52007DC0689

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 6.11.2007

COM(2007) 689 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

INSTRUMENT VOOR PRETOETREDINGSSTEUN (IPA) MEERJARIG INDICATIEF FINANCIEEL KADER VOOR 2009–2011

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

INSTRUMENT VOOR PRETOETREDINGSSTEUN (IPA) MEERJARIG INDICATIEF FINANCIEEL KADER VOOR 2009–2011

Inleiding

Het indicatief financieel meerjarenkader (MIFF) voor het instrument voor pretoetredingssteun IPA moet informatie geven over de indicatieve verdeling van het algemene IPA-budget dat de Commissie overeenkomstig artikel 5 van de IPA-verordening nr. 1085/2006 voorstelt. Het MIFF vormt de schakel tussen het politieke kader dat deel uitmaakt van het uitbreidingspakket en het begrotingsproces. Voor ieder begunstigd land en voor programma’s met meerdere begunstigden wordt een indicatieve meerjarenplanning (MIPD) vastgesteld met het oog op de verstrekking van de pretoetredingssteun. Daarin wordt rekening gehouden met de in het MIFF voorgestelde indicatieve verdeling.

Het MIFF gaat uit van een doorlopende programmeringscyclus van drie jaar. In normale omstandigheden wordt in het laatste kwartaal van jaar n−2 in het kader van het uitbreidingspakket een MIFF gepresenteerd voor de jaren n, n+1 en n+2. Dit MIFF vormt de vertaling van de prioriteiten die in het pakket worden gesteld en houdt rekening met het financieel kader. Het eerste MIFF, voor de jaren 2008 tot en met 2010 (dat echter ook cijfers voor het jaar 2007 bevatte) werd goedgekeurd op 8 november 2006. Dit tweede MIFF betreft de jaren 2009 tot en met 2011. Het geeft aan hoe het budget voor pretoetredingssteun per land en per afdeling voor die jaren wordt verdeeld en geeft een indicatie van het voor regionale en horizontale programma’s en voor ondersteunende uitgaven beschikbare bedrag.

De algemene politieke prioriteiten voor het pretoetredingsproces zijn vastgesteld in de toetredingspartnerschappen en Europese partnerschappen, de jaarlijkse voortgangsverslagen en het strategiedocument over de uitbreiding dat onderdeel is van het uitbreidingspakket dat ieder jaar aan de Raad en het Europees Parlement wordt gepresenteerd.

Strategische financiële programmering

1. Verdeling van de middelen over de landen

Het uitgangspunt voor de toewijzing in 2007 was de verbintenis van de Commissie dat geen enkel begunstigd land in 2007 minder zou ontvangen dan in 2006, en dat bovendien Bosnië en Herzegovina en Albanië niet minder zouden ontvangen dan het jaargemiddelde van de financiering die elk van die landen in 2004, 2005 en 2006 kreeg. Dit laatste punt weerspiegelt de omstandigheid dat de financiering voor die landen grotendeels in 2004 werd uitgekeerd.

De cijfers voor 2008 en later zijn berekend op basis van de toewijzingen per hoofd van de bevolking die in het verleden zijn genoemd als representatief voor de behoeften en de impact. Aldus gemeten zouden de landen van de westelijke Balkan hun positie gedurende het lopende financiële kader moeten verbeteren, vergeleken met het gemiddelde van 23 EUR per hoofd van de bevolking (prijspeil 2004) dat zij in de periode 2004–2006 via Cards ontvingen. Volgens het MIFF voor 2008–2010 zou dit punt uiterlijk in 2010 voor elk land van de westelijke Balkan moeten zijn bereikt. De cijfers voor de westelijke Balkanlanden voor 2011 blijven op hetzelfde peil.

Voor de kandidaat-lidstaten Kroatië en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië wordt voor 2008 het niveau van ruim 30 euro per hoofd van de bevolking (prijspeil 2004) voorzien. Voor Kroatië wordt dit peil in 2009–2011 gehandhaafd. Voor de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië zal de financiering per hoofd van de bevolking nog toenemen, omdat voor de opbouw van een adequate bestuurlijke capaciteit een minimum aan financiering nodig is, ongeacht de omvang van het land.

Voor Turkije wordt, rekening houdende met de omvang en de absorptiecapaciteit van het land, het steunvolume per hoofd van de bevolking over de periode 2007–2011 geleidelijk verhoogd.

Bij het toewijzingsproces zijn de behoeften en de absorptiecapaciteit van elk land in aanmerking genomen.

2. Verdeling van de middelen over de afdelingen

Bij het bepalen van de toewijzing per afdeling is gekeken naar de mate waarin de gedecentraliseerde beheersstelsels van de huidige kandidaat-lidstaten voor de implementatie van de afdelingen III, IV en V gereed zijn en naar de behoefte aan financiering voor afdeling II, voor zover die betrekking heeft op grensoverschrijdende samenwerking met lidstaten, omdat die moet overeenstemmen met de financiering uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling via rubriek 1b.

Presentatie van de cijfers

In de volgende tabel worden de cijfers opgegeven in huidige prijzen, in euro. De tabel toont de toewijzing per land en per afdeling en de toewijzing voor regionale en meerlandenprogramma’s en voor ondersteunende uitgaven. Zoals gebruikelijk wordt de financiering voor Kosovo[1] apart aangegeven. Hiervoor zal een afzonderlijke indicatieve meerjarenplanning worden opgesteld. De cijfers voor 2007 en 2008 zijn ter vergelijking eveneens in de tabel opgenomen.

Ondersteunende uitgaven

Dit bedrag dient ter dekking van de administratieve kosten die rechtstreeks samenhangen met de tenuitvoerlegging van het IPA. In 2007 en 2008 omvat dit tevens de administratieve kosten voor de gefaseerde afschaffing van eerdere pretoetredingsfinanciering, onder meer voor Bulgarije en Roemenië.

Toewijzing voor regionale en horizontale programma’s

De IPA-verordening voorziet in betere donorcoördinatie, ook met de internationale financiële instellingen, om het effect van de subsidies te maximaliseren. De al bestaande faciliteit voor energie-efficiëntie wordt uitgebreid tot de westelijke Balkan. Door de samenwerking met het Europees Fonds voor Zuidoost-Europa worden particuliere investeringen verder gestimuleerd (voor zeer kleine bedrijven en het midden- en kleinbedrijf). In samenwerking met de EIB en andere internationale financiële instellingen wordt een nieuwe infrastructuurfaciliteit opgezet om investeringen in de sectoren vervoer, energie, en milieu en de sociale sector te stimuleren. Via de regionale en de nationale programma’s wordt financiering verstrekt voor een financieringsfaciliteit voor het maatschappelijk middenveld.

De financiering van civiele interim-bestuursorganen wordt in 2008 voortgezet. Dit betreft met name de missie van de Verenigde Naties in Kosovo (UNMIK) en het bureau van de Hoge Vertegenwoordiger in Bosnië en Herzegovina.

Indicatief financieel meerjarenkader: Uitsplitsing van het budget van het instrument voor pretoetredingssteun voor 2009–2011 in toewijzingen per land en per afdeling

Land | Afdeling | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |

KROATIË | Omschakeling en institutionele opbouw | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 |

Regionale ontwikkeling | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 |

Ontwikkeling van het menselijk potentieel | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 |

Plattelandsontwikkeling | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 |

Totaal | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 |

VOORMALIGE JOEGOSLAVISCHE REPUBLIEK MACEDONIË | Omschakeling en institutionele opbouw | 41 641 613 | 39 922 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 4 158 387 | 5 277 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 |

Regionale ontwikkeling | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 |

Ontwikkeling van het menselijk potentieel | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 |

Plattelandsontwikkeling | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 |

Totaal | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 |

TURKIJE | Omschakeling en institutionele opbouw | 256 702 720 | 250 165 819 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 2 097 280 | 8 834181 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 |

Regionale ontwikkeling | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 |

Ontwikkeling van het menselijk potentieel | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 |

Plattelandsontwikkeling | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 |

Totaal | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 |

ALBANIË | Omschakeling en institutionele opbouw | 54 318 790 | 61 111 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 6 681 210 | 9 588 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 |

Totaal | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 |

BOSNIË EN HERZEGOVINA | Omschakeling en institutionele opbouw | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 |

Totaal | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 |

MONTENEGRO | Omschakeling en institutionele opbouw | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 |

Totaal | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 |

SERVIË | Omschakeling en institutionele opbouw | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 |

Totaal | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 |

KOSOVO[2],[3] | Omschakeling en institutionele opbouw | 68 300 000 | 121 993 920 | 63 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 |

Grensoverschrijdende samenwerking | 0 | 2 706 080 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 |

Totaal | 68 300 000 | 124 700 000 | 66 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 |

Totaal landenprogramma’s | 1,109,427,000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Totaal landenprogramma’s | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Regionale en horizontale programma’s | 108 980 000 | 140 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 |

ADMINISTRATIEVE KOSTEN | 44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 |

EINDTOTAAL | 1 263 200 000 | 1 433 300 000 | 1 480 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 |

Cijfers in euro (huidig prijsniveau)

[1] Volgens Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad.

[2] Volgens Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad.

[3] De Commissie stelde in haar Nota van wijzigingen nr. 1 bij het voorontwerp van begroting 2008 voor om de IPA-financiering voor Kosovo in 2008 met 60 miljoen EUR te verhogen in het kader van een bredere mobilisering van middelen ter ondersteuning van de stabiliteit en de ontwikkeling van Kosovo. Dit bedrag is opgenomen in de hier vermelde toewijzing voor Kosovo voor 2008.