Ψήφισμα του Συμβουλίου

της 5ης Δεκεμβρίου 2003

σχετικά με τη δημιουργία ενός απλού και χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εμπορικές επιχειρήσεις

(2003/C 305/01)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ

1. Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Λισσαβώνας τον Μάρτιο του 2000, όπου ορίζεται ένας νέος στρατηγικός στόχος της Ευρωπαϊκής Ένωσης: να γίνει, εντός μιας δεκαετίας, η ανταγωνιστικότερη και δυναμικότερη οικονομία της γνώσης ανά την υφήλιο, ικανή για βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη με περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας και με μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή,

2. την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο: "eEurope 2005: Κοινωνία της πληροφορίας για όλους",

3. την οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών(1),

4. την ανακοίνωση της Επιτροπής για την απλούστευση και βελτίωση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος, Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2001,

5. το ψήφισμα του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 1996 σχετικά με την απλούστευση και τον εξορθολογισμό των τελωνειακών ρυθμίσεων και διαδικασιών(2),

6. το ψήφισμα του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου 1995 για την ενιαία και αποτελεσματική εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου και για τις κυρώσεις κατά των παραβάσεων των διατάξεών του περί εσωτερικής αγοράς(3),

7. την ανακοίνωση της Επιτροπής περί στρατηγικής για την τελωνειακή ένωση και το σχετικό ψήφισμα του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 2001(4),

8. την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη δημιουργία ενός απλού και χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εμπορικές επιχειρήσεις,

ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ΟΤΙ

1. Η παγκοσμιοποίηση και ελευθέρωση των εμπορικών συναλλαγών, η σημαντική αύξηση του όγκου τους και η ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου, καθώς και η εκτεταμένη χρήση της πληροφορικής, θέτουν συνεχώς νέες προκλήσεις για τις τελωνειακές αρχές· ως εκ τούτου, είναι αναγκαία η παροχή από αυτές ηλεκτρονικών υπηρεσιών που θα είναι αποτελεσματικότερες και φιλικότερες προς το χρήστη, με σκοπό την προαγωγή της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας,

2. η συντόμευση των τελωνειακών διατυπώσεων και η μεγιστοποίηση της δυνατότητας ελέγχου των τελωνειακών αρχών είναι εφικτές μέσω της ευρύτερης χρήσης της πληροφορικής με στόχο την απλούστευση των τελωνειακών διαδικασιών και την επακόλουθη μείωση του κόστους για τους συναλλασσόμενους και τις αρχές,

3. η χρήση κοινών μηχανοργανωμένων διαδικασιών προϋποθέτει και συνεπάγεται, περισσότερο από κάθε άλλο μέσο, ενιαία εφαρμογή των κοινοτικών ρυθμίσεων και ομοιομορφία στις υποχρεώσεις και τη μεταχείριση των συναλλασσομένων, εξασφαλίζοντας έτσι και την ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς,

4. οι συνεχιζόμενες εξελίξεις σε διεθνές επίπεδο απαιτούν να αποδοθεί η μεγαλύτερη δυνατή προσοχή στην ασφάλεια και να εξασφαλιστεί ενιαίο επίπεδο προστασίας σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση· προς το σκοπό αυτό θα πρέπει να οριστεί ένα κοινό πλαίσιο για την ανάλυση και τη διαχείριση των κινδύνων το οποίο θα επιτρέπει, όπου χρειάζεται, την εφαρμογή πρόσθετων εθνικών και περιφερειακών κριτηρίων· η διαχείριση των κινδύνων θα πρέπει, όταν εφαρμόζεται πλήρως, να καλύπτει ολόκληρη την υλικοτεχνική αλυσίδα και να εντάσσεται στις μηχανοργανωμένες διαδικασίες, ώστε να διευκολύνεται η ομαλή ροή των συναλλαγών προς όφελος του νόμιμου εμπορίου,

ΕΚΤΙΜΑ ΟΤΙ

1. Η διαδικασία απλούστευσης και μηχανοργάνωσης των διαδικασιών προϋποθέτει συντονισμό με τις λοιπές αρχές ή τους οργανισμούς που συμμετέχουν στην τελωνειακή διαδικασία (ενιαία θυρίδα). Αυτό θα συμβάλει στη μείωση της επιβάρυνσης των συναλλασσομένων και στη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και του εγκαίρου των συναφών ελέγχων,

2. απαιτείται να καταρτισθεί, εντός μηχανοργανωμένου περιβάλλοντος, ένα ρυθμιστικό πλαίσιο προς υποστήριξη των μεταρρυθμισμένων τελωνειακών διαδικασιών, το οποίο θα εξασφαλίζει, μεταξύ άλλων, την ασφάλεια του συστήματος και την προστασία των προσωπικών δεδομένων,

3. οι συναλλασσόμενοι θα πρέπει να διαδραματίζουν ενεργό ρόλο στην κατάρτιση ενός περιβάλλοντος απλού και χωρίς χαρτί, για τα τελωνεία και τις εμπορικές επιχειρήσεις,

ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΕΙ το γενικό προσανατολισμό της ανακοίνωσης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με τη δημιουργία ενός απλού και χωρίς χαρτί περιβάλλοντος για τα τελωνεία και τις εμπορικές επιχειρήσεις, αναγνωρίζει δε ότι η ανακοίνωση αυτή θέτει σε εφαρμογή τη δράση που εισηγείται το ψήφισμα του Συμβουλίου περί στρατηγικής για την τελωνειακή ένωση, λαμβάνοντας συνάμα υπόψη και τις επελθούσες αλλαγές σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο,

ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ

1. Να εξασφαλίσουν τη διαλειτουργικότητα μεταξύ τελωνειακών συστημάτων βάσει κανόνων και προδιαγραφών που θα συμφωνηθούν σε κοινοτικό επίπεδο, μέσω της εισαγωγής ή της συμπλήρωσης διεπαφών μεταξύ των υφισταμένων και των σκοπουμένων εθνικών συστημάτων ώστε να εξασφαλιστεί μια καλύτερη συνεργασία που θα βασίζεται κυρίως στην ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των τελωνειακών αρχών αφ' ενός, και μεταξύ των τελωνειακών αρχών και των συναλλασσομένων αφ' ετέρου,

2. να εξετάσουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, μια κοινή λύση που θα επιτρέπει την πιστοποίηση και την αποδοχή των ηλεκτρονικών υπογραφών άσχετα από το κράτος μέλος όπου είναι εγκατεστημένος ο συναλλασσόμενος,

3. να προσαρμόσουν, όπου αυτό απαιτείται, την εθνική νομοθεσία τους σχετικά με τις κυρώσεις στον τελωνειακό τομέα προς το νέο κανονιστικό πλαίσιο, να εξασφαλίσουν δε ότι οι κυρώσεις αυτές θα είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές,

ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ ΤΗΝ ΠΡΟΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ να υποβάλει πρόταση για τροποποίηση του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα,

ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

1. Να εκπονήσει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, ένα πολυετές στρατηγικό σχέδιο που να αποσκοπεί στη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού ηλεκτρονικού περιβάλλοντος· το σχέδιο αυτό θα πρέπει να συνάδει με τα επιχειρησιακά και τα νομοθετικά σχέδια και τις εξελίξεις που έχουν σχεδιαστεί ή πραγματοποιούνται στον τομέα των τελωνείων και της έμμεσης φορολογίας, να λαμβάνει υπόψη το σημείο από το οποίο ξεκινούν τα επί μέρους κράτη μέλη και να περιλαμβάνει αξιολόγηση του κόστους και των ωφελημάτων των προγραμματιζόμενων δράσεων,

2. βάσει του πολυετούς στρατηγικού σχεδίου και των προτεραιοτήτων που θα ορίζονται από αυτό να καταρτίζει ετήσια προγράμματα δράσης, τα οποία θα αξιολογούν βάσει, μεταξύ άλλων, των πληροφοριών τις οποίες θα παρέχουν τα κράτη μέλη, τη σκοπιμότητα κάθε προς υλοποίηση σχεδίου όσον αφορά τις γενικές επιπτώσεις του για τον κρατικό μηχανισμό των κρατών μελών, τους πόρους και τις αρμοδιότητες, τις συνοδευτικές τροποποιήσεις της νομοθεσίας, τον καθορισμό του επιχειρησιακού πλαισίου και την κατάρτιση,

3. να παρακολουθεί την υλοποίηση του πολυετούς στρατηγικού σχεδίου,

4. να παρέχει τη μεγαλύτερη δυνατή οικονομική, τεχνική και υλικοτεχνική υποστήριξη για την υλοποίηση των στόχων που περιγράφονται ανωτέρω.

(1) Οδηγία 2002/58/ΕΚ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2002 (ΕΕ L 201 της 31.7.2002, σ. 37).

(2) ΕΕ C 332 της 7.11.1996, σ. 1.

(3) ΕΕ C 188 της 22.7.1995, σ. 1.

(4) ΕΕ C 171 της 15.6.2001, σ. 1.