2.3.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 59/5

(1)

Respektování lidské důstojnosti je základní hodnotou Evropské unie, mezi jejíž cíle patří podpora blahobytu jejích obyvatel; Unie musí chránit práva dítěte, bojovat proti sociálnímu vyloučení a diskriminaci a prosazovat sociální spravedlnost a ochranu.

(2)

Ve velké většině zemí EU jsou děti (1) ohroženy chudobou nebo sociálním vyloučením více, než zbytek populace; děti vyrůstající v chudobě nebo v sociálním vyloučení mají menší šanci uspět ve škole, těšit se dobrému zdraví a v pozdějším věku plně rozvinout svůj potenciál než jejich vrstevníci vyrůstající v lepších podmínkách.

(3)

Prevence přenosu znevýhodnění z generace na generaci představuje zásadní investici do budoucnosti Evropy, jakož i přímý příspěvek k cílům strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, a znamená dlouhodobý přínos pro děti, hospodářství i společnost jako celek.

(4)

Včasný zásah a prevence jsou nezbytné pro rozvoj účinnějších a efektivnějších politik, neboť veřejné výdaje na řešení důsledků dětské chudoby a sociálního vyloučení bývají zpravidla vyšší než výdaje, které si vyžádají zásahy v raném věku.

(5)

Řešení problému znevýhodnění v raném věku je důležitým prostředkem k posílení úsilí v oblasti řešení chudoby a sociálního vyloučení obecně. Prevence lze nejúčinněji dosáhnout prostřednictvím integrovaných strategií, které spojují podporu rodičů v přístupu na trh práce s dostatečnou podporou příjmu a přístupu ke službám, které jsou nezbytné pro budoucnost dětí, jako je kvalitní (předškolní) vzdělávání, zdravotní péče, bydlení a sociální služby, jakož i možnosti zapojit se a využívat práv, které dětem pomáhají naplno využít jejich potenciál a zvyšují jejich odolnost.

(6)

Jako nejúspěšnější strategie řešení problému dětské chudoby se osvědčily ty, které se opírají o politiku zlepšující životní podmínky všech dětí se zvláštním zřetelem k potřebám dětí v obzvláště citlivých situacích.

(7)

Základem jakýchkoli snah o řešení dětské chudoby a sociálního vyloučení by mělo být prosazování rovnosti žen a mužů, začleňování hlediska rovnosti žen a mužů v rámci politik a rovné příležitosti, jakož i boj proti diskriminaci, jíž čelí dětí a jejich rodiny z jakýchkoli důvodů (zejména v souvislosti s pohlavím, rasou nebo etnickým původem, náboženským vyznáním nebo přesvědčením, zdravotním postižením, věkem nebo sexuální orientací).

(8)

Současná finanční a hospodářská krize má vážný dopad na děti a rodiny, přičemž v řadě zemí narůstá podíl těch, kteří žijí v chudobě a v sociálním vyloučení.

(9)

Snaha o konsolidaci rozpočtu vzhledem k rostoucím rozpočtovým omezením představuje v řadě zemí nemalý problém, pokud se má nadále zajistit přiměřenost a účinnost sociálních politik jak v krátkodobém, tak v dlouhodobém časovém horizontu.

(10)

Více než deset let spolupráce na úrovni EU napomohlo společnému porozumění faktorům, které ovlivňují dětskou chudobu, a to díky značnému úsilí při rozvoji vhodných ukazatelů pro monitorování, vymezování společných úkolů a úspěšných přístupů, které daly celé otázce politický rozměr; následně Komise ve sdělení „Evropská platforma pro boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení“ oznámila přijetí doporučení týkající se dětské chudoby (2).

(11)

Strategie Evropa 2020 dala nový impuls snahám o řešení problému chudoby a sociálního vyloučení v EU, a to tím, že stanovila společný evropský cíl snížit počet lidí ohrožených chudobou a sociálním vyloučením do roku 2020 o nejméně 20 milionů a současně zintenzívnit úsilí v oblasti řešení problému předčasného ukončování školní docházky. Řešení problému dětské chudoby a její prevence jsou v tomto ohledu nedílnou součástí činnosti EU a členských států a tvoří součást Evropské platformy pro boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení.

(12)

Současná správa v rámci evropského semestru slouží k tomu, aby zajistila provádění příslušných doporučení pro jednotlivé země v oblasti boje proti dětské chudobě a zlepšování životních podmínek dětí.

(13)

Všechny členské státy EU ratifikovaly Úmluvu Organizace spojených národů o právech dítěte. Normami a zásadami této úmluvy se musí i nadále řídit politiky a opatření EU, které mají dopad na práva dítěte.

(14)

Ať už prostřednictvím poradní zprávy Výboru pro sociální ochranu z června 2012 (3) a klíčových sdělení nebo v závěrech Rady pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele z října 2012 „Prevence a řešení problému dětské chudoby a sociálního vyloučení a prosazování dobrých životních podmínek dětí“ (4) členské státy znovu potvrdily svůj závazek a uvítaly iniciativu Komise přijmout doporučení týkající se této problematiky.

(15)

Otázky související s chudobou dětí a přenosem znevýhodnění mezi generacemi již řešily různé politiky EU, zejména v oblastech vzdělávání a odborné přípravy, zdraví, práv dětí a rovnosti žen a mužů (5).

(16)

Zatímco politiky řešení dětské chudoby jsou převážně v kompetenci členských států, společný evropský rámec může posílit synergie napříč příslušnými oblastmi politiky, pomoci členským státům přezkoumat jejich politiky a vzájemně se poučit ze zkušeností při zlepšování účinnosti a efektivity politických opatření prostřednictvím inovačních přístupů, přičemž se vezme v úvahu různost situací a potřeb na lokální, regionální a celostátní úrovni.

(17)

V kontextu příštího víceletého finančního rámce mohou takové pokyny rovněž poskytnout základ pro další spolupráci a umožnit využití příslušných finančních nástrojů, zejména strukturálních fondů, ke splnění navrženého cíle podporovat sociální začleňování a bojovat proti chudobě,

—

bojovat proti dětské chudobě a sociálnímu vyloučení integrovanými strategiemi, které nejenže zajistí hmotné zabezpečení dětí, ale také podpoří rovné příležitosti, aby všechny děti mohly plně rozvinout svůj potenciál.

—

bojovat proti dětské chudobě a sociálnímu vyloučení s ohledem na práva dětí, zejména s odkazem na příslušná ustanovení Smlouvy o Evropské unii, Listiny základních práv Evropské unie a Úmluvy OSN o právech dítěte; dbát na to, aby tato práva byla respektována, chráněna a dodržována.

—

vždy upřednostnit nejvlastnější zájem dítěte jakožto prvořadé hledisko, uznat děti jako nezávislé držitele práv, a neopomenout přitom význam podpory rodin jakožto primárních pečovatelů.

—

udržovat vhodnou rovnováhu mezi všeobecnými politikami zaměřenými na podporu dobrých životních podmínek pro všechny děti a cílenými přístupy zaměřenými na podporu nejvíce znevýhodněných skupin.

—

zajistit věnování zvláštní pozornosti dětem, které jsou vystaveny zvýšenému ohrožení v důsledku vícenásobných znevýhodnění, jako jsou romské děti, některé děti z rodin migrantů nebo etnických menšin, děti se zvláštními potřebami nebo s postižením, děti v alternativní péči a děti žijící na ulici, děti uvězněných rodičů, jakož i děti v rodinách, které jsou obzvláště ohroženy chudobou, jako jsou například neúplné rodiny s jedním rodičem nebo početné rodiny.

—

pokračovat v investicích do dětí a rodin v zájmu zajištění kontinuity politik a dlouhodobého plánování; posoudit vliv politik na nejvíce znevýhodněné skupiny a přijmout opatření s cílem zmírnit veškeré nepříznivé vlivy.

—

zajistit, aby práce byla „finančně atraktivní“, odhalením a odstraněním konkrétních faktorů, které rodiče odrazují od toho, aby na trh práce vstoupili, zůstávali na něm nebo se v jeho rámci vyvíjeli, a to včetně těch faktorů, které souvisejí s koncepcí a interakcí daňových systémů a systémů sociálních dávek,

—

podporovat zaměstnatelnost a účast rodičů samoživitelů a druhých výdělečně činných osob na trhu placené práce prosazováním rovnosti žen a mužů jak na trhu práce, tak ve sféře rodinných povinností,

—

poskytnout posílenou podporu pro opětovné začlenění rodičů na trh práce po rodičovské dovolené prostřednictvím opatření v oblasti odborného vzdělávání a podpory při hledání zaměstnání, a to se zvláštním důrazem na obzvláště ohrožené osoby,

—

zintenzívnit úsilí v zájmu zajištění toho, aby všechny rodiny, včetně těch, které se nacházejí ve zranitelné situaci a žijí ve znevýhodněných oblastech, měly skutečný přístup k finančně dostupnému kvalitnímu vzdělávání a péči pro děti v raném věku,

—

přizpůsobit koncepci a kritéria způsobilosti služeb péče o děti stále rozmanitějším pracovním vzorcům, a tím pomoci rodičům zachovat si pracovní závazky nebo najít zaměstnání a současně mít stále na zřeteli nejvlastnější zájmy dítěte,

—

podporovat kvalitní zaměstnanost a pracovní prostředí podporující začlenění, které rodičům umožní sladit práci a rodičovské povinnosti, a to i prostřednictvím rodičovské dovolené, podpory na pracovišti a zajištění flexibilních pracovních úvazků.

—

podporovat příjmy rodin prostřednictvím přiměřených, jednotných a účinných dávek, včetně daňových pobídek nebo dobropisů, dávek pro rodiny a děti, příspěvků na bydlení a systémů minimálního příjmu,

—

doplnit peněžní režimy podpory příjmů věcnými dávkami zejména v souvislosti s výživou, péčí o děti, vzděláváním, zdravotní péčí, bydlením, dopravou a přístupem ke sportovním nebo sociálně kulturním činnostem,

—

zajistit, aby koncepce finanční podpory pro děti a způsobilost k ní odrážela vývoj životních podmínek a zajistila odpovídající přerozdělení mezi různými příjmovými skupinami,

—

zefektivnit přístup k dávkám, na něž mají děti nebo jejich rodiny nárok, tím, že se usnadní jejich získávání a rozvoj poradenských služeb pro příjemce,

—

poskytovat testované dávky nebo jiné cílené dávky takovým způsobem, který zabrání stigmatizaci, bude rozlišovat mezi potřebami jednotlivých dětí a sníží riziko pasti chudoby, aniž by vznikly překážky odrazující od práce u druhého výdělečně činného partnera a rodičů samoživitelů,

—

jednat s uvážením při podmiňování rodinných dávek chováním rodičů nebo školní docházkou dítěte a posoudit možný negativní dopad takových opatření,

—

zavést pravidelné a flexibilní mechanismy poskytování pomoci, které budou zajišťovat maximální pokrytí a budou dětem co nejvíce ku prospěchu, jako např. vyplácení záloh.

—

poskytovat v raném věku přístup k vysoce kvalitnímu vzdělávání a péči podporujícím začlenění; zajistit jejich cenovou dostupnost a přizpůsobit toto poskytování potřebám jednotlivých rodin,

—

podnítit zapojení dětí ze znevýhodněného prostředí (zvláště těch, které jsou mladší tří let), a to bez ohledu na situaci jejich rodičů na trhu práce a zabránit jejich stigmatizaci a segregaci,

—

podpořit rodiče v jejich úloze hlavních vychovatelů vlastních dětí během prvních let a podporovat úzkou spolupráci rodičů a subjektů v rámci komunity se službami předškolního vzdělávání a péče, které jsou zapojeny do výchovy dítěte (jako např. zdravotnické služby a služby rodičovské pomoci),

—

zvyšovat povědomí rodičů o výhodách, které jejich dětem i jim samým přinese účast na programech předškolního vzdělávání a péče; využít předškolního vzdělávání a péče jako systému včasného varování ke zjištění v rodině nebo ve škole vzniklých fyzických nebo psychických problémů, zvláštních potřeb nebo případů zneužívání.

—

zajistit začlenění všech žáků, a to případně i pomocí cílených zdrojů a příležitostí pro znevýhodněnější skupiny, a odpovídajícím způsobem sledovat výsledky,

—

uznávat a řešit územní rozdíly v dostupnosti a kvalitě poskytovaného vzdělávání a ve vzdělávacích výsledcích; podporovat opatření k odstranění segregace a posílení jednotného vyučování,

—

vytvořit inkluzívní vzdělávací prostředí posílením vazeb mezi školami a rodiči a případně poskytnout individuální podporu k vykompenzování specifických nevýhod, například prostřednictvím školení pro rodiče dětí z rodin migrantů a etnických menšin,

—

odstraňovat překážky, které dětem brání v docházce do školy nebo jejím dokončení (např. dodatečné finanční poplatky v rámci povinné školní docházky) poskytnutím cílené vzdělávací podpory v motivujícím učebním prostředí,

—

zlepšit výsledky žáků s nízkou úrovní základních dovedností tím, že se podpoří studium čtení, psaní, počítání a základů matematiky a přírodních věd a zajistí včasného odhalení studentů se špatnými výsledky,

—

rozvíjet a provádět komplexní opatření za účelem snížení míry předčasného ukončování školní docházky, která zahrnou opatření v oblasti prevence, zásahu i nápravy; zajistit, aby tyto politiky zahrnovaly opatření pro osoby, u nichž existuje riziko předčasného ukončení školní docházky,

—

posílit právní předpisy v oblasti rovného zacházení a zaručit žákům, kteří se ocitají na samém okraji společnosti, základní právo na kvalitní minimální kvalifikaci,

—

revidovat a posílit profesní profil všech pedagogických povolání a připravit učitele na sociální rozmanitost; využít zvláštní kulturní mediátory a osoby, které mohou jít příkladem, k usnadnění integrace Romů a dětí z přistěhovaleckého prostředí.

—

odstraňovat překážky bránící v přístupu ke zdravotní péči, jimž jsou vystaveny děti a rodiny v citlivých situacích, včetně nákladů, kulturních a jazykových bariér, nedostatku informací; zlepšit odbornou přípravu poskytovatelů zdravotní péče v tomto ohledu,

—

investovat do prevence, zejména v raném dětství, zavedením komplexních opatření zahrnujících výživu, zdravotní péči, vzdělávání a sociální opatření,

—

řešit sociální gradient v nezdravém životním stylu a zneužívání návykových látek tím, že se všem dětem poskytne přístup k vyvážené stravě a fyzické aktivitě,

—

věnovat zvláštní pozornost dětem se zdravotním postižením nebo psychickými problémy, nehlášeným nebo neregistrovaným dětem, těhotným mladistvým a dětem, které mají problém zneužívání návykových látek v rodině.

—

umožnit rodinám s dětmi život v cenově dostupném, kvalitním bydlení (včetně sociálního bydlení), řešit situace vystavení nebezpečnému životnímu prostředí, přeplněnosti a energetické chudoby,

—

podpořit děti a rodiny, které jsou ohroženy ztrátou domova, tím, že se předejde jejich vystěhování, zbytečnému stěhování, oddělení dětí od rodiny, jakož i poskytnutím dočasného přístřeší a dlouhodobého řešení ve věci bydlení,

—

věnovat pozornost nejvlastnějším zájmům dítěte v rámci místního plánování; zabránit „vytváření ghett“ a segregaci podporou sociální rozmanitosti v rámci bydlení a přiměřené dostupnosti veřejné dopravy,

—

snížit škodlivou expozici dětí zhoršujícímu se životnímu a sociálnímu prostředí, zabránit, aby se staly oběťmi násilí a zneužívání.

—

zajistit, aby chudoba nebyla nikdy jediným důvodem k odebrání dítěte z rodičovské péče; usilovat o to, aby děti mohly zůstat v péči rodičů nebo se do ní vrátit, např. vyřešením hmotné deprivace rodiny,

—

zajistit odpovídající kontrolní mechanismy, které zabrání nevhodnému umisťování dětí do ústavní péče, a dojde-li k takovému umístění, zajistit pravidelné přezkumy takových případů,

—

zastavit rozmach ústavní péče o děti bez rodičovské péče; podporovat namísto toho kvalitní péči v rámci komunity a pěstounskou péči v rodině, kde budou potřeby dítěte náležitě zohledněny,

—

zajistit, aby děti bez rodičovské péče měly přístup ke kvalitním službám (obecným i specifickým) týkajícím se jejich zdraví, vzdělání, zaměstnanosti, sociální pomoci, zabezpečení a situace v oblasti bydlení, a to i během období přechodu k dospělosti,

—

poskytnout odpovídající podporu dětem, které byly zanechány v zemi původu, když jeden nebo oba rodiče odešli do jiné země za prací, jakož i jejich náhradním pečovatelům.

—

řešit překážky, jako jsou náklady, přístup a kulturní rozdíly, k zajištění, aby se všechny děti mohly účastnit her, rekreace, sportovních a kulturních aktivit mimo školní prostředí,

—

zajistit bezpečné prostory v dětském prostředí a podporovat znevýhodněné komunity prostřednictvím zvláštních pobídek,

—

podporovat školy, společenské subjekty a místní orgány v plánování lepších mimoškolních činností a služeb pro všechny děti, a to bez ohledu na pracovní situaci jejich rodičů a jejich zázemí,

—

umožnit všem rodinám účast na společenských aktivitách, které zlepšují jejich rodičovské schopnosti, a podporovat pozitivní rodinnou komunikaci,

—

podporovat modely účasti využívající potenciál dobrovolnické činnosti v rámci komunity a posilovat solidaritu mezi generacemi.

—

využívat a dále rozvíjet stávající nástroje na zapojení dětí do fungování služeb, jako je péče, zdravotní péče a vzdělávání, a vyslechnout jejich názor ohledně plánování konkrétních opatření prostřednictvím mechanismů přizpůsobených jejich věku,

—

podpořit zapojení všech dětí do stávajících struktur účasti; oslovit děti pocházející ze znevýhodněného prostředí a podpořit jejich účast,

—

podporovat odborníky, kteří pracují s dětmi a pro děti v tom, aby je aktivně zapojovali a zvyšovali jejich povědomí o jejich příslušných právech a povinnostech,

—

respektovat právo dítěte na to být vyslechnuto ve všech soudních rozhodnutích a podporovat soudnictví vstřícné k dětem, zejména tím, že se dětem poskytne účinný přístup k soudům a soudním řízením.

—

rozvíjet pravidelné a systematické vazby mezi oblastmi politiky, které mají velký význam pro sociální začleňování dětí, a posílit součinnost mezi hlavními účastníky, zejména v oblastech vzdělávání, zaměstnanosti, zdraví, rovnosti a dětských práv,

—

usilovat o začlenění politik a práv týkajících se dětí do klíčových politik, například prostřednictvím specifických institucionálních opatření,

—

podporovat úzkou spolupráci a pravidelný dialog mezi veřejnými orgány na všech úrovních, sociálními partnery, místními společenstvími a organizacemi občanské společnosti,

—

podporovat a dále rozvíjet zapojování dětí, a to i při provádění tohoto doporučení.

—

v plné míře využít stávající statistiky a administrativní údaje, podle kterých bude možné sledovat dopad politik na děti a jejich rodiny; posílit statistické kapacity (včetně členění údajů podle pohlaví), pokud je to nutné a možné, zejména pokud jde o deprivaci dětí, přístup ke kvalitní a dostupné dětské péči, zdraví dětí a situaci nejzranitelnějších dětí,

—

zefektivnit dostupnost aktualizovaných údajů pro sledování situace dětí a podporovat používání metod a modelů, jako jsou mikrosimulace na podporu systematičtějšího hodnocení ex ante možného dopadu politik na děti,

—

posílit vazby mezi politickými opatřeními a výzkumnou obcí a testovat příslušné inovace politik; podporovat fakticky podložená hodnocení výsledků programů, a to i dlouhodobě, prostřednictvím nástrojů, jako jsou například panelová zjišťování; podporovat zviditelnění a sdílení výsledků,

—

podporovat výměnu osvědčených postupů a znalostí, rozvíjet osvědčené intervenční modely, opatření na posílení solidarity v širším společenství a posílit postavení místních komunit a podpořit jejich spolupráci,

—

vyhodnotit dopad dočasných opatření zavedených v reakci na hospodářskou krizi, než se rozhodne o tom, zda se tyto politiky stanou součástí strukturálních reforem.

—

zasadit problém dětské chudoby a sociálního vyloučení mezi klíčové otázky strategie Evropa 2020 a národních programů reforem, jako součást celkového úsilí ke snížení chudoby a sociálního vyloučení, a zohlednit přitom příslušná konkrétní doporučení pro jednotlivé země přijatá Evropskou radou,

—

zvážit případně přidanou hodnotu stanovení vnitrostátních cílů pro snižování dětské chudoby a sociálního vyloučení za současného zohlednění národních specifik,

—

plně využít nástroje stanovené v rámci strategie Evropa 2020 a sociální otevřené metody koordinace s cílem zlepšit sledování a hodnocení politik zaměřených na řešení problému dětské chudoby a kvality života dětí a současně plně využít navrhovaný rámec pro monitorování založené na ukazatelích přiložený k tomuto doporučení,

—

posílit součinnost s příslušnými politikami EU, zejména v oblastech vzdělávání, zdraví, rovnosti žen a mužů a práv dítěte.

—

podporovat rozvoj fakticky podloženějších politik a sociálních inovací prostřednictvím programu pro sociální změny a inovace, Evropského sociálního fondu a programu Horizont 2020 a využít těchto programů pro testování, hodnocení a rozšiřování možných politik,

—

plně využít Fond evropské pomoci nejchudším osobám (zaměřený na řešení potravinové a hmotné deprivace dětí), evropský projekt „ovoce a mléko do škol“ (poskytování výrobků s pozitivní nutriční hodnotou a podpora správných stravovacích návyků) a program Erasmus pro všechny (podpora přístupu dětí ke vzdělávání, informálnímu vzdělávání a sportu),

—

využít možnosti poskytnuté strukturálními fondy na podporu dětí a rodin při přípravě operačních programů Evropského sociálního fondu a Evropského fondu pro regionální rozvoj na období 2014–2020, v souladu se specifickými doporučeními pro jednotlivé země,

—

vhodně využít tematické cíle týkající se podpory zaměstnanosti a podpory mobility pracovních sil, podpory sociálního začleňování a boje proti chudobě, investic do vzdělávání, získávání dovedností a celoživotního učení, jakož i příslušné investiční priority v jejich rámci. Patří k nim zejména předškolní vzdělávání; snížení míry předčasného ukončování školní docházky; sladění pracovního a soukromého života; přístup ke službám, včetně zdravotní péče a sociálních služeb; strategie pro místní rozvoj s vedoucí úlohou komunit; podpora regenerace zanedbaných oblastí a přechod od institucionálních služeb ke službám v rámci komunity,

—

v zájmu zajištění efektivnosti využívání strukturálních fondů v období let 2014–2020 provádět fakticky podložené strategie ke snížení míry předčasného ukončování školní docházky se zapojením příslušných zúčastněných stran a opatření na podporu přechodu od institucionální péči k péči v rámci komunity,

—

podporovat partnerství při plánování strukturálních fondů a přístupu k nim zapojením příslušných zúčastněných stran na celostátní, regionální a místní úrovni, zejména příslušných veřejných orgánů, sociálních partnerů a nevládních organizací, aby se podnítilo úsilí v oblasti boje proti dětské chudobě.