52006DC0724

[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 4.12.2006

KUMM(2006) 724 finali

KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW

dwar l-orjentament ġenerali għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi msieħba fil-Politika Ewropea tal-Viċinat fl-aġenziji u l-programmi Komunitarji

KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW

dwar l-orjentament ġenerali għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi msieħba fil-Politika Ewropea tal-Viċinat fl-aġenziji u l-programmi Komunitarji

Introduzzjoni:

Kapitolu importanti fil-Politika Ewropea tal-Viċinat (l-ENP) huwa dwar il-possibbiltà li pajjiżi msieħba ta' l-ENP jipparteċipaw f'ċerta politika u ċerti programmi Komunitarji jew jistabbilixxu kooperazzjoni eqreb magħhom. Din il-parteċipazzjoni jista' jkollha żewġ forom:

- Il-pajjiżi ta' l-ENP jistgħu jikkooperaw ma' l-aġenziji jew entitajiet oħrajn speċifiċi assoċjati mal-ġestjoni tal-politika Komunitarja (pereżempju, l-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza Marittima, l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent, iċ-Ċentru Ewropew għas-Sorveljar fuq ir-Razziżmu u l-Ksenofobija, l-Awtorità ta' Viġilanza Galileo eċċ.), jipparteċipaw fix-xogħol tagħhom jew jassumu status ta' osservaturi fi ħdanhom;

- L-imsieħba ta' l-ENP jistgħu jkunu integrati fl-implimentazzjoni ta' ċerta politika Komunitarja (pereżempju, ir-riċerku u l-iżvilupp, il-ħarsien tal-konsumatur, is-soċjetà ta' l-informazzjoni, il-kompetittività u l-informazzjoni, eċċ.). Ikun meħtieġ li għal kull programm jiġi deċiż jekk din il-parteċipazzjoni tkunx iffinanzjata mill-pajjiżi nfushom (bħal fil-każ tal-membri taż-Żona Ekonomika Ewropea) jew mill-Baġit ta' l-UE (jew mir-riżorsi tal-programm intern rilevanti meta dawn ikunu previsti fil-bażi legali rispettiva, jew inkella permezz ta' finazjament separat li jkun jaqa' taħt l-Istrument Ewropew tal-Viċinat u l-Partenarjat – l-IEVP).

Il-Kummissjoni għamlet eżami sħiħ ta' l-aġenziji u l-programmi eżistenti biex tivvaluta l-opportunitajiet għall-progress f'dawn l-oqsma. Fuq din il-bażi, din il-Komunikazzjoni tipproponi żewġ approċċi distinti minn xulxin, wieħed għall-parteċipazzjoni fl-aġenziji Komunitarji u l-ieħor għall-parteċipazzjoni fil-programmi Komunitarji.

Dwar ta' l-ewwel, huwa meħtieġ li jkunu nnegozjati ftehimiet individwali bejn kull imsieħeb ta' l-ENP u kull aġenzija. Dwar ta' l-aħħar, u sabiex tkun evitata l-proċedura kkumplikata għall-adozzjoni ta' bosta deċiżjonijiet mill-Kunsilli ta' Kooperazzjoni jew Assoċjazzjoni biex ikunu stabbiliti termini u kondizzjonijiet tekniċi dettaljati għall-parteċipazzjoni ta' kull pajjiż f'kull programm, każ b'każ, din il-Komunikazzjoni, minflok, tipprevedi approċċ f'żewġ stadji spirat mill-esperjenza mill-imgħoddi akkwistata mill-pajjiżi li jinsabu fil-fażi ta' preadeżjoni Bħala l-ewwel pass, il-Kummissjoni titlob mandat biex tinnegozja protokoll awtorizzanti ġenerali għal kull wieħed mill-Ftehimiet ta' Partenarjat u Kooperazzjoni jew Ftehimiet ta' Assoċjazzjoni, u jiġu l-ewwel dawk il-pajjiżi msieħba ta' l-ENP li diġà qablu mal-Pjani ta' Azzjoni ta' l-ENP. Wara li jkunu ratifikati, dawn il-Protokolli jipprovdu bażi legali soda għal proċess ferm aktar sempliċi ta' memoranda ta' ftehim speċifiċi għal kull programm ma' l-imsieħba ta' l-ENP li jiffissaw id-dettalji tal-parteċipazzjoni fi programmi ta' interess għaż-żewġ naħat. Jibqa' possibbli approċċ każ b'każ imma dan ikun riżervat għall-każijiet ta' prijorità.

Il-Kummissjoni bi ħsiebha tippreżenta rakkomandazzjonijiet għal mandati speċifiċi għal protokolli ulterjuri għall-Ftehimiet ta' Partenarjat u Kooperazzjoni jew ta' Assożjazzjoni fir-Rebbiegħa ta' l-2007.

Sfond

Id-Dokument ta' Strateġija dwar il-Politika Ewropea tal-Viċinat tat-12 ta' Mejju 2004[1] fissret l-għan politiku li jippermetti lis-16-il imsieħeb fil-ENP (l-Alġerija, l-Armenja, l-Ażerbajġan, il-Belarus, l-Eġittu, Ġeorġja, il-Libanu, il-Libja, l-Iżrael, il-Ġordan, il-Moldovja, il-Marokk, is-Sirja, l-Awtorità Palestinjana, it-Tuneżija u l-Ukrajna) jipparteċipaw fi programmi Komunitarji relevanti. Id-Dokument ta' Strateġija indika li l-Kummissjoni kienet qed "tagħmel stħarriġ tal-programmi Ewropej u l-aġenziji li fihom il-parteċipazzjoni tal-pajjiżi msieħba tista' tkun fl-interess ta' l-UE mkabbra u tal-pajjiżi ġirien". Id-Dokument ifisser li "il-Politika Ewropea tal-Viċinat tipprevedi l-ftuħ gradwali ta' ċerti programmi Komunitarji għall-parteċipazzjoni, fuq il-bażi ta' interessi reċiproċi u riżorsi disponibbli". Iddikjara wkoll li "ċerti msieħba wrew interess li jipparteċipaw, possibbilment bħala osservaturi, f'ċerti fora Komunitarji kooperattivi jew ta' regolamentazzjoni". Fl-14 ta' Ġunju 2004, il-Kunsill approva din l-Istrateġija.

Il-Pjani ta' Azzjoni ta' l-ENP miftiehma s'issa u fis-seħħ ma' l-għaxar imsieħba ta' l-ENP (l-Armenja, l-Ażerbajġan, Ġeorġja, l-Iżrael, il-Ġordan, il-Moldovja, il-Marokk, l-Awtorità Palestinjana, it-Tuneżija u l-Ukrajna) jew li ma dawk li jinsabu għaddejja mill-proċess ta' adozzjoni (l-Eġittu, il-Libanu) fihom diċitura standard li effettivament tfisser li l-ENP tiftaħ Perspettivi ġodda ta' Partenarjat inklużi "possibbiltajiet għall-ftuħ gradwali ta' jew kooperazzjoni rinfurzata fi programmi Komunitarji rilevanti". Wieħed mill-Pjani ta' Azzjoni ta' l-ENP ukoll fih diċitura speċifika li tikkommetti lill-Komunità Ewropea biex "titrabat li twettaq eżami ġenerali tal-programmi u l-entitajiet Komunitarji kollha, bil-għan li tiftaħhom għall-parteċipazzjoni [ta' l-imsieħba fil-ENP]".

L-għażla konkreta ta' programmi u aġenziji speċifiċi li fihom jistgħu jipparteċipaw imsieħba individwali ta' l-ENP tiddependi mill-identifikazzjoni ta' interessi korrispondenti bejn il-Kumunità Ewropea, l-imsieħba ta' l-ENP u l-aġenziji rispettivi kif ukoll mir-riżultat tan-negozjati speċifiċi għall-programm, l-aġenzija u l-pajjiż.

Din il-Komunikazzjoni tipprovdi tagħrif fil-qosor dwar l-aġenziji u l-programmi disponibbli għall-parteċipazzjoni potenzjali ta' l-imsieħba fil-ENP u timmira biex tistabbilixxi orjentament ġenerali għall-ksib ta' l-għan politiku msemmi hawn fuq.

Raġuni fundamentali

Il-parteċipazzjoni tal-pajjiżi msieħba ta' l-ENP fl-aġenziji u l-programmi Komunitarji tipprovdi opportunitajiet kbar biex aktar tissaħħaħ il-Politika Ewropea tal-Viċinat.

Uħud mill-aġenziji jistgħu huma stess ikunu interessati fil-kompetenza ta' l-imsieħba ta' l-ENP, filwaqt li għal oħrajn, l-għan ta' l-Unjoni Ewropea li tinkuraġġixxi u tappoġġja r-riforma regolatorja u amministrattiva u l-bini ta' l-istituzzjonijiet fil-pajjiżi ġirien permezz ta' l-ENP jirrappreżenta l-interess Komunitarju globali. L-issodisfar tal-prerekwiżiti għall-parteċipazzjoni fl-attivitajiet ta' l-aġenziji Komunitarji – bħal mhuma l-approssimazzjoni ma' l- acquis Komunitarju jew it-twaqqif ta' istituzzjonijiet nazzjonali rilevanti b'kapaċitajiet suffiċjenti – f'bosta każi jservi ta' katalist għal u twittija tat-triq lejn riforma u modernizzazzjoni f'setturi rilevanti. Ta' spiss, dan jikkostitwixxi wkoll mezz effettiv għall-promozzjoni tal-konverġerza ta' l-imsieħba ta' l-ENP man-normi l-istandards, l-aħjar prassi, u r-rekwiżiti legali. Għalhekk, inerenti fl-orjentament b'mod awtomatiku hemm element ta' kondizzjonijiet pożittivi. Il-parteċipazzjoni hija konformi ma' l-għan ta' l-ENP li tipproġetta 'l barra l-politika interna ta' l-UE biex tgħin fil-promozzjoni tal-prosperità, l-istabilità, u s-sigurtà fil-viċinat.

Uħud mill-programmi Komunitarji, meta jkunu jippermettu l-bażijiet legali, diġà, b'mod selettiv, infetħu biex tkun possibbli l-parteċipazzjoni tal-pajjiżi kandidati u dawk fil-fażi ta' preadeżjoni kif ukoll tal-pajjiżi taż-ŻEE u l-Iżvizzera. L-esperjenza fl-imgħoddi mill-każi ta' pajjiżi mhux membri wriet li l-parteċipazzjoni fil-programmi Komunitarji jista' jkollha effetti pożittivi ħafna. Fuq il-livell politiku u dak regolatorju, din il-parteċipazzjoni ppromwoviet l-iżvilupp u l-adozzjoni ta' strateġiji f'firxa ta' oqsma politiċi rilevanti għar-riforma u t-tranżizzjoni. Inkoraġġiet lill-pajjiżi msieħba jadottaw mudelli ġodda ta' konsultazzjoni u l-involviment tas-settur privat. Għamlet possibbli aċċess akbar għal netwerks speċjalizzati għal dawk li jfasslu l-politika f'pajjiżi terzi u esponiethom għal aspetti prattiċi tat-tfassil tal-politika fl-UE. F'uħud mill-każi, wasslet għat-twaqqif ta' istituzzjonijiet ġodda, filwaqt li f'każi oħra wasslet għat-tisħiħ tal-kapaċità amministrattiva u l-awtorità legali ta' dawk li kienu diġà jeżistu. Kienet strumentali fit-trasferiment ta' l-aħjar prassi. Fl-aħħarnett, din il-parteċipazzjoni pprovdiet ukoll lill-Unjoni Ewropea b'viżibilità akbar fil-pajjiżi terzi.

Prerekwiżiti legali

Ir-regolamenti bażi (l-istatuti) ta' l-aġenziji ta' spiss jinkludu l-possibbiltà ta' parteċipazzjoni ta' pajjiżi terzi.

Il-bażijiet legali tal-programmi Komunitarji kemm-il darba jipprevedu l-possibbiltà ta' parteċipazzjoni ta' pajjiżi terzi (jiġifieri jkun fihom "klawżola ta' apertura").

Barra minn dan, jeħtieġ li jkunu stabbiliti ftehimiet li jorbtu konformi mal-liġi internazzjonali, li jiddeterminaw it-termini u l-kondizzjonijiet ġenerali għall-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba fil-ENP.

Parteċipazzjoni fl-aġenziji tal-Komunità Ewropea

Sallum, il-Komunità Ewropea u l-Unjoni Ewropea waqqfu 21 aġenzija li mhumiex eżekuttivi fl-oqsma rispettivi tal-kompetenza, taħt bażijiet ġuridiċi diversi ta' l-ewwel pilastru. Tlieta oħra waslu biex jinħolqu. Ħafna drabi dawn l-aġenziji huma ffinanzjati mill-baġit Komunitarju. Uħud minnhom huma awtofinanzjati. Tlieta oħra minn dawn l-entitajiet huma msejsa fuq dispożizzjonijiet tat-tieni pilastru taħt il-kontroll tal-Kunsill, b'baġit finanzjat esklussivament minn kontribuzzjonijiet nazzjonali mill-Istati Membri ta' l-UE. Tlieta oħra twaqqfu taħt dispożizzjonijiet tat-tielet pilastru. Dan jammonta għal total ta' 30 entità u aġenzija differenti (ara l-Anness A).

Aġenzija regolatorja Ewropea tista' tkun definita bħala entità ġuridika indipendenti maħluqa mil-leġiżlatur sabiex jgħin fir-regolazzjoni ta' settur partikolari fuq livell Ewropew u jgħin ukoll fl-implimentazzjoni ta' politika Komunitarja partikolari. Permezz tal-qadi ta' dmirijietha, l-aġenzija tgħin biex jittejjeb il-mod kif ir-regoli jkunu applikati fl-UE kollha.

F'bosta każi, ir-regolamenti bażi tagħhom ikollhom provvediment standard li "l-aġenzija għandha tkun miftuħa għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi terzi li jkunu kkonkludew ftehimiet mal-Komunità Ewropea li jkollhom dispożizzjonijiet dwar l-adozzjoni u l-applikazzjoni minn dawn il-pajjiżi tal-liġi Komunitarja fil-qasam kopert mill-att bażiku. Skond dawn il-ftehimiet, għandhom jintgħamlu arranġamenti li jispeċifikaw, b'mod speċjali, in-natura tal-parteċipazzjoni u l-manjiera kif dawn il-pajjiżi se jipparteċipaw fil-ħidma ta' l-aġenzija, inklużi d-dispożizzjonijiet dwar il-parteċipazzjoni f'ċerti entitajiet interni, kontribuzzjonijiet finanzjarji u impjieg ta' staff"[2]. Dan, madankollu, dejjem ikun ifisser parteċipazzjoni mingħajr id-dritt għall-vot fl-entitajiet tagħhom li jieħdu d-deċiżjonijiet. Barra dan, parteċipazzjoni fl-attivitajiet ta' aġenzija ma twassalx awtomatikament għal sħubija fl-aġenzija.

Meta l-leġiżlatur Ewropew joħloq kull waħda mill-aġenziji permezz ta' leġiżlazzjoni sekondarja rispettiva, filwaqt li jistabbilixxi dispożizzjonijiet speċifiċi għal kull aġenzija, il-leġiżlatur ikun iffissa kondizzjonijiet diversi għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi terzi, li tiddependi skond is-settur li fih kull waħda minn dawn l-aġenziji tkun attiva (ara l-Anness B).

Definizzjoni ta' politika dwar il-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP

Jeħtieġ li jkunu nnegozjati arranġamenti konkreti għall-parteċipazzjoni ta' pajjiżi msieħba individwali ta' l-ENP, li jidentifikaw u jiżnu l-interessi tal-Komunità u ta' l-imsieħeb individwali ta' l-ENP. Jeħtieġ li l-inklużjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP fl-aġenziji li fihom il-parteċipazzjoni tagħhom hija possibbli ssir gradwalment u b'mod selettiv, filwaqt li jitqiesu l-benefiċċji reċiproċi ta' din il-parteċipazzjoni kif ukoll il-prerekwiżiti għall-parteċipazzjoni fl-attivitajiet tagħhom. Bħala prerekwiżit trid titqies il-kapaċità ta' l-assorbiment ta' l-aġenzija. Il-Kummissjoni se tintensifika l-kuntatti tagħha ma' l-imsieħba ta' l-ENP biex tidentifika l-potenzjal tagħhom għall-parteċipazzjoni b'mod selettiv fl-aġenziji Komunitarji, fuq il-bażi tal-prijorità mogħtija lill-kwistjoni minn kull pajjiż imsieħeb u l-impenn tiegħu għat-tul biex jappoġġja l-parteċipazzjoni. Bl-użu tad-djalogu regolari fid-diversi entitajiet imwaqqfa taħt il-Ftehimiet ta' Partenarjat u Kooperazzjoni jew ta' Assożjazzjoni (jiġifieri l-Kunsilli, il-Kumitati u s-Sottokumitati ta' Kooperazzjoni u Assoċjazzjoni), il-pajjiżi msieħba ta' l-ENP ikunu inkoraġġiti jidentifikaw u jippreżentaw l-interessi u l-kapaċità konkreti tagħhom biex jipparteċipaw fil-ħidma ta' l-aġenziji Komunitarji.

Kontemporanjament mat-tħejjija tal-ftehimiet formali li jippermettu lill-imsieħba ta' l-ENP jipparteċipaw fl-aġenziji Komunitarji, jista' jkun hemm il-ħtieġa ta' esplorazzjoni u promozzjoni ta' toroq oħra għall-intensifikar b'mod progressiv tal-kooperazzjoni teknika ta' l-aġenziji ma' pajjiżi ġirien u għat-tħejjija ta' dawn il-pajjiżi għal parteċipazzjoni possibbli. Dan l-eżerċizzju jinħtieġ l-involviment kif xieraq tal-bordijiet ta' ġestjoni ta' l-aġenziji rispettivi.

Bla ħsara għar-riżultati ta' konsultazzjonijiet aktar konkreti, il-Kummissjoni tiġġudika l-attivitajiet li ġejjin ta' l-aġenziji Komunitarji bħala l-attivitajiet li huma ta' importanza l-iżjed immedjata għall-imsieħba ta' l-ENP:

- Il-parteċipazzjoni fl-Aġenzija Ewopea għas-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni (l-ENISA) tkun tinħtieġ l-adozzjoni u l-applikazzjoni ta' leġiżlazzjoni Komunitarja fil-qasam tas-sigurtà tan-netwerks u l-informazzjoni, imma jkun possibbli li jipparteċipaw l-imsieħba interessati kollha. L-imsieħba Ewropej ta' l-ENP li huma firmatarji tal-Konvenzjoni ta' Chicago[3] u li jaqblu li jadottaw u japplikaw il-liġi Komunitarja fl-oqsma rispettivi jistgħu jipparteċipaw fl-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza ta' l-Avjazzjoni (l-EASA). Lil dawk il-pajjiżi terzi li kkonkludew ftehimiet settorjali mal-Komunità Ewropea, jista' jingħatalhom status speċjali bħala osservaturi fl-EASA. Uħud minn dawn il-pajjiżi terzi diġà jgawdu livell ta' kooperazzjoni bħala membri tal-JAA (l-Awtoritajiet Konġunti ta' l-Avjazzjoni), għaliex l-EASA hija wkoll membru tal-JAA u ilha msieħba mill-2003. Barra dan, l-imsieħba Ewropej ta' l-ENP li mhumiex membri tal-JAA kif ukoll pajjiżi li mhumiex Ewropej jistgħu jikkooperaw ma' l-EASA permezz ta' arranġamenti ta' ħidma konklużi bħala arranġamenti amministrattivi bejn l-awtoritajiet ċivili ta' l-avjazzjoni tagħhom u l-Aġenzija biex ikunu possibbli proċeduri ta' verifikazzjoni aktar effettivi u biex tkun iffaċilitata ċ-ċertifikazzjoni ta' prodotti ajrunawtiċi. Flaħħarnett, l-imsieħba ta' l-ENP bi produzzjoni ajrunawtika kbira jistgħu jilħqu ftehimiet ta' rikonoxximent reċiproku mal-Komunità Ewropea dwar li jkun instab fuq iċ-ċertifikazzjoni rispettiva tagħhom u b'hekk igawdu livell għoli ta' kooperazzjoni regolatorja u amministrattiva ma' l-EASA. Tista' ssir dispożizzjoni għall-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP fl-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza Marittima (l-EMSA) u ta' l-imsieħba Ewropej ta' l-ENP fl-Aġenzija Ewropea Ferrovjarja (l-ERA) sakemm dawn ikunu laħqu ftehimiet mal-Komunità dwar l-adottar u l-applikar tal-liġi Komunitarja. Bl-istess mod, il-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP fl-attivitajiet ta' l-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza ta' l-Ikel hija possibbli bil-kundizzjoni ta' l-adozzjoni u l-applikazzjoni tal-korp leġiżlattiv ta' l-UE relatat mas-sikurezza ta' l-ikel u l-għalf[4]. L-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (l-EEA) – aġenzija Komunitarja li llum għandha 32 membru mill-adeżjoni ta' l-Iżvizzera 'l hawn - bħalissa qed tesplora l-possibbiltajiet ta' parteċipazzjoni minn għażla ta' pajjiżi ta' l-ENP f'ċerti attivitajiet ta' l-EEA. Diġà bdiet tagħti prijorità lill-kooperazzjoni ma' l-imsieħba ta' l-ENP fi proċessi kooperattivi reġjonali (bħal mhuma l-Proċess 'Ambjent għall-Ewropa' mmexxi mill-UNECE, l-attivitajiet relatati ma' l-ambjent taħt il-Proċess Ewromediterranju u l-Kummissjoni tal-Baħar l-Iswed).

- B'effett minn issa, il-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP mhix possibbli f'uħud mill-aġenziji Komunitarji li huma ristretti biss għall-appoġġ lill-Istati Membri tal-KE fl-applikazzjoni ta' ċerta politika Komunitarja interna, bħal mhuma, pereżempju, iċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali (is-Cedefop), l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni tas-Suq Intern (l-OHIM) u l-Uffiċċju Komunitarju għall-Varjetà tal-Pjanti (is-CPVO).

L-għan ewlieni ta' aġenziji oħra huwa sewwasew il-kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi, inklużi l-imsieħba ta' l-ENP, bħal fil-każ tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Taħriġ (l-ETF). Billi l-imsieħba ta' l-ENP huma evidentement kontroparti ta' dawn l-aġenziji tal-KE, ma jistgħux jipparteċipaw fihom bħala osservaturi jew b'modi simili.

Preżentement aġenziji oħra jipprevedu biss li jikkooperaw b'mod selettiv ma' pajjiżi terzi bħala msieħba esterni f'attivitajiet speċifiċi. Id-dettalji ta' kooperazzjoni bħal din huma deċiżi mill-bord maniġerjali ta' l-aġenzija rilevanti. Pereżempju, il-parteċipazzjoni ad hoc ta' l-imsieħba ta' l-ENP f'diversi attivitajiet, bħal mhuma kumitati esperti, seminars u stħarriġ, tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kondizzjonijiet ta' l-Għejxien u tax-Xogħol (il-Eurofound) hija mixtieqa u fattibbli. Tista' wkoll tkun prevista parteċipazzjoni fl-attivitajiet ta' l-informazzjoni u n-netwerks nazzjonali ta' l-informazzjoni ta' l-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza u s-Saħħa fuq ix-Xogħol (l-EU-OSHA). Hekk kif aġenziji bħaċ-Ċentru Ewropew għall-Kontroll u l-Prevenzjoni tal-Mard (l-ECDC) li bħalissa jikkollaboraw b'mod informali ma' l-imsieħba ta' l-ENP dwar problemi selettivi, bħal mhi l-influwenza tat-tjur, itemmu l-fażi tal-bidu tagħhom, ikunu f'pożizzjoni li tippermetti parteċipazzjoni aktar sostanzjali għall-imsieħba ta' l-ENP. Ir-regolament li jistabbilixxi l-Aġenzija tal-Kontroll tas-Sajd Komunitarju (is-CFCA) jippermetti kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi dwar il-kontroll u l-ispezzjoni tas-sajd.

Għaldaqstant, is-sitwazzjoni u l-potenzjal tal-parteċipazzjoni tal-pajjiżi msieħba[5] ta' l-ENP jvarjaw skond l-aġenziji.

F'għadd ta' każi, se jkun meħtieġ orjentament progressiv li jibda bit-tnedija ta' programmi ta' kooperazzjoni biex il-pajjiżi msieħba mal-ENP jiffamilarizzaw ruħhom mal-ħidma ta' l-aġenziji. L-għan tagħhom ikun it-teħid tal-miżuri ta' tħejjija fejn għandhom x'jaqsmu l-adozzjoni ta' l- acquis Komunitarju u l-aġġornament tal-kapaċità amministrattiva meta din tkun prekondizzjoni għat-tħejjija. Mhux qabel ma jseħħ dan, permezz tal-benefiċċju ta' l-esperjenza miksuba matul il-programmi ta' kooperazzjoni, ma jkun xieraq li jiġi kkunsidrat jekk għandux ikun konkluż arranġament dwar involviment fil-ħidma ta' aġenziji rispettivi.

Għalkemm mhux miftuħin għas-sħubija mill-pajjiżi msieħba ta' l-ENP, l-Uffiċċju Ewropew tal-Pulizija (l-Europol), l-Unità Ewropea għall-Kooperazzjoni Ġudizzjarja (l-Eurojust) u l-Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni ta' Kooperazzjoni Operattiva fuq il-Fruntieri Esterni ta' l-Istati Membri ta' l-UE (il-Frontex) qed joffru possibbiltajiet interessanti għall-kooperazzjoni magħhom. Jeżistu ftehimiet ta' kooperazzjoni ma' għadd ta' pajjiżi terzi, inkluża l-Federazzjoni Russa, filwaqt li oħrajn bħal mhuma l-Istati Uniti ta' l-Amerka u l-Kroazja għandhom ftehimiet operattivi. Jitqiesu kemm il-prijoritajiet tar-relazzjonijiet esterni ta' l-Unjoni Ewropea kif ukoll il-prijoritajiet imsejsa fuq ħtiġiet operattivi meta jintgħażlu l-pajjiżi msieħba.

Parteċipazzjoni fil-programmi tal-Komunità Ewropea

Il-Kummissjoni timmaniġġja għadd ta' programmi Komunitarji settorjali (pereżempju l-Aeneas, it-Tempus, l-Erasmus Mundus) imfassla speċifikament biex jappoġġjaw il-pajjiżi terzi, b'mod partikolari l-imsieħba ta' l-ENP. Dawn il-programmi esterni mhumiex is-suġġett ta' din il-Komunikazzjoni.

Din il-Komunikazzjoni tirreferi biss għall-programmi Komunitarji interni li kienu stabbiliti għall-benefiċċju ta' l-Istati Membri ta' l-UE u bħala appoġġ għall-politika interna tal-Komunità Ewropea. Dawn il-programmi huma grupp integrat ta' azzjonijiet adottat mill-Komunità Ewropea sabiex tippromwovi l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri fl-oqsma speċifiċi diversi, u fuq medda ta' għadd ta' snin, biex jinkisbu l-għanijiet iffissati mill-Komunità. Fil-prinċipju, dawn il-programmi nħalqu esklussivament għall-Istati Membri, fuq il-bażi ta' allokazzjoni speċifika mill-baġit ġenerali ta' l-UE. Madankollu, ir-Regolamenti li jistabbilixxu dawn il-programmi f'ħafna każi jippermettu l-possibbiltà ta' parteċipazzjoni minn pajjiżi terzi, bil-kondizzjoni li jkunu ssodisfati ċerti termini u kundizzjonijiet. Barra minn hekk, uħud mill-programmi interni, skond is-suġġett tagħhom, għandhom dimenzjoni esterna.

Bħalissa, l-istituzzjonijiet Ewropej qed jistabbilixxu programmi Komunitarji ġodda li se jkunu ffinanzjati taħt il-Perspettiva Finanzjarja 2007-2013. Dawn il-programmi huma parzjalment elenkati fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-22 ta' Mejju 2006[6], li tagħti sinteżi ta' pakkett ta' proposti leġiżlattivi sottomessi għad-deċiżjoni. Madankollu, din il-Komunikazzjoni ma tinkludix proposti leġiżlattivi li dwarhom kien intlaħaq ftehim politiku biss wara s-17 ta' Mejju 2006. Kwadru aktar sħiħ qiegħed jevolvi bħalissa, minħabba li l-proċess leġiżlattiv għal għadd minn dawn il-programmi l-ġodda għadu għaddej. Għaldaqstant, huwa possibbli biss li tissawwar lista preliminari ta' bażijiet legali rispettivi (l-Anness C) li għadha tista' tinbidel.

F'ħafna każi, dawn il-programmi Komunitarji ġodda se jieħdu post il-programmi li għaddejjin bħalissa u li huma mistennija li jiġu fi tmiemhom fl-aħħar ta' l-2006. Din il-Komunikazzjoni, għaldaqstant, tiffoka biss fuq programmi li għandhom effett lilhinn mill-aħħar ta' din is-sena.

Bosta minn dawn il-bażijiet legali jistipulaw li programm jista' jkun "miftuħ għall-parteċipazzjoni ta' pajjiżi terzi, meta l-arranġamenti jippermettu dan." Uħud minn dawn il-"klawżoli ta' apertura" speċifikament jifformulaw l-eliġibilità ta' pajjiżi terzi (f'pajjiżi partikolari koperti mill-ENP) għal parteċipazzjoni "f'konformità mal-kondizzjonijiet iffissati fi ftehimiet rispettivi li jistabbilixxu l-prinċipji ġenerali għall-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi Komunitarji".

Il-Ftehimiet ta' Partenarjat u Kooperazzjoni jew ta' Assożjazzjoni eżistenti ma' l-imsieħba ta' l-ENP ma jinkludux dispożizzjonijiet relatati mal-programmi Komunitarji. Għalhekk jidher meħtieġ li jkunu konklużi protokolli għal dawn il-Ftehimiet f'konformità, b'mod partikolari, ma' l-Artikolu 300 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea u b'referenza għall-bażijiet legali interni li fuqhom huma msejsa diversi programmi Komunitarji kkonċernati. Dawn il-protokolli jkunu jinkludu ftehimiet qafas li jistabbilixxu t-termini u l-kondizzjonijiet ġenerali għall-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP u jservu bħala bażi għall-memoranda ta' ftehim li jiddefinixxu arranġamenti tekniċi, finanzjarji u amministrattivi speċifiċi għal parteċipazzjoni individwali ta' l-imsieħba ta' l-ENP fi programmi speċifiċi.

L-iffissar ta' politika konsistenti dwar l-inklużjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP

Il-parteċipazzjoni f'bosta mill-programmi Komunitarji se jkollha diversità ta' interessi u użi għall-pajjiżi msieħba ta' l-ENP u l-Komunità. Stħarriġ ħafif ta' l-oqsma politiċi jissuġġerixxi dan li ġej:

- Il-Programm Qafas ta' Kompetittività u Innovazzjoni (is-CIP), flimkien mal-komponent tiegħu ta' spirtu ta' intrapriża u innovazzjoni, jirrappreżentaw tibdil evidenti fl-appoġġ għall-ispirtu ta' intrapriża fi ħdan il-Komunità Ewropea. Il-parteċipazzjoni tal-pajjiżi msieħba ta' l-ENP se tkun flessibbli, konformi għall-ftehimiet bilaterali.

- Ġaladarba tkun ikkonsolidata l-ġestjoni tas-sottoprogramm ġdid l-ieħor tagħha, il-programm Enerġija Intelliġenti-Ewropa, il-parteċipazzjoni tista' wkoll tkun konformi għal ftehimiet speċifiċi.

- L-istess japplika għat-tielet element tas-CIP, jiġifieri l-programm Politiku ta' l-ICT ta' l-Appoġġ.

- Il-modalitajiet differenti ta' involviment fil-programm MEDIA 2007 huma disponibbli għall-pajjiżi msieħba Ewropej ta' l-ENP li rratifikaw il-Konvenzjoni tal-Kunsill ta' l-Ewropa dwar it-Televiżjoni Bejn il-Fruntieri. Il-kompatibilità tal-leġiżlazzjoni rilevanti tagħhom fis-settur awdjoviżiv u tal-midja ma' l- acquis Komunitarju, inkluża d-dimenzjoni esterna tagħha (pereżempju r-rattifika tal-Konvenzjoni ta' l-UNESCO dwar id-Diversità Kulturali), hija prerekwiżit ġenerali għall-parteċipazzjoni f'dan il-programm. Il-modalitajiet kollha ta' parteċipazzjoni jinħtieġu approprjazzjonijiet supplimentari u arranġamenti speċifiċi li jrid jintlaħaq ftehim dwarhom kif ukoll ftehim dwar il-kontribuzzjoni finanzjarja tal-pajjiż parteċipanti.

- Il-programm Marco Polo għat-trasport jipprovdi għall-parteċipazzjoni ta' pajjiżi ġirien fuq il-bażi ta' approprjazzjonijiet supplimentari skond proċeduri li jkunu jridu jiġu miftehma ma' dawn il-pajjiżi rispettivi.

- Huwa mixtieq involviment b'saħħtu kemm jista' jkun tal-pajjiżi msieħba ta' l-ENP fil-programm SESAR, li jirrappreżenta l-komponent teknoloġiku tas-Sema Waħdieni Ewropew. Hekk kif il-pajjiżi terzi jiffirmaw ftehim orizzontali dwar it-trasport bl-ajru – l-imsieħba ta' l-ENP, l-Ażerbajġan, Ġeorġja, il-Libanu, il-Moldovja, il-Marokk u l-Ukrajna, dan il-ftehim diġà ffirmawh jew jinsabu fil-proċess li jiffirmawh – isiru eliġibbli għas-sħubija fl-Impriża Konġunta SESAR.

- Il-programm għas-saħħa pubblika 2007-2013 jipprevedi parteċipazzjoni potenzjali minn pajjiżi terzi, b'mod partikolari l-pajjiżi msieħba ta' l-ENP.

- L-istess japplika għall-programm politiku 2007-2013 għall-konsumatur. Il-kontenut speċifiku tal-parteċipazzjoni tal-pajjiż imsieħeb ta' l-ENP jkun jinħtieġ li jiġi determinat skond kif il-progress tagħhom joqrob lejn konformità ma' l- acquis Komunitarju f'dan il-qasam.

- Il-proposti tal-Kummissjoni dwar il-programm Dwana 2013 u Fiscalis 2013 jipprevedu l-parteċipazzjoni ta' dawk il-pajjiżi msieħba ta' l-ENP wara li laħqu livell suffiċjenti tat-tqarrib tal-leġiżlazzjoni rilevanti u l-metodi amministrattivi tagħhom lejn dawk tal-Komunità, soġġett għall-iffissar ta' ftehim qafas.

- Pericles, il-programm Komunitarju għall-iskambju, l-għajnuna u t-taħriġ għall-ħarsien ta' l-Euro mill-falsifikazzjoni, jipprevedi li huwa miftuħ għall-pajjiżi li mhumiex membri sakemm l-approprjazzjonijiet huma disponibbli fil-baġit Komunitarju, taħt kondizzjonijiet u skond arranġamenti li dwar irid jintlaħaq ftehim ma' dawn il-pajjiżi.

- Il-programm għall-Forniment Interoperabbli ta' Servizzi Ewropej e-Government għall-Amministrazzjoni, l-Impriżi u ċ-Ċittadini (l-IADBC) jipprevedi kooperazzjoni internazzjonali ma' pajjiżi terzi li jinkludu l-pajjiżi msieħba ta' l-ENP f'konformità mad-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 14(2) tad-Deċiżjoni 2004/387/KE li jadottaw dan il-programm bla ħsara għal kull klawżola oħra ta' din id-Deċiżjoni. L-ispejjeż relatati ma' din il-parteċipazzjoni m'għandhomx ikunu koperti mill-programm.

Minbarra dawn il-programmi strettament interni li huma miftuħa b'mod kondizzjonali għall-parteċipazzjoni mill-pajjiżi msieħba ta' l-ENP, hemm xi programmi Komunitarji li diġà huma mfassla biex jippermettu forom speċifiċi ta' parteċipazzjoni mill-imsieħba ta' l-ENP. Dawn joffru mezzi ffissati għall-involviment ta' individwi u entitajiet mill-pajjiżi msieħba ta' l-ENP mingħajr il-ħtieġa li termini u kondizzjonijiet ġenerali jkun stabbiliti fil-ftehimiet qafas adottati fi protokolli għall-Ftehimiet ta' l-Assoċjazzjoni jew il-Partenarjat u l-Kooperazzjoni:

- Is-Seba' Programm Qafas għar-Riċerka diġà jipprevedi possibbiltajiet għall-finanzjament ta' organizzazzjonijiet ta' msieħba ta' l-ENP.

- Il-programm għat-Tagħlim Matul il-Ħajja Kollha jipprevedi l-possibbiltà ta' finanzjament għal imsieħba minn pajjiżi terzi li jkunu qed jipparteċipaw f'azzjonijiet ta' partenarjat, proġetti u netwerks sa 1% tal-baġit tal-programm.

- Il-programm għall-Kultura li jippromwovi l-kooperazzjoni kulturali bejn l-artisti kreattivi, il-protagonisti kulturali u l-istituzzjonijiet kulturali huwa miftuħ għall-kooperazzjoni ma' (u mhux għall-parteċipazzjoni minn) pajjiżi terzi li jkunu kkonkludew il-Ftehimiet ta' l-Assoċjazzjoni jew il-Kooperazzjoni mal-Komunità Ewropea (bħal mhuma l-pajjiżi msieħba ta' l-ENP) bl-inklużjoni ta' klawżoli kulturali, fuq il-bażi ta' approprjazzjonijiet supplimentari u proċeduri speċifiċi.

- Il-Programm Żgħażagħ Attivi għall-perjodu 2007-2013 jipprevedi kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi li jkunu ffirmaw Ftehimiet mal-Komunità Ewropea li għandhom x'jaqsmu mal-qasam taż-żgħażagħ (l-hekk imsejħa "il-pajjiżi msieħba"). Il-modalità ta' kooperazzjoni għalhekk tippermetti l-involviment ta' partiċipanti mill-pajjiżi msieħba ta' l-ENP fil-parti l-kbira ta' l-attivitajiet appoġġjati mill-programm.

- Il-programm Hercule II jippermetti l-infiq għall-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji Komunitarji f'konnessjoni mal-parteċipazzjoni ta' pajjiżi koperti mill-ENP.

- Dawk il-proġetti li jaqgħu taħt diversi programmi fil-qasam tal-ġustizzja, il-ħelsien u s-sigurtà ffinanzjati taħt il-Programm Qafas għad-Drittijiet u l-Ġustizzja jistgħu jassoċjaw pajjiżi terzi bħal mhuma l-imsieħba ta' l-ENP fejn l-involviment ta' dawn ta' l-aħħar jaqdi l-għanijiet tagħhom. Il-Programm Qafas għas-Sigurtà u l-Ħarsien tal-Libertajiet ukoll jippermetti lil pajjiżi terzi jipparteċipaw fi proġetti individwali.

- Fl-aħħarnett, il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (l-ERDF) jista' jiffinanzja wħud mill-azzjonijiet barra t-territorju tal-Komunità Ewropea fil-qafas ta' kooperazzjoni bejn il-fruntieri, tranżnazzjonali u interreġjonali.

Fl-aħħarnett, hemm xi programmi Komunitarji li ma jidhrux xierqa għall-parteċipazzjoni fuhom mill-imsieħba ta' l-ENP, bħal mhuwa l-programm Ewropa għaċ-Ċittadini li jippromwovi ċittadinanza Ewropea attiva. Programmi oħra bħal e-Content Plus , Safer Internet Plus , u Solidarjetà u l-Ġestjoni ta' Flussi Migratorji mhuma miftuħa għall-ebda forma ta' parteċipazzjoni minn jew kooperazzjoni ma' pajjiżi msieħba ta' l-ENP. Dan huwa wkoll il-każ tal-Programm Komunitarju għall-Impjieg u s-Solidarjetà Soċjali (Progress) li jimmira għall-appoġġ u l-implimentazzjoni ta' l-għanijiet ta' l-Unjoni Ewropea fil-qasam soċjali u ta' l-impjieg kif stabbilit fl-Aġenda Soċjali.

Metodoloġija

Il-metodoloġija biex tkun possibbli l-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP tvarja bejn l-aġenziji Komunitarji u l-programmi Komunitarji.

Il-parteċipazzjoni ta' l-imsieħba ta' l-ENP fl-aġenziji tinħtieġ it-tfassil ta' ftehimiet bilaterali kull każ għalih, għal kull imsieħeb ta' l-ENP u għal kull aġenzija, individwalment u separatament. Ftehimiet ta' din in-natura jindirizzaw problemi bħall-issodisfar ta' prerekwiżiti leġiżlattivi jew amministrattivi għall-parteċipazzjoni (pereżempju l-konformità sħiħa ma' l- acquis relevanti), il-privileġġi u l-immunitajiet għall-uffiċjali ta' l-aġenziji matul il-missjonijiet tagħhom fil-pajjiżi msieħba ta' l-ENP, id-dispożizzjonijiet tal-permessi tax-xogħol u s-sigurtà soċjali u kwistjonijiet oħra dwar l-istatus taċ-ċittadini tal-pajjiżi msieħba ta' l-ENP mogħtija xogħol fl-aġenziji, id-delegazzjoni ta' drittijiet sovrani marbuta ma' l-aġenziji rispettivi, id-dritt ta' l-aġenziji li japplikaw il-liġi Komunitarja fir-relazzjonijiet tagħhom mal-pajjiżi msieħba ta' l-ENP, u dispożizzjonijiet d

Fejn jidħlu l-programmi Komunitarji, il-Kummissjoni tipproponi li timxi, mutatis mutandis , skond il-prattika diġà stabbilita fir-rigward ta' pajjiżi koandidati u dawk fil-fażi ta' preadeżjoni[7] (l-hekk imsejjaħ "approċċ qafas" li ilu jintuża sa mill-2002). Din il-metodoloġija hija magħmula minn żewġ fażijiet prinċipali:

Il-bażijiet legali tal-programmi rilevanti jinħtieġu regolarment termini u kondizzjonijiet għall-parteċipazzjoni minn pajjiżi terzi li jridu jiġu determinati permezz ta' ftehimiet bejn il-Komunità u l-pajjiżi rispettivi. Preżentement, il-Ftehimiet ta' Partenarjat u Kooperazzjoni jew ta' Assożjazzjoni huma fis-seħħ fejn għandhom x'jaqsmu l-imsieħba ta' l-ENP kollha ħlief tlieta (il-Ftehim ta' Partenarjat u Kooperazzjoni mal-Belarus bħalissa jinsab "iffriżat"; il-Ftehim ta' Assoċjazzjoni mas-Sirja għadu ma ġiex iffirmat; u għadu ma ġie nnegozjat l-ebda Ftehim ta' Assoċjazzjoni mal-Libja), imma ma fihom ebda dispożizzjonijiet b'dan il-għan. Għalhekk, protokoll ulterjuri għal ftehim qafas[8] li jiffissa prinċipji ġenerali għall-parteċipazzjoni preferibbilment għandu jkun stabbilit ma' kull wieħed mill-imsieħba ta' l-ENP biex tkun possibbli din il-parteċipazzjoni fil-programmi li l-bażi legali tagħhom ikun jinkludi d-dispożizzjoni ta' "ftuħ" għall-pajjiżi ta' l-ENP (ara l-Anness C).

Jidher xieraq li għandu jibda n-negozjar dwar dawn il-protokolli ma' dawk il-pajjiżi msieħba ta' l-ENP li magħhom ġew konklużi Pjani ta' Azzjoni ta' l-ENP. Billi l-Ftehim ta' Assoċjazzjoni tagħha daħal fis-seħħ f'Settembru ta' l-2005, jista' jiġi stabbilit protokoll ukoll ma' l-Alġerija, li jkun jippermetti l-konsultazzjoni tal-Memoranda ta' Ftehim ġaladarba jintlaħaq ftehim dwar Pjan ta' Azzjoni ta' l-ENP ma' dan il-pajjiż imsieħeb, ukoll.

Dawn il-protokolli jkunu jistipulaw ukoll li termini u kondizzjonijiet aktar dettaljati għall-parteċipazzjoni għandhom ikunu stabbiliti f'memoranda ta' ftehim speċifiċi għal kull programm, filwaqt li jitqiesu l-interessi konkreti taż-żewġ naħat involuti f'din il-parteċipazzjoni. Dawn, inter alia , jiffissaw ir-regoli għall-parteċipazzjoni, partikolarment il-kapaċitajiet amministrattivi u l-kontribuzzjoni finanzjarja meħtieġa, il-mekkaniżmi għall–parteċipazzjoni fil-ġestjoni tal-programm, u d-dispożizzjonijiet tal-kontroll finanzjarju.

L-"approċċ qafas" joffri l-vantaġġ li tkun meħtieġa ratifika ta' protokoll wieħed biss għal kull imsieħeb ta' l-ENP, li jistabbilixxi ftehim qafas li jiftaħ it-triq għall-konklużjoni ta' memoranda ta' ftehim speċifiċi għal programm partikolari. Din il-metodoloġija tippermetti lill-Kummissjoni, li tkun qed taġixxi f'isem il-Komunità, biex tistabbilixxi jew aktar tard temenda l-kondizzjonijiet tekniċi u amministrattivi għall-imsieħba ta' l-ENP fuq bażi individwali għall-parteċipazzjoni tagħhom fi programmi speċifiċi mingħajr proċess ikkumplikat li jkun jinvolvi lill-Kunsilli ta' Kooperazzjoni u Assoċjazzjoni f'dawn id-dettalji tekniċi. Madankollu, f'każi ta' prijorità ta' interess identifikat b'mod ċar, dan l-approċċ ġenerali m'għandux iżomm lill-entitajiet kompetenti milli jieħdu deċiżjonijiet individwali biex pajjiż imsieħeb partikolari ta' l-ENP ikun jista' jipparteċipa fi programm speċifiku, speċjalment fl-assenza ta' dan il-protokoll.

Dawn il-memoranda ta' ftehim innegozjati bejn il-Kummissjoni u l-imsieħeb ta' l-ENP jkunu jsegwu format standard diġà stabbilit għall-dawn il-ftehimiet milħuqa mal-pajjiżi kandidati u dawk li huma kandidati potenzjali. Għal dak li għandu x'jaqsam ma' dawk il-programmi ġestiti f'isem il-Komunità minn aġenziji eżekuttivi (partijiet mis-CIP kif ukoll il-programmi Marco Polo, l-Enerġija Intelliġenti, Saħħa Pubblika u Midja, u s-Seba' Programm Qafas għar-Riċerka), dawn ikunu assoċjati kompletament man-negozjati kif inhu xieraq.

Kontribuzzjonijiet finanzjarji u għajnuna Komunitarja

Dawk l-imsieħba ta' l-ENP li huma interessati jipparteċipaw fl-aġenziji Komunitarji kif ukoll fil-programmi Komunitarji jintalbu kontribuzzjoni finanzjarja. Billi l-kontribuzzjonijiet finanzjarji tagħhom jeħtieġ li jkunu kkalkulati fuq il-bażi tal-karatteristiċi speċifiċi ta' kull aġenzija jew programm ikkonċernati b'mod individwali, huwa impossibbli li dawn ikunu determinati minn qabel. Il-kriterji għall-ikkalkular tal-miżati tal-parteċipazzjoni jvarjaw minn aġenzija għal oħra u minn programm għal ieħor. F'xi każi, ikunu jiddependu fuq formuli bbażati fuq il-PGD u f'każi oħra fuq il-ħidma ta' l-aġenziji u l-programmi. Il-kalkoli jistgħu wkoll ikunu effettwati mill-ispeċifiċitajiet ta' l-imsieħba ta' l-ENP partikolari. B'mod ġenerali, l-esperjenza dwar il-pajjiżi kandidati tipprovdi gwida għall-iffissar xieraq tal-kontribuzzjonijiet mistennija li jitħallsu mill-imsieħba ta' l-ENP.

Kif issemma hawn fuq, huma rari l-każi meta programmi Komunitarji stabbiliti għal għanijiet interni jipprovdu għal baġit biex jintuża għall-appoġġ ta' kollaborazzjoni ma' pajjiżi terzi.

Bħal fil-każ tal-programmi Komunitarji, il-baġits ta' l-aġenziji Komunitarji huma, bħala regola, intestaturi baġitarji interni. B'riżultat ta' dan, jeħtieġ li l-parteċipazzjoni f'aġenziji ta' pajjiżi li mhumiex Stati Membri tkun koperta kompletament minn kontribuzzjoni sħiħa ta' l-ispejjeż lill-baġit Komunitarju jew permezz ta' programmi ta' kooperazzjoni ffinanzjati minn għajnuna Komunitarja mill-ENPI jew donaturi oħra.

Sa issa mhemmx ippjanata għajnuna ġenerika globali, bħal dik li tingħata lill-pajjiżi kandidati u lil dawk li jinsabu fil-fażi ta' preadeżjoni, għall-pajjiżi msieħba ta' l-ENP biex tkun ta' appoġġ għall-parteċipazzjoni fl-aġenziji u l-programmi għaliex il-Politika Ewropea tal-Viċinat hija distintai mill-politika tat-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropea u ma tipprova tikseb la konverġenza sħiħa ma' l- acquis u lanqas it-twettiq ta' kriterji oħra ta' adeżjoni. Madankollu, il-ENP timmira biex tappoġġja l-proċessi tal-modernizzazzjoni u r-riforma, b'mod partikolari il-modernizzazzjoni istituzzjonali u l-bini tal-kapaċità fil-pajjiżi msieħba ta' l-ENP.

Ghalhekk, kull każ meqjus għalih, dan l-appoġġ jista' jingħata bħala parti mill-programmazzjoni nazzjonali regolari ta' l-għajnuna Komunitarja mill-Istrument Ewropew tal-Viċinat u l-Partenarjat (l-ENPI) permezz ta' Dokumenti ta' Strateġija tal-Pajjiż u Programmi Indikattivi Nazzjonali. Din l-għajnuna, li tista' tkun limitata għal perjodu predeterminat miftiehem, tkun immirata biex tiffaċilita l-parteċipazzjoni ta' pajjiż benefiċjarju ta' l-ENPI fi programmi jew aġenziji speċifiċi jew tgħinu jħejji għall-parteċipazzjoni billi tkun ta' appoġġ għall-bini tal-kapaċità amministrattiva tiegħu jew għall-konformità mal-leġiżlazzjoni, il-politika u l-aħjar prassi Komunitarji. L-għajnuna tista' wkoll tkun utli biex tappoġġja benefiċjarji jisfruttaw b'mod sħiħ l-opportunitajiet disponibbli taħt dawn il-programmi.

Rappurtaġġ

Il-Kummissjoni se tirrapporta regolarmant lill-Kunsill u l-Parlament dwar il-progress miksub fl-implimentazzjoni tal-Politika Ewropea tal-Viċinat u l-promozzjoni kif ukoll l-implimentazzjoni tal-Pjani ta' Azzjoni individwali ta' l-ENP. Dawn ir-rapporti jkun fihom ukoll tagħrif dwar il-parteċipazzjoni fl-aġenziji u l-programmi. Il-Kummissjoni qed tippreżenta l-ewwel minn dawn ir-rapporti dwar il-progress simultanjament ma' din il-Komunikazzjoni.

Passi 'l quddiem

Għadd ta' pajjiżi msieħba ta' l-ENP diġà indikaw l-interess tagħhom biex jipparteċipaw f'għażla ta' aġenziji u programmi. Barra minn hekk, huma jaċċennaw għal referenzi fid-diversi Pjani ta' Azzjoni ta' l-ENP li jikkommettu liż-żewġ naħat biex jesploraw il-possibbiltajiet għal din il-parteċipazzjoni.

Bil-progress li qed isir fl-adozzjoni tal-bażijiet legali għad-diversi programmi Komunitarji li se jidħlu fis-seħħ għall-Perspettiva Finanzjarja 2007-2013, bħalissa jinsabu fis-seħħ l-elementi li ġejjin li huma meħtieġa bħala prerekwiżiti:

1. Fejn għandhom x'jaqsmu l-aġenziji u l-programmi Komunitarji, impenn ġenerali fi ħdan il-qafas tal-Politika Ewropea tal-Viċinat biex dawn jinfetħu għall-parteċipazzjoni mill-imsieħba ta' l-ENP;

2. Fejn għandhom x'jaqsmu l-aġenziji kif ukoll il-programmi, l-espressjoni ta' interess minn imsieħba speċifiċi ta' l-ENP biex jipparteċipaw fl-attivitajiet tagħhom;

3. Fejn għandhom x'jaqsmu l-programmi, deċiżjonijiet dwar l-istabbiliment ta' programmi Komunitarji għall-Perspettiva Finanzjarja 2007-2013 kif ukoll dwar il-possibbiltà li dawn jinfetħu għall-parteċipazzjoni mill-imsieħba ta' l-ENP;

4. Fejn għandha x'taqsam it-tnedija tan-negozjati dwar termini u kondizzjonijiet konkreti għal din il-parteċipazzjoni, il-konklużjoni ta' Pjani ta' Azzjoni ta' l-ENP, mad-dalwaqt tnax mis-sittax-il pajjiż imsieħeb ta' l-ENP, u d-dħul fis-seħħ tal-Ftehim ta' Assoċjazzjoni ma' l-Alġerija.

Fuq din il-bażi, issa jidher xieraq li jinfetħu l-konsultazzjonijiet:

(1) biex jintlaħaq ftehim, gradwalment u b'mod selettiv, dwar l-iżviluppar ta' parteċipazzjoni ta' msieħba individwali ta' l-ENP fil-ħidma u l-attivitajiet ta' aġenziji Komunitarji partikolari, ibbażat fuq interessi reċiproċi identifikati u l-issodisfar tal-prerekwiżiti meħtieġa;

(2) biex jintlaħaq ftehim dwar sensiela ta' protokolli għall-Ftehimiet ta' Partenarjat u Kooperazzjoni jew ta' Assożjazzjon, li jistabbilixxi qafas ta' ftehimiet ma' dawn it-tlettax-il imsieħeb ta' l-ENP fir-rigward tal-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi Komunitarji; u

(3) biex jitnidew konsultazzjonijiet tekniċi bil-ħsieb li jiġu ffissati memoranda dettaljati ta' ftehim fuq il-bażi ta' dawn il-ftehimiet qafas, li jiddeterminaw id-dettalji tekniċi ta' din il-parteċipazzjoni fi programmi individwali.

Il-kuntatti regolari tal-Kummissjoni ma' l-imsieħba rispettivi ta' l-ENP, b'mod speċjali fil-qafas tal-Kumitati tal-Kooperazzjoni u l-Assoċjazzjoni kif ukoll is-Sottokumitati speċifiċi stabbiliti taħt dawn il-Ftehimiet, jipprovdu triq għat-tnedija ta' konsultazzjonijiet tekniċi ffukati, li jistgħu jidentifikaw l-interessi reċiproċi konkreti f'din il-parteċipazzjoni u sussegwentement ikunu determinati l-ambitu, it-termini u l-kondizzjonijiet tagħha. Dan jista' jsir ukoll permezz ta' ftehimiet settorjali fl-oqsma rilevanti.

Konklużjonijiet

Il-Kummissjoni tistieden lill-Kunsill biex jappoġġja l-approċċ deskritt f'din il-Komunikazzjoni u jiffissa Konklużjonijiet dwar l-implimentazzjoni ta' dan l-aspett tal-Politika Ewropea tal-Viċinat.

Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni bi ħsiebha tissottometti rakkomandazzjonijiet għall-awtorizzazzjoni biex jinfetħu negozjati ma' l-imsieħba ta' l-ENP biex ikunu stabbiliti dawn il-protokolli.

Annex A

List of EC and EU agencies (non-executive, regulatory)

Community agencies (1st pillar) | Seats | Founding acts |

1 | CEDEFOP* (European Centre for the Development of Vocational Training) * Centre européen pour le Développement de la Formation Professionnelle | Thessalonica/GR | Regulation (EEC) No 337/75 of the Council of 10 February 1975 establishing a European Centre for the Development of Vocational Training, OJ L 39, 13.2.1975, p. 1 |

2 | EUROFOUND (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions) | Dublin/IE | Regulation (EEC) No 1365/75 of the Council of 26 May 1975 on the creation of a European Foundation for the improvement of living and working conditions, OJ L 139, 30.5.1975, p. 1 |

3 | EEA (European Environment Agency) | Copenhagen/DK | Council Regulation (EEC) No 1210/90 of 7 May 1990 on the establishment of the European Environment Agency and the European Environment Information and Observation Network, OJ L 120, 11.5.1990, p. 1 |

4 | ETF (European Training Foundation) | Turin/IT | Council Regulation (EEC) No 1360/90 of 7 May 1990 establishing a European Training Foundation, OJ L 13, 23.5.1990, p. 1 |

5 | EMCDDA (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction) | Lisbon/PT | Council Regulation (EEC) No 302/93 of 8 February 1993 on the establishment of a European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, OJ L 36, 8.2.1993, p. 1 Note: In July 2006, a political agreement was reached between the European Parliament and the Council on a recast of the EMCDDA regulation. This recast is expected to enter into force still in 2006 and will replace Council Regulation (EEC) No 302/93. |

6 | EMEA (European Agency for the Evaluation of Medicinal Products) | London/GB | Council Regulation (EEC) No 2309/93 of 22 July 1993 laying down Community procedures for the authorisation and supervision of medicinal products for human and veterinary use and establishing a European Agency for the Evaluation of Medicinal Products, OJ L 214, 24.8.1993, p. 1 |

7 | OHIM (Office for Harmonisation in the Internal Market) | Alicante/ES | Council Regulation (EC) No 40/94 of 20 December 1993 on the Community trade mark (See Art. 2), OJ L 11, 14.1.1994, p. 1 |

8 | OSHA (European Agency for Safety and Health at Work) | Bilbao/ES | Council Regulation (EC) No 2062/94 of 18 July 1994 establishing a European Agency for Safety and Health at Work, OJ L 216, 20.8.1994, p. 1 |

9 | CPVO (Community Plant Variety Office) | Angers/FR | Council Regulation (EC) No 2100/94 of 27 July 1994 on Community plant variety rights (see Art. 4), OJ L 227, 1.9.1994, p. 1 |

10 | CdT* (Translation Centre for the bodies of the EU) * Centre de traduction des organes de l’UE | Luxembourg/LU | Council Regulation (EC) No 2965/94 of 28 November 1994 setting up a Translation Centre for bodies of the European Union, OJ L 314, 7.12.1994, p. 1 |

11 | EUMC (European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia) | Vienna/AT | Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, OJ L 151, 10.6.1997, p. 1. Due to be replaced by a European Agency for Fundamental Rights (see infra, proposed EC agencies, No 3) |

12 | EAR (European Agency for Reconstruction) | Thessalonica/GR | Council Regulation (EC) No 2454/1999 of 15 November 1999 amending Regulation (EC) No 1628/96 relating to aid for Bosnia and Herzegovina, Croatia, the Federal Republic of Yugoslavia and the former Yugoslav Republic of Macedonia, in particular by the setting up of a European Agency for Reconstruction, OJ L 299, 20.11.1999, p. 1 |

13 | EFSA (European Food Safety Authority) | Parma/IT | Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety, OJ L 31, 1.2.2002, p. 1 |

14 | EMSA (European Maritime Safety Agency) | Lisbon/PT | Regulation (EC) No 1406/2002 of the European Parliament and of the Council of 27 June 2002 establishing a European Maritime Safety Agency, OJ L 208, 5.8.2002, p. 1 |

15 | EASA (European Aviation Safety Agency) | Cologne/DE | Regulation (EC) No 1592/2002 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2002 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency, OJ L 240, 7.9.2002, p. 1 |

16 | ENISA (European Network and Information Security Agency) | Heraklion/GR | Regulation (EC) No 460/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 establishing the European Network and Information Security Agency, OJ L 77, 13.3.2004, p. 1 |

17 | ECDC (European Centre for Disease Prevention and Control) | Stockholm/SE | Regulation (EC) No 851/2004 of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a European Centre for disease prevention and control, OJ L 142, 30.4.2004, p. 1 |

18 | ERA (European Railway Agency) | Lille-Valenciennes/FR | Regulation (EC) No 881/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 establishing a European railway agency (Agency Regulation), OJ L 164, 30.4.2004, p. 1 |

19 | European GNSS Supervisory Authority (GALILEO) | Not decided | Council Regulation (EC) No 1321/2004 of 12 July 2004 on the establishment of structures for the management of the European satellite radio-navigation programmes (see Art. 1), OJ L 246, 20.7.2004, p. 1 |

20 | FRONTEX* (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the EU) * Frontières Extérieures | Warsaw/PL | Council Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union, OJ L 349, 25.1.2004, p. 1 |

21 | CFCA (Community Fisheries Control Agency) | Vigo/ES | Council Regulation (EC) No 768/2005 of 26 April 2005 establishing a Community Fisheries Control Agency and amending Regulation (EEC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy, OJ L 128, 21.5.2005, p. 1 |

Community agencies proposed/under inter-institutional negotiation (1st pillar) | Seats | Commission proposals |

1 | ECA (European Chemicals Agency) | Helsinki/FI | COM(2003) 644, 29.10.2003: Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European Chemicals Agency and amending Directive 1999/45/EC and Regulation (EC) on Persistent Organic Pollutants, not published in OJ |

2 | European Gender Institute | Not decided | COM(2005) 81, 8.3.2004: Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European Institute for Gender Equality, not published in OJ |

3 | EFRA (European Union Agency for Fundamental Rights) | Vienna/AT | COM(2005) 280, 30.6.2005: Proposal for a Council Regulation establishing a European Union Agency for Fundamental Rights, not published in OJ |

EU agencies (2nd and 3rd pillars) | Seats | Founding acts |

1 | ISS (European Institute for Security Studies) | Paris/FR | Council Joint Action of 20 July 2001 on the establishment of a European Union Institute for Security Studies, OJ L 200, 25.7.2001, p. 1 |

2 | EUSC (European Union Satellite Centre) | Torrejón de Ardoz/ES | Council Joint Action of 20 July 2001 on the establishment of a European Union Satellite Centre, OJ L 200, 25.7.2001, p. 5 |

3 | EDA (European Defence Agency) | Brussels/BE | Council Joint Action 2004/551/CFSP of 12 July 2004 on the establishment of the European Defence Agency, OJ L 245, 17.7.2004, p. 17 |

4 | EUROPOL (European Police Office) | The Hague/NL | Council Act of 26 July 1995 drawing up the Convention on the establishment of a European Police Office (Europol Convention), OJ C 316, 27.11.1995, p. 1. |

5 | EUROJUST (The European Union’s Judicial Cooperation Unit) | The Hague/NL | Council Decision 2002/187/JHA of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crime, OJ L 63, 6.3.2002, p. 1 |

6 | CEPOL* (European Police College) * Collège européen de police | Bramshill//UK | Council Decision 2005/681/JHA of 20 September 2005 establishing the European Police College (CEPOL) and repealing Decision 2000/820/JHA, OJ L 256, 1.10.2005, p. 63 |

Annex B

List of Agencies – “openness” to ENP partners

Agency | Seat | Potentially open to ENP partners | Relevant legal provisions |

CEDEFOP (European Centre for the Development of Vocational Training) | Thessalonica | No | Regulation (EEC) No 2337/75 of 10 February 1975 |

EUROFOUND (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions) | Dublin | Yes | Regulation (EEC) No 1365/75 of 26 May 1975, Article 3(2): The Foundation shall cooperate as closely as possible with specialised institutes, foundations and bodies in the Member States or at international level. |

EEA (European Environment Agency) | Copenhagen | Yes | Regulation (EEC) No 1210/90 of 7 May 1990 Preamble: Whereas it is desirable to provide for the Agency to be open to other countries which share the concern of the Community and the Member States for the objectives of the Agency under agreements to be concluded between them and the Community; Article 2: For the purposes of achieving its objective, the tasks of the Agency shall be: (v) to promote the incorporation of European environmental information into international environment monitoring programmes such as those established by the United Nations and its specialised agencies; (vi) to ensure the broad dissemination of reliable environmental information. Article 19: The Agency is open to countries which are not members of the European Communities but which share the concerns of the Communities and the Member States for the objectives of the Agency under agreements concluded between them and the Community following the procedure in Article 228 of the Treaty. Article 20: No later than two years after the entry into force of this Regulation, the Council shall decide on further tasks for the Agency in particular in the following areas: ... promoting environmentally friendly technologies and processes and their use and transfer within the Community and in third countries. |

ETF (European Training Foundation) | Turin | No | Regulation (EEC) No 1360/90 of 7 May 1990, Article 16 - Participation of third countries: 1. The Foundation shall be open to the participation of countries which are not members of the European Community and which share the commitment of the Community and the Member States to the provision of aid in the training field to the eligible countries defined in Article 1. Note: As ENP partner countries are beneficiaries of the ETF, this provision does not apply to them. |

EMCDDA (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction) | Lisbon | Yes | Regulation (EEC) No 302/93 of 8 February 1993, Article 13 - Non-Community countries: 1. The Centre shall be open to the participation of those non-Community countries which share the Community's interests and those of its Member States in the Centre's objectives and work, on the basis of agreements entered into between them and the Community on the basis of Article 235 of the Treaty. 2. The management board may take a decision on the involvement of experts proposed by non-Community countries in the ad hoc working parties provided for in Article 2(2), subject to an undertaking from the interested parties to observe the rules referred to in Article 6. Note: In July 2006, a political agreement was reached between the European Parliament and the Council on a recast of the EMCDDA regulation. This recast is expected to enter into force still in 2006 and will replace Regulation (EEC) No 302/93. The relevant article will then read: Article 21 - Participation of third countries - The Centre shall be open to the participation of any third country that shares the interest of the Community and of its Member States in the Centre's objectives and work, on the basis of agreements entered into between such third countries and the Community on the basis of Article 300 of the Treaty. |

EMEA (European Agency for the Evaluation of Medicinal Products) | London | No | Regulation (EEC) No 2309/93 of 22 July 1993 |

OHIM (Office for Harmonisation in the Internal Market) | Alicante | No | Regulation (EC) No 40/94 of 20 December 1993 Regulation (EC) No 6/2002 of 12 December 2001 |

EU-OSHA (European Agency for Safety and Health at Work) | Bilbao | Yes | Regulation (EC) No 2062/94 of 18 July 1994, Article 9 - Observers: The Administrative Board may, after consulting the Commission, invite representatives of non-member countries, of Community institutions and bodies and of international organisations as observers. |

CPVO (Community Plant Variety Office) | Angers | No | Regulation (EC) No 2100/94 of 27 July 1994 |

CDT (Translation Centre for the bodies of the EU) | Luxembourg | No | Regulation (EC) No 2965/94 of 28 November 1994 |

EUMC (European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia) | Vienna | Yes | Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 Article 4 - European Racism and Xenophobia Information Network (Raxen): 3. The Centre may also enter into contractual relations, on an ad hoc basis and for specific tasks, with bodies that are not part of Raxen. Article 7 - Cooperation with national and international organisations: 1. To help it carry out its tasks, the Centre shall cooperate with organisations in the Member States or international, governmental or non-governmental organisations competent in the field of racist and xenophobic phenomena. 3.Should agreements with other international organisations or with third countries prove necessary for the Centre to carry out its tasks efficiently, the Community shall, following the same procedure as mentioned above, enter into such agreements, on behalf of the Centre. |

EAR (European Agency for Reconstruction) | Thessalonica | No | Regulation (EC) No 2454/1999 of 15 November 1999 |

EFSA (European Food Safety Authority) | Parma | Yes | Regulation (EC) No 178/2002 of 28 January 2002 Article 49 - Participation of third countries: The Authority shall be open to the participation of countries, which have concluded agreements with the European Community by virtue of which they have adopted and apply Community legislation in the field covered by this Regulation. Arrangements shall be made under the relevant provisions of those agreements, specifying in particular the nature, extent and manner in which these countries will participate in the Authority's work, including provisions related to participation in the networks operated by the Authority, inclusion in the list of competent organisations to which certain tasks may be entrusted by the Authority, financial contributions and staff. Article 50 - Rapid alert system: 6. Participation in the rapid alert system may be opened up to applicant countries, third countries or international organisations, on the basis of agreements between the Community and those countries or international organisations, in accordance with the procedures defined in those agreements. The latter shall be based on reciprocity and shall include confidentiality measures equivalent to those applicable in the Community. |

EMSA (European Maritime Safety Agency) | Lisbon | Yes | Regulation (EC) No 1406/2002 of 27 June 2002, Article 17 - Participation of third countries: 1. The Agency shall be open to the participation of third countries, which have entered into agreements with the European Community, whereby they have adopted and are applying Community law in the field of maritime safety and prevention of pollution by ships. 2. Under the relevant provisions of these agreements, arrangements will be developed which shall, inter alia, specify the nature and the extent of the detailed rules for the participation of these countries in the work of the Agency, including provisions on financial contributions and staff. |

EASA (European Aviation Safety Agency) | Cologne | Yes | Regulation (EC) No 1592/2002 of 15 July 2002, Article 18(2) - International relations: The Agency may cooperate with the aeronautical authorities of third countries and the international organisations competent in matters covered by this Regulation in the framework of working arrangements concluded with those bodies, in accordance with relevant provisions of the Treaty. The Regulation differentiates between “participation” and “cooperation”: Participation in EASA: Article 55 is relevant only for Ukraine and potentially, Moldova, Georgia, Armenia, and Azerbaijan (JAA membership required) Cooperation with EASA: Articles 9 and 18 relevant for all ENP partners save for the Palestinian Authority which is not a Contracting Party to the Chicago Convention. |

ENISA (European Network and Information Security Agency) | Heraklion | Yes | Regulation (EC) No 460/2004 of 10 March 2004, Article 24 - Participation of third countries: 1. The Agency shall be open to the participation of countries, which have concluded agreements with the European Community by virtue of which they have adopted and applied Community legislation in the field covered by this Regulation. 2. Arrangements shall be made under the relevant provisions of those arrangements, specifying in particular the nature, extent and manner in which these countries will participate in the Agency's work, including provisions related to participation in initiatives undertaken by the Agency, financial contributions and staff. |

ECDC (European Centre for Disease Prevention and Control) | Stockholm | Yes | Regulation (EC) No 851/2004 of 21 April 2004, Article 30 - Participation of third countries: 1. The Centre shall be open to the participation of countries, which have concluded agreements with the Community by virtue of which they have adopted and apply legislation of equivalent effect to Community legislation in the field covered by this Regulation. 2. Arrangements shall be made under the relevant provisions of those agreements, specifying in particular the nature, extent and manner in which those countries are to participate in the Centre's work, including provisions relating to participation in the networks operated by the Centre, inclusion in the list of competent organisations to which certain tasks may be entrusted by the Centre, financial contributions and staff. |

ERA (European Railway Agency) | Lille-Valenciennes | Yes (European partners) | Regulation (EC) No 881/2004 of 29 April 2004, Article 36 - Participation by third countries: 1. The Agency shall be open to participation by European countries which have concluded agreements with the Community, whereby the countries concerned have adopted and are applying Community legislation in the field covered by this Regulation. 2. In accordance with the relevant provisions of the above-mentioned agreements, arrangements shall be made which shall specify the detailed rules for participation by these countries in the work of the Agency, in particular the nature and extent of such participation. These arrangements shall include, inter alia, provisions on financial contributions and staff. They may provide for representation, without vote, on the Administrative Board. |

FRONTEX (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the EU) | Warsaw | Yes | Regulation (EC) No 2007/2004 of 26 October 2004, Article 14 - Facilitation of operational cooperation with third countries and cooperation with competent authorities of third countries: In matters covered by its activities and to the extent required for the fulfilment of its tasks, the Agency shall facilitate the operational cooperation between Member States and third countries, in the framework of the European Union external relations policy. The Agency may cooperate with the authorities of third countries competent in matters covered by this Regulation in the framework of working arrangements concluded with these authorities, in accordance with the relevant provisions of the Treaty. |

GALILEO-European GNSS Supervisory Authority | to be determined | Yes | Regulation (EC) No 1321/2004 of 12 July 2004, Article 21 - Participation of third countries: 1. The Authority shall be open to the participation of third countries, which have entered into agreements with the European Community to this effect. 2. Under the relevant provisions of these agreements, arrangements shall be developed specifying, in particular, the nature, extent and manner in which these countries will participate in the work of the Authority, including provisions relating to participation in the initiatives undertaken by the Authority, financial contributions and staff. 3. The participation of any third country in the Authority shall be submitted for approval to the Council. |

CFCA (Community Fisheries Control Agency) | Vigo | Yes (cooperation as described in Article 4) | Council Regulation (EC) No 768/2005 of 26 April 2005 Article 4 with provisions on tasks relating to the international obligations of the Community relating to control and inspections allows the Agency, at the request of the Commission, to assist the Community and Member States in their relations with third countries and regional international fisheries organisations of which the Community is a member. The Agency may, at the request of the Commission, cooperate with the competent authorities of third countries in matters relating to control and inspection in the framework of agreements concluded between the Community and such countries. The Agency may, with its field of competence, carry out on behalf of Member States tasks under international fisheries agreements to which the Community is party. |

EU 2st and 3rd pillar agencies |

ISS (European Institute for Security Studies) | Paris | Yes | Council Joint Action of 20 July 2001, Article 17 - Visiting researchers: Visiting researchers may for limited time periods be seconded to the Institute by Member States and Third States, after agreement by the Director, to participate in the activities of the Institute in accordance with Article 2. |

EUSC (European Union Satellite Centre) | Torrejón de Ardoz | Yes (limited eligibility) | Council Joint Action of 20 July 2001, Article 21 - Association of third States: Non-EU European NATO members and other States which are candidates for accession to the EU shall be entitled to be involved in the Centre's activities in accordance with the Provisions set out in the Annex. |

EDA (European Defence Agency) | Brussels | Yes | Council Joint Action 2004/551/CSFP of 12 July 2004, Article 23 - Participation of third parties: 1. Third parties may contribute to a particular ad hoc project or programme, established in accordance with Articles 20 or 21, and to the budget associated with it. The Steering Board shall, acting by qualified majority, approve as necessary ad hoc arrangements between the Agency and third parties for each particular project or programme. 2. For projects established under Article 20, the contributing Member States meeting with the Steering Board shall approve any necessary modalities with the relevant third parties relating to their contribution. 3. For projects established under Article 21, the contributing Member States shall decide any necessary modalities with the relevant third parties relating to their contribution. 4. Where the Community contributes to an ad hoc project or programme, the Commission shall participate in the decisions referred to in paragraphs 2 and 3. |

EUROPOL (European Police Office) | The Hague | Yes | Council Act of 26 July 1995 drawing up the Convention on the establishment of a European Police Office (Europol Convention); Council Act of 3 November 1998 laying down rules governing Europol's external relations with third States and third bodies |

EUROJUST (The European Union’s Judicial Cooperation Unit) | The Hague | Yes | Council Decision of 28 February 2002 Setting up Eurojust |

CEPOL (European Police College) | Bramshill | Yes | Council Decision of 22 December 2000 establishing a European Police College, and Council Decision 2005/681/JHA of 20 September 2005- Article 8 paragraph 2 & 3: CEPOL may co-operate with national training institutes of non-MS of the EU, [...] The Governing Board may authorise the Director of CEPOL to negotiate co-operation agreements with [...] the above-mentioned bodies. Such co-operation agreements may be concluded only with the authorisation of the Governing Board. And [...] those with bodies of non-MS can only be concluded after the approval of the Council has been obtained. |

Community agencies proposed or under inter-institutional negotiation |

ECA (European Chemicals Agency) | Helsinki | Commission proposal COM(2003) 644 |

European Gender Institute | to be determined |

EFRA (European Union Agency for Fundamental Rights) | Vienna | Commission proposal COM(2005) 280 |

Annex C

List on the potential for ENP partners to participate in Community programmes

Policy area | Title | Provisions for opening up to ENP countries | Possibilities for participation of/cooperation with ENP partners |

Financial control | HERCULE II | Yes | Proposal for a Decision of the European Parliament and the Council for the amendment and extension of Decision 804/2004/EC on the Hercule programme The Hercule programme finances actions aimed at improving the protection of the Community’s financial interests. It finances training, seminars, dissemination of best practices, associations involved in protection of the EC’s financial interests, etc. The programme provides that, in order to promote activities combating fraud and any other illegal activities detrimental to the Community’s interests outside the territory of the European Union, including the fight against cigarette smuggling and counterfeiting, expenditure relating to the participation of certain other third countries and the countries covered by the European Neighbourhood Policy is also considered eligible. |

Pericles | Yes | Proposal for a Council Decision amending and extending Decision 2001/923/EC establishing an exchange, assistance and training programme for the protection of the Euro against counterfeiting (the “Pericles” programme) Pericles, the Community programme for exchange, assistance and training in the protection of the Euro against counterfeiting, is designed to support and supplement the measures undertaken by the Member States and in existing programmes to protect the Euro against counterfeiting. Such measures include information exchange (seminars, workshops, meetings and conferences), placements and exchanges of staff, as well as technical, scientific and operational back-up. The proposal for extension covers the period 2007-2013. Projects under the programme may emanate from the Member States’ competent authorities or from the Commission. In addition, the programme foresees that it shall, if necessary, be open to non-member countries in so far as appropriations are available in the Community budget, under conditions and in accordance with arrangements to be agreed with those countries. |

Trade-related, market and regulatory reform, innovation | Customs 2013, Fiscalis 2013 | Yes | Commission proposals on the Community programmes Customs 2013 and Fiscalis 2013 - COM(2006) 201 and 202 The objectives of these two programmes include: Customs 2013: to improve cooperation between the customs authorities of the Community and third countries, in particular the partner countries of the European Neighbourhood Policy Fiscalis 2013: to improve cooperation with the tax authorities of third countries, in particular the partner countries of the European Neighbourhood Policy. Respective Articles 3(3): The programme may also be open to the participation of certain partner countries of the European Neighbourhood Policy if these countries have reached a sufficient level of approximation of the relevant legislation and administrative methods to those of the Community and in accordance with provisions to be determined with those countries following the establishment of framework agreements concerning their participation in Community programmes. |

Competitiveness and Innovation Framework Programme | Yes | Proposal establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme - COM(2005) 121 The Framework Programme shall have the following objectives: (a) to foster the competitiveness of enterprises and in particular SMEs; (b) to promote innovation including eco-innovation. The objectives of the Framework Programme shall be pursued through the implementation of the following specific programmes established in Title II, hereinafter “the specific programmes”: (a) the Entrepreneurship and Innovation programme; (b) … Article 4: The Framework Programme shall be open to the participation of: (d) other third countries, when agreements so allow. |

Employment | Community Programme for Employment and Social Solidarity - PROGRESS | No | Decision No …/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Community Programme for Employment and Social Solidarity - Progress Article 16: only open to EFTA/EEA countries, candidate countries and western Balkan countries included in the stabilisation and association process |

Consumer protection | Programme of Community Action in the field of Consumer Policy | Yes | Proposal establishing a Programme of Community Action in the field of Consumer Policy 2007-2013 - COM(2006) 235 The objective of the programme is to complement and support policies of the Member States in this field. Article 10: The programme shall be open to the participation of third countries, in particular countries covered by the European Neighbourhood Policy, in accordance with conditions laid down in the respective bilateral or multilateral agreements establishing the general principles for their participation in Community programmes. |

Agriculture and fisheries | European Agricultural Fund for Rural Development | No | Proposal on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development - COM(2005) 490 |

Common Agricultural Policy | No | Proposal on the financing of the Common Agricultural Policy - COM(2005)489 |

European Fisheries Fund | No | Proposal on the European Fisheries Fund - COM(2005 )497 |

Common Fisheries Policy, Law of the Sea | No | Proposal establishing Community financial measures for the implementation of the Common Fisheries Policy and in the area of the Law of the Sea |

Justice, freedom and security | Fundamental Rights and Justice | Yes (only as associate in individual projects) | Communication and legislative proposals establishing for the period 2007-2013 a Framework Programme on Fundamental Rights and Justice - COM(2005) 122 The programme comprises five specific programmes covering the following fields: Fight against violence (Daphne) Drugs prevention and information Fundamental rights and citizenship Criminal justice Civil justice Projects may associate candidate countries not participating in this programme where this would contribute to their preparation for accession, or other third countries not participating in this programme where this serves the objectives of the projects. |

Solidarity and the Management of Migration Flows | No | Communication and legislative proposals establishing a Framework Programme for Solidarity and the Management of Migration Flows for the period 2007-2013 - COM(2005) 123 |

Security and Safeguarding Liberties | Yes (only as partner in individual projects) | Communication and legislative proposals establishing a Framework Programme on Security and Safeguarding Liberties for the period 2007-2013 - COM(2005) 124 The programme addresses two challenges: Prevention, preparedness and consequence management of terrorism Prevention of and fight against crime As regards trans-national projects, third countries and international organisations may participate as partners but are not permitted to submit projects. |

Transport | Marco Polo | Yes | Proposal establishing a second “Marco Polo” programme for granting Community financial assistance to improve the environmental performance of freight transport systems (“Marco Polo II”) - COM(2004) 478 The Marco Polo programme supports actions in the freight transport, logistics and other relevant markets. These actions should contribute to maintaining the distribution of freight between the various modes of transport at 1998 levels by helping to shift the expected aggregate increase in international road freight traffic to short sea shipping, rail and inland waterways or to a combination of modes of transport in which road journeys are as short as possible. Among the funding criteria the proposals mention “European dimension – undertakings”: An action must be submitted by at least two independent undertakings established on the territories of two different Member States, or on the territories of one Member State and a close third country. |

TEN financing (transport) | No | Proposal determining the general rules for the granting of Community financial aid in the field of Trans-European Transport and Energy Networks and amending Council Regulation (EC) No 2236/95 - COM(2005) 475 The focus of this proposal is on funding internal EC infrastructure. It will therefore not be open to third countries. However, the High Level Group dealing with TEN issues is preparing a report on extending major Trans-European Transport Axes to the ENP partner countries and neighbouring regions. |

GALILEO programme | Yes | Proposal on the implementation of the deployment and commercial operating phases of the European Programme on Satellite Radio Navigation - COM(2005) 477 The Galileo Joint Undertaking is open to the participation of ENP partners and other third countries (for instance, Matimop of Israel is a member of the Galileo Joint Undertaking). |

SESAR programme and Joint Undertaking | Yes | Proposal for a Council Regulation establishing the SESAR Joint Undertaking - COM(2005) 602 SESAR aims at developing a new generation air traffic management system. The Joint Undertaking will have two founding members: the European Community, represented by the Commission, and Eurocontrol. Participation will also be open to any other private or public entity, including third countries. A third country can become a member if that country has, at least, signed a horizontal agreement in the field of air transport. To date, Azerbaijan, Georgia, Lebanon, Moldova, Morocco, and Ukraine have either already signed or are in the process of signing such agreements. |

Energy | TEN financing (energy) | No | Proposal determining the general rules for the granting of Community financial aid in the field of Trans-European Transport and Energy Networks and amending Council Regulation (EC) No 2236/95 - COM(2005) 475 Due to its focus on internal EC energy networks, no third party participation is envisaged. However, the Commission proposal includes the notion that studies may be supported on the basis of a project as a whole, including its elements outside the territory of the EC. |

Intelligent Energy-Europe programme | Yes | Proposal establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme - COM(2005) 121 The Framework Programme shall have the following objectives: (d) to promote energy efficiency and new and renewable energy sources in all sectors including transport. The objectives of the Framework Programme shall be pursued through the implementation of the following specific programmes established in Title II, hereinafter “the specific programmes”: (c) the Intelligent Energy-Europe programme Article 4: The Framework Programme shall be open to the participation of: (d) other third countries, when agreements so allow. |

Information society | ICT Policy Support programme | Yes | Proposal establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme - COM(2005) 121 The Framework Programme shall have the following objectives: (c) to accelerate the development of a competitive, innovative and inclusive information society. The objectives of the Framework Programme shall be pursued through the implementation of the following specific programmes established in Title II, hereinafter “the specific programmes”: (b) the ICT Policy Support programme. Article 4: The Framework Programme shall be open to the participation of: (d) other third countries, when agreements so allow. |

Interoperable Delivery of European eGovernment services to Administrations, Businesses and Citizens (IDABC programme) | Yes (co-operation) | Decision 2004/387/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on interoperable delivery of pan-European eGovernment services to public administrations, businesses and citizens (IDABC) The objective of the IDABC programme is to identify, support and promote the development and establishment of pan-European eGovernment services and the underlying interoperable telematic networks supporting the Member States and the Community in the implementation, within their respective areas of competence, of Community policies and activities, achieving substantial benefits for public administrations, businesses and citizens. Article 14(2) Cooperation with other third countries, in implementing projects of common interest and horizontal measures, shall be encouraged, notably with public administrations in Mediterranean countries, the Balkans and eastern European countries. Particular attention shall also be given to international cooperation in support of development and economic cooperation. Related costs shall not be covered by the IDABC programme. A bilateral agreement, such as a memorandum of understanding, would be necessary to ensure participation of ENP partner countries in the IDABC programme. Following this agreement, the ENP partners can participate in projects of common interest and make use of horizontal measures. |

LIFE + | No | Proposal concerning the Financial Instrument for the Environment (LIFE+) - COM(2004) 621 The objective is to provide a more streamlined and simplified instrument for environment protection. LIFE+ aims to contribute to the development, implementation, monitoring, evaluation and communication of Community environment policy and legislation as a contribution to promoting sustainable development in the EU. Third country participation is possible for EFTA, candidate as well as Suth-East European pre-candidate countries, only. |

Crisis response | Rapid Response | Yes | Proposal establishing a Rapid Response and Preparedness Instrument for major emergencies - COM(2005) 113 The proposal aims to provide a new legal basis for granting Community assistance to civil protection actions in the contexts of preparedness and rapid response. It will supplement the efforts of Member States to protect people, the environment and property by contributing to the effectiveness of systems for responding to major emergencies and the public health effects arising from such emergencies. In principle, as regards funding, the proposed instrument applies to activities within the EU (leaving external crisis response activities of the Community Civil Protection Mechanism to be covered by the Stability Instrument). Article 8: States which are not Member States of the European Union may participate in this Instrument where agreements and procedures so allow. |

European Union Solidarity Fund | No | Proposal establishing the European Union Solidarity Fund - COM(2005) 108 The proposal is based on the current EU Solidarity Fund Regulation for providing post-disaster assistance in the aftermath of major crises. The proposal enlarges its scope to cover not only such events resulting from natural disasters but also to include industrial/technological disasters, public health threats and acts of terrorism. Article 1: The scope of participants is limited to Member States and countries negotiating their accession to the EU. |

People-to-people issues | Public Health | Yes | Proposal establishing a Programme of Community Action in the field of Health 2007-2013 - COM(2006) 234 The programme shall complement, support and add value to the policies of the Member States and shall contribute to protecting and promoting human health and safety and improving public health. The Commission proposes that the programme be open to third countries, in particular countries in the European neighbourhood in accordance with conditions laid down in the respective bilateral or multilateral agreements establishing the general principles for their participation in Community programmes. |

Lifelong Learning | No | Decision No …/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing an action programme in the field of lifelong learning This programme aims to foster interchange, cooperation and mobility between education and training systems within the Community so that they become a world quality reference. Article 7(2): Key activity 1 of the Jean Monnet Programme referred to in Article 3(3)(a) shall also be open to higher education institutions in any other third country. Article 8: Under the Lifelong Learning Programme, and in accordance with Article 9, the Commission may cooperate with third countries and with the competent international organisations, in particular the Council of Europe, the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) and the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO). Article 14(2): Up to 1% of the allocations under the Lifelong Learning Programme may be used to support the participation in partnership, project and network actions under the Lifelong Learning Programme of partners from third countries which do not participate in the Lifelong Learning Programme under the provisions of Article 7. |

Culture | No (only cooperation) | Proposal establishing the Culture 2007 programme (2007-2013) - COM(2004) 469 The programme aims to enhance the cultural area common to Europeans through the development of cultural cooperation between creative artists, cultural players and cultural institutions of the countries taking part in the programme, through inter alia trans-national mobility, circulation of works and cultural and artistic products and inter-cultural dialogue. Article 5(2): The programme shall also be open to cooperation with other third countries which have concluded Association and Cooperation Agreements with the European Community which include cultural clauses, on the basis of supplementary appropriations and specific procedures to be laid down. Special actions: Support may also be given in this context to cooperation with third countries and international organisations, as set out in Articles 5(2) and 6 of the Decision. |

European Audiovisual Sector (MEDIA 2007) | Yes (subject to conditions) | Proposal concerning the implementation of a programme of support for the European audiovisual sector (MEDIA 2007) - COM(2004) 470 The global objectives of the programme are to preserve and enhance European cultural diversity and its cinematographic and audiovisual heritage and promote inter-cultural dialogue, increase the circulation of European audiovisual works inside and outside the European Union and strengthen the competitiveness of the European audiovisual sector. Article 8(2): The programme is also open to the participation of States which are parties to the Council of Europe Convention on Trans-frontier Television …, assuming that supplementary appropriations are received in compliance with the conditions to be agreed upon between the parties concerned. Article 8(3): Opening up of the programme to European third countries covered by paragraphs 1 and 2 may be subject to prior examination of the compatibility of their national legislation with Community legislation, including Article 6(1)(5) of Directive 89/552/EEC, as amended by Directive 97/36/EC. This provision does not apply to actions under Article 3. Article 8(4): The programme is also open to cooperation with other third countries which have concluded Association and Cooperation Agreements with the European Union incorporating clauses on the audiovisual sector and on the basis of supplementary appropriations and specific arrangements to be agreed upon (comment: at present none of the Partnership and Cooperation Agreements between the EU and the European ENP countries). Further comment: for southern Mediterranean ENP partners, participation in the (external) Euro-Med Audiovisual programme is better tailored to their needs. |

Youth in Action | No (only cooperation) | Decision No…/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing the “Youth in Action programme” for the period 2007-2013 The general objectives of the programme are to promote young people’s active citizenship, to develop solidarity and promote tolerance among young people, to foster mutual understanding between young people in different countries, to contribute to developing the quality of support systems for youth activities and the capabilities of civil society organisations as well as to promote European cooperation in the youth field. Article 5(2): The actions in points 2[9] and 3[10] of the Annex shall be open to cooperation with third countries that have signed agreements with the Community relevant to the youth field, hereinafter referred to as “partner countries”. This cooperation shall be based, where relevant, on additional appropriations from partner countries to be made available in accordance with procedures to be agreed with these countries.[11] |

Europe for Citizens | No | Proposal creating the Citizens for Europe Programme for the period 2007-2013 - COM(2005) 116 Article 5: open only to EFTA/EEA countries; candidate countries benefiting from a pre-accession strategy, in accordance with the general principles and the general terms and conditions laid down in the framework agreements concluded with these countries for their participation in Community Programmes, and the countries of the Western Balkans, in accordance with the arrangements to be established with these countries under the framework agreements on the general principles for their participation in Community programmes. |

Research and development | Research | - | Communication from the Commission on Science and technology, the key to Europe’s future – Guidelines for future European Union policy to support research - COM(2004 )353 Only Communication setting out guidelines; no legislative proposal. |

Knowledge for Growth | - | Communication on building the European Research Area (ERA) of knowledge for growth - COM(2005) 118 Only Communication; no legislative proposal. |

Seventh Framework Programme for Research | Yes | Proposals concerning the Seventh Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (2007-2013) and of the European Atomic Energy Community (Euratom) for nuclear research and training activities (2007–2011) - COM(2005) 119 The Framework Programme provides for third country participation. |

Regional policy | European Regional Development Fund | Yes | Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the European Regional Development Fund and repealing Regulation (EC) No 1783/1999 Article 21(3): In the context of cross-border, trans-national and interregional cooperation, the ERDF may finance expenditure incurred in implementing operations or parts of operations on the territory of countries outside the European Community up to a limit of 10% of the amount of its contribution to the operational programme concerned, where they are for the benefit of the regions of the Community. |

[1] Il-Komunikazzjoni COM(2004) 373 finali.

[2] Din il-klawżola standard hija wkoll riflessa fl-Artikolu 24 tal-proposta tal-Kummissjoni għal Ftehim Interistituzzjonali dwar il-qafas operattiv għall-aġenziji regolatorji Ewropej, il-Komunikazzjoni tal-25 ta' Frar 2005, COM(2005) 59 finali.

[3] Il-Konvenzjoni dwar l-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (il-Konvenzjoni ta' Chicago) tas-7 ta' Diċembru 1944.

[4] 375 Direttiva dwar is-sikurezza ta' l-ikel u l-għalf, 95 Direttiva dwar is-saħħa ta' l-annimali, 84 Direttiva dwar is-saħħa tal-pjanti kif ukoll madwar 400 regolament u numru kbir ta' Deċiżjonijiet u Rakkomandazzjonijiet.

[5] L-espressjoni "pajjiżi msieħba", kif użata f'din il-Komunikazzjoni, tinkludi wkoll l-Awtorità Palestinjana.

[6] SEC(2006) 665.

[7] Ara, per eżempju, il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew tat-3 ta' Diċembru 2003 dwar "it-tħejjija għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi Balkani tal-Punent fil-programmi u l-aġenziji Komunitarji", COM(2003) 748 finali.

[8] Eżempji ta' Ftehimiet ta' Qafas u Protokolli għall-Ftehimiet dwar l-Istabilizzazzjoni u l-Assoċjazzjoni ma' ċerti pajjiżi tal-Balkani tal-Punent jistgħu jinkisbu mill-Ġurnal Uffiċjali Nru L 192 tat-22 ta' Lulju 2005.

[9] Action 2 is European Voluntary Service.

[10] Point 3, entitled “Youth of the world”, covers cooperation with the neighbouring countries of the enlarged Europe (ENP countries) and other third countries.

[11] Comment: A special scheme has been introduced for the Mediterranean countries – the Euro-Med Youth programme: projects submitted by EU organisations are funded by the programme budget (including ENP costs), whereas projects submitted by organisations from ENP countries are funded from external support instruments.