ANEXĂ

Planul de acțiune vamală al UE de combatere a încălcării DPI pentru perioada 2009-2012

Introducere

Comisia și statele membre au analizat activitățile din cadrul UE referitoare la aplicarea drepturilor de proprietate intelectuală (DPI) de către autoritățile vamale în perioada 2005-2008, aferente planului anterior de acțiune vamală de luptă împotriva contrafacerii (1). Se consideră că punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului și a activităților incluse în planul de acțiune a dus la rezultate bune împotriva comercializării bunurilor contrafăcute. Statisticile anuale publicate de Comisie arată o tendință de intensificare a activităților vamale, precum și a cooperării cu titularii de drepturi.

Cu toate acestea, s-a recunoscut că diversitatea crescândă a produselor confiscate și noile tendințe, cum ar fi importul de loturi mici de bunuri provenite din vânzările pe internet, indică necesitatea unor măsuri suplimentare și a evitării stării de automulțumire. S-a subliniat nevoia de a reacționa la această problemă din ce în ce mai serioasă, deoarece comerțul cu bunuri contrafăcute reprezintă o reală amenințare la adresa fiecărui cetățean în parte și a societății în întregime.

Comisia a considerat că eforturile autorităților vamale de a proteja interesele economice, sănătatea și siguranța cetățenilor trebuie să continue și s-a recomandat un plan de acțiune suplimentar. Acest plan ar trebui să acopere principalele domenii ale planului anterior, și anume legislația, funcționarea operațională, cooperarea cu societățile din domeniu, cooperarea internațională și comunicarea. Noul plan ar trebui să ia în considerare evoluțiile relevante din domeniul vamal, ca de exemplu Codul Vamal Comunitar modernizat, dar și factorii externi precum creșterea vânzărilor pe internet. Noul plan de acțiune al UE ar trebui, îndeosebi, să se concentreze pe:

Noul plan ar trebui să ia în considerare și alte noi tendințe și forme utilizate pentru distribuirea bunurilor contrafăcute care sunt periculoase pentru societate, ca urmare a globalizării comerțului mondial și a creșterii implicării criminalității organizate.

Statele membre și Comisia au colaborat îndeaproape într-o gamă largă de aspecte referitoare la analizarea cadrului actual pentru activitățile vamale referitoare la aplicarea DPI. Toate statele membre au arătat că, în ceea ce le privește, protejarea DPI este o prioritate clară, iar multe consideră că, pentru eficientizarea activităților vamale în domeniul DPI, ar fi oportună crearea și utilizarea unei baze de date comune care să cuprindă cererile de intervenție aprobate.

Prin Rezoluția sa din 25 septembrie 2008 privind un plan european global de combatere a contrafacerii și a pirateriei, Consiliul a invitat Comisia și statele membre să transmită un nou plan de acțiune vamală de combatere a contrafacerii pentru perioada 2009-2012.

Concluziile seminarului la nivel înalt privind combaterea contrafacerii

Analizarea activităților vamale din domeniul aplicării DPI a culminat cu un seminar la nivel înalt organizat la Paris în perioada 25-26 noiembrie 2008, aproape de sfârșitul președinției franceze.

Scopul acestui seminar a fost analizarea acțiunilor autorităților vamale la lupta împotriva contrafacerii. Directorii generali ai autorităților vamale din statele membre și Comisia au ajuns la concluzia că viitorul plan de acțiune vamală ar trebui să abordeze patru provocări principale ale contrafacerii:

1.   Bunurile contrafăcute periculoase

Consumatorii ar trebui informați cu privire la consecințele, uneori dramatice, asociate bunurilor contrafăcute, prin campanii de sensibilizare la nivel comunitar, la care autoritățile vamale ar putea fi asociate. Legislația și procedurile comunitare și naționale ar trebui modificate, după caz, pentru a consolida capacitatea autorităților vamale de a intercepta bunurile contrafăcute. O atenție deosebită ar trebui acordată armonizării măsurilor referitoare la procedurile simplificate și la cantitățile reduse de bunuri care încalcă DPI.

2.   Criminalitatea organizată

Un observator european, la care autoritățile vamale și-ar putea aduce o contribuție importantă și prin care s-ar putea face schimb de cele mai bune practici, ar îndeplini obiectivul realizării de evaluări și analize periodice cu privire la fenomenul din ce în ce mai important al criminalității organizate implicate în contrafacere. Cooperarea dintre părțile implicate ar trebui consolidată prin elaborarea de sisteme electronice de schimb de informații. Analizele de risc la nivel comunitar sunt necesare și ar trebui instituite, pe baza mecanismelor existente. Se vor organiza acțiuni comune ale autorităților vamale europene, pe teme sau sectoare specifice. Parteneriatul esențial dintre autoritățile vamale și societățile comerciale din domeniu va fi consolidat.

3.   Globalizarea contrafacerii

Planul de acțiune vamală cu China, finalizat de serviciile Comisiei, ar permite schimbul de informații și de funcționari cu această țară pentru combaterea contrafacerii. Statele membre și Comisia vor continua să depună eforturi pentru adoptarea de măsuri efective la frontieră în cadrul negocierilor actuale cu privire la ACTA, propunerea de acord comercial de combatere a contrafacerii. Se va consolida cooperarea internațională cu țări partenere cheie, sub forma unui schimb de informații și al operațiunilor comune.

4.   Vânzarea de bunuri contrafăcute pe internet

Toate statele membre ar trebui să analizeze cu atenție fenomenul vânzărilor pe internet și să împărtășească „cele mai bune practici”. Se vor organiza seminarii și grupuri de lucru în vederea încheierii de memorandumuri de înțelegere cu platformele de internet și instituțiile financiare implicate în plățile on-line, a schimbului de informații și de practici privind monitorizarea și identificarea vânzătorilor profesioniști de bunuri contrafăcute.

Planul de acțiune vamală al UE de combatere a încălcării DPI pentru perioada 2009-2012

Se recunoaște că există aspecte care au un impact asupra activității și eficacității autorităților vamale, care determină administrațiile vamale, cel puțin într-o oarecare măsură, să depindă de evoluțiile din alte domenii de strategie, în special armonizarea legislației referitoare la drepturile de proprietate intelectuală, precum și sancțiunile aplicabile comerțului cu bunuri care încalcă DPI. De asemenea, se impune consolidarea cooperării cu alte autorități de aplicare a legii la nivel național. Aceste cerințe depind de recunoașterea de către statele membre a amenințărilor pe care le presupune contrafacerea și de împărtășirea interesului comun de a combate aceste amenințări într-un mod coordonat și armonizat. În plus, un nou plan de acțiune al UE ar putea fi utilizat cu ușurință ca bază pentru elaborarea, în fiecare stat membru, a unui plan național de acțiune pentru combaterea încălcării DPI.

Se ia, de asemenea, act de faptul că administrațiile vamale ale statelor membre și Comisia pot avea o contribuție deosebită la activitatea Observatorului European de Combatere a Contrafacerii în vederea combaterii comerțului cu bunuri contrafăcute. După înființare, observatorul ar trebui să primească informații pertinente privind activitățile vamale referitoare la aplicarea transfrontalieră a DPI.

Mecanismul de revizuire

Comisia a considerat, de asemenea, că ar trebui instituit un mecanism de revizuire, care să monitorizeze punerea în aplicare a activităților prevăzute în plan. În acest sens, Comisia va prezenta o analiză, în colaborare cu președinția Consiliului, la fiecare sfârșit de an al planului de acțiune. În ultimul an al planului de acțiune, Comisia va elabora un raport detaliat împreună cu statele membre.

Concluzie

Planul de acțiune vamală al UE de combatere a încălcării DPI pentru perioada 2009-2012, cuprins în anexă, reprezintă reacția la invitația Consiliului și prevede activități de amploare pentru autoritățile vamale de combatere a comercializării bunurilor care încalcă DPI.

(1)  Acest document utilizează termenul de „contrafacere” cu sens general, pentru a acoperi încălcările drepturilor de proprietate intelectuală care fac obiectul dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului.