisión examinó el funcionamiento del marco de la UE en función de sus principales objetivos, que son fomentar la competencia, consolidar el mercado interior y promover los intereses del ciudadano. A la vista de la evolución de la tecnología y el mercado, en especial de la mejora de la competencia en algunas áreas, pero también del mantenimiento de la posición dominante de uno o varios operadores en algunos mercados clave y de la persistente inexistencia de un mercado único de las comunicaciones electrónicas, así como de la creciente divergencia de los enfoques reglamentarios en la UE ampliada, la Comisión considera necesaria una reforma sustancial del marco regulador. Las propuestas de reforma de 2007 de la Comisión pueden agruparse en torno a los tres pilares de legislar mejor, llevar a término el mercado único y conectar con los ciudadanos.

i) Legislar mejor para conseguir unas comunicaciones electrónicas competitivas

Con sus propuestas de reforma de 2007, la Comisión desea ante todo simplificar y mejorar la calidad del entorno regulador, reduciendo la regulación ex ante cuando la evolución del mercado lo permita y simplificando el procedimiento de revisión de mercados. Además, una mejor legislación sobre el espectro radioeléctrico —simplificando el acceso a este recurso escaso y su uso, y avanzando hacia una atribución del espectro más orientada por el mercado— mejorará la competencia en los servicios inalámbricos y liberará el potencial económico del espectro.

ii) Llevar a término el mercado único de las comunicaciones electrónicas

Con la normativa actual, las ANR tienen un margen de apreciación considerable a la hora de aplicar el marco regulador, pero su perspectiva no ha rebasado por regla general las fronteras nacionales, pese a los esfuerzos realizados por mejorar la coordinación a través del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas (ERG), foro que agrupa a los reguladores nacionales. De ello han derivado ciertas incoherencias en la reglamentación y falseamientos de la competencia, que han obstaculizado el desarrollo de un mercado único europeo en el que las empresas puedan actuar sin discontinuidades a través de las fronteras y en el que los consumidores particulares y empresariales puedan beneficiarse de la disponibilidad de unos servicios de comunicaciones comparables con independencia de su localización geográfica. La Comisión, por lo tanto, propone crear una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas independiente, que se apoyaría en los conocimientos técnicos combinados de las ANR y mejoraría los mecanismos de coordinación ya existentes. Al mismo tiempo, se propone reforzar la independencia y los poderes coercitivos de las autoridades nacionales. De esta manera se garantizarán una aplicación coherente de la (des)regulación en toda la UE, bajo la supervisión de la Comisión, y unas condiciones de igualdad para los operadores en el mercado único.

iii) Conectar con los ciudadanos

Al evolucionar rápidamente la situación del mercado, hacen falta nuevas medidas para preservar y potenciar la protección del consumidor y los derechos de los usuarios, a fin de que los consumidores puedan cosechar todos los beneficios asociados a un mercado de las comunicaciones dinámico y en el que las fronteras van perdiendo importancia. Las propuestas de la Comisión se proponen, en particular, reforzar la seguridad y la privacidad, conseguir que la conservación del número resulte más rápida y eficiente, y fomentar una alta calidad del servicio y un acceso sin obstrucciones a los contenidos digitales y en línea. Las propuestas de reforma garantizarán asimismo que los usuarios con discapacidad, usuarios de la tercera edad y personas con necesidades especiales tengan un mejor acceso a los servicios de comunicaciones electrónicas.

2.2 . Proceso de consulta

La consulta se desarrolló en dos fases: la fase I, que comenzó a finales de 2005, constituyó una «petición de aportaciones» que cosechó unas 160 respuestas escritas[5]. Estas opiniones se tuvieron en cuenta en la preparación de la Comunicación de la Comisión de junio de 2006 sobre la revisión[6], del documento de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompañaba y de la evaluación de impacto. Con estos documentos, la Comisión puso en marcha la fase II de la consulta, que se prolongó hasta octubre de 2006 e incluyó un seminario público.

Se recibió un total de 224 respuestas de dentro y fuera de la UE[7]. Presentaron observaciones por escrito 52 asociaciones industriales, 12 asociaciones profesionales y sindicatos y 15 asociaciones de usuarios; también lo hicieron 18 Estados miembros de la UE y el ERG, integrado por las 27 ANR. La Comisión dio seguimiento a la aportación del ERG con un diálogo mantenido entre noviembre de 2006 y febrero de 2007 a fin de explorar distintas opciones para combatir las incoherencias de la reglamentación y los obstáculos al mercado único en el espíritu de «legislar mejor»[8].

3. LEGISLAR MEJOR PARA CONSEGUIR UNAS COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS COMPETITIVAS

3.1 . Los problemas de competencia en el mercado pendientes, objeto preferente de la regulación ex ante

Antecedentes y objetivos

A lo largo del pasado decenio, la normativa de la UE ha conseguido importantes éxitos en la apertura a la competencia de los mercados nacionales de telecomunicaciones, fomentando la inversión y la innovación por parte tanto de los operadores históricos como de los nuevos, y dotando a empresas y consumidores privados de mayores posibilidades de elección[9]. En la Comunicación de junio de 2006, la Comisión llegó a la conclusión de que los principios generales del marco de la UE estaban correctamente equilibrados y favorecían la inversión.

El marco de la UE contiene un mecanismo en virtud del cual los mercados en los que puede imponerse regulación ex ante son objeto de una Recomendación de la Comisión[10]. Esta Recomendación constituye un punto de partida importante para que las ANR analicen los mercados a fin de determinar si procede o no imponer dicha regulación ex ante . Las ANR deben notificar a la Comisión los resultados de sus análisis de los mercados. El marco regulador exige la supresión de las obligaciones ex ante en cuanto exista competencia efectiva en un mercado.

Los operadores históricos mantienen todavía una posición dominante en muchos mercados, en particular en el área de la telefonía fija (cuota de mercado media de los operadores históricos: 65,8%[11]) y en la mayoría de los países también en el de la banda ancha (cuotas de mercado de los operadores históricos por encima en general del 55% y a menudo incluso del 65%[12]). En los mercados móviles, el número de operadores ha permanecido invariable, con algunas excepciones, pero la tendencia es hacia la concentración.

Sobre la base de la experiencia adquirida con este sistema a lo largo de los cuatro últimos años (con más de 600 notificaciones), la Comisión sugirió en junio de 2006 la simplificación de los procedimientos de notificación y la eliminación de la lista de la mayor parte de los mercados minoristas, apoyándose en el razonamiento de que una regulación efectiva a nivel mayorista bastaría para proteger a los usuarios al por menor.

Las formas de separación entre la red de acceso y los servicios ofrecidos por los operadores se discutieron en la evaluación de impacto de junio de 2006. Posteriormente, la repercusión de la separación funcional en el Reino Unido ha quedado más clara, y también está estudiándose la posibilidad de imponer medidas similares en Italia, Suecia y Polonia. Los problemas de competencia surgen habitualmente de la presencia de puntos de estrangulamiento permanentes en la red de acceso caracterizada por el predominio el operador de red histórico integrado verticalmente y la dificultad reiterada de aplicar soluciones contra la discriminación de manera efectiva.

La transición a las «redes de acceso de la próxima generación» podría intensificar la importancia de las economías de escala y de alcance, reduciendo en consecuencia el grado de reproducibilidad de la infraestructura. No obstante, antes de aplicar soluciones conductuales o estructurales, es preciso evaluar su impacto de las sobre las nuevas inversiones tanto de los operadores históricos como de los nuevos, así como sobre el bienestar de los consumidores.

Resultados de la consulta pública

Tanto los nuevos operadores como los Estados miembros y las ANR respaldaron la opinión de la Comisión de que, en términos generales, el actual marco de la UE fomenta la competencia y la inversión y rechazaron la solicitud de «vacaciones normativas» formulada por algunos operadores históricos. Fue objeto de amplio consenso la idea de que el uso de una tecnología nueva no implica por sí solo la existencia de un mercado nuevo, y de que el enfoque basado en el mercado del actual marco permite tener en cuenta los riesgos de la inversión. Las ANR, en particular, solicitaron que se añadiera la separación funcional al conjunto de posibles soluciones aplicadas para hacer frente a problemas persistentes de competencia.

Las propuestas de simplificación de los procedimientos de notificación recibieron un amplio apoyo por parte de la mayoría de los interesados.

La propuesta de reducción del número de mercados que figuran en la Recomendación fue acogida favorablemente por los operadores históricos, mientras que los operadores nuevos y los consumidores, así como varias ANR, se mostraban más cautos.

Algunos operadores históricos y algunas ANR sugirieron que la Comisión facilitara directrices reguladoras sobre el tema de los mercados geográficos subnacionales.

Propuestas políticas — Los problemas de competencia en el mercado pendientes, objeto preferente de la regulación

1. Resulta posible ahora una primera desregulación sustancial del sector

La Comisión ha revisado su Recomendación sobre mercados pertinentes a fin de eliminar gradualmente la regulación ex ante . La lista de mercados se reduce de 18 a 7.

La Comisión intensificará su vigilancia de los mercados en los que no existe aún competencia efectiva y efectuará un atento seguimiento de aquellos otros que son esenciales para la competitividad de Europa, en particular los asociados a la entrega de acceso en banda ancha.

2. Es posible racionalizar y simplificar los procedimientos de revisión de los mercados

Las propuestas legislativas permitirían simplificar los requisitos de notificación en el sistema de revisiones de mercados.

3. Introducción de la separación funcional como solución para que las ANR combatan los problemas de competencia persistentes

Las propuestas legislativas ponen en manos de las ANR la solución complementaria de la separación funcional, es decir, la separación forzosa de las actividades sin cesión de activos, como solución excepcional sujeta a la supervisión de la Comisión.

4. Orientaciones de la Comisión La Comisión potenciará la seguridad jurídica de las partes interesadas publicando, en el verano de 2008, unas orientaciones sobre la aplicación del marco regulador a algunos aspectos de las nuevas inversiones en fibra en la red de acceso local. La Comisión examinará también la posibilidad de publicar orientaciones en otros ámbitos, en particular el de la diferenciación geográfica subnacional.

3.2 . Gestión del espectro en Europa: necesidad de una reforma

Antecedentes y objetivos

El rápido desarrollo de la tecnología inalámbrica y la creciente demanda de ancho de banda, en particular para uso móvil y nómada, han agrandado espectacularmente la importancia del acceso al espectro radioeléctrico para la economía y la sociedad en su conjunto. Se estima que el valor total de los servicios dependientes del espectro radioeléctrico en la UE asciende a unos 250 000 millones de euros[13]. El Consejo Europeo ha llegado a la conclusión[14] de que entre las prioridades inmediatas encaminadas a fomentar la innovación y la competitividad figura la elaboración de modelos de atribución de espectro que respondan a la totalidad de los objetivos, la rápida promoción de los servicios móviles avanzados y un enfoque coordinado en relación con la utilización de la capacidad espectral que va quedando disponible a consecuencia de la transición a la tecnología digital.

Además, el Parlamento Europeo ha subrayado que todas las partes interesadas deben utilizar eficientemente el espectro y ha indicado la necesidad de una armonización del espectro en la UE, combinada con la supresión de todas las barreras reguladoras excesivamente preceptivas. El Parlamento Europeo indicó también la necesidad de tener en cuenta consideraciones de orden social, cultural y político de conformidad con el artículo 151, apartado 4, del Tratado[15].

En este entorno en rápida evolución, el actual sistema de gestión del espectro, en virtud del cual las decisiones sobre su uso las adoptan predominantemente las administraciones públicas y a menudo imponen restricciones a las tecnologías y servicios que pueden implantarse, ha alcanzado sus límites. En un momento en que las fronteras nacionales resultan cada vez menos pertinentes para determinar el uso óptimo del espectro radioeléctrico, el enfoque fragmentado inherente al actual sistema de gestión del espectro genera sobrecostes y pérdidas de oportunidades de mercado para los usuarios del espectro, además de ralentizar la asimilación de las aplicaciones y servicios innovadores. De no modificarse, limitará el potencial de crecimiento e innovación de los sistemas inalámbricos en Europa, particularmente en el contexto de la actual transición de la televisión analógica a la digital, que liberará un elevado número de frecuencias en la parte más valiosa del espectro radioeléctrico para su utilización en aplicaciones nuevas, tanto en la radiodifusión (por ejemplo, la televisión móvil) como en otros ámbitos (banda ancha inalámbrica).

El acceso a las comunicaciones de banda ancha puede tener un impacto significativo sobre la competitividad y la cohesión de la Unión Europea[16] en términos de aumento de la productividad y repercusión social. El acceso inalámbrico es una de las maneras más prometedoras de salvar la «brecha de la banda ancha» y de superar la «brecha digital», especialmente en zonas rurales y apartadas[17].

Los principios generales de la estrategia de la UE para una política del espectro orientada al futuro han sido expuestos por la Comisión en varias comunicaciones[18] y aprobados por los Estados miembros y por la mayor parte de los grupos de partes interesadas[19]. Por ello, la Comisión propuso en su Comunicación de junio de 2006 una reforma de la gestión del espectro encaminada a:

- suprimir las restricciones innecesarias al uso del espectro fortaleciendo los principios de neutralidad con respecto a la tecnología (libertad para utilizar cualquier tecnología en una banda espectral) y al servicio (libertad para utilizar el espectro para cualquier servicio de comunicaciones electrónicas);

- mejorar el acceso al espectro permitiendo un mayor uso de este sin necesidad de licencia, así como la transferencia de los derechos de uso exclusivos en las bandas autorizadas (comercio secundario);

- establecer un sistema más coordinado y eficiente para la autorización de los sistemas inalámbricos de potencial paneuropeo o cuya dimensión transfronteriza sea importante.

Resultados de la consulta pública

En lo que se refiere al principio de neutralidad con respecto al servicio, la consulta pública puso de manifiesto un amplio acuerdo entre las partes interesadas, en especial los operadores móviles y el sector inalámbrico. Por el contrario, algunas entidades de radiodifusión y operadores de redes de distribución de televisión terrenal expresaron su inquietud en relación con el impacto que esto podría tener sobre los derechos existentes.

El principio de neutralidad con respecto a la tecnología fue también valorado positivamente por la mayoría de quienes respondieron. Se acogió de manera favorable la supresión progresiva de las restricciones técnicas. Muchos indicaron su preocupación por el tema de la gestión de las interferencias, especialmente en el contexto del espectro no sometido a licencia, en tanto que otros anunciaban la inminente aparición de soluciones técnicas capaces de resolver el problema.

La consulta pública puso de relieve que el comercio secundario cuenta con un respaldo creciente. La mayoría de los Estados miembros, asociaciones industriales y empresas se manifestaron a favor, aunque también consideraban necesario evitar el acaparamiento de espectro. Sostuvieron la opinión contraria principalmente las entidades de radiodifusión terrenal y algunos Estados miembros preocupados por la posibilidad de que el comercio afectara a la radiodifusión.

Propuesta política - Espectro

5. Simplificar el acceso al espectro y suprimir las restricciones innecesarias impuestas a su uso

Las propuestas legislativas de la Comisión refuerzan los principios de neutralidad con respecto a la tecnología y al servicio y crean un mecanismo que permite designar las bandas en las que se permite el comercio de los derechos de uso de espectro adquiridos (comercio secundario) en toda la UE. También se proponen disposiciones reglamentarias destinadas a fomentar el uso del espectro sin licencia y a reforzar la coordinación de las condiciones de autorización del espectro.

Las propuestas tienen en cuenta el objetivo político de conseguir economías de escala, pero también la necesidad de evitar las interferencias perjudiciales y alcanzar objetivos de interés general tales como la cohesión social y regional, la seguridad de la vida humana, la evitación del uso ineficiente del espectro y el fomento de la diversidad cultural y lingüística y del pluralismo de los medios de comunicación.

4. El mercado único de las comunicaciones electrónicas

4.1 . Antecedentes y objetivos

En los últimos años, la evolución de la tecnología y el mercado ha hecho aumentar las posibilidades de desplegar servicios de comunicaciones electrónicas más allá de las fronteras geográficas de cada Estado miembro. Existe ya actualmente un interés empresarial en el suministro de sistemas de comunicaciones personales por satélite y de comunicaciones móviles a bordo de las aeronaves y los buques más allá de las fronteras nacionales. Además, servicios tan importantes como la banda ancha móvil y la voz sobre IP precisan de unas condiciones reglamentarias coherentes para poder desarrollar todas sus posibilidades en el mercado único.

Sin embargo, pese a la presión competitiva ejercida por otras regiones económicas, Europa no disfruta todavía de un mercado único de redes o servicios de comunicaciones electrónicas. La aplicación de la normativa de la UE a través de 27 regímenes reguladores nacionales distintos ha originado dos inconvenientes importantes: la segmentación artificial de los mercados por países y una ausencia fundamental de coherencia en la forma de aplicar la normativa de la UE.

A fin de corregir esta situación, la Comisión bosquejó, en los documentos de su consulta de 2006, una serie de propuestas encaminadas a:

i) mejorar la eficiencia y la coherencia de la regulación en la UE reforzando la supervisión por la Comisión de las soluciones aplicadas por las ANR;

ii) mejorar la eficiencia y la rapidez de los mecanismos coercitivos reforzando la independencia y las competencias efectivas de las autoridades nacionales;

iii) establecer un procedimiento más sencillo de selección y autorización de operadores para la prestación de servicios transcomunitarios;

iv) reforzar institucionalmente la cooperación entre las ANR y la Comisión.

4.2 . Resultados de la consulta pública

Numerosas partes interesadas pusieron de relieve su inquietud por las diferencias existentes en la manera de aplicar el actual marco a nivel nacional, diferencias que impiden obtener todos los beneficios asociados al mercado interior. Algunas solicitaron más regulación a nivel de la UE. En particular las asociaciones industriales, pero también las de consumidores, deploraron la inexistencia de un mercado único y de unas condiciones equitativas para empresas y usuarios en el sector de las comunicaciones electrónicas. Además, las partes interesadas mencionaron las limitaciones del ERG que, pese a los esfuerzos realizados en 2006 y 2007, no permite una coordinación estrecha entre las entidades reguladoras. Aun cuando los Estados miembros mantuvieron ciertas reservas sobre la posibilidad de «traspasar competencias» a la Comisión, varios grupos de la industria (los nuevos operadores, aunque también algunos históricos) apoyaron una reforma institucional del ERG y/o solicitaron que la Comisión desempeñara un papel más importante para evitar un enfoque de «mínimo común denominador», que algunos consideran inevitable en un mecanismo regulador dependiente en esencia del consenso entre las 27 ANR.

Además, en diversas opiniones se reflejó el hecho de que el enfoque actualmente aplicado para la selección y autorización de operadores no es compatible con la explotación de las economías de escala necesaria para el desarrollo de servicios nuevos. En el caso de los servicios transcomunitarios o con potencial para convertirse en transcomunitarios, en particular, está justificado el establecimiento de un sistema unificado de autorización de los derechos de uso de espectro y de números.

En lo que se refiere a los mecanismos coercitivos, la inmensa mayoría de los Estados miembros y las asociaciones de operadores nuevos aprobaron la propuesta de reforzar los poderes coercitivos de las autoridades nacionales, mientras que las asociaciones de operadores históricos y móviles mostraron su desacuerdo con ella.

Propuestas políticas — Mercado interior

6. Reforzar la independencia y los poderes coercitivos de las autoridades nacionales

De esta manera mejorará la aplicación rápida y efectiva del marco regulador.

7. Llevar a término el mercado único estableciendo una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas independiente

Se propone la creación de una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas independiente que agrupe a las ANR que actualmente se reúnen en el marco del ERG. Esta Autoridad asesoraría a la Comisión, tendría un mandato claro de actuación en favor del mercado único y sería responsable ante el Parlamento Europeo. De esta manera, la nueva Autoridad sustituiría la actual cooperación poco estructurada entre las ANR dentro del ERG por un sistema más eficiente, de más autoridad y con mayor capacidad de rendición de cuentas.

La nueva Autoridad:

- reforzaría la coherencia y la sistematicidad en la aplicación de la normativa de la UE en el mercado interior al aprovechar mejor los conocimientos técnicos combinados de los reguladores nacionales en el sistema comunitario;

- asistiría a la Comisión en otros campos relacionados con las comunicaciones electrónicas, tales como el análisis de los mercados transnacionales y la selección de empresas para la prestación de servicios transfronterizos;

- serviría de punto de referencia para las empresas que pretenden adquirir derechos de uso de espectro y de números para prestar servicios transfronterizos en la UE;

- Asumiría las funciones de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) y actuaría como centro de conocimientos técnicos sobre problemas de seguridad de las redes y de la información a nivel europeo.

8. Reforzar la supervisión por la Comisión sobre las soluciones a fin de mejorar la coherencia

Las propuestas legislativas amplían las competencias conferidas a la Comisión en virtud el procedimiento de revisión de mercados para supervisar las soluciones propuestas por las ANR, en estrecha cooperación con la nueva Autoridad europea, a fin de contribuir a una aplicación más coherente, eficiente y rápida de las soluciones en toda la UE.

9. Una mayor armonización técnica en varias áreas clave

A fin de reducir las divergencias en la aplicación del marco regulador, se propone que la Comisión, apoyándose en los conocimientos técnicos de la Autoridad, pueda adoptar medidas técnicas de armonización en áreas tales como las metodologías contables, la implantación de la conservación de los números, la protección del consumidor y la accesibilidad a los servicios y equipos de comunicaciones electrónicas para los usuarios finales con discapacidad.

5. Conectar con los ciudadanos

5.1 . Derechos de los usuarios y protección de los consumidores

Antecedentes y objetivos

Los efectos combinados del cambio tecnológico y de la mayor competencia han empezado a brindar a los ciudadanos unas mayores posibilidades de elección, así como unos servicios mejores y más baratos. Sin embargo, es mucho lo que todavía puede hacerse para conseguir que los consumidores obtengan la totalidad de los beneficios asociados a un verdadero mercado único de las comunicaciones electrónicas.

En su Comunicación de junio de 2006, la Comisión indicó las cuatro áreas principales en las que era necesario introducir modificaciones, a saber:

- transparencia y publicación de información para los usuarios;

- mejor accesibilidad para los usuarios con discapacidad;

- servicios de urgencia y acceso al «112»; y

- conectividad básica y calidad de los servicios («neutralidad con respecto a la red»).

Además, otras cuestiones a más largo plazo, tales como el concepto y el alcance del servicio universal, cuya importancia ha señalado ya la Comisión[20], serán abordadas en una Comunicación de la Comisión que se publicará en 2008.

Resultados de la consulta pública

Mientras que los consumidores y las asociaciones de usuarios con discapacidad acogieron favorablemente las propuestas de la Comisión en todos los ámbitos, muchos operadores señalaron que las medidas obligatorias pueden afectar negativamente a su capacidad para innovar y que resultaba preferible la autorregulación. Los fabricantes de equipos y las empresas de software respaldaron una mayor armonización a nivel de la UE. La mayoría de los Estados miembros que presentaron observaciones apoyaron las propuestas en las áreas de accesibilidad, transparencia de la información y calidad del servicio. El ERG respaldó asimismo las propuestas en las áreas de transparencia de la información, localización del que efectúa la llamada y accesibilidad.

Propuestas políticas — Protección de los consumidores

10. Actualizar y reforzar las disposiciones generales del marco en el ámbito de la protección de los consumidores

Las propuestas legislativas incluyen lo siguiente:

- mejorar la transparencia de la información facilitada por los proveedores de servicios a los consumidores, incluida la información sobre las condiciones de suministro y las tarifas;

- fijar un plazo de un día hábil para la transferencia de un número de teléfono a raíz de un cambio de operador fijo o móvil;

- mejorar la implantación de los servicios de urgencia del «112» en la UE, en particular garantizando un acceso más eficiente a la información sobre la localización del que efectúa la llamada;

- permitir que las ANR impongan unos requisitos mínimos de calidad de los servicios basados en normas elaboradas a nivel comunitario.

11. Actualizar y reforzar las disposiciones relativas a la accesibilidad electrónica y los derechos de los usuarios con discapacidad

Las propuestas legislativas incluyen lo siguiente:

- facilitar el acceso de los usuarios con discapacidad a los servicios de urgencia del «112»;

- reforzar las disposiciones actuales para garantizar que no se impida a los usuarios con discapacidad, usuarios de edad y personas con necesidades especiales el uso de los servicios de comunicaciones electrónicas ni el acceso a los mismos.

5.2 . Privacidad y seguridad

Antecedentes y objetivos

Uno de los objetivos básicos del marco regulador es promover los intereses de los ciudadanos de la UE garantizando, entre otras cosas, un elevado nivel de protección de los datos personales y de la privacidad, así como el mantenimiento de la integridad y seguridad de las redes de comunicaciones públicas. El número creciente de amenazas electrónicas nuevas aparecidas en los últimos años, tales como los virus, el spam (comunicaciones no solicitadas), los programas espía y el phishing ha realzado aún más la importancia de estos objetivos.

Los documentos de la consulta de junio de 2006 bosquejaban varias propuestas destinadas a reforzar las actuales disposiciones del marco regulador en materia de seguridad. Con estas modificaciones se pretende mejorar la resistencia de las redes y los sistemas actuales, complementar la legislación que tipifica como delictivas determinadas actividades[21] y mejorar la seguridad de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas.

Resultados de la consulta pública

Los resultados de la consulta pública demostraron que los Estados miembros respaldan, con cautela, las propuestas de la Comisión. Por su parte, varios operadores y proveedores de servicios se inquietan por sus posibles repercusiones en materia de costes. Las organizaciones de consumidores están a favor, mientras que las autoridades de protección de datos desean que la Comisión vaya todavía más lejos en sus propuestas.

Propuesta política — Privacidad y seguridad

12. Reforzar la seguridad de las redes y los servicios, así como la privacidad de los usuarios

Las propuestas legislativas de la Comisión abordan varias cuestiones, entre las que figuran:

- garantizar que los consumidores estén informados de si sus datos personales han estado en peligro como consecuencia de una violación de la seguridad de la red;

- dar a los operadores y a las ANR más responsabilidad con respecto a la seguridad y la integridad de todas las redes y servicios de comunicaciones electrónicas;

- reforzar las competencias de aplicación y los poderes coercitivos de las autoridades competentes, en particular en la lucha contra el spam ;

- clarificar la aplicación de las normas de la UE a los dispositivos de recogida de datos e identificación que utilizan las redes públicas de comunicaciones electrónicas.

facilitar el logro de estos objetivos mediante la incorporación de ENISA a la nueva Autoridad del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas.

6. CONCLUSIÓN

Con la reforma de 2007 del marco regulador de la UE, la Comisión propone adaptar la normativa actual a la evolución de la tecnología y el mercado.

Haciendo honor a su compromiso de legislar mejor, la Comisión está preparada para dar un primer paso importante hacia la desregulación del sector reduciendo el número de mercados que pueden ser objeto de regulación ex ante de 18 a 7. Al mismo tiempo, la Comisión se propone reforzar la competencia en los puntos de estrangulamiento restantes, por ejemplo introduciendo como nueva solución la separación funcional.

La Comisión propone también dar un paso decisivo hacia un mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas para garantizar que las empresas y los consumidores puedan ofrecer y utilizar las comunicaciones electrónicas sin solución de continuidad en las fronteras. Las limitaciones asociadas a la gestión de las comunicaciones electrónicas en Europa a través de 27 regímenes reguladores nacionales separados resultan cada día más evidentes y están mermando la competitividad de Europa. Por ello, la Comisión propone llevar a término el mercado único en términos reguladores estableciendo una Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas independiente que, junto a la Comisión, ayude a conseguir en Europa la igualdad de condiciones en la reglamentación y potencie la capacidad europea para hacer frente a los problemas de seguridad de las redes y de la información.

Además, la Comisión considera esencial reforzar los derechos de los ciudadanos, garantizando, por ejemplo, que los mercados ofrezcan mayores posibilidades de elección, que los consumidores estén mejor informados sobre las condiciones de suministro y las tarifas y que puedan cambiar de proveedor con más facilidad.

Con sus propuestas de reforma de 2007, la Comisión aborda también la cuestión que considera el punto débil más importante del marco de la UE de cara al futuro, a saber, la gestión del espectro radioeléctrico, proponiendo reformas que potenciarán la innovación y la inversión en las tecnologías inalámbricas.

Las comunicaciones electrónicas se sitúan en la base de la economía de la UE en su conjunto. Un correcto funcionamiento del mercado único constituye el mejor activo de Europa en su búsqueda de competitividad a nivel mundial. Europa no tiene tiempo que perder. Por este motivo, la Comisión considera que las propuestas de reforma de 2007 deben ser adoptadas antes de que finalice 2009.

[1] COM(2005) 229.

[2] DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.

[3] COM(2007) 697; COM(2007) 698; COM(2007) 699.

[4] SEC(2007) 1472.

[5] http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/info_centre/documentation/public_consult/review/index_en.htm.

[6] COM(2006) 334.

[7] http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/info_centre/documentation/public_consult/review_2/index_en.htm.

[8] La carta de la Comisaria Reding al ERG de 30.11.2006, la respuesta del ERG y la declaración conjunta de la Comisaria Reding y el presidente Viola de 27.2.2007 pueden consultarse en: http://erg.eu.int/whatsnew/index_en.htm.

[9] Se encontrarán más detalles y datos cuantitativos en la evaluación de impacto asociada.

[10] Recomendación de la Comisión relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE, (DO L 114 de 8.5.2003, p. 45).

[11] Comisión, Duodécimo informe: Regulación y mercados de las comunicaciones electrónicas en Europa 2006, Anexo 2, p. 13. Cifras en términos de ingresos al por menor para todo tipo de llamadas, EU25 a diciembre de 2005.

[12] Ibíd., Anexo 2, p. 66. Cifras EU25 correspondientes a octubre de 2006, incluida la reventa.

[13] Véase la Comunicación de la Comisión «Aprovechar plenamente las ventajas del dividendo digital en Europa: un planteamiento común del uso del espectro liberado por la conversión al sistema digital», COM(2007) 700.

[14] Consejo Europeo de Bruselas, 14-15.12.2006, Conclusiones de la Presidencia 16879/1/06 rev. 1.

[15] Resolución (P6_TA-PROV(2007)0041) disponible en: http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/docs/ep_dr_res_spectrum_14_02.pdf.

[16] La banda ancha es la infraestructura básica de la economía del conocimiento y ha contribuido notablemente al impacto económico de las TIC, impulsando la mitad del aumento de la productividad registrado en las economías modernas en el pasado decenio.

[17] En promedio, la banda ancha estaba disponible en la EU 25 para más del 90 % de la población urbana, pero solo para un 71% de la rural (estimaciones de la Comisión, enero de 2007).

[18] COM(2005) 411, COM(2005) 400, COM(2005) 461.

[19] Véanse en particular los dictámenes del RSPG sobre el dividendo digital, el comercio de espectro y la política de acceso inalámbrico para los servicios de comunicaciones electrónicas (WAPECS); textos disponibles en http://rspg.ec.europa.eu.

[20] Véanse las dos comunicaciones sobre la revisión del alcance del servicio universal, COM(2005) 203 y COM(2006) 163.

[21] Decisión marco 2005/222/JAI del Consejo relativa a los ataques contra los sistemas de información, (DO L 69 de 16.3.2005, p. 67).