52011DC0177

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 6.4.2011

KOM(2011) 177 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

w sprawie uczestnictwa Unii Europejskiej w szóstej konferencji ministerialnej poświęconej ochronie lasów w Europie (Oslo, 14-16 czerwca 2011 r.)

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

w sprawie uczestnictwa Unii Europejskiej w szóstej konferencji ministerialnej poświęconej ochronie lasów w Europie (Oslo, 14-16 czerwca 2011 r.)

Szósta konferencja ministerialna poświęcona ochronie lasów w Europie odbędzie się w dniach 14-16 czerwca 2011 r. w stolicy Norwegii – Oslo. Oczekuje się, że na konferencji organizowanej wspólnie przez Norwegie i Hiszpanię obecne będzie ponad 40 państw europejskich, w tym wszystkie państwa członkowskie UE.

Rozmowy na temat polityki w sprawie lasów odbywające się w ramach konferencji ministerialnych – od 2009 r. pod nazwą Forest Europe – to międzyrządowy, kierowany przez państwa proces, zainaugurowany w 1990 r. w celu rozpropagowania zrównoważonego gospodarowania europejskimi lasami. Organ ten funkcjonuje dzięki dobrowolnym składkom jego aktualnych czterdziestu siedmiu sygnatariuszy. Unia Europejska uczestniczy w tym procesie jako strona od momentu jego inauguracji i do tej pory podpisywała wszystkie opracowane w jego ramach rezolucje i deklaracje.

Od 1990 r. odbyło się pięć konferencji ministerialnych. Pierwsza z nich – zorganizowana w 1990 r. w Strasburgu – została poświęcona w głównej mierze monitorowaniu i ochronie lasów oraz kwestiom związanym z badaniami nad stanem lasów. Druga konferencja ministerialna, która odbyła się w 1993 r. w Helsinkach, dotyczyła zrównoważonej gospodarki leśnej, ochrony różnorodności biologicznej lasów, związku między lasami a klimatem oraz leśnictwa w krajach środkowej i wschodniej Europy. Trzecią konferencję ministerialną – zorganizowaną w 1998 r. w Lizbonie – poświęcono tematyce związanej z aspektami społeczno-ekonomicznymi sektora leśnictwa w Europie; na konferencji tej przyjęto także ogólnoeuropejskie kryteria i wskaźniki dotyczące zrównoważonej gospodarki leśnej. W 2003 r. w Wiedniu zorganizowano czwartą konferencję ministerialną, która poświęcona została ujęciu zrównoważonej gospodarki leśnej w szerszym kontekście zrównoważonego rozwoju, a na ostatniej konferencji ministerialnej, która odbyła się w 2007 r. w Warszawie, mówiono o lasach w kontekście produkcji drewna i energii oraz o związkach między lasami i zasobami wody.

Komisja – reprezentowana przez Komisarza ds. Rolnictwa – uczestniczyła w poprzednich pięciu konferencjach ministerialnych w imieniu Unii Europejskiej na podstawie upoważnienia otrzymanego od Rady, zgodnie z którym mogła ona także podpisywać deklaracje i rezolucje ministerialne na równi z państwami członkowskimi.

Podczas szóstej konferencji ministerialnej poświęconej ochronie lasów w Europie należy spodziewać się przyjęcia dwóch rodzajów decyzji:

(1) wiążących prawnie: o otwarciu negocjacji i ustanowieniu Międzynarodowego Komitetu Negocjacyjnego, który zostanie upoważniony do opracowania prawnie wiążącego porozumienia o lasach w Europie. Regulamin wewnętrzny, który będzie obowiązywał Międzynarodowy Komitet Negocjacyjny, zostanie sporządzony w formie załącznika do przedmiotowej decyzji.

(2) niewiążących prawnie: o opracowaniu nowej wizji, misji i nowych celów dla procesu Forest Europe , a także działań na szczeblu krajowym i europejskim realizowanych na zasadzie dobrowolności, podobnie jak to miało miejsce w przypadku deklaracji i rezolucji ministerialnych, które były owocem poprzednich konferencji ministerialnych.

Decyzje ministerialne zostaną przedłożone poszczególnym ministrom do przyjęcia przez podpisanie.

W przygotowaniach do przedmiotowej konferencji aktywnie uczestniczyły odpowiednie służby Komisji.

Następujące przesłanki sprawiają, że uczestnictwo Unii Europejskiej w szóstej konferencji ministerialnej jest nieodzowne:

- konferencja dotyczy wdrożenia na szczeblu ogólnoeuropejskim podjętych wcześniej – zarówno przez państwa członkowskie jak i przez Unię Europejską – międzynarodowych zobowiązań;

- obowiązkiem Komisji – w perspektywie otwarcia i prowadzenia negocjacji, w których uczestniczyć będą państwa trzecie, na temat wiążącego prawnie porozumienia dotyczącego obszarów, które podlegają kompetencjom UE – będzie pełnienie aktywnej roli, tak aby zapewnić: poszanowanie postanowień traktatu związanych z reprezentowaniem Unii na zewnątrz, pełne uwzględnienie wiodącej roli dorobku prawnego UE, oraz ścisłą współpracę z państwami członkowskimi podczas uczestnictwa UE w podejmowaniu decyzji o otwarciu negocjacji i w samych negocjacjach;

- jako sygnatariusz deklaracji i rezolucji ministerialnych ze Strasburga, z Helsinek, Lizbony, Wiednia i Warszawy, Unia Europejska jest bezpośrednio zaangażowana w dalsze związane z nimi działania oraz w ich realizację;

- przedmioty decyzji ministerialnych w znacznym stopniu nawiązują do rezolucji Rady z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie strategii leśnej Unii Europejskiej i planu działań dotyczącego gospodarki leśnej UE[1] oraz do celów unijnych polityk, takich jak: polityka rozwoju obszarów wiejskich; polityka energetyczna; polityka ochrony środowiska i różnorodności biologicznej; polityka przeciwdziałania zmianie klimatu; polityka w zakresie badań i rozwoju technologicznego.

W związku z tym Komisja zaleca, aby Rada:

1. podjęła decyzję o uczestnictwie Komisji, w imieniu Unii Europejskiej, w szóstej konferencji ministerialnej Forest Europe poświęconej ochronie lasów w Europie, która odbędzie się w dniach 14-16 czerwca 2011 r. w Oslo.

2. podjęła decyzję o podpisaniu przez Komisję, w imieniu Unii Europejskiej i wraz z państwami członkowskimi, decyzji ministerialnych będących owocem konferencji w Oslo. Podpis złożony przez Komisję nie oznacza jakiegokolwiek zobowiązania do podejmowania wspólnych działań wykraczających poza zakres kompetencji Unii Europejskiej.

WYKAZ ISTOTNYCH DOKUMENTÓW

AKTY SPORZĄDZONE PODCZAS SZÓSTEJ KONFERENCJI MINISTERIALNEJ FOREST EUROPE :

- Decyzje Ministerialne z Oslo

- Regulamin wewnętrzny Międzynarodowego Komitetu Negocjacyjnego, który przygotuje wiążące prawnie porozumienie o lasach w Europie

DOKUMENT POWIĄZANY:

- Zalecenie Komisji dotyczące decyzji Rady o udziale Unii Europejskiej w negocjacjach w sprawie prawnie wiążącego porozumienia o lasach w Europie

-

[1] COM(2006) 302 wersja ostateczna