52011DC0673

SPIS TREŚCI

1. PROCEDURA BUDŻETOWA 3

2. STAN ŚRODKÓW FINANSOWYCH I ZARZĄDZANIE ŚRODKAMI 5

3. WYKONANIE BUDŻETU EFRG NA 2010 R. 9

4. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDŻETU EFRG NA 2010 R. 10

5. WYKONANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH NA OKREŚLONY CEL 12

6. PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA RODZAJ WYDATKÓW 13

ZAłąCZNIK 1 ZAłąCZNIK 2 ZAłąCZNIK 3 ZAłąCZNIK 4-I ZAłąCZNIK 4-II ZAłąCZNIK 5 ZAłąCZNIK 6 | PROCEDURA BUDżETOWA DOTYCZąCA śRODKÓW NA ZOBOWIąZANIA EFRG NA 2010 R. UDZIAł EFRG W BUDżECIE UE 2004-2010 ANALIZA WYKONANIA BUDżETU - ROK OBROTOWY 2010 ANALIZA WYKONANIA BUDżETU EFRG – ROK OBROTOWY 2010 . DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREśLONY CEL. C4 ANALIZA WYKONANIA BUDżETU EFRG – ROK OBROTOWY 2010. DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREśLONY CEL. C5 WYKONANIE BUDżETU EFRG W PODZIALE NA ROZDZIAłY I PAńSTWA CZłONKOWSKIE– ROK OBROTOWY 2010 EWOLUCJA WYDATKÓW EFRG W ROZBICIU – LATA OBROTOWE 2005-2010 |

Uwaga: Do niniejszego sprawozdania dołączono szczegółowy dokument roboczy Komisji. Pełny tekst tego dokumentu roboczego (w języku angielskim) i załączone tabele (w języku angielskim) będą również dostępne na stronie internetowej DG ds. Rolnictwa: (http://ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en.htm). |

PROCEDURA BUDŻETOWA[1]

Wstępny projekt budżetu na 2010 r.

W dniu 29.4.2009 r. Komisja przyjęła i przedłożyła władzy budżetowej wstępny projekt budżetu (WPB) na 2010 r. Środki na zobowiązania zaproponowane na rzecz Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) w ramach działu 2 ram finansowych na lata 2007-2013 wyniosły łącznie 43 744,9 mln EUR.

Projekt budżetu na 2010 r.

W lipcu 2009 r. Rada przyjęła projekt budżetu na 2010 r. W porównaniu z WPB środki na zobowiązania EFRG zostały zmniejszone o 354,9 mln EUR do kwoty 43 389,98 mln EUR.

List w sprawie poprawek do budżetu na 2010 r.

W październiku 2009 r. Komisja przyjęła list w sprawie poprawek (AL) nr 2 do WPB na 2010 r., w którym zapotrzebowanie na środki na zobowiązania dla EFRG zostało określone w wysokości 44 049,8 mln EUR, czyli o 304,9 mln EUR więcej niż we wstępnym projekcie budżetu. Wzrost ten wynikał w głównej mierze z przyznania kwoty 280 mln EUR na wsparcie specjalne dla sektora produktów mlecznych w następstwie kryzysu w sektorze mleczarskim.

Przyjęcie budżetu na 2010 r.

Drugie czytanie Rady odbyło się w listopadzie 2009 r. Środki na zobowiązania EFRG zmniejszono o 231 mln EUR w porównaniu do kwoty określonej w liście w sprawie poprawek, do wysokości 43 818,8 mln EUR2. Środki te obejmują 300 mln EUR na wsparcie specjalne dla sektora produktów mlecznych oraz wzrost wydatków ujemnych związanych z księgowym rozliczaniem rachunków EFRG o - 230 mln EUR.

Podczas sesji plenarnej w grudniu 2009 r. Parlament Europejski przyjął budżet na 2010 r.

Przyjęte w głosowaniu środki na zobowiązania dla EFRG wyniosły łącznie 43 819,8 mln EUR. W ramach tej kwoty całkowitej przewidziano środki na zobowiązania w wysokości: 4 395,3 mln EUR na poczet instrumentów rynkowych w ramach rozdziału 05 02 oraz 39 273,0 mln EUR na poczet pomocy bezpośredniej w ramach rozdziału 05 03. Ponadto w budżecie na 2010 r. przewidziano środki na zobowiązania w wysokości: 371,9 mln EUR na poczet obszaru polityki 17 – ochrona zdrowia i konsumentów, oraz 30,5 mln EUR na poczet obszaru polityki 11 – gospodarka morska i rybołówstwo.

Szczegółowe informacje – zob. załącznik 1.

Dochody przeznaczone na EFRG[2]

Zgodnie z art. 34 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania WPR dochody z tytułu korekt finansowych, dokonanych na mocy decyzji wynikających z kontroli zgodności rozliczeń, z tytułu nieprawidłowości oraz opłat za przekroczenie kwot krajowych w sektorze mleka uznaje się za dochody przeznaczone na finansowanie wydatków w ramach EFRG. Dochody przeznaczone na określony cel mogą zostać wykorzystane, w całości lub częściowo, na finansowanie wydatków EFRG w sytuacji, gdy środki budżetowe przyznane przez władzę budżetową okażą się niewystarczające na sfinansowanie wydatków poniesionych przez państwa członkowskie. W przypadku gdy całość lub część tych dochodów nie zostanie wykorzystana, zostaje ona automatycznie przeniesiona na następny rok budżetowy w celu sfinansowania potrzeb zaistniałych w tym roku.

W chwili ustalania budżetu na 2010 r. dokonano szacunkowej oceny tych dochodów, zarówno w odniesieniu do kwoty, której zebrania należy spodziewać się w roku budżetowym 2010, jak i w odniesieniu do kwoty, która miała zostać przeniesiona z roku budżetowego 2009 na rok 2010. Ta szacunkowa ocena została uwzględniona przy przyjmowaniu budżetu na 2010 r. przez władzę budżetową. W szczególności:

- dochody z korekt z tytułu kontroli zgodności rozliczeń i z nieprawidłowości oszacowano odpowiednio na 600,0 mln EUR i 91,0 mln EUR, natomiast wpływy z opłat za przekroczenie kwot krajowych w sektorze mleka zostały oszacowane na 98,0 mln EUR. Zatem całkowitą kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, której zebrania należy spodziewać się w roku budżetowym 2010, oszacowano na 789,0 mln EUR.

- Kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która prawdopodobnie zostanie przeniesiona z roku budżetowego 2009 na 2010, oszacowano na 133,0 mln EUR.

Uwzględniono całkowitą kwotę 922,0 mln EUR, uzyskaną przez obniżenie środków przeznaczonych na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw o 222,0 mln EUR oraz na system płatności jednolitych o 700,0 mln EUR. Po uwzględnieniu wymienionych powyżej kwot, władza budżetowa ostatecznie przyznała na te systemy środki wynoszące odpowiednio 547,0 mln EUR oraz 28 480,0 mln EUR.

Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru [3]

Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru, określone w art. 11 rozporządzenia Rady (WE) nr 320/2006, są traktowane jako dochody przeznaczone na finansowanie pomocy restrukturyzacyjnej dla sektora cukru oraz innych instrumentów pomocy przewidzianych w ramach funduszu restrukturyzacji sektora cukru. Dla każdego roku gospodarczego, począwszy od 2006/2007 do 2008/2009, kwoty te odnoszą się do kontyngentów na cukier, syrop inulinowy i izoglukozę przydzielonych podmiotom gospodarczym w każdym państwie członkowskim i są wpłacane przez państwa członkowskie do funduszu w dwóch ratach, odpowiednio do dnia 31 marca i 30 listopada każdego roku.

W czasie przygotowywania budżetu na 2010 r. oszacowano, że dochód ten w przedmiotowym roku przyniesie budżetowi UE kwotę w wysokości 606,8 mln EUR. Jednocześnie przewidywano, że kwota przeniesiona z roku budżetowego 2009 na rok 2010 wyniesie 717,9 mln EUR.

Udział budżetu EFRG w całkowitym budżecie UE

Udział ostatecznego budżetu EFRG (środki na zobowiązania) w całkowitym budżecie UE na lata 2004-2010 przedstawiono w załączniku 2.

STAN ŚRODKÓW FINANSOWYCH I ZARZĄDZANIE ŚRODKAMI

Zarządzanie środkami

Środki dostępne w roku obrotowym 2010:

w EUR |

Sekcja budżetu „wydatki” (1) | Środki na zobowiązania | Środki na płatności | Sekcja budżetu „wydatki” (Dochody przeznaczone na określony cel - DPOC) (2) | Kwoty szacunkowe |

1. Środki pierwotnie przewidziane na EFRG | 43 819 801 768 | 43 917 807 586 | 1. Rozliczenie zgodności | 600 000 000 |

2. Budżet korygujący | 0 | 0 | 2. Nieprawidłowości | 91 000 000 |

3. Razem: środki pierwotnie przewidziane na EFRG, w tym: | 43 819 801 768 | 43 917 807 586 |

3a. Środki w ramach zarządzania dzielonego (z wyłączeniem TRDI EU 10) (3) | 43 360 100 000 | 43 360 100 000 | 3. Opłaty za przekroczenie kwoty krajowej w sektorze mleka | 98 000 000 |

3b. Środki w ramach zarządzania scentralizowanego (4) | 459 701 768 | 341 107 586 | 4. Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru (5) | 607 000 000 |

3c. Środki na TRDI EU 10 | 0 | 216 600 000 | Kwoty szacunkowe DPOC ogółem | 1 396 000 000 |

4. Przesunięcie do/ z EFRG w danym roku | -83 529 | 45 666 471 |

5. Środki ostatecznie przeznaczone na EFRG, w tym: | 43 819 718 239 | 43 963 474 057 |

5a. Środki w ramach zarządzania dzielonego (z wyłączeniem TRDI EU 10) | 43 360 100 000 | 43 360 100 000 |

5b. Środki w ramach zarządzania scentralizowanego | 459 618 239 | 400 024 057 |

5c. Środki na TRDI EU 10 (6) | 0 | 203 350 000 |

(1) Środki w budżecie na 2010 r. z uwzględnieniem przewidywanych dochodów przeznaczonych na określony cel na 2010 r. i dochodów przeniesionych z 2009 na 2010 r. zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (WE) nr 1605/2002. (2) DPOC: Przewidywane dochody przeznaczone na określony cel. W wierszu dochodów nie wpisano żadnych kwot (p.m.)[4]; niemniej kwotę przewidywaną uwzględniono w komentarzach do budżetu. (3) TRDI: Przejściowy instrument rozwoju obszarów wiejskich dla UE 10. (4) 80 % środków na zobowiązania dotyczy wydatków na środki weterynaryjne i fitosanitarne w ramach obszaru polityki 17 – Ochrona zdrowia i konsumentów. Pozostała część dotyczy po równo wydatków na strategię polityczną i koordynację w zakresie obszaru polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich oraz wydatków na rynki produktów rybołówstwa w ramach obszaru polityki 11 – Gospodarka morska i rybołówstwo. (5) Dochód ten jest wykorzystywany w celu zapewnienia środków na finansowanie instrumentów pomocy przewidzianych w ramach funduszu restrukturyzacji sektora cukru. (6) W trakcie roku budżetowego pierwotne środki na płatności w wysokości 216,6 mln EUR zostały zmniejszone do 203,35 mln EUR w wyniku wewnętrznych przesunięć środków w budżecie. |

Wykonanie środków dostępnych w roku obrotowym 2010:

w EUR |

Wykonanie środków na zobowiązania | Wykonanie środków na płatności |

Zarządzanie dzielone (środki niezróżnicowane) | 43 932 376 108,90 | 43 932 376 108,90 |

Wydatki w ramach zarządzania scentralizowanego (1) | 443 936 238,44 | 344 004 974,21 |

TRDI EU 10 | 0,00 | 199 348 292,50 |

Ogółem (w tym fundusz restrukturyzacji sektora cukru) Fundusz restrukturyzacji sektora cukru Ogółem (z wyłączeniem funduszu restrukturyzacji sektora cukru) | 44 376 312 347,34 330 297 466,97 44 046 014 880,37 | 44 475 729 375,61 330 297 466,97 44 145 431 908,64 |

(1) Wydatki całkowite w ramach zarządzania scentralizowanego obejmują kwotę 4,98 mln EUR pochodzącą z dochodów przeznaczonych na określony cel.

Kwota rzeczywistego wykorzystania środków na zobowiązania w roku obrotowym 2010 wyniosła 44 376 312 347,34 EUR, a środków na płatności – 44 475 729 375,61 EUR.

Wykonanie budżetu - Wydatki poniesione przez Komisję w ramach zarządzania scentralizowanego

w EUR |

Wydatki w ramach zarządzania scentralizowanego | Środki na zobowiązania | Umorzenia | Środki na płatności | Przeniesienie na rok 2011 (2) |

Środki (C1) (1) | 459 618 239,00 | - | 400 024 057,00 | - |

Wykonanie (C1) | 438 956 113,58 | - | 314 076 513,37 | 31 740 465,18 |

Środki anulowane | 20 662 125,42 | - | 85 947 543,63 | - |

(1) W tym przeniesienia do/ z EFRG: - 83 529 EUR na środki na zobowiązania oraz 58 916 471 EUR na środki na płatności (2) Przeniesienie na 2011 r. dotyczy jedynie środków niezróżnicowanych |

W budżecie na 2010 r. na wydatki w ramach zarządzania scentralizowanego przewidziano środki na zobowiązania w wysokości 459,6 mln EUR. W 2010 r. wykorzystano kwotę w wysokości 439 mln EUR. Pozostała część tych środków – tj. 20,6 mln EUR – została anulowana. Ok. 80 % środków na zobowiązania dotyczy wydatków na środki weterynaryjne i fitosanitarne w ramach obszaru polityki 17 – Ochrona zdrowia i konsumentów. Pozostała część przypada po równo na wydatki na strategię polityczną i koordynację w zakresie obszaru polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich oraz na wydatki na rynki produktów rybołówstwa w ramach obszaru polityki 11 – Gospodarka morska i rybołówstwo.

Od 2007 r. zgodnie z art. 149 rozporządzenia finansowego, większość środków EFRG na wydatki w ramach zarządzania scentralizowanego zrealizowanych przez Komisję to środki zróżnicowane. Kwota środków automatycznie przeniesionych na rok 2011 dotycząca wyłącznie środków niezróżnicowanych wynosi 31,7 mln EUR.

Płatności miesięczne

Płatności miesięczne na rzecz państw członkowskich

Płatności miesięczne na podstawie wydatków

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej[5] stanowi w art. 15, że „Komisja realizuje płatności miesięczne (…) z tytułu wydatków dokonywanych przez akredytowane agencje płatnicze państw członkowskich w miesiącu referencyjnym”. Płatności miesięcznych na rzecz każdego państwa członkowskiego dokonuje się najpóźniej trzeciego dnia roboczego drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym poniesiono wydatki.

Płatności miesięczne stanowią zwrot wydatków netto (po odliczeniu dochodu), które zostały już poniesione i udostępnione na podstawie miesięcznych deklaracji przekazywanych przez państwa członkowskie[6]. Miesięczne księgowanie wydatków i dochodów podlega kontrolom i korektom na podstawie deklaracji szczegółowej[7]. Ponadto płatności te nabierają ostatecznego charakteru po weryfikacji w kolejnych latach budżetowych opartej na decyzjach wynikających z kontroli zgodności rozliczeń.

Płatności dokonane przez państwa członkowskie w okresie od dnia 16.10.2009 r. do dnia 15.10.2010 r. objęte są systemem płatności miesięcznych. Pozostałe płatności w odniesieniu do ograniczonej liczby środków realizowane są przez Komisję w formie płatności bezpośrednich.

W roku obrotowym 2010 całkowita kwota netto dokonanych płatności miesięcznych wyniosła 42 315 080 082,3 EUR.

Decyzje w sprawie płatności miesięcznych w roku 2010

W odniesieniu do roku obrotowego 2010 Komisja przyjęła dwanaście decyzji w sprawie płatności miesięcznych. Ponadto w grudniu 2010 r. została przyjęta decyzja w sprawie dodatkowej płatności miesięcznej, dostosowująca uprzednio przyznane płatności do całkowitych wydatków, które należało zaksięgować w przedmiotowym roku budżetowym.

WYKONANIE BUDŻETU EFRG NA 2010 R.

Wprowadzenie

Rok 2010 w rolnictwie charakteryzował się znaczącym wzrostem cen produktów rolnych, zarówno na rynkach UE, jak i na rynkach światowych. W miarę jak poszczególne kraje zaczęły stopniowo wychodzić z najpoważniejszego kryzysu ostatnich kilkudziesięciu lat, ogólna sytuacja gospodarcza dodatkowo wzmocniła korzystną sytuację na rynkach rolnych. Wydatki EFRG oraz wykorzystanie dostępnych środków na zobowiązania na instrumenty rynkowe utrzymywały się niemal na poziomie z 2009 r. Główny wpływ na nie miało zwiększone zapotrzebowanie na interwencje na rynku zbóż, fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw, a także wypłatę wsparcia na środki realizowane przez Komisję w sektorze produktów mlecznych w 2009 r. W odniesieniu do płatności bezpośrednich, poziom wydatków EFRG wzrósł w porównaniu z 2009 r. ze względu na dalsze stopniowe wprowadzanie w okresie przejściowym tych płatności na rzecz EU-12 w 2010 r.

Wykorzystanie środków budżetowych EFRG

Poziom wykonania budżetu wyniósł 44 046,0 mln EUR. Wydatki te zostały sfinansowane przy pomocy pierwotnych środków budżetowych, całkowitej kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesionej z 2009 r. w wysokości 141,7 mln EUR oraz części dochodów przeznaczonych na określony cel zebranych w 2010 r. w wysokości 105,4 mln EUR z ogólnej kwoty 1 010,5 mln EUR.

W obszarze polityki 05 – rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich wydatki na instrumenty rynkowe wyniosły 3 983,8 mln EUR, a na pomoc bezpośrednią 39 675,7 mln EUR. Wydatki poniesione na pomoc bezpośrednią przekroczyły przyjęte w głosowaniu środki budżetowe i zostały w części pokryte z przesunięcia środków budżetowych oraz częściowo z dochodów przeznaczonych na budżet EFRG.

Ponadto powyższa całkowita kwota wykonania budżetu obejmuje wydatki na instrumenty rynku rybnego w kwocie 30,4 mln EUR, a także wydatki dotyczące środków weterynaryjnych i fitosanitarnych w wysokości 359,9 mln EUR[8].

Szczegółowe informacje dotyczące wykonania budżetu w podziale na obszary polityki, zob. załącznik 3.

W załączniku 5 przedstawiono wydatki na instrumenty rynkowe, płatności bezpośrednie oraz audyt wydatków rolnych w podziale na artykuły i państwa członkowskie.

UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDŻETU EFRG NA 2010 R.

Poniżej przedstawiono krótkie uwagi na temat wykonania środków z budżetu na rolnictwo w oparciu o szczegółowe dane zawarte w załączniku 3.

Rozdział 05 02: Interwencje na rynkach rolnych

Wprowadzenie

Całkowita kwota płatności na ten obszar budżetu wyniosła 3 983,8 mln EUR, a sfinansowana została z przewidzianych w budżecie środków w kwocie 4 395,3 mln EUR. Udostępnione w ten sposób środki przesunięto na inne cele budżetu z zamiarem pokrycia dodatkowych wydatków niezbędnych dla systemu płatności jednolitych oraz księgowego rozliczenia rachunków EFRG. Z dochodów przeznaczonych na określony cel wykorzystano 1,9 mln EUR, aby pokryć wydatki poniesione w sektorze owoców i warzyw, a dostępne saldo przeniesiono na 2011 r.

Zboża

Przyczyną przekroczenia dostępnych w budżecie środków w tym sektorze, poza obfitymi zbiorami i ogólnym spadkiem cen zbóż, był przede wszystkim fakt zwiększenia wielkości zapasów interwencyjnych z 1,56 mln ton na początku roku do ok. 5,56 mln ton, głównie ze względu na zakup jęczmienia, pod koniec roku.

Zwroty dotyczące produktów niewymienionych w załączniku I

Wydatki państw członkowskich były niższe niż przewidywano, głównie w obszarze zwrotów za produkty mleczne zaliczane do eksportowanych przetworzonych produktów rolnych, w związku z ustaleniem przez Komisję stawki refundacji na poziomie 0 w listopadzie 2009 r. po znacznej poprawie sytuacji na rynku mleczarskim.

Programy żywnościowe

Niewielkie braki w wykorzystaniu dostępnych środków wynikały głównie z braku całkowitej realizacji przez niektóre państwa członkowskie planów dystrybucyjnych na 2010 r. dotyczących zbóż oraz odtłuszczonego mleka w proszku, a także z deklaracji niższych niż przewidywano kosztów administracyjnych, kosztów przewozu i transportu w odniesieniu do dystrybucji w 2010 r. Deklarację tych kosztów przewiduje się na 2011 r.

Owoce i warzywa

Przekroczenie środków dostępnych w tym sektorze było spowodowane głównie wyższymi płatnościami, które państwa członkowskie poniosły na rzecz funduszy operacyjnych organizacji producentów oraz pomocy dla grup producentów w zakresie wstępnego uznania, w porównaniu z przyjętymi w głosowaniu środkami budżetowymi. Te wyższe płatności zostały sfinansowane przez przesunięcia środków z innych pozycji budżetu oraz z dochodów przeznaczonych na potrzeby tego sektora.

Produkty sektora uprawy winorośli

Główne instrumenty finansowane w ramach tego sektora to krajowe programy wsparcia oraz program karczowania. Wydatki państw członkowskich na krajowe programy wsparcia były niższe niż przewidywano. Realizacja tych programów okazała się satysfakcjonująca przy wykorzystaniu ok. 99% przewidzianych środków. Niższe w porównaniu z kwotami przewidzianymi w budżecie były również wydatki państw członkowskich na pomoc na rzecz programu karczowania.

Mleko i przetwory mleczne

Wysokość środków dostępnych w tym sektorze wynikała z przewidywanych potrzeb wynikających z trudnej sytuacji na rynku produktów mlecznych w 2009 r. Ostatecznie, pomimo wyższych płatności na rzecz sektora w 2010 r., nie wykorzystano wszystkich środków budżetowych przyjętych w głosowaniu – głównie ze względu na znaczącą poprawę warunków na rynku mleczarskim pod koniec 2009 r., która doprowadziła do ustalenia przez Komisję stawki refundacji wywozowej na produkty mleczne na poziomie 0 w listopadzie 2009 r., a także zatrzymała napływ odtłuszczonego mleka w proszku i masła do przechowywania publicznego. W związku z tym, państwa członkowskie poniosły niższe koszty z tytułu refundacji wywozowej, a wycofanie masła i odtłuszczonego mleka w proszku z przechowywania publicznego przyniosło ogółem zysk netto z przechowywania publicznego tych produktów.

Rozdział 05 03: Pomoc bezpośrednia

Środki przewidziane w budżecie na 2010 r. w ramach niniejszego rozdziału wyniosły 39 273,0 mln EUR, a płatności wyniosły ok. 39 675,7 mln EUR. Do wyraźnego przekroczenia dostępnych środków doszło głównie ze względu na system płatności jednolitych (przydzielone na niego środki obniżono, aby uwzględnić kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel), a brakująca kwota została uzupełniona częściowo z dochodów przeznaczonych na ten program w budżecie na 2010 r. oraz częściowo przy pomocy przesunięć w ramach budżetu z innych jego pozycji.

Rozdział 05 07: Kontrola wydatków na rolnictwo

Artykuł 05 07 01: Kontrola wydatków na rolnictwo

Niniejszy artykuł dotyczy głównie kwot, które trafiły do budżetu EFRG dzięki korektom dokonanym w wyniku księgowego rozliczenia rachunków i ze względu na nieprzestrzeganie terminów płatności na rzecz beneficjentów. Końcowa kwota całkowita, na którą opiewały dokonane korekty, to - 54,2 mln EUR. Środki przewidziane przez władzę budżetową w budżecie na 2010 r. na przedmiotowe korekty wyniosły - 310 mln EUR. Komisja zamknęła to konto, przenosząc przyjęte w głosowaniu środki, które pozostały dostępne w dziale budżetu dotyczącym interwencji rynkowych, w kwocie 256 mln EUR.

WYKONANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH NA OKREŚLONY CEL

Dochody przeznaczone na EFRG

Kwota dochodów przeznaczonych na określony cel, przeniesiona z 2009 r. na 2010 r., wyniosła 141,7 mln EUR i została w pełni wykorzystana na finansowanie wydatków w roku budżetowym 2010 zgodnie z art. 10 rozporządzenia finansowego. Kwota ta pokryła wydatki w wysokości 0,7 mln EUR na rzecz funduszy operacyjnych dla organizacji producentów, w wysokości 140,7 mln EUR na system płatności jednolitych, 0,1 mln EUR na księgowe rozliczanie rachunków z poprzedniego roku oraz 0,2 mln EUR na badania nad strukturą gospodarstw rolnych.

Dochody przeznaczone na określony cel zebrane w 2010 r. wyniosły 1 010,5 mln EUR. Część tych dochodów zebranych w 2010 r. w wysokości 105,4 mln EUR została wykorzystana na pokrycie wydatków poniesionych w trakcie roku w sektorze owoców i warzyw oraz na system płatności jednolitych. Saldo w wysokości 905,1 mln EUR zostało automatycznie przeniesione na poczet budżetu na rok 2011 w celu sfinansowania potrzeb budżetowych na ten rok.

Szczegółowe informacje – zob. załączniki 4-I oraz 4-II.

Dochody przeznaczone na określony cel związane z tymczasowymi składkami restrukturyzacyjnymi w sektorze cukru

Całkowita kwota dochodów przeznaczonych na określony cel przekazana przez państwa członkowskie w 2010 r. wyniosła 606,8 mln EUR, zgodnie ze wstępnie oszacowaną kwotą. Ponadto kwota dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesiona z 2009 na 2010 r. wyniosła 768,3 mln EUR. W związku z tym całkowita kwota dochodów przeznaczonych na określony cel w budżecie UE na 2010 r. w formie tymczasowych składek restrukturyzacyjnych wyniosła 1 375,1 mln EUR. Po dokonaniu płatności pomocowych na rzecz beneficjentów funduszu restrukturyzacji sektora cukru, pozostała kwota tymczasowej składki restrukturyzacyjnej wynosi 1 044,8 mln EUR i została przeniesiona na 2011 r.

Szczegółowe informacje – zob. załączniki 4-I oraz 4-II.

Fundusz restrukturyzacji sektora cukru

Ogólna kwota płatności netto dokonanych przez państwa członkowskie w trakcie roku budżetowego 2010 z tytułu pomocy na rzecz restrukturyzacji przemysłu cukrowniczego, pomocy na rzecz dywersyfikacji i pomocy dla rafinerii cukru wyniosła ok. 330,3 mln EUR. Pomoc ta została wypłacona z dochodu pochodzącego z tymczasowych składek restrukturyzacyjnych na rzecz sektora cukru, o którym mowa powyżej, oraz z dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesionych z 2009 r. na 2010 r.

Szczegółowe informacje – zob. załącznik 3.

PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA RODZAJ WYDATKÓW

Całkowity poziom wydatków z EFRG wyniósł 44 046 mln EUR (z wyłączeniem funduszu restrukturyzacji sektora cukru). Poniżej przedstawiono te wydatki w podziale na najważniejsze ich kategorie oraz ich udział procentowy w całkowitej kwocie wydatków z EFRG za 2010 r.:

Przechowywanie

Wydatki na przechowywanie wyniosły 93,6 mln EUR, tj. 0,21 % całkowitych wydatków. Powyższe wydatki dotyczyły głównie następujących produktów: zboża, wina, oliwy z oliwek i sera.

Refundacje wywozowe

Wydatki na refundacje wywozowe wyniosły 385,1 mln EUR, tj. 0,87 % wszystkich wydatków i dotyczyły przede wszystkim produktów mlecznych, wieprzowiny, produktów nieujętych w załączniku I oraz wołowiny.

Inne instrumenty rynkowe

Wydatki na inne instrumenty rynkowe poza przechowywaniem oraz refundacjami wywozowymi wyniosły 3 454,8 mln EUR, tzn. 7,84 % całkowitych wydatków rocznych. Niniejsza kategoria obejmuje głównie wydatki dotyczące zboża, programów żywnościowych, owoców i warzyw, wina, mleka i przetworów mlecznych, wołowiny i cielęciny oraz wieprzowiny. W jej zakresie mieszczą się również inne mniejsze kwoty oraz korekty wynikające z audytu wydatków na rolnictwo.

Płatności bezpośrednie

Wydatki na płatności bezpośrednie wyniosły 39 675,7 mln EUR, tj. 90,1 % całkowitych wydatków.

Wydatki bezpośrednie w ramach zarządzania scentralizowanego

Wydatki te wyniosły 443,9 mln EUR, tj. 1,01 %, i zostały poniesione bezpośrednio przez Komisję. Obejmowały one głównie wydatki związane ze środkami weterynaryjnymi i fitosanitarnymi, a także z rolnymi i księgowymi badaniami gospodarstw rolnych.

Rozwój obszarów wiejskich

W budżecie Sekcji Gwarancji byłego EFOGR[9] na 2010 r. nie przewidziano środków na zobowiązania. Jednocześnie państwa członkowskie zadeklarowały odzyskanie wypłaconych wcześniej kwot w wysokości - 7,1 mln EUR.

Ewolucję podziału ze względu na rodzaj wydatków za lata 2005-2010 przedstawiono w załączniku 6.

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[1] Procedura ta została przedstawiona w załączniku 1.

2 Początkowo kwota 300 mln EUR przewidziana na wsparcie specjalne dla sektora produktów mlecznych znajdowała się w rezerwie.

[2] Kwoty te nie są uwzględnione w pozycjach budżetu dotyczących dochodów (art. 670 dla dochodów przeznaczonych dla EFRG), ale zostały wspomniane w uwagach budżetowych dotyczących tego artykułu.

[3] Kwoty te nie są uwzględnione w pozycjach budżetu dotyczących dochodów (art. 680 dla tymczasowych składek restrukturyzacyjnych w sektorze cukru), ale zostały wspomniane w uwagach budżetowych dotyczących tego artykułu.

[4] p.m.: „pour mémoire”.

[5] Dz.U. L 209 z dnia 11.08.2005 r., str. 1.

[6] Te comiesięczne deklaracje wydatków są przekazywane przez państwa członkowskie w deklaracji z 10-ego dnia miesiąca N+1.

[7] Szczegółowe deklaracje są przekazywane przez państwa członkowskie co miesiąc (w postaci tabeli 104) 20-ego dnia miesiąca N+1.

[8] Kwota ta zawiera płatności w wysokości 4,8 mln EUR na rzecz 17. obszaru polityki z dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesionych z 2009 r. na 2010 r. oraz z dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2010 r.

[9] Rozwój obszarów wiejskich finansowany z byłego Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej – Sekcja Gwarancji (EFOGR) – okres programowania 2000-2006.