A Bizottság Ajánlása

( 2007. június 13.)

a vadon élő állat- és növényfajok számára kereskedelmük szabályozása által biztosított védelemről szóló 338/97/EK tanácsi rendelet végrehajtását segítő intézkedésekről

(az értesítés a C(2007) 2551. számú dokumentummal történt)

(2007/425/EK)

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 211. cikkére,

mivel:

(1) A veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló (a továbbiakban: "CITES") egyezményt átültető, a vadon élő állat- és növényfajok számára kereskedelmük szabályozása által biztosított védelemről szóló, 1996. december 9-i 338/97/EK tanácsi rendelet [1] hatálya alá tartozó fajok illegális kereskedelme súlyosan károsítja az élővilágot, rontja a fajvédelmi programok hatékonyságát, továbbá aláássa a legális és fenntartható kereskedelmet, ezáltal fenyegetve a fenntartható fejlődést, különösen a forrásországok fejlődésben lévő gazdaságaiban.

(2) A vonatkozó jogszabályok végrehajtását úgy lehet hatékonyabbá tenni, ha a vadon élő állatok és növények illegális kereskedelmét a kiváltó okoknál kezeljük.

(3) A 338/97/EK rendelet 14. cikkével összhangban a tagállamok kötelessége fellépni a rendeletnek való megfelelés előmozdítása és a rendelet végrehajtása érdekében, és szükség esetén jogi lépéseket is kezdeményezhetnek.

(4) A 338/97/EK rendelet 15. cikke szerint a tagállamok és a Bizottság kötelessége gondoskodni arról, hogy a nyilvánosság tisztában legyen a CITES egyezmény és a rendelet végrehajtását szolgáló előírásokkal.

(5) A 338/97/EK rendelet 16. cikke értelmében a tagállamoknak intézkedéseket kell tenniük az egyezmény és a rendelet megsértése esetén a jogsértés jellegének és súlyosságának megfelelő szankcionálása érdekében.

(6) Az Európai Közösségek Bírósága állandó ítélkezési gyakorlatának megfelelően a tagállamok feladata garantálni, hogy a közösségi jog megsértése esetén alkalmazott szankciók hatékonyak, visszatartó erejűek és arányosak legyenek.

(7) A tagállamok és hatóságaik közötti egyeztetés és együttműködés az EK-Szerződés 10. cikkével összhangban elengedhetetlen a 338/97/EK rendelet hatékony végrehajtásához.

(8) A rendelet alkalmazásához nemzetközi összefogásra van szükség, ami a CITES egyezmény céljainak megvalósításában is kulcsfontosságú.

(9) A 25 tagú Unióban a vadon élő állatok és növények kereskedelmére vonatkozó rendelkezések végrehajtásáról a Bizottság által készített tanulmány (amelyet 2006. novemberében tettek közzé) elismeri, hogy a 338/97/EK rendelet alkalmazását célzó összehangolt fellépés érdekében elsőbbségi területeket és közös útmutatásokat kell kidolgozni.

(10) A Tanács 2006. decemberi következtetéseiben [2] a biológiai sokféleség csökkenésének megállítása kapcsán felszólítja a tagállamokat, hogy erőteljesebben lépjenek föl a CITES egyezményben felsorolt fajok illegális kereskedelme ellen, és egyben kéri a tagállamokat és a Bizottságot a CITES végrehajtását szolgáló intézkedések és összehangolt fellépés megerősítésére.

(11) Az ebben az ajánlásban felvázolt intézkedések a 338/97/EK rendelet 14. cikke értelmében felállított végrehajtási csoport, valamint 18. cikke értelmében létrehozott, a vadon élő állat- és növényfajok kereskedelmével foglalkozó bizottság megbeszéléseinek eredményeit tükrözik,

AJÁNLJA:

I. Az ezen ajánlásban szereplő intézkedéseket a tagállamoknak kell megvalósítaniuk a 338/97/EK rendelet végrehajtásának megkönnyítése érdekében.

II. A tagállamok a következőket tegyék a végrehajtási kapacitás növelése érdekében:

a) a végrehajtás összehangolását célzó nemzeti cselekvési tervek kidolgozása; e tervekben egyértelmű célokat és időkereteket kell meghatározni, azokat össze kell hangolni, és rendszeres időközönként felül kell vizsgálni;

b) a végrehajtó hivatalok számára a 338/97/EK rendelet végrehajtásához szükséges anyagi és személyi erőforrások, a megfelelő eszközök (felszerelések) és szaktudás biztosítása;

c) a 338/97/EK rendelet megsértése esetén alkalmazott szankciók visszatartó erejének biztosítása az Európai Bíróság állandó joggyakorlatának megfelelő módon úgy, hogy a szankciók alkalmazása egységes legyen, és kiszabásukkor figyelembe vegyék többek között az ügyben érintett példányok piaci értékét, természetvédelmi jelentőségét, valamint a felmerült költségeket;

d) a c) ponthoz kapcsolódóan tudatosságnövelő és figyelemfelkeltő kampányok szervezése a végrehajtó ügynökségek, bűnüldöző hatóságok és bírák számára;

e) az érintett végrehajtó szervek számára megfelelő képzés biztosítása a 338/97/EK rendelettel és a fajok felismerésével kapcsolatban;

f) a nyilvánosság és az érdekeltek tájékoztatása, különösen az illegális állat- és növénykereskedelem káros következményeivel kapcsolatos tájékozottság növelése;

g) a 338/97/EK rendeletben előírt, a határátkelőhelyeken végzett ellenőrzéseken felül gondoskodni az országon belüli ellenőrzésről is, különösen a kereskedők, állat- és növénytartó létesítmények, úgymint állatkereskedések, tenyésztők és kertészetek rendszeres vizsgálatáról;

h) rendszeres kockázatértékelések és a hírszerző szolgálatok értesüléseinek elemzései alapján alapos ellenőrzések megszervezése a határátkelőhelyeken és az országon belül egyaránt;

i) a lefoglalt és elkobzott élő példányok ideiglenes tartására alkalmas létesítmények, valamint adott esetben a visszatelepítésükhöz szükséges eljárások biztosítása.

III. A tagállamok a következőket tegyék az együttműködés és az információcsere javítása érdekében:

a) a megfelelő nemzeti szervek között az összehangolt végrehajtáshoz szükséges eljárások megalkotása, egyebek között intézményközi bizottságok létrehozása és egyetértési nyilatkozatok vagy más intézményközi együttműködési megállapodások készítése révén;

b) a 338/97/EK rendelet és a CITES egyezmény végrehajtásért felelős személyzet számára a meglévő erőforrásokhoz, eszközökhöz és információs csatornákhoz való hozzáférés biztosítása oly módon, hogy minden ilyen tisztviselő – a terepen dolgozók is – minden információhoz hozzájuthassanak;

c) a vadon élő állatok és növények kereskedelmével kapcsolatos országos információs pontok kijelölése;

d) a végrehajtási csoport rendszeres ülésein és a köztes időszakokban a fontosabb tendenciákkal, leleplezett esetekkel és bírósági eljárásokkal kapcsolatos információk terjesztése;

e) együttműködés más tagállamok végrehajtó hatóságaival a 338/97/EK rendelet hatálya alá tartozó jogsértések kivizsgálása/felderítése kapcsán;

f) a vizsgálatok közösségi szintű összehangolása az Európai Csalás Elleni Hivatal kommunikációs eszközeit, koordinációs képességét és szakértelmét felhasználva;

g) információcsere a jogsértések szankcionálásával kapcsolatban annak érdekében, hogy a büntetések alkalmazása egységes legyen;

h) a 338/97/EK rendelet végrehajtását szolgáló kapacitások közös fejlesztése több tagállam részvételével, ideértve a közös képzések, képzési anyagok és szakkiadványok használatát;

i) a lakossági tudatosságnövelő eszközök és kiadványok megosztása más tagállamokkal;

j) együttműködés más tagállamokkal a lefoglalt vagy elkobzott élő példányok ideiglenes tartásában vagy adott esetben visszatelepítésében;

k) együttműködés a CITES irányító hatóságokkal és bűnüldöző hatóságokkal a Közösségen kívüli származási, tranzit- és célországokban, valamint információk és értesülések kicserélése a CITES egyezmény titkárságával, az ICPO (Nemzetközi Bűnügyi Rendőrség Szervezete) Interpollal és a Vámigazgatások Világszervezetével a vadon élő növények és állatok illegális kereskedelmének felderítése és megelőzése érdekében;

l) a Közösségen kívüli származási, tranzit- és célországokban a CITES irányító hatóságok és bűnüldöző hatóságok támogatása és munkájának segítése az eljárások helyes alkalmazása által a legális és fenntartható kereskedelem előmozdításában;

m) kapacitáskiépítő programok támogatása harmadik országokban a CITES alkalmazásának és végrehajtásának javítása érdekében, például a fejlesztési együttműködési alapok használatával és a jövőbeni kereskedelemsegélyezési stratégia [3] keretében;

n) a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme elleni küzdelem érdekében a régióközi együttműködés támogatása többek között más regionális és szubregionális kezdeményezésekkel való kapcsolat kiépítése révén.

IV. Az ezen ajánlások alapján végrehajtott intézkedésekről a 338/97/EK rendelet 15. cikke (4) bekezdésének c) pontjában említett információk közlésével egy időben kell tájékoztatni a Bizottságot.

Kelt Brüsszelben, 2007. június 13-án.

a Bizottság részéről

Stavros Dimas

a Bizottság tagja

[1] HL L 61., 1997.3.3., 1. o. A legutóbb az 1332/2005/EK bizottsági rendelettel (HL L 215., 2005.8.19., 1. o.) módosított rendelet.

[2] Az Európai Unió Tanácsának (Környezetvédelem) 2773. ülése, 2006. december 18.

[3] A Bizottság Közleménye a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Az Európai Unió kereskedelemsegélyezési stratégiája felé vezető úton – a Bizottság közreműködése (COM(2007) 163).

--------------------------------------------------