Pritožba, ki jo je Romunija vložila 26. junija 2024 zoper sodbo Splošnega sodišča (deseti senat) z dne 17. aprila 2024 v zadevi T-49/22, Romunija/Komisija

(Zadeva C-457/24 P)

(C/2024/4850)

Jezik postopka: romunščina

Stranki

Pritožnica: Romunija (zastopnice: E. Gane, M. Chicu, R. Antonie, agentke)

Druga stranka v postopku: Evropska komisija

Predlogi

Romunija predlaga, naj Sodišče:

—	ugodi pritožbi, v celoti razveljavi sodbo Splošnega sodišča v zadevi T-49/22 in ob odločanju o sporu ugodi predlogu za razglasitev delne ničnosti Sklepa 2021/2020 (1), ki ga je vložila romunska vlada,

ali

– ugodi pritožbi, v celoti razveljavi sodbo Splošnega sodišča v zadevi T-49/22 in vrne zadevo v ponovno odločanje Splošnemu sodišču, da bi se v tem postopku ugodilo predlogu za delno razglasitev ničnosti Sklepa 2021/2020, ki ga je vložila romunska vlada;

—	Komisiji naloži plačilo stroškov.

Pritožbeni razlogi in bistvene trditve

Romunija v utemeljitev pritožbe navaja štiri pritožbene razloge.

Kršitev člena 52 Uredbe št. 1306/2013 (2) v povezavi s členom 34 Uredbe št. 908/2014 (3) in členom 47 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah.

Romunija trdi, da je Splošno sodišče napačno uporabilo pravo s tem, da je:

—	odločilo, da bi bilo pravno podlago trditev Komisije, tudi v okviru dvostranskega srečanja, mogoče spremeniti med postopkom potrditve skladnosti;

—	ugotovilo, da se člen 52 Uredbe št. 1306/2013 v povezavi s členom 34 Uredbe št. 908/2014 uporablja, ne le za posredovanje informacij, ki se nanašajo na izračun finančnega popravka, temveč tudi za posredovanje informacij, ki se nanašajo na neobstoj kršitve prava Unije;

—	ugotovilo, da ravnanje Komisije, ki je v delnem prekrivanju dveh preiskav in poznem pojasnilu nekaterih elementov v prvi preiskavi, upoštevnih za drugo preiskavo, ne more pomeniti „zunanjega dejavnika“ v tej preiskavi v smislu člena 34(6)(b) Uredbe št. 908/2014.

Splošno sodišče je s to napačno uporabo prava omejilo pravico Romunije do učinkovitega sodnega nadzora.

Kršitev člena 52 Uredbe št. 1306/2013 v povezavi s členom 44, od (1) do (3), Uredbe št. 1307/2013 (4) in načelom sorazmernosti, s sklicevanjem na opustitve, ki se nanašajo na opredelitev neobdelanih zemljišč glede na travinje, v primeru ornega zemljišča, velikosti med 10 in 30 ha.

Romunija trdi, da je Splošno sodišče izkrivilo izjave romunskih organov, ko je ugotovilo, da je bilo s temi izjavami implicitno priznano, da ni bilo mogoče zagotoviti neobstoja tveganja za sredstva v povezavi z ornim zemljiščem, velikosti med 10 in 30 ha.

Romunija podobno trdi, da je Splošno sodišče napačno uporabilo pravo s tem, da je:

—	s sklicevanjem na člen 44, od (1) do (3), Uredbe št. 1307/2013 zavrnilo trditev, da v primeru ornega zemljišča, velikosti med 10 in 30 ha, čeprav naj bi se neobdelano zemljišče zamešalo z začasnim travinjem, ni obstajalo nikakršno tveganje za sredstva Unije;

—	presodilo, da je imela zmeda med neobdelanim zemljiščem in začasnim travinjem verižne posledice, in uporabo pragov zelene komponente, ki temelji na diverzifikaciji kmetijskih rastlin v skladu s členom 44 Uredbe št. 1307/2013, postavilo pod vprašaj;

—	s sklicevanjem na člen 34(6) Uredbe št. 908/2014 ugotovilo, da Komisija ni bila zavezana upoštevati informacij o neobstoju kršitve prava Unije v primeru ornega zemljišča, velikosti med 10 in 30 ha;

—	s sklicevanjem na načelo sorazmernosti ugotovilo, da je bila uporaba, za leti zahtevka 2017 in 2018, dvakrat večjega pavšalnega popravka kot je bil ta, uporabljen za leti zahtevka 2015 in 2016, upravičena.

Kršitev člena 52 Uredbe št. 1306/2013 in Smernic za izračun finančnih popravkov (5) v povezavi z opustitvijo „posodobitve kakovosti LPIS (6)“.

Romunija trdi, da je Splošno sodišče protislovno opredelilo opustitev „posodobitve kakovosti LPIS“ in da je zmotno menilo, da to opustitev sestavljajo:

—	opustitev posodobitve kakovosti LPIS vsake 3 leta, ob neobstoju pravne podlage v ta namen;

—	napake, ki izhajajo iz opustitve posodobitve kakovosti LPIS, ob neobstoju ugotovitve takih napak v preiskavi leta 2018.

Kršitev členov 31, 34 in 35 Uredbe št. 809/2014 (7), členov od 23 do 26 Uredbe št. 640/2014 (8) in delovnega dokumenta DS/CDP/2015/19 (9), v povezavi z opustitvijo izvedbe zadostnega števila pregledov na kraju samem v okviru sheme plačil za zeleno komponento.

Romunija trdi, da je Splošno sodišče napačno presodilo, da bi bilo treba površine, ki niso upravičene do SEPP (10), upoštevati pri izračunu skupnega zmanjšanja za zeleno komponento na hektar, da bi se povečala stopnja pregledov na kraju samem. Splošno sodišče je v tem okviru površine, ki niso upravičene do SEPP, napačno enačilo s primerom zmanjšanja premije za zeleno komponento.

(1) Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2021/2020 z dne 17. novembra 2021 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije (UL 2021, L 413, str. 10).

(2) Uredba (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78, (ES) št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (EC) No 814/2000, (ES) št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008 (UL 2013, L 347, str. 549).

(3) Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 908/2014 z dne 6. avgusta 2014 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi s plačilnimi agencijami in drugimi organi, finančnim upravljanjem, potrjevanjem obračunov, pravili o kontrolah, varščinami in preglednostjo (UL 2014, L 255, str. 59).

(4) Uredba (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. december 2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008 in Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 (UL 2013, L 347, str. 608).

(5) Sporočilo Komisije C(2015) 3675 final z dne 8. junija 2015, naslovljeno „Smernice za izračun finančnih popravkov v okviru postopkov potrditve skladnosti in finančne potrditve obračunov“.

(6) Identifikacijski sistem za zemljišča (v nadaljevanju : LPIS)

(7) Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 809/2014 z dne 17. julija 2014 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom, ukrepi za razvoj podeželja in navzkrižno skladnostjo (UL 2014, L 227, str. 69).

(8) Delegirana uredba Komisije (EU) št. 640/2014 z dne 11. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta glede integriranega administrativnega in kontrolnega sistema, pogojev za zavrnitev ali ukinitev plačil in za upravne kazni, ki se uporabljajo za neposredna plačila, podporo za razvoj podeželja in navzkrižno skladnost (UL 2014, L 181, str. 48).

(9) Delovni dokument Komisije DS/CDP/2015/19 glede povečanja odstotnega deleža upravičencev, pri katerih je treba izvesti pregled v okviru zelene komponente, kadar so ugotovljene večje

(10) Shema enotnega plačila na površino.