MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN - KOMMISSIONENS LAGSTIFTNINGS- OCH ARBETSPROGRAM FÖR 2003

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Bilagor

1. Bedömning av framstegen under 2002

2. Förslag som under 2003 kommer att bli föremål för en utvidgad konsekvensanalys innan de antas

3. Kommissionens bidrag till rådets årliga operativa program (förslag som väntar på behandling i rådet)

4. Förteckning över lagstiftningsförslag och andra dokument i lagstiftnings- och arbetsprogrammet för 2003

Inledning

Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2003 (arbetsprogrammet) är det första som utarbetats efter omfattande förberedande diskussioner med Europaparlamentet och rådet som en del i kommissionens strategiska planerings- och programplaneringsarbete. Det är en början till en mer integrerad och enhetlig politisk planering för Europeiska unionen.

I februari 2002 antog kommissionen sin årliga politiska strategi för 2003 [1], där tre politiska prioriteringar fastställs för nästa år, tillsammans med motsvarande mål, viktiga initiativ och resurser:

[1] SEK(2002) 217, 27.2.2002.

- En utvidgad europeisk union

- Stabilitet och säkerhet

- En långsiktigt hållbar ekonomi för alla

Kommissionen lade fram sin årliga politiska strategi för Europaparlamentet och rådet i mars. Under de följande månaderna fördes för första gången en strukturerad dialog med de båda institutionerna om prioriteringarna och de viktigaste initiativen för 2003. Båda ställde sig positiva till de politiska prioriteringar som kommissionen fastställt för 2003.

I augusti antog kommissionen en lägesrapport om uppföljningen av den årliga politiska strategin för 2003 [2], i vilken kommissionen beaktade de synpunkter som Europaparlamentet och rådet lämnat.

[2] KOM(2002) 427, 28.8.2002.

Den årliga politiska strategin, den strukturerade dialogen med de andra institutionerna och den lägesrapport som detta utmynnade i ligger till grund för detta arbetsprogram.

Utifrån de viktigaste initiativ som angavs i den årliga politiska strategin och lägesrapporten redovisas i detta meddelande de viktigaste initiativ som kommissionen avser att ta under 2003 när det gäller de tre politiska prioriteringarna. Om dessa initiativ innebär antagande av lagstiftningsförslag eller andra dokument återfinns de i den första förteckning som fogats till arbetsprogrammet.

Den andra förteckningen innehåller andra förslag och dokument som kommissionen sannolikt kommer att lägga fram under 2003, i den mån som detta kan förutses i slutet av oktober 2002 när arbetsprogrammet antas.

Kommissionen kommer dessutom att fortsätta att ge övriga EU-institutioner regelbunden information varje månad om sin verksamhetsplanering i form av ett löpande kvartalsprogram och att lämna rapporter om förslag som har antagits. För öppenhetens skull gör kommissionen denna information tillgänglig även för allmänheten på kommissionens webbplats [3].

[3] http://europa.eu.int/comm/index_sv.htm

Två andra nya inslag i arbetsprogrammet bör också framhållas:

* I juni 2002 antog kommissionen ett första paket med initiativ för fullgörande av det åtagande i vitboken om styrelseformerna i EU som innebar att bidra till att få EU-institutionerna att fungera bättre. Som en del i detta första paket för en "bättre lagstiftning", som godkändes vid Europeiska rådets möte i Sevilla, har kommissionen infört en ny metod för analys av konsekvenserna av viktiga förslag för att förbättra kvaliteten på EU-lagstiftningen. Den består av en systematisk granskning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna och en analys av de ekonomiska, sociala och miljömässiga fördelarna inom ramen för strategin för en hållbar utveckling. Denna metod för konsekvensanalys kommer att tillämpas fullt ut från och med 2004, men vissa förslag i 2003 års arbetsprogram har redan valts ut för en sådan analys.

* Vid Europeiska rådets möte i Sevilla enades man om att införa en bättre årlig och flerårig planering av rådets verksamhet. I december kommer rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser att anta rådets första årliga operativa program (för 2003) på förslag av de kommande ordförandeländerna Grekland och Italien och med beaktande av resultaten av dialogen med kommissionen. Arbetsprogrammet är kommissionens bidrag till rådets årliga operativa program, dels genom de prioriteringar och viktiga initiativ som anges, dels genom redovisningen av de förslag som kommissionen redan har antagit och som väntar på beslut av rådet under 2003 (se avsnitt 4).

Kommissionen presenterar vidare detta arbetsprogram flera veckor innan Europeiska rådet vid sitt möte i Köpenhamn skall fatta de avgörande besluten om hur en utvidgad europeisk union skall utformas. Genomförandet av arbetsprogrammet kan påverkas av vilka beslut som fattas där och av huruvida budgetmyndigheten beviljar kommissionen tillräckliga resurser för rekrytering av 500 tillfälligt anställda för de viktiga förberedelserna inför utvidgningen. Mot bakgrund av detta kan kommissionen bli tvungen att justera sitt arbetsprogram under 2003 för att ta hänsyn till resultaten av dessa beslut och till andra oförutsägbara förändringar av betydelse på internationell nivå.

1. Utsikter och utmaningar inför 2003

Den femte utvidgningen av Europeiska gemenskapen är mycket mer omfattande än tidigare utvidgningar. Framför allt har den en historisk dimension som inte kan jämföras med någon annan utvidgning:

* Denna utvidgning innebär en grundläggande politisk förändring i Europa, eftersom den kommer att leda till att världsdelen återförenas, vilket inte kunde ha förutsetts ens för 20 år sedan. Detta får sådana betydande konsekvenser att det kan jämföras med Romfördraget.

* Tidigare utvidgningar har aldrig omfattat fler än tre länder samtidigt. Denna utvidgning är av en helt annan omfattning. Att hantera en europeisk union med upp till 25 länder och 451 miljoner medborgare innebär en stor utmaning. Europeiska gemenskapen startade med sex länder. Nu kommer Europeiska unionen att utvidgas till en världsdels storlek. Utmaningen kommer att bestå i att hantera den mångfald av kulturer, förvaltningstraditioner och ekonomiska strukturer som hänger samman med detta. År 2003 är det kritiska året för denna övergång till en utvidgad europeisk union.

Politiska utsikter

EU står inför tre huvudsakliga utmaningar under 2003:

- Förbereda utvidgningen

Den nära förestående utvidgningen av Europeiska unionen kommer i hög grad att påverka utsikterna inför 2003. Detta inbegriper vissa formella etapper i själva anslutningsprocessen, justering av budgetplanen för 2004-2006 och intensiva förberedelser inom kommissionen och övriga EU-institutioner. EU måste se över sin viktigaste politik för att se om den behöver justeras med hänsyn till det nya Europa. EU måste också befästa viss politik, t.ex. påskynda arbetet med att anta de bestämmelser som krävs för området med frihet, säkerhet och rättvisa, inrikta sig på hanteringen av EU:s yttre gränser och strama upp samordningen av den ekonomiska politiken.

- Definiera EU:s framtid

År 2003 kommer också att vara ett år då grunden läggs till det nya EU. EU måste anpassa sina institutioner på grundval av arbetet i konventet och vid nästa regeringskonferens samt få medborgarna att engagera sig för det europeiska projektet.

- Relationer till den utvidgade unionens grannländer

Det nya EU måste se över förbindelserna med sina grannländer i detta vidare europeiska perspektiv i enlighet med de diskussioner som inleddes vid ministerkonferensen i Gymnich i augusti 2002. Det Europa-Medelhavspartnerskap som åter har inletts måste leda till en gemenskap som grundas på liberalisering i form av fritt flöde av varor och tjänster, på närmare utbyte med människor och kulturer kring Medelhavet samt på säkerhet och iakttagande av grundläggande rättigheter. Ett liknande förhållningssätt måste intas i förhållande till de europeiska länder som inte är kandidatländer, exempelvis Moldavien, Ryssland och Ukraina. Några av länderna på västra Balkan kommer att utgöra EU:s yttre gränser. Genom stabilitets- och associeringsprocessen ökar samtidigt utsikterna till medlemskap.

Ekonomiska utsikter för EU under 2003

Den senaste ekonomiska utvecklingen pekar på en lägre tillväxt än vad kommissionen räknade med i sin vårprognos 2002. Återhämtningen kräver längre tid än väntat för att komma igång. Osäkerheten har också ökat, delvis på grund av det mer spända läget i Mellanöstern och Irak, och den utveckling av oljepriserna som hänger samman med detta. Andra risker hänger samman med hur hushållens och investerarnas förtroende påverkas av de senaste justeringarna på aktiemarknaderna, finansmarknadernas instabilitet och eventuella spridningseffekter av den ekonomiska krisen i vissa latinamerikanska länder.

Inom euroområdet startade återhämtningen under det första kvartalet 2002, men den har inte ytterligare befästs under sommaren. Den interna efterfrågan är fortfarande trög, särskilt när det gäller privata investeringar. Exporten har också minskat. Indikatorer visar fortfarande på en viss ökning i tillväxttakten under andra halvåret 2002, men tillväxten i BNP kommer knappast att bli högre än 1 %. Denna fördröjda återhämtning tyder på att också tillväxttakten för 2003 måste revideras nedåt och att de tidigare prognoserna med en genomsnittligt tillväxt på nära 3 % under 2003 nu inte tycks kunna uppnås.

På det hela taget är det idag mer osäkert när tillväxten inom EU kommer att öka och hur stark den då blir. Samtidig bör det understrykas att alla förutsättningar fortfarande finns för en sådan återhämtning. Inflationen avtar, de monetära villkoren håller på att justeras och räntorna är relativt låga. Inventeringar har troligtvis redan genomförts och det råder ingen större ekonomisk obalans. Och, till sist, indikatorer i näringslivs- och konsumentundersökningar ligger nära det tidigare genomsnittet.

Med denna ekonomiska situation blir det ännu viktigare att slutföra de pågående strukturreformerna och befästa utvecklingen mot att uppnå EU:s strategiska mål att åstadkomma en långsiktigt hållbar kunskapsbaserad ekonomi för alla.

2. Kommissionens prioriteringar för 2003

Mot denna bakgrund bekräftar kommissionen de politiska prioriteringar som fastställdes i den årliga politiska strategin för 2003:

- En utvidgad europeisk union

- Stabilitet och säkerhet

- En långsiktigt hållbar ekonomi för alla

Kommissionen uppmanar övriga EU-institutioner att beakta dessa prioriteringar, viktiga initiativ, lagstiftningsförslag och andra förslag i sin egen programplaneringen för 2003. Kommissionen framhåller att man är redo att samarbeta med övriga EU-institutioner för att uppnå resultat med dessa prioriteringar genom en gemensam programplanering.

2.1. En utvidgad europeisk union

För en framgångsrik utvidgning krävs ansträngningar i en omfattning som aldrig tidigare gjorts. I egenskap av unionens verkställande organ och väktare av fördragen kommer kommissionen att stå i frontlinjen och arbeta för att förverkliga unionens politik inom den utvidgade ramen. I likhet med övriga institutioner måste kommissionen därför fortsätta att förbättra sin förvaltning och sina arbetsmetoder, särskilt genom att i högre grad koncentrera resurserna till sin kärnverksamhet.

Kommissionen måste kunna se till att gemenskapens regelverk tillämpas i den utvidgade europeiska unionen från och med den första dagen då de nya länderna blir medlemmar och kommer därför att behöva tillräckliga resurser för denna uppgift.

a) Mål

Mot bakgrund av diskussionerna med övriga institutioner och inom de ramar som fastställts i den årliga politiska strategin för 2003 har kommissionen ställt upp följande huvudmål för 2003:

* Att säkerställa adekvat stöd, nära övervakning och regelbunden rapportering så att de nya medlemsstaterna fullt ut kan ta det ansvar som följer av medlemskapet och samtidigt säkerställa en smidig infasning av EU-politiken i de nya medlemsstaterna och en normalt fungerande inre marknad efter anslutningen.

* Att se till att kommissionen fullt ut kan fullgöra sina skyldigheter från och med den första dagen för EU-medlemskap, såväl när det gäller tillämpning av gemenskapens lagstiftning, politik och program som i fråga om åtgärder som behöver vidtas för ta emot de nya medlemsstaterna.

* Att i grunden ompröva gemenskapens politik så att den avspeglar den kvalitativa dimensionen av den mest betydelsefulla utvidgningen i den europeiska integrationens historia.

b) Viktiga initiativ - En utvidgad europeisk union

1. Övervaka förfarandet fram till undertecknandet och ratificeringen av anslutningsfördraget så att de kandidatländer med vilka förhandlingarna har avslutats verkligen kan bli EU-medlemmar 2004 och delta i valen till Europaparlamentet som medlemmar:

* Nära övervaka och regelbundet rapportera till rådet om fullgörandet av de åtaganden som kandidatländerna gjort i förhandlingarna om medlemskap och utarbeta en uttömmande övervakningsrapport.

* Bedöma fullgörandet av de åtaganden som krävs för programplaneringen av strukturfonderna för de nya medlemsstaterna efter att de blivit medlemmar.

* Utarbeta de skyddsmekanismer som behövs för att föregripa eventuella problem när det gäller den inre marknadens funktion eller i fråga om rättsliga och inrikes frågor under de två första åren efter utvidgningen.

* Övervaka genomförandet av de reformer som krävs för att senast 2004 uppfylla de ekonomiska kriterier som fastställdes i Köpenhamn.

* Stödja försoning mellan de två cypriotiska grupperna efter det att en politisk överenskommelse har uppnåtts.

* Stödja medlemsstaterna och kandidatländerna när det gäller att informera medborgarna om konsekvenserna av utvidgningen.

2. Utarbeta och genomföra en reviderad anslutningsstrategi för Bulgarien och Rumänien och stärka föranslutningsstrategin för Turkiet:

* Utarbeta och genomföra "färdplaner" för Bulgarien och Rumänien för perioden fram till medlemskap.

* Utarbeta och vidta åtgärder, inklusive ökat ekonomiskt stöd, för att stärka föranslutningsstrategin för Turkiet.

3. Ge vägledning och ökat ekonomiskt stöd för att hjälpa de nya medlemsstaterna att stärka sin förvaltning och sitt rättsväsende:

* Öka kapaciteten inom förvaltning och rättsväsende i kandidatländerna, t.ex. genom åtgärder för institutionsuppbyggnad och specifika projekt.

* Vidta åtgärder för att säkerställa EU-standarder för säkra livsmedel.

* Uppbåda de investeringar som behövs i kandidatländerna så att de fullt ut kan delta i de transeuropeiska näten och för att se till att den inre marknaden fungerar väl.

4. Förbereda för tillämpningen av gemenskapens lagstiftning, program och övervakningsförfaranden och för den öppna samordningsmetoden i de nya medlemsstaterna, bland annat genom att

* inbegripa en översyn av kandidatländernas ekonomiska politik, sysselsättningspolitik och miljöpolitik i översiktsrapporten för våren 2003 och följa upp utvecklingen,

* knyta kandidatländerna till EU:s forskningsprogram,

* låta kandidatländerna medverka i handlingsplanen eEurope,

* vidta åtgärder för att säkerställa gemensamma standarder för kärnsäkerhet inom Europeiska unionen,

* utarbeta strukturfondsprogram och projekt inom ramen för sammanhållningsfonden så att de kan börja genomföras redan i början av 2004.

5. Förbereda för den konkreta tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken i de nya medlemsstaterna, särskilt genom att

* göra tekniska anpassningar av jordbrukslagstiftningen,

* utarbeta program för landsbygdsutveckling så att de kan starta redan i början av 2004.

6. Successivt införa de strukturer som behövs för att utvidga gemenskapens system för bedrägeribekämpning i kandidatländerna, genom att

* se till att kandidatländerna vidtar de åtgärder som behövs för att kunna hantera tullunionen,

* stärka relevanta strukturer för att förebygga och kontrollera bedrägerier samt öka utbytet och utbildningen i fråga om skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen.

7. Intensifiera och slutföra de administrativa och språkliga förberedelserna inför utvidgningen genom att

* offentliggöra fördragen,

* fortsätta att konsolidera lagstiftningen, starta kodifieringen på de befintliga språken och offentliggöra gemenskapens regelverk på de nya officiella språken,

* se till att de administrativa förberedelserna görs för urval, rekrytering och integration av tjänstemän från de nya medlemsstaterna vid kommissionen.

8. Fortsätta att genomföra de administrativa reformerna i kommissionen för att säkerställa en effektiv modernisering av kommissionen senast 2004.

9. Fortsätta översynen av den viktigaste gemenskapspolitiken med tillhörande förfaranden och effekterna av denna politik, som utgångspunkt för framtida förslag om politikens huvudsakliga inriktning i den utvidgade unionen och inom de ekonomiska ramarna efter 2006.

10. Bidra till konventets arbete med den framtida uppbyggnaden av institutionerna i en utvidgad europeisk union.

Motsvarande lagstiftningsförslag och andra dokument återfinns i första delen av den förteckning som fogats till arbetsprogrammet, under beteckningen "100".

2.2. Stabilitet och säkerhet

Kommissionen kommer att ta sitt ansvar genom att hjälpa till att utvidga det europeiska området för välstånd, fred och stabilitet. Detta grundas på respekt för de grundläggande fri- och rättigheterna. Kampen mot alla former av kriminalitet, även terrorism, kommer att stå i förgrunden.

Särskilda ansträngningar kommer också att göras för att åstadkomma en effektiv förvaltning av de yttre gränserna och för att samordna de olika organ som ansvarar för gränsövervakningen, inklusive att förbereda kandidatländerna, som kommer att ansvara för den största delen av Europeiska unionens landgränser. Effektiva åtgärder mot olaglig invandring bör kompletteras med en verklig invandrings- och asylpolitik, som erkänner att laglig invandring är en källa till kulturell rikedom och till ekonomisk styrka samtidigt som den ger garantier för dem som behöver internationellt skydd.

Utanför EU kommer partnerskapen med grannländerna i Europa att bli en central faktor för stabilitet och säkerhet.

Kommissionen kommer också att bidra till att stärka den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och göra den mer samstämmig och effektiv. Stabilitet på Balkan och nya insatser för att uppnå fred i Mellanöstern kommer att fortsätta att vara två prioriterade huvudmål under 2003. Uppmärksamhet bör dock även att riktas mot den bräckliga situationen när det gäller säkerheten i vissa delar av Asien, och kommissionen bör tillsammans med det internationella samfundet bidra till att främja fred och stabilitet i denna region.

a) Mål

Mot bakgrund av diskussionerna med övriga institutioner och inom de ramar som fastställts i den årliga politiska strategin för 2003 har kommissionen ställt upp följande huvudmål för 2003:

* Att i enlighet med vad Europeiska rådet beslutade i Laeken, vilket ytterligare konkretiserades i Sevilla, göra betydande framsteg mot upprättandet av ett europeiskt område för frihet, säkerhet och rättvisa.

* Att öka tryggheten och säkerheten på transportområdet, säkerheten i informations- och kommunikationsnätverk samt inom räddningstjänsten.

* Att arbeta för fred och stabilitet vid den utvidgade europeiska unionens yttre gränser och utanför dessa, och för en successiv associering med EU i lämpliga fall.

* Att vidta effektiva åtgärder vid kriser då freden hotas.

* Att utveckla former för ökad kontakt och förståelse mellan Europas folk och kulturer och andra delar av världen.

b) Viktiga initiativ - Stabilitet och säkerhet

1. Vidta lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder med sikte på ett integrerat EU-system för gränshantering samt åtgärder mot olaglig invandring, i enlighet med det program som Europeiska rådet enades om i Sevilla:

* Lagstiftningsåtgärder för att se över och befästa bestämmelserna i den gemensamma handboken för de yttre gränserna.

* Åtgärder för att stärka den gemensamma viseringspolitiken och särskilt för att införa ett gemensamt identifieringssystem för visering.

* Granskning av de rättsliga, institutionella och budgetmässiga konsekvenserna av ansvarsfördelningen när det gäller förvaltningen av de yttre gränserna och utvecklingen av en gemensam utbildning för gränspersonal.

* Upprättande av ett system för snabb varning för olaglig invandring och människohandel.

2. Föreslå åtgärder för att ta itu med finansiering av terrorism och för att följa upp det kommande meddelandet om bekämpning av korruption, för att underlätta ett effektivt verkställande av straffrättsliga påföljder i unionen och för att bidra till att motverka och förebygga brottslighet och terrorism, och samtidigt se till att dessa åtgärder vägs mot skyddet av enskilda personers rättigheter:

* Rambeslut om frysning och konfiskering av tillgångar från organ som styrs av fysiska personer som är inblandade i finansiering av terroristverksamhet för att se till att laglig affärsverksamhet inte utnyttjas för att finansiera terrorism.

* Rambeslut om gemensamma standarder för processrättsliga garantier för personer som är anklagade för brott inom EU.

3. Lägga fram ytterligare förslag till åtgärder för att befästa en gemensam EU-politik för invandring och asylfrågor, inklusive ökad finansiering av Europeiska flyktingfonden och ett utökat samarbete med tredje länder i migrationsfrågor:

* Upprättande av ett handlingsprogram för EU i syfte att uppmuntra till integrering av medborgare från tredje land som lagligen är bosatta i unionen (skall ses i samband med den fjärde punktsatsen under punkt 7 i avsnitt 2.3 b).

* Införande av ett instrument i form en central mekanism för behandling av asylansökningar i medlemsstaterna.

4. Förstärka tillämpningen av direktiven om penningtvätt, genomföra de bestämmelser om betalningssystem som tillkännagavs i handlingsplanen för bedrägeribekämpning och öka samarbetet mellan finansunderrättelseenheter:

* Utvärdering av de nuvarande bestämmelserna inom den tredje pelaren för att bekämpa ekonomisk brottslighet och utredning av om det behövs ett instrument för införande av ett system som täcker hela EU för att bekämpa penningtvätt som innefattar stora kontantbetalningar.

5. Följa upp grönboken om skydd av Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen och inrättandet av en europeisk åklagare samt lägga fram de huvudsakliga slutsatserna för Europeiska konventet med sikte på nästa regeringskonferens.

6. Säkerställa en effektiv tillämpning av säkerhetsbestämmelser vid kommissionen.

7. Förbättra alla gemenskapsaspekter i fråga om säkerhet när det gäller transporter, energi, folkhälsa samt informations- och kommunikationsnätverk:

* Införande av gemensamma EU-standarder för säkerheten vid kärnkraftverk, tillämpning av miljöbestämmelserna i Euratomfördraget, förstärkning av räddningstjänsten genom lagstiftningsförslag och andra initiativ samt säkerställande av säker transport, behandling och lagring av kärnavfall.

* Förslag till förordning om inrättande av ett europeiskt centrum för övervakning av sjukdomar.

* Införande av en särskild arbetsgrupp för e-säkerhet.

8. Bidra väsentligt till att lösa konflikten i Mellanöstern och utveckla partnerskapet i Medelhavsområdet, särskilt genom att föra vidare Barcelonaprocessen och fokusera på att främja politiska och ekonomiska reformer, ekonomiskt samarbete och investeringar i regionen samt fortsätta att effektivisera Meda.

9. Utveckla associerings- och stabiliseringsprocessen på Balkan och främja samarbetet med Ryssland och de nya oberoende staterna:

* Förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Albanien.

10. Ge ekonomiskt och politiskt stöd till det återuppbyggnadsarbete som leds av den representativa regeringen i Afghanistan samt stödja fred och stabilitet i Centralasien.

11. Förstärka mekanismen för snabba insatser och aktivt bidra till den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och till de civila aspekterna av den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken.

12. Anta Erasmus World-programmet för att höja kvaliteten på den högre utbildningen och främja förståelse mellan kulturer genom samarbete med tredje land (2004-2008) samt införa Tempusprogrammet i Meda-länderna.

Motsvarande lagstiftningsförslag och andra dokument återfinns i första delen av den förteckning som fogats till arbetsprogrammet, under beteckningen "200".

2.3. En långsiktigt hållbar ekonomi för alla

Under 2003 måste ett starkt stöd ges till att få ekonomin och sysselsättningen att återhämtas med utgångspunkt i gemensamma ansträngningar på det ekonomiska, sociala och miljömässiga området. För att detta skall kunna ske måste de åtgärder som ingår i EU:s strategi för hållbar utveckling och i Lissabonstrategin vidtas och omsättas i praktiken. Den viktigaste utmaningen kommer att vara att underlätta framstegen mot en kunskapsbaserad ekonomi. EU måste dessutom se till att den inre marknaden för tjänster fungerar fullt ut (t.ex. i fråga om finansiella tjänster, energi, transporter och telekommunikation) samt se till att konsumenter och företag kan dra största möjliga nytta av införandet av euron.

Utanför unionen är kommissionens mål att få grepp om globaliseringen och att se till att de positiva effekterna fördelas så jämnt som möjligt mellan och inom länderna. De multilaterala förhandlingar som inleddes i Doha kommer att gå in en kritisk fas, inte minst i samband med WTO:s ministermöte i Cancun i september 2003, och vi måste se till att åtagandena från Kyoto genomförs på ett riktigt sätt. Vi måste dessutom arbeta vidare med att åstadkomma ett bättre globalt samarbete, särskilt genom att fullgöra de åtaganden som gjordes i Monterrey och Johannesburg när det gäller handel, finansmarknader och globalisering. Viktiga delar i en framgångsrik kamp mot fattigdom kommer att vara ett ökat och mer effektivt externt bistånd, konkreta åtgärder för att ta itu med många utvecklingsländers skuldbörda, en förstärkt regional integration med regionala handelsavtal, särskild uppmärksamhet på Afrika och de minst utvecklade länderna i allmänhet samt ett bättre konfliktförebyggande arbete.

a) Mål

Mot bakgrund av diskussionerna med övriga institutioner och inom de ramar som fastställts i den årliga politiska strategin för 2003 har kommissionen ställt upp följande huvudmål för 2003:

* Att bibehålla den stabilitetsinriktade makroekonomiska politiken, påskynda genomförandet av Lissabonstrategin, främja ett kunskapsbaserat samhälle, stärka den inre marknaden för tjänster, undanröja skattemässig snedvridning och främja sysselsättningen genom att genomföra den reviderade europeiska sysselsättningsstrategin.

* Att främja en långsiktigt hållbar utveckling, stärka den sociala och ekonomiska sammanhållningen och samtidigt avväga miljöfrågor och sociala och ekonomiska frågor genom att genomföra EU:s strategi för hållbar utveckling.

* Att främja en verklig invandringspolitik som avspeglar det faktum att en framgångsrik integration av invandrare i samhället både är av betydelse för den sociala sammanhållningen och en förutsättning för ekonomisk effektivitet. Invandringens utformning och dynamik kommer i stor utsträckning att påverka i vilken grad målen för ekonomin när det gäller ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning kan förverkligas till 2010 och därefter.

* Att se till att globaliseringens positiva effekter fördelas jämnt mellan och inom länderna och att sträva efter en mer rättvis resursfördelning mellan Nord och Syd med hänsyn till den kulturella mångfalden och miljöarvet.

b) Viktiga initiativ - En långsiktigt hållbar ekonomi för alla

1. Lämna kommissionens vårrapport till Europeiska rådet med en bedömning av framstegen i förhållande till det ambitiösa tioåriga programmet för ekonomisk, social och miljömässig förändring som lanserades vid Europeiska rådets möte i Lissabon i mars 2000. Rapporten kommer att innehålla en granskning av de framsteg som gjorts, särskilt i medlemsstaterna, i förhållande till de konkreta mål som Europeiska rådet fastställde i Lissabon och vid efterföljande toppmöten samt prioriteringar för de kommande tolv månaderna i syfte att hålla kvar Lissabonstrategin på rätt spår. Rapporten kommer också att innehålla en uppföljning av världstoppmötet i Johannesburg om hållbar utveckling.

- Ekonomisk politik

2. Åtgärder för att fullborda den inre marknaden för tjänster genom insatser som syftar till att undanröja hinder för tillhandahållande och utnyttjande av tjänster, till nytta både för företag och för konsumenter, och för att komma fram till en slutlig överenskommelse om de viktigaste åtgärderna för att respektera tidsfristen 2003 för en integrerad europeisk marknad för värdepapper och tidsfristen 2005 för en integrerad marknad för finansiella tjänster:

* Meddelande med anledning av den inre marknadens tioårsjubileum om de viktigaste resultaten av den inre marknaden sedan 1992, med särskild tonvikt på de fördelar den medfört för EU-medborgarna.

* Genomförande av det nya ramprogrammet "Intelligent energi för Europa".

* Genomförande av de återstående insatserna i handlingsplanen för finansiella tjänster.

* Införande och hantering av de nya rättsliga ramarna för elektronisk kommunikation (inklusive hantering av frekvenser).

* Grönbok för att inleda en debatt om vår roll i säkerställandet av en bred tillgång till allmännyttiga tjänster av hög kvalitet, särskilt möjligheten att befästa och fastställa principer för allmännyttiga tjänster i ett ramdirektiv.

3. Åtgärder för att förbättra konkurrensförhållandena på den inre marknaden, särskilt genom att modernisera de konkurrenspolitiska instrumenten, inklusive bestämmelserna om statligt stöd och beskattning:

* Genomförande av nya åtgärder för att säkerställa modernisering och en effektiv tillämpning av bestämmelser som rör truster, företagssammanslagningar och statligt stöd, särskilt en ytterligare avreglering av post- och energisektorerna.

* Grönbok om företagaranda för att stimulera diskussioner om EU:s konkurrenskraft.

* Förslag till direktiv om rättvis handel.

* Åtgärder för samordning av de nationella skattesystemen.

* Lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder för att anpassa momssystemet till den moderna ekonomin, särskilt till elektronisk handel.

4. Initiativ för att förbättra samordningen av den ekonomiska politiken, särskilt i fråga om budgetpolitiken, i syfte att säkerställa att medlemsstaterna uppnår och bibehåller en sund budgetbalans och för att trygga en väl fungerande ekonomisk och monetär union:

* Förstärkning av befintliga mekanismer för samordning och effektivisering av den politiska samordningen genom ett bättre och tydligare definierat system för samordning av politiken med en ökad inriktning på genomförandet ("streamlining").

* Ytterligare förbättringar av genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten, bland annat genom att utveckla övervakningen av budgetpolitiken och att uppmuntra medlemsstaterna att engagera sig för gemensamma standarder för att öka paktens effektivitet och trovärdighet.

* Genomförande av det nya rationaliserade systemet för samordning av den ekonomiska politiken.

5. Initiativ för att främja ett kunskapsbaserat samhälle, särskilt genom utveckling och genomförande av en integrerad strategi för ett europeiskt kunskapsområde och ett nätanslutet Europa (eEurope):

* Genomförande av kommissionens och rådets gemensamma arbetsprogram för de europeiska utbildningssystemens mål.

* Genomförande av ett informationssamhälle för alla, särskilt genom eEurope 2005.

* Åtgärder för att utveckla god praxis för livslångt lärande och e-lärande.

* Förslag till riktade insatser för att öka investeringarna i forskning inom EU för att nå upp till det mål på 3 % av BNP som fastställdes vid toppmötet i Barcelona.

* Lansering av det sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling, med förslag till ytterligare riktlinjer om bioetiska principer, som ett viktigt bidrag till det europeiska området för forskningsverksamhet.

* Antagande av ett nytt handlingsprogram för e-lärande för integrering av ny teknik i den allmänna och yrkesinriktade utbildningen.

- Annan EU-intern politik

6. Åtgärder för att säkerställa långsiktig hållbar utveckling och samstämmighet i och mellan vissa viktiga interna och externa politikområden, särskilt jordbruk (halvtidsöversyn av den gemensamma jordbrukspolitiken), fiske, miljö, transport, energi, migration, sammanhållningspolitik och strukturfonder (tredje rapporten om sammanhållningspolitiken), säkra livsmedel, smittsamma sjukdomar och offentliga finanser inom ramen för den monetära unionen samt en effektiv uppföljning av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Göteborg. Förbättring av genomförandet av EU-lagstiftningen på miljöområdet. Åtgärder för att skapa de nödvändiga förutsättningarna för att konsumenterna skall få förtroende för transaktioner över gränserna och för att fortsätta den fortlöpande utbyggnaden av de transeuropeiska transport- och energinäten:

* Efter halvtidsöversynen av den gemensamma jordbrukspolitiken kommer kommissionen att lägga fram förslag till översyn på andra områden. Detta gäller vin, socker, olivolja, tobak, bomull och eventuellt andra produkter.

* Lagstiftningsförslag och åtgärder för att reformera fiskesektorn, t.ex. att upprätta de första rådgivande regionala nämnderna, att införa en gemensam struktur för inspektion för fiskeribranschen, att upprätta fleråriga förvaltningsplaner för vissa viktiga fiskbestånd samt förslag till nödvändiga åtgärder för att börja tillämpa den nya politiken för fiskeflottan.

* Tredje sammanhållningsrapporten i slutet av 2003, vid behov med lämpliga lagförslag för strukturfonderna efter 2006.

* Genomförande av rambestämmelserna för säkra livsmedel och förslag till förordning om nutrition, mervärdesmat and hälsopåståenden om livsmedel.

* Utarbetande och genomförande av sju temainriktade strategier, särskilt om ett långsiktigt hållbart utnyttjande av naturresurser och om stadsmiljö, inom ramen för det sjätte handlingsprogrammet för miljön.

* Förslag till en integrerad produktpolitik, en ny kemikaliestrategi samt slutligt utarbetande av de åtgärder för att minska riskerna som krävs enligt befintlig lagstiftning om farliga ämnen.

* Utarbetande och genomförande av ett handlingsprogram för ren teknik för tillväxt och utveckling.

* Effektiv tillämpning av den nya formen för konsekvensbedömning för att åstadkomma bättre lagstiftning och framsteg mot en hållbar utveckling på lång sikt.

* Inrättande av EU:s nya solidaritetsfond för att hjälpa människor som drabbats av stora katastrofer.

* Kostnadsrelaterade åtgärder till stöd för en hållbar utveckling, särskilt när det gäller miljö-, energi- och transportpolitik (utifrån synpunkter på ett metoddokument när det gäller transporter).

7. Genomföra den socialpolitiska dagordningen genom att kombinera alla EU-instrument (den öppna samordningsmetoden, lagstiftning, social dialog och stöd via strukturfonderna) för att bidra till att förverkliga de strategiska mål som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Lissabon:

* Antagande av ett meddelande om halvtidsöversyn av den socialpolitiska dagordningen.

* Effektiv tillämpning av den öppna samordningsmetoden genom antagande av ett nytt sysselsättningspaket, en andra gemensam rapport om social integration samt införande av denna arbetsmetod för pensionsområdet.

* Säkerställa en lämplig uppföljning av det pågående samrådet med arbetsmarknadens parter enligt artikel 138 i EG-fördraget när det gäller uppgiftsskydd för arbetstagare, sociala aspekter vid omstrukturering av företag och möjlighet att föra med sig kompletterande pensionsrättigheter.

* Utarbetande av ett meddelande om sambandet mellan invandring, sysselsättning och socialpolitik på europeisk nivå med hänsyn till situationen på de nationella arbetsmarknaderna (skall ses i samband med den första punktsatsen under punkt 3 i avsnitt 2.2 b).

- Den yttre dimensionen

8. Genomföra Cotonou-avtalet och programmen för Asien-Latinamerika för att på ett effektivt sätt kunna minska fattigdomen, med särskild tonvikt på att uppnå utvecklingsmålen i FN:s millenniedeklaration, särskilt de mål som avser hälsa och utbildning, och genom att minska skuldbördan inom ramen för initiativet till förmån för de mest skuldsatta fattiga länderna:

* Slutligt utarbetande av partnerskapsavtalen med AVS-länderna och genomförande av programmen samt genomförande av program mot överförbara sjukdomar.

* Förhandlingar om avtal om ekonomiskt partnerskap med AVS-länderna.

9. Intensifiera vår dialog med Afrika genom att stödja Afrikanska unionens ansträngningar när det gäller styrelseformer, fredlig samexistens och hållbar utveckling i Afrika och genom att se till att toppmötet mellan EU och Afrika i Lissabon i april 2003 blir framgångsrikt.

10. Intensifiera förhandlingsrundan om handelsfrågor i Doha genom att se till att WTO:s ministermöte i Cancun i september 2003 blir framgångsrikt så att tidsfristen för att slutföra förhandlingarna i slutet av 2004 kan hållas.

11. I fråga om yttre förbindelser, fortsätta de bilaterala förhandlingarna med Mercosur, AVS-länderna, Gulfstaternas samarbetsråd och Medelhavsländerna samt se över EU:s förbindelser med Sydostasien.

12. Uppnå samstämmighet mellan EU:s interna politik, de yttre förbindelserna och samarbetspolitiken på ett sätt som garanterar en rätt balans mellan våra ekonomiska intressen och de bästa resultaten för utvecklingsarbetet och miljön och som samtidigt underlättar handeln med och mellan våra partnerländer.

Motsvarande lagstiftningsförslag och andra dokument återfinns i första delen av den förteckning som fogats till arbetsprogrammet, under beteckningen "300".

3. Utvidgad konsekvensanalys av utvalda förslag

I juni 2002 fastställde kommissionen ett nytt integrerat förfarande för konsekvensanalys för att öka kvaliteten och samstämmigheten i policyutvecklingen [4]. Med hjälp av detta förfarande skall konsekvenserna av de åtgärder som kommissionen föreslår bedömas, genom en systematisk granskning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna för den praktiska tillämpningen och genom en avvägning mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga hänsynstaganden för en hållbar utveckling på lång sikt. Enligt Europeiska rådets beslut i Sevilla skulle kommissionen börja tillämpa denna konsekvensbedömning redan under 2003.

[4] KOM(2002) 276, 5.6.2002.

Genom det nya förfarandet integreras, stärks, rationaliseras och ersätts alla nuvarande separata konsekvensanalyser som tidigare använts för kommissionens förslag. Det kommer att tillämpas på alla viktiga förslag som kommissionen antar enligt den årliga politiska strategin och/eller arbetsprogrammet, oavsett om det rör sig om lagstiftningsförslag eller andra dokument som får ekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenser. Trots att tillvägagångssättet är nytt kommer dock det nya förfarandet att bygga på befintlig praxis och kunskap. Det kommer att införas successivt och tillämpas fullt ut i arbetet med den strategiska planeringen och programplaneringen för 2004, som inleds med att kommissionen antar den årliga politiska strategin i februari 2003.

Med sikte på att detta instrument skall börja tillämpas så snart som möjligt har kommissionen beslutat att välja ut vissa förslag ur 2003 års arbetsprogram för en utvidgad konsekvensanalys. Dessa förslag förtecknas i bilaga 2. Eftersom ingen preliminär konsekvensanalys har kunnat göras för denna första etapp har kommissionen grundat sitt urval på förslagens betydelse för de politiska prioriteringarna, avdelningarnas möjlighet att utföra bedömningen på kort tid, den forskning och det arbete som redan utförts samt på behovet av att säkerställa en balans mellan olika typer av förslag och medverkan av många avdelningar. Antalet konsekvensanalyser har begränsats till vad som kan genomföras under denna första period. Konsekvensanalyserna skall utföras med den flexibilitet och pragmatism som krävs och vid behov med beaktande av undersökningar eller analyser som redan gjorts. Urvalet av de utvidgade konsekvensanalyser som förtecknas i bilaga 2 grundas också på förutsättningen att detta inte skall frita kommissionens avdelningar från de normala förberedelserna för lagstiftningsförslag, vilket inbegriper att förslagens konsekvenser skall analyseras på ett proportionellt sätt.

I framtiden kommer en kortfattad preliminär konsekvensanalys att upprättas tidigt i arbetsprocessen som en förutsättning för att ett lagstiftnings- eller policyförslag skall tas upp i den årliga politiska strategin, och senast innan det förs in i arbetsprogrammet. Genom de preliminära konsekvensanalyserna kommer kommissionen att kunna besluta vilka förslag som skall bli föremål för en utvidgad konsekvensanalys.

Kommissionen kommer att välja ut de förslag som skall bli föremål för en utvidgad konsekvensanalys utifrån kriterier såsom huruvida förslaget kommer att medföra betydande ekonomiska, miljömässiga och/eller sociala konsekvenser inom en eller flera viktiga sektorer, huruvida det kommer att få stora konsekvenser för de viktigaste parter som berörs och huruvida det utgör en viktig policyreform.

Syftet med den utvidgade konsekvensanalysen är att genomföra en djupgående analys av möjliga konsekvenser samt att samråda med berörda parter och relevanta experter enligt kommissionens minimikrav för samråd.

4. Dialog med Europaparlamentet och rådet: lägesbeskrivning och utsikter

Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram är ett viktigt bidrag till övriga EU-institutioners arbete under 2003. I januari i år enades kommissionen och Europaparlamentet om en tidsplan för diskussioner om den årliga politiska strategin och lagstiftnings- och arbetsprogrammet. Tidsplanen har respekterats. Kommissionen har diskuterat de politiska prioriteringarna och utarbetat de viktigaste initiativen genom en dialog med både Europaparlamentet och rådet. Båda institutionerna välkomnade de prioriteringar som kommissionen hade föreslagit och noterade de viktigaste initiativen. Kommissionen har tagit hänsyn till deras synpunkter i lagstiftnings- och arbetsprogrammet.

Kommissionen uppmanar därför Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén att beakta de prioriteringar, viktiga initiativ och specifika förslag som presenteras i detta lagstiftnings- och arbetsprogram när de planerar sitt arbete för 2003.

Enligt vad som beslutades vid Europeiska rådets möte i Sevilla skall rådet för första gången anta ett årligt operativt program i december, med beaktande av resultaten av dialogen med kommissionen.

Lagstiftnings- och arbetsprogrammet är kommissionens bidrag till rådets årliga operativa program för 2003.

Kommissionen uppmanar därför rådet att beakta de prioriteringar och viktiga initiativ som presenteras i detta arbetsprogram och planera diskussioner om de nya lagstiftningsförslag och andra dokument som tas upp i den första förteckningen som fogats till detta arbetsprogram.

I samband med utarbetandet av det årliga operativa programmet uppmanar även kommissionen rådet att se till att de viktigaste förslag som kommissionen redan har lagt fram diskuteras och antas. Dessa förtecknas i bilaga 3 till detta arbetsprogram. Kommissionen ser under 2003 också fram emot att tillsammans med institutionerna och ordförandeskapen utarbeta det första fleråriga strategiska programmet för Europeiska rådet.

Det bör erinras om att den tekniska högnivågruppen för det interinstitutionella samarbetet för närvarande undersöker om Europaparlamentets begäran om att få medverka i rådets årliga programplaneringsarbete kan beaktas i samband med diskussionerna om det interinstitutionella avtalet efter Europeiska rådets möte i Sevilla. Kommissionen stöder fullt ut ett avtal mellan de tre institutionerna, vilket skulle bidra till att utveckla en mer integrerad och samstämmig politisk planering för Europeiska unionen.

5. Slutsatser

År 2003 kommer att bli ett avgörande år för Europeiska unionen. Den allt överskuggande uppgiften under 2003 kommer att vara att utforma en struktur för den utvidgade europeiska unionen. I detta avseende kommer kommissionen att ta sitt ansvar, särskilt genom att aktivt bidra till arbetet i konventet. Förutom detta är de viktigaste utmaningarna för utvecklingen av gemenskapen tydliga:

- Europeiska unionen måste slutföra sina egna förberedelser inför utvidgningen, kandidatländerna måste stå redo att ta sitt ansvar och EU måste se till att dess politik väl tillgodoser behoven i en utvidgad union.

- Stabilitet och säkerhet kommer att fortsätta att vara viktiga frågor för Europeiska unionen, inte minst på grund av de fortsatta hoten om terroristaktioner och den ovissa utvecklingen i Mellanöstern och andra regioner. Europeiska unionen måste ta sin del av ansvaret för att säkerställa fred och stabilitet för sina egna medborgare och tillsammans med det internationella samfundet arbeta för att uppnå detta i andra regioner.

- Europeiska unionen måste befästa utvecklingen mot sitt strategiska mål att åstadkomma en långsiktigt hållbar ekonomi för alla, förverkliga sina egna ambitiösa mål och arbeta för att uppnå de mål som satts upp av det internationella samfundet, särskilt i Johannesburg, Monterrey och Doha.

Kommissionen är fast besluten att ta sitt fulla ansvar för att anta dessa utmaningar, men de kommer i större utsträckning än tidigare kräva ett samstämmigt och integrerat genomförande av de prioriteringar som alla EU-institutioner har kommit överens om.

BILAGA 1

Bedömning av framstegen under 2002

När detta arbetsprogram för nästa år nu läggs fram ges också tillfälle att göra en preliminär politisk bedömning av hur långt kommissionen har kommit i arbetet med att genomföra årets arbetsprogram. Kommissionens slutliga bedömning av de resultat som uppnåtts och av resursanvändningen kommer att läggas fram i översiktsrapporten och i generaldirektörernas och avdelningschefernas årliga verksamhetsrapporter för 2002 (som kommer att antas under andra kvartalet 2003). Genom dessa verksamhetsrapporter ökar insynen och ansvarstagandet i kommissionens verksamhet, vilket har välkomnats av övriga EU-institutioner.

Innan genomförandet av 2002 års verksamhetsprogram bedöms kan det vara på sin plats att erinra om kommissionens åtgärder efter de förödande översvämningar som drabbade flera europeiska länder sommaren 2002. Kommissionen reagerade omedelbart. Kommissionens ordförande och kommissionsledamöterna infann sig snabbt på plats för att själva bedöma skadornas omfattning. På några veckor utarbetade kommissionen en omfattande handlingsplan och lade fram förslag för att införa ett nytt katastrofinstrument, Europeiska unionens solidaritetsfond, för att i händelse av stora katastrofer bistå de drabbade regionerna i medlemsstaterna och de länder som förhandlar om EU-medlemskap.

Generellt sett har kommissionen gjort betydande framsteg när det gäller att ta de viktiga initiativ som tillkännagavs i arbetsprogrammet för 2002. Här följer några av dessa:

Utvidgningen

Kommissionen har intensifierat sina ansträngningar så att de viktigaste besluten för att kandidatländerna skall kunna bli EU-medlemmar 2004 kan fattas. De återkommande rapporterna om kandidatländernas förberedelser och kommissionens strategidokument ligger till grund för dessa beslut.

Den 9 oktober antog kommissionen den årliga strategin för utvidgningen och de återkommande rapporterna och lämnade rekommendationer till rådet om vilka kandidatländer som skulle kunna vara redo att bli EU-medlemmar 2004.

Kommissionen har fortsatt att ge tekniskt bistånd genom programmen Phare, Sapard och Ispa och har föreslagit att flera EU-program skall öppnas för medverkan av kandidatländerna. Även åtgärderna för att öka skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen i kandidatländerna har förstärkts.

Kommissionen har också bedömt utvidgningens konsekvenser för kommissionens verksamhet och personal, inklusive behovet av att se till att de nödvändiga förberedelserna görs så att gemenskapens regelverk kan tillämpas från och med den första dagen i den utvidgade europeiska unionen.

Trygghet och säkerhet

Efter de tragiska händelserna den 11 september 2001 fortsatte kommissionen att verka på alla fronter i Europeiska rådets handlingsplan för kamp mot terrorism.

Detta gäller särskilt i fråga om rättsliga och inrikes frågor, penningtvätt, yttre förbindelser, säkerhet i informations- och kommunikationsnät och räddningstjänst. I ett bredare trygghets- och säkerhetsperspektiv har kommissionen lagt fram flera förslag om ökad säkerhet på hälso-, transport- och energiområdena, inklusive om flygförsäkringar och oljereserver samt bestämmelser och säkerhetsstandarder för olika transportmedel. Kommissionen kommer inom kort att anta ett förslag om säkerhet i tunnlar liksom ett omfattande paket som rör kärnsäkerhet och som gäller frågor som säkerhetsstandarder, kärnavfall och avveckling av kärntekniska anläggningar.

I kampen mot brottslighet och terrorism har kommissionen lagt fram lagförslag för att stärka Europols samordningsverksamhet mot terrorism och för att bekämpa brottslighet via Internet samt ett meddelande om en bättre demokratisk kontroll av Europol. En rapport om åtgärder för att bekämpa finansiering av terrorism kommer att läggas fram före utgången av 2002.

Kommissionen har lagt fram ett viktigt meddelande och en handlingsplan om en integrerad hantering av EU:s yttre gränser, som godkändes vid Europeiska rådets möte i Sevilla som en prioritering för EU under 2003. Alla förslag som rör laglig invandring som krävs enligt fördraget har nu överlämnats till rådet. Kommissionen har också lagt fram en rad förslag för att motverka olaglig invandring samt åtgärder för att förbättra säkerheten när det gäller viseringar och uppehållstillstånd för medborgare från tredje land (det senare har redan antagits av rådet).

I april 2002 lade kommissionen fram sin första årliga rapport om stabiliserings- och associeringsprocessen på västra Balkan. I rapporten påpekas att det fortfarande återstår ett antal gemensamma utmaningar för regionen samtidigt som det medges att stabiliserings- och associeringsprocessen har blivit en viktig drivkraft för politiska, demokratiska och ekonomiska reformer, vilket redan har börjat ge de önskade resultaten när det gäller stabilitet och framsteg med reformerna.

Införandet av euron och ytterligare ekonomisk och finansiell integration

Införandet av eurosedlar och euromynt blev en enastående framgång, vilket var en följd av de omfattande förberedelser som gjordes av EU-institutionerna och de berörda nationella myndigheterna.

Kommissionen har arbetat för att genomföra Lissabonstrategin i nära samarbete med rådet och Europaparlamentet och i ökad utsträckning med arbetsmarknadens parter. Inför Europeiska rådets möte i Barcelona uttryckte kommissionen sin oro över en eftersläpning med besluten i rådet, eftersom de inte följde de tidsfrister som hade fastställts i Lissabon. Efter Europeiska rådets möte i Barcelona har dock betydande framsteg gjorts, t.ex. med handlingsplanen för finansiella tjänster, forskning och eEurope. Framstegen på andra områden, t.ex. när det gäller fullbordandet av det gemensamma luftrummet och den inre marknaden för energi samt översynen av de transeuropeiska näten, har dock varit långsamma trots att de fastställdes som prioriteringar vid Europeiska rådets möten både i Barcelona och i Sevilla.

I oktober antog kommissionen ett nytt förslag till direktiv om övertagandebud med samma räckvidd och principer som i det tidigare förslaget från 1996, men som också tar hänsyn till parlamentets ändringar och till rekommendationerna från expertgruppen.

Kommissionen har lämnat rekommendationer om övervakning av stabilitets- och tillväxtpakten och har lagt fram förslag för att strama upp samordningen av den ekonomiska politiken och sysselsättningspolitiken och för att införa gemensamma standarder för samordningen av den ekonomiska politiken.

Kommissionen har föreslagit en ny strategi för konsumentpolitiken och fortsatt att arbeta med konsumentskyddsfrågor för att se till att konsumenterna kan dra största möjliga nytta av den inre marknaden och euron.

När det gäller investeringar i forskning har kommissionen lagt fram ett första meddelande med en kartläggning av de områden där den europeiska, nationella och regionala politiken bör föras på ett enhetligt sätt för att målet på 3 % av BNP skall kunna uppnås senast 2010, enligt de beslut som fattades vid Europeiska rådets möte i Barcelona.

Europaparlamentet och rådet har antagit det sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling med huvudsyftet att bidra till att strukturera det europeiska området för forskningsverksamhet. I oktober antog kommissionen ett meddelande om nya perspektiv för det europeiska området för forskningsverksamhet, som innehåller en bedömning av de framsteg som gjorts samt nya perspektiv och åtgärder.

Kommissionen har inte, såsom tillkännagavs i 2002 års arbetsprogram, lagt fram förslag till en revidering av direktivet om rättsmedel vid offentlig upphandling. Detta beror på att de grunddirektiv om offentlig upphandling som kommissionen föreslog i maj 2000 sannolikt inte kommer att kunna antas förrän i mitten av 2003. Kommissionen avser därför att föreslå ändringar av detta direktiv under 2004.

Långsiktigt hållbar utveckling

Kommissionen har börjat genomföra EU-strategin för hållbar utveckling och bidragit till viktiga internationella möten om hållbar utveckling.

Kommissionen bidrog aktivt till världstoppmötet om hållbar utveckling genom att se till att EU intog en ledande roll för nå en global överenskommelse för hållbar utveckling. Kommissionen var i stort sett nöjd med de överenskommelser som uppnåddes i Johannesburg, även om inte alla av EU:s viktigaste initiativ fullt ut kunde ingå i resultaten, t.ex. när det gäller förnybara energikällor. Kommissionen arbetade tillsammans med det danska ordförandeskapet och med övriga medlemsstater för att på ett bra sätt kunna lansera EU-initiativen för energi och vatten vid toppmötet.

Kommissionen har lagt fram sin halvtidsöversyn av den gemensamma jordbrukspolitiken samt förslag till en reformering av den gemensamma fiskepolitiken. Båda dessa syftar till att uppnå en mer bärkraftig utveckling på lång sikt ur ekonomisk, social och miljömässig synvinkel.

I enlighet med Lissabonstrategin och som en del i uppföljningen av den sociala agenda som lanserades vid Europeiska rådets möte i Nice har kommissionen lagt fram en rad förslag med bland annat en utvärdering av den europeiska sysselsättningsstrategin och ett meddelande om företagens sociala ansvar. Kommissionen har också fört samråd med arbetsmarknadens parter om de sociala aspekterna av omstrukturering av företag samt lagt fram en arbetsmiljöstrategi för gemenskapen.

I januari 2002 antog kommissionen ett meddelande med en handlingsplan för biovetenskap och bioteknik, som är ett nytt och viktigt område i den kunskapsbaserade ekonomin.

Den oberoende Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet har inrättats och dess styrelse tillsatts. Ytterligare framsteg har gjorts i lagstiftningsarbetet i enlighet med vitboken om livsmedelssäkerhet, särskilt antagandet av förordningen om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning och inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, direktiv om kosttillskott och om främmande ämnen i foder samt förordningen om animaliska biprodukter. Kommissionen har föreslagit ytterligare lagstiftning i enlighet med vitboken och kommer vidare att anta ett förslag till förordning om livsmedels- och foderkontroller före utgången av 2002. Med beaktande av mul- och klövsjukan under 2001 kommer kommissionen också att föreslå ett direktiv om kontroll av mul- och klövsjuka före utgången av 2002.

Det nya folkhälsoprogrammet för 2003-2008 har antagits och kommissionen har börjat genomföra programmet.

På miljöområdet har kommissionen antagit ett förslag till ramdirektiv om ansvar för miljöskador, ett meddelande om miljöavtal och tre meddelanden som kommer att utmynna i temainriktade strategier för markskydd, användning av bekämpningsmedel och skydd av den marina miljön. En annat viktigt framsteg under 2002 var att EU ratificerade Kyotoprotokollet. Kommissionen kommer under 2003 att anta meddelandet om en integrerad produktpolitik. Med hänsyn till meddelandet om en strategi för ett långsiktigt hållbart resursutnyttjande har ett beslut fattats om att föra över denna prioritering till 2003, eftersom en närmare undersökning av detta politikområde visade en mer komplex räckvidd än vad man tidigare hade kunnat förutse.

På energi- och transportområdena har kommissionen föreslagit det fleråriga programmet "Intelligent energi för Europa". Kommissionen har fortsatt att utarbeta en integrerad modell för transportpolitiken i enlighet med vitboken om transportpolitik. Som en uppföljning till Europeiska rådets möte i Göteborg har kommissionen för avsikt att inleda ett brett samråd om en metod för avgiftsbeläggning av transportinfrastruktur med sikte på att under 2003 lägga fram ett lagstiftningsförslag för modernisering av gemenskapens rättsliga ramar.

Nya styrelseformer för EU

Kommissionen har lagt fram en rad förslag för att fullgöra de åtaganden som gjordes i vitboken om styrelseformer i EU i syfte att få EU-institutionerna att fungera bättre, öka öppenheten och effektivisera EU:s arbetsmetoder. Kommissionen har också aktivt bidragit till debatten om EU:s framtid.

I dessa förslag ingår en handlingsplan för bättre lagstiftning, minimikrav för samråd och en ny modell för konsekvensanalys för EU-lagstiftning. EU-institutionerna förhandlar för närvarande om ett interinstitutionellt avtal för att genomföra förslagen om bättre lagstiftning. I slutet av 2002 kommer kommissionen att anta en rapport om genomförandet av de åtaganden som avser styrelseformer och ett andra paket med förslag om bättre lagstiftning.

Kommissionen har redogjort för sin syn på den europeiska integrationen i ett viktigt inlägg till konventets arbete och har aktivt deltagit i detta arbete. Kommissionen har fortsatt att genomföra de interna reformer som tillkännagavs i vitboken om reformen av kommissionen i mars 2000. År 2002 var det första året då kommissionen genomförde en fullständig strategisk planering och programplanering. Kommissionen har också lagt fram ett paket med förslag till personalpolitiska reformer för rådet, deltagit i de förhandlingar som utmynnade i en överenskommelse om EU:s nya budgetförordning samt fortsatt att införa den verksamhetsbaserade förvaltningen i hela kommissionen.

Kommissionen har också vidtagit praktiska åtgärder för att förbättra styrelseformerna på flera politikområden, inklusive när det gäller eEurope, erkännande av yrkesmeriter och konkurrenspolitik. I detta ingår också en vitbok om företagssammanslagningar.

Kommissionen har inte, såsom tillkännagavs i 2002 års arbetsprogram, lagt fram några formella förslag om möjligheter att på ett bättre sätt informera de nationella parlamenten om gemenskapens lagstiftningsförslag. Denna fråga diskuteras för närvarande i konventets arbetsgrupp för nationella parlament, där kommissionen har meddelat att man kan tänka sig att överlämna alla lagstiftningsförslag och andra förslag man lägger fram till de nationella parlamenten.

Medelhavet

Kommissionens huvudmål har varit att sätta ny fart på Europa-Medelhavspartnerskapet. Detta uppnåddes särskilt genom de beslut som fattades vid ministerkonferensen i Valencia och vid ett antal specifika ministerkonferenser.

Vid dessa godkändes en rad förslag från kommissionen, t.ex. i frågor som gällde utveckling av ett frihandelsområde Europa-Medelhavet, bildande av en Europa-Medelhavsstiftelse för att främja dialogen mellan olika kulturer, närmare samarbete i rättsliga och inrikes frågor (inklusive migrationsfrågor) och miljöfrågor.

Kommissionen har föreslagit att investeringarna inom den privata sektorn skall stimuleras i Medelhavsregionen. Vid Europeiska rådets möte i Barcelona beslutades det som ett första steg att en mekanism för Europa-Medelhavsinvesteringar skulle inrättas inom Europeiska investeringsbanken.

Under 2002 slöts Europa-Medelhavsavtal om associering med Algeriet och Libanon och förhandlingar fortsatte med Syrien. Associeringsavtalet med Jordanien har trätt i kraft och interimsavtalet om associering med Libanon kommer att träda i kraft före utgången av 2002.

I oktober 2002 kommer kommissionen att anta en handlingsplan för bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i Medelhavet som en del av kommissionens förslag till en reformering av den gemensamma fiskepolitiken.

Såsom tillkännagavs i 2002 års arbetsprogram har kommissionen föreslagit att Tempusprogrammet skall utvidgas till att även omfatta Meda-länderna.

Utvecklingssamarbete

Kommissionen har lagt särskild vikt vid hälso- och utbildningspolitikens betydelse för att bekämpa fattigdom.

Kommissionen har föreslagit nya policyramar för olika sektorer och frågor när det gäller hälsa, hiv/aids och befolkningsfrågor, liksom för utbildning inom ramen för bekämpandet av fattigdom. Kommissionen har också lagt fram förslag om införande av budgetposter för reproduktiv hälsa och om ett program för åtgärder mot överförbara sjukdomar som kommer att inledas under 2002. Kommissionen har blivit styrelseledamot i den internationella fonden mot hiv/aids, malaria och tuberkulos samt har aktivt bidragit till resultaten i G8-gruppens särskilda arbetsgrupp för utbildningsfrågor.

Kommissionens meddelande inför konferensen i Monterrey om finansiering av biståndet bidrog till att EU kunde nå en överenskommelse vid Europeiska rådets möte i Barcelona om att medlemsstaterna skulle öka det internationella utvecklingsbiståndet till i genomsnitt 0,39 % av BNP fram till 2006. Det utmynnade också i åtaganden att effektivisera EU:s utvecklingsbistånd genom att stärka samordningen av politiken och harmonisera förfarandena före 2004. Medlemsstaterna kom också överens om att fortsätta diskussionerna med sikte på att frigöra ytterligare bistånd. I september antog kommissionen ett meddelande om handel och utvecklingsbistånd som visar hur EU kommer att följa upp de åtaganden om utvecklingsbistånd som det beslutades om i Doha, Monterrey och Johannesburg.

På grundval av en rekommendation från kommissionen beslutade rådet om förhandlingsdirektiv för avtal om ekonomiska partnerskap med de länder och regioner som är parter i Cotonou-avtalet. Förhandlingar inleddes som planerat i september 2002.

BILAGA 2

Förslag som under 2003 kommer att bli föremål för en utvidgad konsekvensanalys innan de antas

Förslag eller dokument (ref. nr. i förteckningen i arbetsprogrammet) // Ansvarigt generaldirektorat

En utvidgad europeisk union //

* Förslag till beslut om ersättande av beslut nr 1692/96/EG om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (riktlinjer för de transeuropeiska energinäten). (2003/TREN/35) // TREN

Stabilitet och säkerhet //

* Förordning om säkerhet i företag och förvaltningar (2003/ADMIN/8) // ADMIN

* Kommissionens meddelande om läget och utvecklingen när det gäller Euro-Med (2003/ECFIN+/23) // ECFIN

* Integrerad strategi för förebyggande, beredskap och åtgärder i samband med naturliga risker, risker som beror på människan och andra risker (2003/ENV/77) // ENV och ISG

* Meddelande om integration av medborgare från tredje land (2003/JAI/172) // JAI

* Meddelande om behandling av asylansökningar utanför EU (2003/JAI/143) // JAI

* Förslag till rambeslut om fastställande av gemensamma standarder för processrättsliga garantier för personer som är anklagade för brott inom EU (2003/JAI/158) // JAI

En långsiktigt hållbar ekonomi för alla //

* Översyn av den europeiska sysselsättningsstrategin (2003/EMPL/11) // EMPL

* Omarbetning av jämställdhetsdirektiven (2003/EMPL/34) // EMPL

* Integrering av miljöhänsyn i standardiseringsarbetet (2003/ENV/22) // ENV/ENTR

* Europaparlamentets och rådets direktiv om skydd av grundvattnet (2003/ENV/39) // ENV

* Direktiv om infrastruktur för geografisk information i Europa (2003/ENV+/70) // ENV

* Lagstiftning om Kyoto-instrumenten "det gemensamma genomförandet" och "mekanismen för ren utveckling" (CDM) (2003/ENV/75) // ENV

* Europaparlamentets och rådets direktiv om batterier och ackumulatorer (2000/088) // ENV

* Meddelande om finansieringen av "Natura 2000" (2003/ENV+/40) // ENV, AGRI, REGIO, BUDG

* Förslag till rådet förordning om fastställande av fleråriga förvaltningsplaner för fiskbestånd utanför de säkra biologiska gränserna (2003/FISH/7) // FISH

* Rådets förordning om fastställande av gemenskapens gemensamma inspektionsorganisation för fiskerisektorn (2003/FISH/9) // FISH

* Meddelande om den framtida EU-politiken för den audiovisuella branschen (2003/EAC/11) // EAC och ISG

* Förslag till ändring av direktivet om mönsterskydd (2003/ MARKT/16) // MARKT

* Förslag till direktiv om återförsäkring (2003/ MARKT/21) // MARKT

* Meddelande om handlingsplanen för riskkapital (2003/ MARKT/+28) // MARKT

* Förslag till direktiv om tjänster på den inre marknaden (2003/ MARKT/23) // MARKT

* Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG när det gäller bestämmelser för offentliga myndigheter och bidrag (2003/TAXUD/10) // TAXUD

* Översyn av ordningen för tobak (2003/AGRI/19) // AGRI och ISG

* Översyn av ordningen för socker (2003/AGRI/9) // AGRI och ISG

* Förslag till Europaparlamentets och rådets ramdirektiv om god affärspraxis (2003/SANCO/53) // SANCO

* Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om kadmiumhalt i gödselmedel (2003/ENTR/40) // ENTR och ISG

* Meddelande om allmänna riktlinjer för en långsiktigt hållbar turistnäring inom EU (2003/ENTR/46) // ENTR och ISG

* Förslag till direktiv om minskning av förorenande utsläpp från två- och trehjuliga motorfordon (2003/ENTR/61) // ENTR

* Förslag till direktiv om ändring av direktiv 70/220/EEG om åtgärder mot luftförorening genom avgaser från motorfordon (2003/ENTR/63) // ENTR

* Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om läkemedel för pediatrisk användning (2003/ENTR/59) // ENTR

* Kommissionens förslag till direktiv om hantering av mänskliga vävnader och produkter från mänskliga vävnader (2003/ENTR/37) // ENTR

* Översyn av direktiven 75/106/EEG och 80/232/EEG (färdigförpackning och vikter och volymer) (2003/ENTR/33) // ENTR

* Meddelande om övergången från analoga till digitala sändningar: digital övergång i Europa (2003/INFSO/13) // INFSO

* Meddelande om intelligenta fordon och trafiksäkerhet (2003/INFSO/14) // INFSO

* Direktiv om säkerställande av att postoperatörer inte bedriver reserverad och icke reserverad verksamhet i samma juridiska namn (2003/COMP/27) // COMP

* EU-initiativ för demokrati och mänskliga rättigheter enligt förordningarna nr 975/1999 och 976/1999 (2003/RELEX/30) // RELEX

* Direktiv om tillträde till den internationella marknaden för persontransporter på järnväg (2003/TREN/3) // TREN och ISG

* Förordningar om översyn av det tredje paketet för lufttransporter (2002/TREN/28) // TREN

* Översyn av förordningen om datoriserade bokningssystem (2002/TREN/29) // TREN

* Förordning om offentliggörande av rapporter om kvaliteten på passagerartrafik per flyg (2003/TREN/43) // TREN

* Förordningar om översyn av det tredje paketet för flygtransporter (2002/TREN/28) // TREN

* Förhandlingsmandat för ett nytt internationellt avtal om tropiska skogar (2003/DEV/7) // DEV

ISG = avdelningsövergripande styrgrupp I förteckningen i arbetsprogrammet markeras dessa förslag med kommentaren "utvidgad konsekvensanalys" under den politiska motiveringen.

BILAGA 3

Förslag som kommissionen tidigare har antagit och som väntar på behandling i andra EU-institutioner

Allmänna frågor och yttre förbindelser

- Överenskommelse om kommissionens förslag till personalreform (2002/0100/CNS)

Ekonomiska och finansiella frågor

- Antagna förslag som lagts fram inom ramen för handlingsplanen för finansiella tjänster, särskilt direktiv om marknadsmissbruk (2001/0118/COD), prospekt (2001/0117/COD), pensionsfonder (2000/0260/COD), konglomerat (2001/0095/COD) och uppköpserbjudanden (2002/0240/COD)

- Skattepaket (1998/0193/CNS, 1998/0087/CNS)

- Energibeskattning (1997/0111/CNS)

Rättsliga och inrikes frågor

Gemensam asylpolitik:

- Förslag till rådets direktiv om miniminormer för när medborgare i tredje land och statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning (2001/0207/CNS)

- Förslag till rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat (2001/0182/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (2001/0091/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för att bevilja eller återkalla flyktingstatus (2000/0238/CNS)

Gemensam invandringspolitik och kamp mot olaglig invandring:

- Förslag till rådets direktiv om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, yrkesutbildning eller volontärarbete (2002/0242/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om tillfälligt uppehållstillstånd för offer för medhjälp till olaglig invandring och människohandel som samarbetar med myndigheterna (2002/0043/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i syfte att bedriva verksamhet som anställd eller egenföretagare (2001/0154/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares rättsliga ställning (2001/0074/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om rätt till familjeåterförening (1999/0258/CNS)

Inre och yttre gränser och gemensam viseringspolitik:

- Förslag till rådets direktiv om villkor för att medborgare i tredje land skall ha frihet att resa inom medlemsstaternas territorium under en tid av högst tre månader samt om införande av ett särskilt resetillstånd och om fastställande av villkor för inresa i syfte att förflytta sig under en tid av högst sex månader (2001/0155/CNS)

EU-medborgarskap:

- Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (2001/0111/COD)

Ett verkligt område för civilrättslig rättvisa:

- Förslag till rådets förordning om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 och om ändring av förordning (EG) nr 44/2001 vad avser mål om underhållsskyldighet (2002/0110/CNS)

- Förslag till rådets förordning om införande av en europeisk exekutionstitel för obestridda fordringar (2002/0090/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om att förbättra möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande mål genom att införa miniminormer för rättshjälp och andra finansiella aspekter med anknytning till civilrättsliga förfaranden (2002/0020/CNS)

- Förslag till rådets direktiv om brottsofferersättning (KOM(2002) 562)

- Förslag till rådets rättsakt om upprättande av en konvention om domstols behörighet, erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område i Europeiska unionens medlemsstater (1997/0339/CNS)

Kamp mot brottslighet och terrorism och ett verkligt område för straffrättslig rättvisa:

- Förslag till rådets beslut om finansiering av vissa insatser som genomförs av Europol inom ramen för samarbetet mot terrorism (2002/0196/CNS)

- Förslag till rådets rambeslut om angrepp mot informationssystem (2002/0086/CNS)

- Förslag till rådets rambeslut om bekämpande av rasism och främlingsfientlighet (2001/0270/CNS)

- Förslag till rådets rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel (2001/0114/CNS)

- Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om skydd för miljön genom strafflagstiftning (2001/0076/COD)

- Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (2001/0115/COD)

Sysselsättning, socialpolitik, hälsa och konsumentfrågor

- Antagande av förslag till omarbetning av förordning (EEG) nr 1408/71 om samordning av de sociala trygghetssystemen (1998/0230/COD, 2001/0137/COD)

- Antagande av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetsvillkor för personal som hyrs ut av bemanningsföretag (2002/0072/COD)

- Antagande av förslaget om att inrätta ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning (2002/0136/CNS)

- Antagande av Europaparlamentets och rådets direktiv om att fastställa kvalitets- och säkerhetsnormer för donation, tillvaratagande, kontroll, bearbetning, förvaring och distribution av mänskliga vävnader och celler (2002/0128/COD)

Konkurrenskraft (inre marknaden, näringsliv och forskning)

- Paketet "offentlig upphandling" (2000/0115/COD, 2000/0117/COD och 2001/0179/COD)

- Antagande av förslagen till reformer på läkemedelsområdet (2001/0252/COD, 2001/0253/COD, 2001/0254/COD)

- Överenskommelse om gemenskapspatentet innan Europeiska rådets vårmöte 2003 (2000/0177/CNS)

- Meddelande om beskattning av personbilar (KOM(2002) 431)

Transport, telekommunikation och energi

- Förslag till liberalisering av el- och gasmarknaderna (2001/0077/COD)

- Transeuropeiska energi- och transportnät (2001/0311/COD, 2001/0226/COD och 2001/0229/COD)

- Överenskommelse om förslagen till det gemensamma europeiska luftrummet, med bestämmelser om tillhandahållande av flygtrafiktjänster (2001/0235/COD), planering och användning av det gemensamma luftrummet (2001/0236/COD), kompatibiliteten hos det europeiska nätet för flygledningstjänst (2001/0237/COD), ramar för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum (2001/0060/COD)

- Överenskommelse om det andra järnvägspaketet med bestämmelser om säkerhet och tillstånd (2002/0022/COD), driftskompatibilitet i järnvägssystemet (2002/0023/COD), en europeisk järnvägsbyrå (2002/0024/COD) och utvecklingen av gemenskapens järnvägar (2002/0025/COD)

- Överenskommelse om flygpassagerares rättigheter (2001/0305/COD)

- Flerårigt program för åtgärder på energiområdet: Intelligent energi för Europa 2003-2006 (2002/0082/COD)

- Förslag i syfte att trygga olje- och gasförsörjningen på den inre marknaden för energi (2002/0219/COD, 2002/0220/COD, 2002/0221/CNS och KOM(2002) 488, 1-5)

- Förordning för att främja kombinerade transporter och närsjöfart (Marco Polo-programmet) (2002/0038/COD)

- Direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster (2001/0047/COD)

Jordbruk och fiske

- Antagande av förslag som kommissionen kommer att lägga fram senare i år i samband med halvtidsöversynen av den gemensamma jordbrukspolitiken

- Antagande av förslag till reformering av den gemensamma fiskepolitiken (KOM(2002) 180, KOM(2002) 185, KOM(2002) 186, KOM(2002) 187, KOM(2002) 190 och 2002/0114/CNS)*

- Antagande av Europaparlamentets och rådets förordningar om genetiskt modifierade livsmedel och foder (2001/0173/COD) och om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer (2001/0180/COD)

- Antagande av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om övervakning av zoonoser och zoonotiska smittämnen (2001/0176/COD) och förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om bekämpning av salmonella och andra livsmedelsburna zoonotiska smittämnen (2001/0177/COD)

Miljö

- Antagande av direktivet om ansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador (2002/0021/COD)*

- Antagande av förordningen om biosäkerhet (2002/0046/COD)*

- Antagande av förordningen om förhandsgodkännande sedan information lämnats (2002/0026/ACC, 2002/0030/ACC )*

- Antagande av förordningen om övervakning av skogar och miljösamspel (2002/0164/COD)*

- Antagande av förordningarna om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer (2002/0046/COD) och om spårning och märkning av genetiskt modifierade organismer (...)

- Antagande av direktivet om förpackningar och förpackningsavfall (2001/0291/COD)

Utbildning, ungdom och kultur

- Antagande av Europaparlamentets och rådets beslut om ett program för att höja kvaliteten i den högre utbildningen och främja interkulturell förståelse genom samarbete med tredje land, "Erasmus World" (2002/0165/COD)

* = om den/det inte antagits under 2002

BILAGA 4

KOMMISSIONENS LAGSTIFTNINGS- OCH ARBETSPROGRAM FÖR 2003

Förteckning över lagstiftningsförslag och andra dokument

1: Lagstiftningsförslag och andra dokument enligt de politiska prioriteringarna för 2003

2: Övriga lagstiftningsförslag och andra dokument som sannolikt kommer att läggas fram under 2003

Kommentarer

1. Arbetsprogrammet innehåller tre politiska prioriteringar för 2003 och i varje prioritering ingår ett antal viktiga initiativ. Om dessa initiativ innebär antagande av lagstiftningsförslag eller andra dokument (t.ex. meddelanden eller vitböcker) återfinns de i den första förteckningen.

2. Den andra förteckningen innehåller andra förslag och dokument som kommissionen ansåg kunde komma att antas under 2003 när detta arbetsprogram utarbetades. Den inbegriper förslag och dokument som överförts från föregående år.

3. Förteckningen finns bara i originalversion (delvis engelska, delvis franska).

4. Kommissionen ser över sin planering varje månad och överlämnar ett löpande kvartalsprogram till övriga EU-institutioner för att hjälpa dem att organisera sitt arbete. [5]

[5] För öppenhetens skull görs denna information även tillgänglig för allmänheten på kommissionens webbplats http://europa.eu.int/comm/index_sv.htm ("Kommissionen till din tjänst", "Organisation", "Kvartalsprogram").

5. Den första förteckningen har disponerats efter politisk prioritering och politikområde (t.ex. "jordbruk" eller "inre marknaden"). Den andra förteckningen är disponerad efter politikområden. Förteckningarna ger följande information:

- Referensnummer: t.ex. 2003/ADMIN/1 för förslag. Förslag som överförts från föregående år markeras exempelvis enligt följande: 2002/ADMIN/1 eller 2001/1

- Ansvarigt generaldirektorat eller motsvarande vid kommissionen

- Beräknad dag för antagande

- Uppgift om det gäller lagstiftningsförslag eller annat dokument

- Preliminär uppgift om rättslig grund och motsvarande interinstitutionellt förfarande (t.ex. medbeslutande - COD)

- Uppgift om obligatoriskt eller fakultativt samråd med Regionkommittén och/eller Ekonomiska och sociala kommittén har planerats

- Kortfattad beskrivning av politisk motivering och uppgift om huruvida förslaget kommer att bli föremål för en utvidgad konsekvensanalys

- "Kod för politisk motivering" för att göra det möjligt att omprioritera förslagen enligt de politiska prioriteringarna: utvidgningen (100), stabilitet och säkerhet (200), långsiktigt hållbar ekonomi för alla (300)

- Uppgift om huruvida förslaget får budgetkonsekvenser (t.ex. om det innebär driftsutgifter) under 2003 och/eller senare samt huruvida detta har tagits upp i den nuvarande budgetplanen, med uppgift om budgetpost.

COMMISSION LEGISLATIVE AND WORK PROGRAMME 2003 / PROGRAMME LEGISLATIF ET DE TRAVAIL DE LA COMMISSION 2003

List of legislative proposals and non-legislative acts corresponding to the political priorities for 2003

/ Liste des propositions législatives et actes non-législatifs qui correspondent aux priorités politiques pour 2003

>Plats för tabell>

COMMISSION LEGISLATIVE AND WORK PROGRAMME 2003 / PROGRAMME LEGISLATIF ET DE TRAVAIL DE LA COMMISSION 2003

Other legislative proposals and non-legislative acts likely to be brought forward in 2003

/ Autres propositions législatives et actes non-législatifs susceptibles d'être présentés en 2003

>Plats för tabell>