9.9.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 242/10

(1)

Maitoalalla vallitsee markkinahäiriötilanne, koska kysyntä ja tarjonta ovat maailmanlaajuisesti epätasapainossa, ja tilannetta pahentaa osaltaan Venäjän Euroopan unionista peräisin oleville maataloustuotteille asettaman tuontikiellon jatkuminen vuoden 2017 loppuun.

(2)

Maidon ja maitotuotteiden maailmanlaajuinen kysyntä kasvoi hieman vuonna 2015 ja vuoden 2016 ensimmäisten kuukausien aikana, mutta kasvu oli hitaampaa kuin maidontuotannon kasvu.

(3)

Maidon maailmanlaajuinen tarjonta kasvoi koko vuoden 2015 ajan, ja unionin, Yhdysvaltojen ja Uuden-Seelannin maidontuotannon kasvu oli yhteensä noin 4,5 miljoonaa tonnia; samaan aikaan unionin ja kyseisen kahden kolmannen maan viennin kokonaismäärä maitoekvivalenttina laski noin 200 000 tonnia.

(4)

Vuoden 2016 neljän ensimmäisen kuukauden aikana unionin, Yhdysvaltojen ja Uuden-Seelannin maidontuotanto kasvoi noin 3,6 miljoonaa tonnia, mutta vain alle yksi prosentti kyseisestä määrästä voitiin kattaa viennin lisääntymisellä.

(5)

Tämän seurauksena raakamaidon hinnat unionissa ovat edelleen laskeneet, ja laskupaine todennäköisesti jatkuu saavuttaen monille maidontuottajille kestämättömät tasot. Toukokuussa 2016 maidon keskimääräiset tuottajahinnat unionissa olivat 22 prosenttia alhaisemmat kuin toukokuun keskimääräinen hinta vuosina 2011–2015.

(6)

Samanaikaisesti hintaerot jäsenvaltioiden välillä ovat kasvaneet. Tilanne vaikuttaa erityisesti pienviljelijöihin ja muodostaa uhkan maaseutualueiden yhteiskuntarakenteen säilymiselle.

(7)

Markkinaongelmia on esiintynyt myös muilla kotieläintuotannon aloilla, erityisesti sian-, naudan- ja vasikanliha- sekä lampaan- ja vuohenliha-aloilla. Sianlihan osalta kyseiset ongelmat liittyvät pääasiassa Venäjän erityisesti tietyissä jäsenvaltioissa esiintyneiden afrikkalaisen sikaruton taudinpurkausten perusteella asettamaan tuontikieltoon; naudan- ja vasikanliha-alan osalta ne ovat maidon markkinahäiriöiden sivuvaikutuksia.

(8)

Voin ja rasvattoman maitojauheen julkisena interventiona ja yksityisenä varastointina toteutettavat markkinoiden interventiovälineet ovat olleet saatavilla tauotta syyskuusta 2014 lähtien. Kyseiset välineet ovat lievittäneet kriisin vaikutuksia, ja niiden ansiosta saatiin pysäytettyä maitotuotteiden hintojen jatkuva heikkeneminen, mutta globaali epätasapaino on silti jatkunut.

(9)

Koska asetuksen (EU) N:o 1308/2013 mukaisesti käytettävissä olevat toimenpiteet vaikuttavat riittämättömiltä ja jotta voitaisiin varautua tilanteeseen, jossa hinnat laskevat entisestään ja syventävät markkinahäiriöitä, on olennaisen tärkeää osoittaa tukea EU:n maidontuottajille ja muiden kotieläintuotantoalojen viljelijöille, jotka kärsivät kannattavuutta ja maksuvalmiutta heikentävistä markkinahäiriöistä. Jäsenvaltioiden olisi valittava yksi tai useampi kyseisistä aloista tai niiden osista markkinahäiriöistä pahiten kärsineiden tuottajien ja viljelijöiden tukemiseksi.

(10)

Viljelijöiden selviytymiskyvyn parantamiseksi kyseinen tuki olisi rajattava koskemaan kestävämpiä viljelymenetelmiä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä pientiloihin, jotka muodostavat maaseudun talouden perustan.

(11)

Nykyisen kriisin lieventämiseksi on aiheellista myöntää jäsenvaltiolle tukea kertaluonteisena rahoituksena sellaisten maidontuottajien ja/tai muiden kotieläintuotantoalojen viljelijöiden tukemiseen, jotka sitoutuvat taloudellista kestävyyttä ja markkinoiden vakauttamista edistävään toimintaan.

(12)

Kunkin jäsenvaltion käytettävissä olevia määrärahoja vahvistettaessa olisi otettava huomioon asianomaisen maan maatalousalan pääominaisuudet, kuten tuotanto, markkinahinnat ja pienviljelijöiden osuus.

(13)

Jäsenvaltioiden olisi suunniteltava toimenpiteet yhden tai useamman jäljempänä luetellun taloudellista kestävyyttä ja markkinoiden vakauttamista edistävän toiminnan pohjalta: tuotannon jäädyttäminen tai vähentäminen, pienimuotoinen viljely, laajaperäinen tuotanto, ympäristö- ja ilmastoystävällinen tuotanto, viljelijöiden välinen yhteistyö, laadun ja lisäarvon parantaminen sekä koulutus kestävien hallintamenetelmien alalla.

(14)

Ottaen huomioon maidontuottajien ja muiden kotieläintuotantoalojen viljelijöiden erityistilanne, joka vaihtelee eri puolilla unionia, jäsenvaltioiden olisi valittava erityisesti markkinoiden vakauttamisen ja taloudellisen kestävyyden kannalta asianmukaisimmat toimenpiteet ja kuvailtava toteutettavat konkreettiset toimenpiteet.

(15)

Koska kullekin asianomaiselle jäsenvaltiolle myönnettävä määrä korvaa vain pienen osan maidontuottajille ja muiden kotieläintuotantoalojen viljelijöille aiheutuneista todellisista menetyksistä, jäsenvaltioiden olisi saatava myöntää näille viljelijöille lisätukea edellyttäen, että sitä myönnettäessä noudatetaan samoja puolueettomuuden, syrjimättömyyden ja kilpailun vääristymisen estämisen edellytyksiä.

(16)

Tässä asetuksessa säädetty tuki olisi myönnettävä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisena maatalousmarkkinoita tukevana toimenpiteenä.

(17)

Jotta jäsenvaltioille annettaisiin liikkumavaraa jakaa tuki häiriöiden korjaamiseen vaaditun mukaisesti, jäsenvaltioiden olisi voitava antaa sen kasautua muun tuen kanssa, jota rahoitetaan Euroopan maatalouden tukirahastosta ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta.

(18)

Koska rahoitus on vahvistettu euromääräisenä, yhdenmukaisen ja samanaikaisen soveltamisen varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa päivämäärä niille jäsenvaltioille, jotka eivät ole ottaneet käyttöön euroa, myönnettävän määrän muuntamiselle niiden kansalliseksi valuutaksi. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa valuuttakurssin määräytymisperuste asetuksen (EU) N:o 1306/2013 106 artiklan mukaisesti. Ottaen huomioon kyseisen artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu periaate ja saman artiklan 5 kohdan c alakohdassa vahvistetut perusteet, määräytymisperusteena olisi oltava tämän asetuksen voimaantulopäivä.

(19)

Talousarvioon liittyvistä syistä unionin olisi rahoitettava maidontuottajille ja muiden kotieläintuotantoalojen viljelijöille myönnettävästä taloudellisesta tuesta asianomaisille jäsenvaltioille aiheutuneet menot ainoastaan, jos nämä menot on toteutettu tiettyyn määräaikaan mennessä.

(20)

Avoimuuden ja jäsenvaltioiden käyttöön myönnetyn rahoituksen valvonnan ja asianmukaisen hallinnan varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi annettava komissiolle tiedoksi toteutettavat konkreettiset toimenpiteet, käytetyt puolueettomat perusteet, muiden kotieläintuotantoalojen kuin maitoalan tukemiseen sovellettavat periaatteet, markkinoiden vääristymisen estämiseksi toteutettavat toimenpiteet, toimenpiteiden suunnitellut vaikutukset ja menetelmät, joilla nämä vaikutukset todetaan.

(21)

Sen varmistamiseksi, että maidontuottajat ja muiden kotieläintuotantoalojen viljelijät saavat tukea mahdollisimman pian, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi voitava soveltaa tätä asetusta viipymättä. Sen vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu,

a)

tuotannon vähentäminen määrällä, joka ylittää komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2016/1612 (3) säädetyn määrän, tai tuotannon säilyttäminen entisellä tasolla,

b)

pienimuotoinen viljely,

c)

laajaperäisten tuotantomenetelmien noudattaminen,

d)

ympäristö- ja ilmastoystävällisten tuotantomenetelmien noudattaminen,

e)

yhteistyöhankkeiden täytäntöönpano,

f)

laadun ja lisäarvon parantamiseen tähtäävien laatujärjestelmien tai hankkeiden toteuttaminen,

g)

rahoitus- ja riskinhallintavälineisiin liittyvä koulutus.

a)

viipymättä ja viimeistään 30 päivänä marraskuuta 2016

b)

viimeistään 15 päivänä lokakuuta 2017 maksetut määrät toimenpidettä kohti, tuensaajien lukumäärä ja tyyppi sekä arviointi toimenpiteen tehokkuudesta.