[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 30.06.2005

COM(2005) 280 końcowy

2005/0124 (CNS)

2005/0125 (CNS)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

uprawniająca Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych do prowadzenia działalności w dziedzinach wymienionych w Tytule VI Traktatu o Unii Europejskiej {SEC(2005)849}

(przedstawione przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

Poszanowanie i wspieranie praw podstawowych jest najważniejszą zasadą i głównym celem Unii Europejskiej i jej Państw Członkowskich. Prawa podstawowe są ogólnymi zasadami prawa wspólnotowego i w związku z tym podlegają kontroli sądowej. Ich znaczenie podkreślono, ogłaszając w 2000 r. Kartę Praw Podstawowych Unii Europejskiej. Zapewnienie praw podstawowych zależy od odpowiednich mechanizmów zarządzania, pozwalających na zagwarantowanie, że prawa te są w pełni uwzględniane w procesie kształtowania polityki i w procesie decyzyjnym w Unii. W tym celu konieczne są nie tylko odpowiednie ramy prawne, ale również stosowne struktury i właściwy podział środków.

Dnia 13 grudnia 2003 r. przedstawiciele Państw Członkowskich zgromadzeni na forum Rady Europejskiej, podkreślając wagę gromadzenia i analizy danych dotyczących praw człowieka, w celu określenia polityki Unii w tym zakresie uzgodnili, że należy wykorzystać doświadczenia istniejącego Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii (EUMC), rozszerzyć jego kompetencje i przekształcić w Agencję Praw Człowieka. Komisja wyraziła zgodę i zgłosiła zamiar przedstawienia wniosku odpowiednio zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1035/97 z dnia 2 czerwca 1997 r. ustanawiające Europejskie Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii.

Pomysł utworzenia Agencji Praw Człowieka zawarty jest w Programie Haskim w sprawie wzmocnienia wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w Unii Europejskiej, przyjętym w dniach 4 i 5 listopada 2004 r. W dniach 16 -17 grudnia 2004 r. Rada Europejska wezwała do kontynuacji wdrażania porozumienia ustanawiającego unijną Agencję Praw Człowieka, która odgrywać będzie niebagatelną rolę w podnoszeniu spójności i zgodności polityki UE w zakresie praw człowieka. Zgodnie z celami strategicznymi 2005–2009, Europa 2010: Partnerstwo na rzecz odbudowy europejskiej – dobrobytu, solidarności i bezpieczeństwa przyjętymi przez Komisję dnia 26 stycznia 2005 r., należy skupić działania europejskie na ochronie praw podstawowych poprzez utworzenie Europejskiej Agencji ds. Praw Podstawowych.

W przyjętym dnia 26 maja 2005 r. sprawozdaniu w sprawie promocji i ochrony praw podstawowych: rola instytucji krajowych i europejskich, w tym Agencji Praw Podstawowych, Parlament Europejski wezwał Komisję do przedstawienia wniosku legislacyjnego dotyczącego agencji.

Celem wniosku jest rozszerzenie mandatu Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii i utworzenie Agencji Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych. Ustanowi on centrum wiedzy specjalistycznej na temat praw podstawowych na poziomie UE. Dzięki ustanowieniu agencji Karta stanie się bardziej namacalna, a nazwa agencji odzwierciedla jej bliski związek z Kartą.

- Kontekst ogólny

Decyzja o rozszerzeniu mandatu Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii przekształcająca EUMC w Agencję Praw Podstawowych jest zgodna ze szczególnymi zobowiązaniami Unii do przestrzegania i umacniania praw podstawowych, zgodnie z art. 2, 6 i 7 Traktatu o Unii Europejskiej.

Ustanowienie agencji jest kontynuacją polityki zainicjowanej wraz z ustanowieniem celów EUMC, której zadaniem już teraz jest zapewnienie unijnym instytucjom i Państwom Członkowskim środków wypełnienia obowiązków poszanowania praw podstawowych podczas tworzenia i wykonywania polityki Unii. W tym celu głównym zadaniem EUMC jest gromadzenie i analiza danych na temat rasizmu i ksenofobii oraz badanie ich przyczyn.

Kiedy obecna Komisja obejmowała urząd, zobowiązała się ona do promowania pełnego przestrzegania praw podstawowych i jak najszybszego rozpoczęcia prac w celu ustanowienia Europejskiej Agencji Praw Podstawowych. Inicjatywa ta została zawarta w programie prac Komisji na rok 2005.

Ze względów prawnych Komisja przedstawia dwa odrębne wnioski dotyczące ustanowienia agencji, pierwszy dotyczący rozporządzenia na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, a drugi dotyczący decyzji na mocy Traktatu o Unii Europejskiej o powierzeniu agencji zadań w dziedzinach określonych w Tytule VI TUE. Niniejsze uzasadnienie ma zastosowanie do obydwu wniosków.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Działanie EUMC obecnie regulowane jest rozporządzeniem (WE) nr 1035/97. Rozporządzenie to zostanie uchylone proponowanym rozporządzaniem.

Zasadnicza różnica pomiędzy istniejącym prawodawstwem a przedstawianymi wnioskami polega na tym, że wnioski te poszerzają zakres przepisów, wychodząc poza rasizm i ksenofobię i obejmując wszystkie dziedziny praw podstawowych wymienione w Karcie, nie naruszając kompetencji Wspólnoty w tych dziedzinach, które zostały już objęte działaniem innych agencji. Główne zadania nie zmienią się, zostaną jedynie dokładniej określone.

Uwzględnia się wnioski z oceny EUMC przeprowadzonej w 2002 r. Wskazują one na konieczność skupienia się na zadaniu gromadzenia danych, zacieśnionej współpracy z władzami krajowymi, skupienia pracy na priorytetach Unii, usprawnienia administracji i poprawy wydajności.

Wniosek uwzględnia zasady horyzontalne odnoszące się do zarządzania finansowego, dostępu do dokumentów oraz agencji Wspólnoty.

- Spójność z innymi dziedzinami działalności i celami Unii

Prawa podstawowe muszą być przestrzegane we wszystkich dziedzinach działalności unijnej. Agencja, zapewniając wiedzę fachową i pomoc w zakresie praw podstawowych, przyczyni się do poprawy jakości w innych obszarach działalności Unii.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory i ogólny profil respondentów

Dnia 25 października 2004 r. Komisja wydała komunikat w sprawie Agencji Praw Podstawowych, tym samym rozpoczynając publiczne konsultacje na temat kompetencji, uprawnień, działów tematycznych, zadań i struktury agencji. Konsultacje odbyły się w dwóch fazach – konsultacji pisemnych i otwartego posiedzenia.

Konsultacje pisemne rozpoczęto, zamieszczając komunikat na oficjalnej stronie internetowej dotyczącej wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, a ostateczny termin nadsyłania uwag pocztą elektroniczną ustalono na 17 grudnia 2004 r. Napłynęło 100 odpowiedzi. Głos w dyskusji zabrały Państwa Członkowskie, organy europejskie i międzynarodowe, krajowe organy odpowiedzialne za prawa człowieka i politykę równych szans, przedstawiciele środowiska akademickiego, obywatele i prawie 60 organizacji pozarządowych.

Otwarte posiedzenie odbyło się 25 stycznia 2005 r. Wzięło w nim udział ponad 200 zarejestrowanych uczestników, reprezentujących wyżej wymienione zainteresowane strony.

Cała dokumentacja związana z konsultacjami, łącznie z odpowiedziami pisemnymi, sprawozdaniem je analizującym oraz sprawozdaniem na temat posiedzenia zostały zamieszczone na oficjalnej stronie internetowej dotyczącej wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości i dostępne są w wersji angielskiej pod poniższym adresem:

http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/rights/fsj_rights_agency_en.htm

Podsumowanie odpowiedzi oraz sposobu ich uwzględnienia

Pomysł ustanowienia agencji spotkał się z jednomyślnym poparciem. Powszechnie podkreślono również konieczność niezależności agencji od instytucji UE, Państw Członkowskich i organizacji pozarządowych. Większość uczestników dyskusji zaznaczyła potrzebę unikania powielania zadań obecnie realizowanych na poziomie krajowym i międzynarodowym. Agencja powinna budować stosunki z innymi organami, między innymi z Radą Europy na zasadzie synergii.

Panowała zgoda co do tego, że Kartę należy uznać za punkt odniesienia przy określaniu mandatu agencji. Zainteresowane strony zgłosiły wniosek, aby walka z rasizmem i ksenofobią stanowiła w przyszłości trzon działań agencji. W odniesieniu do zasięgu terytorialnego agencji zasadniczo uznano, że powinien on obejmować przede wszystkim Unię i Państwa Członkowskie. Jednak spora liczba zainteresowanych złożyła inne wnioski, zakładające na przykład rozszerzenie kompetencji agencji na państwa kandydujące.

Przyszłe kompetencje agencji związane z art. 7 TUE wzbudziły kontrowersje: Państwa Członkowskie zajęły bardzo ostrożne stanowisko, podczas gdy organizacje pozarządowe wyraziły życzenie, aby agencja odegrała w tym względzie znaczną rolę.

Pojawiło się wiele przydatnych propozycji dotyczących zadań agencji: gromadzenie danych; przetwarzanie danych w celu poprawy porównywalności danych pochodzących z różnych Państw Członkowskich, analiza zebranych danych; przygotowywanie sprawozdań, opinii i ewentualnie zaleceń; tworzenie sieci kontaktów; aktywne promowanie praw podstawowych poprzez akcje popularyzacyjne, rozpowszechnianie wyników prac i przygotowywanie materiałów edukacyjnych.

Niniejszy wniosek uwzględnia te spośród wyżej wymienionych kwestii, co do których panowała powszechna zgoda.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena wpływu

W ocenie wpływu ujęto pięć możliwych opcji działań zmierzających do osiągnięcia celów polityki. Z oceny wynikało, że opcja utrzymania status quo nie nadałaby Karcie odpowiedniego znaczenia i nie pomogłaby w rozwiązaniu bieżących problemów, które opisano szczegółowo w sprawozdaniu oceniającym.

Dwie opcje obejmowały jedynie funkcje obserwacyjne: Opcja agencji obserwacyjnej o wąskim zasięgu zakładała gromadzenie informacji na temat praw podstawowych w ramach ograniczonej liczby obszarów tematycznych, najbardziej związanych z dziedzinami działalności UE. Kompetencje agencji ograniczonoby do „pomocy technicznej”. Opcja agencji obserwacyjnej o zasięgu ogólnym miałaby być zasadniczo zbliżona, obejmując jednak większą liczbę obszarów tematycznych. Opcje te pozwoliłyby na rozwiązywanie bieżących problemów jedynie w ograniczonym zakresie. W ramach pierwszej z nich, wpływ na poprawę jakości danych byłby nieznaczny. Druga z opcji byłaby nieskuteczna i wiązałaby się z ryzykiem zbyt dużego rozproszenia środków. Powielałaby ona zadania realizowane przez inne organizacje międzynarodowe, europejskie i krajowe. Opinie przedstawione w toku konsultacji dotyczące skuteczności poszczególnych opcji były podzielone. W drugim przypadku nacisk na rasizm i ksenofobię mogłoby ulec rozmyciu.

W ramach opcji zakładającej funkcję obserwacyjną o najszerszym możliwym zasięgu agencja zajmowałaby się obserwacją przestrzegania praw podstawowych zarówno w ramach polityki Unii, jak i poza nią oraz celami przewidzianymi w art. 7 TUE. Byłaby to bardzo skuteczna opcja, stanowiąca środek pozwalający na osiągnięcie założonych celów politycznych. Należy jednak uwzględnić ograniczenia prawne kompetencji Wspólnoty. Po drugie, opcja ta wiązałaby się z dużym zaangażowaniem finansowym. Istniałoby również ryzyko, że agencja zostanie przeciążona pracą z przyczyn związanych z szerokim zakresem jej działania oraz że powielałaby pracę innych instytucji. Nacisk na rasizm i ksenofobię mogłoby ulec rozmyciu. W toku konsultacji okazało się, że tego rodzaju mandat mógłby spowodować tarcia pomiędzy Unią, Państwami Członkowskimi i organizacjami międzynarodowymi.

Uwagi te prowadzą do wyboru opcji przewidującej stworzenie agencji obserwacyjnej i oceniającej o wąskim zasięgu, skupiającej się na obszarach działalności Unii jako najlepszego sposobu osiągnięcia celów polityki i rozwiązania stwierdzonych problemów. Jest to skuteczna opcja stanowiąca środek pozwalający na osiągnięcie wyżej wspomnianych celów, która wiąże się jedynie ze średnim obciążeniem finansowym i cieszy się znacznym poparciem politycznym. W ramach omawianej opcji, mandat agencji obejmowałby gromadzenie i analizę danych na temat praw podstawowych zasadniczo w odniesieniu do wszystkich praw zapisanych w Karcie, przy czym okresowo określane byłyby obszary tematyczne objęte prawem Unii, którymi miałaby zajmować się agencja.

Komisja przeprowadziła ocenę wpływu przewidzianą w programie prac. Sprawozdanie zamieszczono pod następującym adresem internetowym

http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/rights/fsj_righs_agency_en/htm

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Karta jest punktem odniesienia dla mandatu agencji. Na mocy rozporządzenia agencja ma działać w ramach kompetencji Wspólnoty, ale zakres jej działania na mocy równoległej decyzji Rady poszerzony jest o sprawy związane ze współpracą policyjną i sądową w sprawach karnych.

Agencja zajmuje się prawami podstawowymi w Unii i Państwach Członkowskich w ramach wykonywania prawa unijnego oraz w tych krajach kandydujących i potencjalnych krajach kandydujących, które współuczestniczą w działalności agencji. Ponadto Komisja może skierować do agencji wniosek o przedstawienie informacji i analizy na temat państw trzecich, z którymi Wspólnota zawarła porozumienia o stowarzyszeniu lub porozumienia zawierające postanowienia dotyczące przestrzegania praw człowieka lub z którymi rozpoczęła lub planuje rozpoczęcie negocjacji dotyczących tego rodzaju porozumień.

Celem agencji jest zapewnianie pomocy oraz wiedzy fachowej w zakresie praw podstawowych odpowiednim instytucjom, organom, biurom i agencjom Wspólnoty i Państw Członkowskich wykonującym prawo wspólnotowe, aby zagwarantować pełne przestrzeganie praw podstawowych poprzez wsparcie przy podejmowaniu środków lub określaniu linii działania w ramach ich kompetencji. Obszary tematyczne działalności agencji określone zostaną w wieloletnich ramach ustanowionych na mocy rozporządzenia wykonawczego obejmującego instytucje Wspólnoty ponoszące odpowiedzialność polityczną, ustanawiającego tym samym granice działań agencji. Ma to na celu zwiększenie skuteczności i pozwala uwzględnić ścisłe ograniczenia kompetencji agencji wspólnotowych, które wykonywać mają zadania techniczne, a nie ustanawiać własne programy polityczne. W ramach omawianych obszarów tematycznych agencja będzie, ciesząc się zupełną niezależnością, gromadzić i oceniać dane dotyczące praktycznego wpływu środków unijnych na prawa podstawowe i dobre praktyki w zakresie przestrzegania i promowania praw podstawowych, wydawać opinie na temat postępów w zakresie polityki praw podstawowych, popularyzować i promować dialog ze społeczeństwem obywatelskim, jak również koordynować i budować kontakty z różnymi podmiotami działającymi na polu praw podstawowych. Należy podkreślić, że w ramach agencji nie przewidziano mechanizmu rozstrzygania skarg.

Rada może wykorzystać wiedzę fachową agencji, jeżeli uzna ją za przydatną, działając na wniosek jednej trzeciej Państw Członkowskich, Parlamentu Europejskiego lub Komisji w ramach procedury określonej w art. 7 TUE. Agencja nie będzie jednak prowadzić systematycznego i nieprzerwanego monitorowania Państw Członkowskich do celów przewidzianych w art. 7.

Agencja uzupełniać będzie istniejące międzynarodowe, europejskie i krajowe mechanizmy monitorowania praw podstawowych. Jej celem jest zacieśniona współpraca z odpowiednimi organizacjami i organami, aby zapewnić synergię zgodnie z rozdziałem 7 sprawozdania z oceny wpływu. Prace nad statystykami prowadzone będą zgodnie z działaniami realizowanymi w kontekście wspólnotowego programu statystycznego. Aby zapewnić właściwą współpracę i unikać nakładania się zadań, agencja będzie budować bliskie instytucjonalne stosunki z Radą Europy i odpowiednimi agencjami wspólnotowymi oraz organami unijnymi, zwłaszcza z Europejskim Instytutem ds. Równości Mężczyzn i Kobiet, czego dotyczył wniosek Komisji z dnia 8 marca 2005 r. Wzajemne poszanowanie kompetencji i odpowiednia synergia między wymienionymi powyżej organami zostanie zagwarantowane zwłaszcza dzięki przepisom zawartym w wieloletnich ramach.

Wniosek uwzględnia wytyczne ustanowione w projekcie porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych, przyjętym przez Komisją dnia 25 lutego 2005 r. Tym niemniej uwzględniając niezależność poszczególnych funkcji omawianej agencji UE, potrzebę zapewnienia kontynuacji prac EUMC, z której doświadczeń korzystać będzie agencja oraz czerpania korzyści i synergii z Radą Europy oraz organami krajowymi odpowiedzialnymi za monitorowanie organów odpowiedzialnych za prawa podstawowe, we wniosku uznano za słuszne utrzymanie wyjątkowej struktury bieżącego EUMC w odniesieniu do jego zarządu. Utrzymuje się również zapis o obecności niezależnych ekspertów, z których po jednym wyznacza każde z Państw Członkowskich, Rada Europy oraz Parlament Europejski. Ta formuła w sposób właściwy zapewnia niezależność zarówno od instytucji wspólnotowych, jak i rządów Państw Członkowskich i jest następstwem szczególnych funkcji agencji w dziedzinie praw podstawowych oraz pozwala na zgromadzenie obszernej wiedzy fachowej z punktu widzenia polityki Wspólnoty i Rady Europy. Ponieważ członkowie zarządu wyznaczani przez Parlament Europejski muszą być niezależni od Parlamentu i nie mogą być z nim w żaden sposób związani, ich udział w zarządzie agencji nie koliduje z funkcją kontroli budżetowej sprawowaną przez Parlament. Prawo głosu członka wyznaczonego przez Radę Europy jest ograniczone w sposób gwarantujący zasadę autonomii instytucjonalnej organu wspólnotowego.

- Podstawa prawna

Podstawą prawną proponowanego rozporządzenia jest art. 308 TWE. Ogólnym celem Wspólnoty jest zapewnienie, że jej własne działania są w pełni zgodne z prawami podstawowymi. Ustanowienie agencji przyczyni się do osiągnięcia tego celu, ponieważ w Traktacie nie przewidziano w tym względzie konkretnych uprawnień.

Odpowiednią podstawę prawną wniosku dotyczącego decyzji Rady powierzającej agencji zadania opisane w tytule VI TUE stanowią art. 30, 31 i 34 TUE.

- Zasada pomocniczości

Zasada pomocniczości ma zastosowanie w stopniu, w jakim wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty.

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte przez Państwa Członkowskie w stopniu satysfakcjonującym z następującego względu:

Zasadnicza działalność agencji dotyczy całej Unii i polegać będzie na gromadzeniu i analizie informacji i opinii oraz rozpowszechnianiu informacji, co pomoże samej Unii w pełni przestrzegać praw podstawowych w trakcie prowadzonych przez nią działań. Konsekwencją prawdziwie europejskiego wymiaru tych zadań jest fakt, że cele agencji nie mogą zostać w stopniu wystarczającym zrealizowane przez Państwa Członkowskie.

Cele przedstawione we wniosku można zrealizować lepiej poprzez działania na szczeblu wspólnotowym z powodów wymienionych poniżej:

Agencja będzie musiała stosować jednolity system regulujący gromadzenie i analizę informacji, który zapewni zgodność i porównywalność danych i tym samym pozwoli porównanie sytuacji na szczeblu europejskim z należytą precyzją. Cele te można osiągnąć jedynie dzięki działaniom na poziomie unijnym.

Działając na poziomie europejskim agencja ma dostarczać informacji, które umożliwią ocenę skuteczności polityki w poszczególnych Państw Członkowskich oraz w stosunkach między nimi, tym samym przydając wartości dodanej w zakresie opracowywania i ukierunkowywania tej polityki.

Zakres wniosku jest ograniczony w takim stopniu, w jakim celów nie mogą w sposób zadowalający zrealizować same Państwa Członkowskie.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:

Wykorzystanie doświadczeń istniejącego organu umożliwi wykorzystanie istniejącej wiedzy fachowej i doświadczenia i tym samym przyczyni się do osiągnięcia celów w sposób najbardziej proporcjonalny.

Zgodnie z wynikiem oceny wpływu, wybrana opcja działań których realizacji służyć będzie utworzenie agencji będzie stanowiła „opłacalną inwestycję” z powodu rozdziału proponowanych środków uwzględniającego cel pracy agencji – idealny stan, w których szanowane są prawa obywateli i mieszkańców UE.

- Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: rozporządzenie, decyzja.

Inne środki nie byłyby odpowiednie z następujących powodów:

Rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem prawnym pozwalającym na ustanowienie agencji wspólnotowej.

Najbardziej odpowiednim instrumentem prawnym pozwalającym na nadanie uprawnień agencji pozwalających jej na prowadzanie działalności w dziedzinach określonych w Tytule VI TWE jest decyzja Rady.

4. WPłYW NA BUDżET

Roczny budżet EUMC wynosi 8,2 miliona EUR, a personel liczy 37 osób. Proponuje się, aby agencja rozpoczęła działanie 1 stycznia 2007 r. i dysponowała znacznie rozszerzonym mandatem. Z doświadczenia wynika, że ustanowienie agencji zajmuje od dwóch do trzech lat, dlatego oczekuje się że znaczna jej rozbudowa wymagać będzie takiego samego okresu. Proponuje się zatem ustanowienie rosnącego budżetu na lata 2007-2013, aby uwzględnić nieunikniony okres przejściowy. Poniżej przedstawiono orientacyjny plan finansowy: Budżet 2007: 16 milionów EUR; 2008: 20 milionów EUR; 2009: 21 milionów EUR; 2010: 23 miliony EUR; 2011: 26 milionów EUR; 2012: 28 milionów EUR; 2013: 29 milionów EUR. Proponowana całkowita liczba pracowników wynosi 100.

5. INFORMACJE DODATKOWE

- Uproszczenie

Wniosek przewiduje uproszczenie prawodawstwa.

Zastępuje on rozporządzenie (WE) nr 1035/97, zmienione już rozporządzeniem Rady (WE) nr 1652/2003. Zastąpienie tego rozporządzenia nowym uprości prawodawstwo i zwiększy jego przejrzystość.

- Uchylenie obowiązującego prawodawstwa

Przyjęcie niniejszego wniosku wiązać się będzie z uchyleniem istniejącego prawodawstwa.

- Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia

Wniosek zawiera klauzulę przeglądu.

2005/0124 (CNS)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[4],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Unia Europejska opiera się na zasadach wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oraz państwa prawnego, które są wspólne dla Państw Członkowskich.

(2) Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej[5] potwierdza prawa wynikające zwłaszcza z tradycji konstytucyjnych i zobowiązań międzynarodowych wspólnych Państwom Członkowskim, z Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatów wspólnotowych, europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności[6], Kart Społecznych przyjętych przez Wspólnotę i Radę Europy oraz orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.

(3) Wspólnota i Państwa Członkowskie, wykonując prawo wspólnotowe, zobowiązane są przestrzegać praw podstawowych.

(4) Lepsza znajomość problematyki w zakresie praw podstawowych w Unii oraz towarzysząca jej powszechna ich świadomość przyczynią się do zapewnienia pełnego przestrzegania praw podstawowych. Do osiągnięcia tego celu przyczyni się ustanowienie agencji wspólnotowej, której zadaniem będzie zapewnianie informacji i danych dotyczących kwestii praw podstawowych. Ponadto zgodnie z zaleceniem nr R (97) 14 Komitetu Ministrów Rady Europy z dnia 30 września 1997 r., tworzenie skutecznych instytucji pozwalających na ochronę i promowanie praw człowieka jest wspólną wartością wyznawaną przez wspólnotę międzynarodową i europejską.

(5) Przedstawiciele Państw Członkowskich zgromadzeni na posiedzeniu Rady Europejskiej dnia 13 grudnia 2003 r. uzgodnili konieczność wykorzystania doświadczeń Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii, ustanowionego na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1035/97 z dnia 2 czerwca 1997 r.[7]oraz rozszerzenia jego mandatu i utworzenia Agencji Praw Człowieka.

(6) Komisja wyraziła zgodę i zgłosiła zamiar przedstawienia wniosku odpowiednio zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1035/97. Następnie Komisja wystosowała Komunikat w sprawie Agencji Praw Podstawowych z dnia 25 października 2004 r.[8], na podstawie którego przeprowadzono szerokie konsultacje publiczne.

(7) Tym samym należy ustanowić Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych, na bazie istniejącego Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii, która zapewniać będzie informacje, pomoc oraz wiedzę fachową w zakresie praw podstawowych odpowiednim instytucjom i władzom Wspólnoty i Państw Członkowskich, aby zagwarantować pełne przestrzeganie praw podstawowych poprzez wsparcie przy podejmowaniu środków lub określaniu linii działania w ramach ich kompetencji.

(8) Przy ustanawianiu agencji należycie uwzględnione zostaną ramy prawne dla europejskich agencji regulacyjnych zawarte we złożonym przez Komisję dnia 25 lutego 2005 r. projekcie porozumienia międzyinstytucjonalnego[9].

(9) Agencja powinna w swoich pracach odnosić się do praw podstawowych określonych w art. 6 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, a szczegółowo przedstawionych w Karcie Praw Podstawowych. Nazwa agencji powinna odzwierciedlać jej bliskie powiązanie z Kartą. Obszary tematyczne działalności agencji powinny zostać określone w wieloletnich ramach, określających tym samym granice działalności agencji, która zgodnie z ogólnymi zasadami instytucjonalnymi nie powinna tworzyć własnego politycznego programu odnoszącego się do praw podstawowych.

(10) Agencja powinna gromadzić informacje obiektywne, rzetelne i porównywalne, dotyczące rozwoju sytuacji w zakresie praw podstawowych, analizować te informacje pod kątem przyczyn łamania praw, wynikających z tego konsekwencji i skutków oraz badać przykłady dobrych praktyk w rozwiązywaniu tego rodzaju problemów. Sieci kontaktów są skutecznymi narzędziami pozwalającymi na aktywne gromadzenie informacji i ich ocenę.

(11) Agencja powinna mieć prawo do przekazywania instytucjom unijnym i Państwom Członkowskim swoich opinii dotyczących procesu wykonywania prawa wspólnotowego - albo z własnej inicjatywy albo na wniosek Parlamentu Europejskiego, Rady lub Komisji - nie naruszając procedur legislacyjnych i sądowych ustanowionych na mocy Traktatu.

(12) Rada powinna mieć możliwość zwracania się do agencji z wnioskami o ekspertyzę w kontekście postępowań wszczętych na mocy art. 7 Traktatu o Unii Europejskiej.

(13) Agencja powinna przedstawiać roczne sprawozdanie na temat sytuacji w zakresie praw podstawowych w Unii i ich przestrzegania w toku wykonywania prawa unijnego przez instytucje, organy i agencje UE oraz Państwa Członkowskie. Ponadto agencja powinna przygotowywać sprawozdania tematyczne dotyczące zagadnień szczególnie istotnych z punktu widzenia polityki Unii.

(14) Agencja powinna podejmować środki zmierzające do uświadamiania opinii publicznej w kwestii praw podstawowych oraz możliwości i różnych mechanizmy ich egzekwowania, nie zajmując się jednak pojedynczymi skargami.

(15) Agencja powinna prowadzić jak najściślejszą współpracę ze wszystkimi odpowiednimi programami, organami i agencjami wspólnotowymi oraz organami Unii, aby unikać powielania prac, zwłaszcza w odniesieniu do mającego powstać Europejskiego Instytutu ds. Równości Mężczyzn i Kobiet.

(16) Agencja powinna ściśle współpracować z Radą Europy. Współpraca ta powinna zapewniać unikanie nakładania się działalności agencji na kompetencje Rady Europy, zwłaszcza przy opracowywaniu mechanizmów zapewniających synergię, takich jak zawarcie porozumienia o wzajemnej współpracy i udział niezależnej osoby nominowanej przez Radę Europy w strukturach zarządzających agencją, która to osoba posiadać będzie jasno określone prawo głosu, analogicznie do EUMC.

(17) Z uwagi na szczególne funkcje agencji każde Państwo Członkowskie powinno wyznaczyć do zarządu jednego niezależnego eksperta. Skład zarządu powinien zapewniać niezależność agencji zarówno od instytucji wspólnotowych, jak i rządów Państw Członkowskich oraz jak najobszerniejszą wiedzę fachową w zakresie praw podstawowych.

(18) Parlament Europejski odgrywa istotną rolę w dziedzinie praw podstawowych. Powinien on nominować jedną niezależną osobę na członka zarządu agencji .

(19) Należy ustanowić forum konsultacyjne w celu zapewnienia w strukturach agencji pluralistycznej reprezentacji sił społecznych społeczeństwa obywatelskiego działających w zakresie praw podstawowych, aby ustanowić skuteczną współpracę ze wszystkimi zainteresowanymi stronami.

(20) Agencja powinna stosować odpowiednie prawodawstwo wspólnotowe dotyczące publicznego dostępu do dokumentacji zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1049/2001 z dnia 30 maja 2001 r. Parlamentu Europejskiego i Rady [10], ochrony praw jednostki w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych, określone w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001 z dnia 18 grudnia 2000 r. Parlamentu Europejskiego i Rady ,[11] i języków, określone w rozporządzeniu nr 1 z dnia 15 kwietnia 1958 r.[12] i rozporządzeniu Rady (WE) nr 2965/94 z dnia 28 listopada 1994 r.[13]

(21) Wobec agencji zastosowanie ma rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.[14] w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[15] oraz rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 z dnia 25 maja 1999 r. Parlamentu Europejskiego i Rady [16] dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF).

(22) Agencja powinna mieć osobowość prawną i zastąpić Europejskie Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii w zakresie wszystkich zobowiązań prawnych, zobowiązań i należności finansowych Centrum lub porozumień przez nie zawartych oraz umów o pracę z pracownikami Centrum. Siedziba agencji będzie nadal mieścić się w Wiedniu, zgodnie z decyzją przedstawicieli rządów Państw Członkowskich z dnia 2 czerwca 1997 r. określającą siedzibę Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii[17].

(23) Ponieważ środki potrzebne do wykonania rozporządzenia są środkami o ogólnym zakresie w znaczeniu art. 2 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[18] środki wykonania niniejszej decyzji przyjmuje się w drodze procedury regulacyjnej, o której mowa w art. 5 omawianej decyzji.

(24) Ponieważ cel proponowanych działań, jakim jest zapewnienie porównywalnych i rzetelnych informacji i danych na szczeblu europejskim, aby pomóc instytucjom unijnym oraz Państwom Członkowskim w przestrzeganiu praw podstawowych, nie może być osiągnięty w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, natomiast ze względu na skalę i skutki działań możliwe jest jego lepsze osiągnięcie na szczeblu Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności ustanowioną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tych celów.

(25) Wkład agencji w zapewnianie pełnego przestrzegania praw podstawowych w ramach prawa wspólnotowego może pomóc w osiągnięciu celów Wspólnoty. Do celów przyjęcia niniejszego rozporządzenia jako jedyne kompetencje przewidziane w Traktacie przyjmuje się te określone w art. 308.

(26) Rada powinna mieć możliwość przyjęcia decyzji zgodnie z tytułem VI Traktatu o Unii Europejskiej, aby upoważnić agencję do prowadzenia działalności również w zakresie objętym owym tytułem.

(27) Ponieważ w celu ustanowienia agencji konieczna byłaby znaczna zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 1035/97, w celu zachowania przejrzystości rozporządzenie to powinno zostać zastąpione innym.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

ROZDZIAł 1

PRZEDMIOT, CEL, ZAKRES, ZADANIA I DZIEDZINY DZIAłALNOśCI

ARTYKUł 1

Przedmiot

Niniejszym ustanawia się Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych (zwaną dalej „agencją”).

Artykuł 2

Cel

Celem agencji jest zapewnianie pomocy oraz wiedzy fachowej w zakresie praw podstawowych odpowiednim instytucjom, organom, biurom i agencjom Wspólnoty i Państw Członkowskich przy wykonywaniu prawa wspólnotowego, aby zagwarantować pełne przestrzeganie praw podstawowych poprzez wsparcie przy podejmowaniu środków lub określaniu linii działania w ramach ich kompetencji.

Artykuł 3

Zakres

1. Agencja wykonuje swoje zadania, aby osiągnąć cel wyznaczony w art. 2 w ramach kompetencji Wspólnoty określonych w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską.

2. Agencja w swoich pracach odnosi się do praw podstawowych określonych w art. 6 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, a szczegółowo przedstawionych w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej ogłoszonej w Nicei dnia 7 grudnia 2000 r.

3. Prowadząc swoją działalność agencja zajmuje się sytuacją praw podstawowych w Unii Europejskiej i Państwach Członkowskich przy wykonywaniu przez nie prawa wspólnotowego, bez uszczerbku dla pkt 4 i art. 4 ust. 1 lit. e) oraz art. 27 i 28.

4. Bez uszczerbku dla art. 27, na wniosek Komisji o agencja przedstawia informacje i analizy dotyczące problematyki praw podstawowych w odniesieniu do państw trzecich, z którymi Wspólnota zawarła porozumienia o stowarzyszeniu lub porozumienia zawierające postanowienia dotyczące przestrzegania praw człowieka lub z którymi rozpoczęła lub planuje rozpoczęcie negocjacji dotyczących tego rodzaju porozumień, zwłaszcza zaś krajów objętych europejską polityką sąsiedztwa.

Artykuł 4

Zadania

1. Aby osiągnąć cel określony w art. 2, agencja:

a) gromadzi, rejestruje, analizuje i rozpowszechnia stosowne, obiektywne, rzetelne i porównywalne informacje oraz dane, łącznie z wynikami badań i monitorowania przekazywanymi jej przez Państwa Członkowskie, instytucje unijne, agencje wspólnotowe, ośrodki badawcze, organy krajowe, organizacje pozarządowe, odpowiednie państwa trzecie i organizacje międzynarodowe;

b) opracowuje metody poprawy porównywalności, obiektywności i rzetelności danych na poziomie europejskim we współpracy z Komisją i Państwami Członkowskimi;

c) prowadzi, bierze udział w lub zachęca do prowadzenia badań naukowych i sondaży, opracowań przygotowawczych i badań wykonalności, a także w stosownych przypadkach, jeżeli jest to zgodne z jej priorytetami i rocznym programem prac, wykonuje te zadania na wniosek Parlamentu Europejskiego, Rady lub Komisji. Organizuje również spotkania ekspertów i w razie konieczności doraźne grupy robocze;

d) z własnej inicjatywy lub na wniosek Parlamentu Europejskiego, Rady lub Komisji formułuje wnioski i opinie na tematy ogólne dla instytucji unijnych i Państw Członkowskich wykonujących prawo wspólnotowe;

e) udostępnia Radzie ekspertyzy techniczne, jeżeli Rada na mocy art. 7 ust.1 Traktatu o Unii Europejskiej wzywa niezależne osoby do przedstawienia sprawozdania z sytuacji w Państwie Członkowskim lub jeżeli do agencji wpłynie wniosek zgodnie z art. 7 ust. 2, a Rada, działając zgodnie z procedurą określoną w wymienionych ustępach art. 7 Traktatu o Unii Europejskiej, wystąpiła do agencji z wnioskiem o tego rodzaju ekspertyzy techniczne;

f) publikuje roczne sprawozdanie w sprawie sytuacji w zakresie praw podstawowych, podkreślając w nim również przykłady dobrych praktyk;

g) publikuje sprawozdania tematyczne oparte na prowadzonych przez nią analizach, badaniach i sondażach;

h) publikuje roczne sprawozdanie z działalności;

i) wzmacnia współpracę między społeczeństwem obywatelskim, łącznie z organizacjami pozarządowymi, partnerami społecznymi, ośrodkami badawczymi i przedstawicielami odpowiednich władz publicznych oraz innymi osobami lub organami zaangażowanymi w kwestie praw podstawowych, zwłaszcza poprzez tworzenie sieci kontaktów, promowanie dialogu na szczeblu europejskim i w stosownych przypadkach udział w dyskusjach lub spotkaniach na szczeblu krajowym;

j) organizuje wspólnie z odpowiednimi zainteresowanymi stronami konferencje, kampanie, spotkania przy okrągłym stole, seminaria i spotkania na szczeblu europejskim w celu promocji i rozpowszechniania owoców jej pracy oraz

k) opracowuje strategię komunikacyjną, której celem jest przybliżanie tej problematyki opinii publicznej, tworzenie publicznie dostępnych zasobów dokumentacji i przygotowywanie materiałów edukacyjnych, promowanie współpracy i unikanie sytuacji pokrywania się informacji z różnych źródeł.

2. Konkluzje, opinie i sprawozdania przygotowane przez agencję w ramach prowadzonej przez nią działalności opisanej w ust. 1 nie dotyczą kwestii legalności wniosków Komisji na mocy art. 250 Traktatu, stanowisk przyjętych przez instytucje w toku procedury legislacyjnej lub legalności aktów prawnych w rozumieniu art. 230 Traktatu. Agencja nie rozstrzyga tego, czy Państwo Członkowskie uchybiło zobowiązaniu na mocy Traktatu w rozumieniu art. 226 Traktatu.

Artykuł 5

Zakres działalności

1. Komisja przyjmuje wieloletnie ramy dla agencji zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 29 ust. 2. Ramy takie:

a) obejmują okres pięciu lat;

b) określają obszary tematyczne działalności agencji, zawsze obejmując walkę z rasizmem i ksenofobią;

c) są zgodne z priorytetami Unii określonymi w celach strategicznych Komisji;

d) należycie uwzględniają zasoby ludzkie i finansowe agencji oraz

e) zawierają przepisy mające na celu uniknięcie tematycznego nakładania się kompetencji innych organów, biur i agencji wspólnotowych.

2. Agencja wykonuje zadania w zakresie działów tematycznych określonych w ramach wieloletnich. Dzieje się to bez uszczerbku dla przysługującej agencji możliwości odpowiedzi na wnioski Parlamentu Europejskiego, Rady lub Komisji na mocy art. 3 ust. 4, art. 4 ust. 1 lit. d) i e) wykraczających poza te dziedziny, jeżeli pozwalają na to zasoby ludzkie i finansowe agencji.

3. Agencja wykonuje swoje zadania na podstawie rocznego programu prac, należycie wykorzystując dostępne jej zasoby ludzkie i finansowe.

4. Roczny program prac, przyjęty zgodnie z art. 11 ust. 4 lit. a), jest zgodny z rocznym programem prac Komisji obejmującym prowadzone przez nią prace badawcze i działalność w zakresie statystyki prowadzoną w kontekście wspólnotowego programu statystycznego.

ROZDZIAł 2

METODY DZIAłANIA I WSPÓłPRACA

ARTYKUł 6

Metody działania

1. Agencja ustanawia i koordynuje niezbędne sieci informacyjne. Służą one osiągnięciu założonego celu, opracowywaniu rzeczowych i porównywalnych informacji przy wykorzystaniu wiedzy fachowej różnych organizacji i organów w każdym z Państw Członkowskich i uwzględnieniu potrzeby zaangażowania władz krajowych w gromadzenie danych.

2. Prowadząc swoją działalność agencja, w celu uniknięcia powielania prac i zagwarantowania najlepszego wykorzystania zasobów, uwzględnia istniejące informacje niezależnie od ich źródeł, w szczególności zaś informacje zebrane na podstawie działań przeprowadzonych już przez

a) instytucje, organy, biura i agencje Wspólnoty;

b) instytucje, organy, biura i agencje Państw Członkowskich oraz

c) Radę Europy i inne organizacje międzynarodowe.

3. Agencja może wchodzić w stosunki umowne, zwłaszcza umowy podwykonawstwa, w celu wykonania swoich zadań. Agencja może również udzielać dotacji na wspieranie odpowiedniej współpracy i wspólnych przedsięwzięć zwłaszcza organizacjom krajowym, europejskim i międzynarodowym opisanym w art. 8 i 9.

Artykuł 7

Stosunki z odpowiednimi organami, biurami i agencjami Wspólnoty

Agencja zapewni odpowiednią koordynację z działalnością stosownych organów, biur i agencji Wspólnoty. Zasady współpracy ustalane są w stosownych przypadkach na mocy protokółów ustaleń.

Artykuł 8

Współpraca z organizacjami na szczeblu Państw Członkowskich i na szczeblu europejskim

1. Agencja współpracuje z organizacjami i organami rządowymi i pozarządowymi działającymi na polu praw podstawowych na szczeblu Państw Członkowskich i na szczeblu europejskim, aby pomóc im realizacji ich zadań.

2. Uzgodnienia administracyjne dotyczące współpracy ustalone w ust. 1 są zgodne z prawem wspólnotowym i przyjmowane są przez zarząd na podstawie projektu przedstawionego przez dyrektora po zaopiniowaniu go przez Komisję. Jeżeli Komisja nie zgodzi się na omawiane ustalenia zarząd ponownie je przeanalizuje i przyjmie, wraz ze stosownymi zmianami, większością dwóch trzecich głosów wszystkich członków.

Artykuł 9

Współpraca z Radą Europy

Agencja skoordynuje swoją działalność z pracami Rady Europy zwłaszcza w odniesieniu do rocznego programu pracy na mocy art. 5. W tym celu Wspólnota, zgodnie z procedurą ustanowioną na mocy art. 300 Traktatu, zawiera umowę z Radą Europy w celu ustanowienia ścisłej współpracy pomiędzy Radą a agencją. Umowa taka obejmuje zobowiązanie Rady Europy do nominowania jednej niezależnej osoby, która zasiadać ma w zarządzie agencji, zgodnie z art. 11.

ROZDZIAł 3

ORGANIZACJA

ARTYKUł 10

Organy Agencji

Agencja składa się z:

a) zarządu;

b) rady wykonawczej;

c) dyrektora;

d) forum.

Artykuł 11

Zarząd

1. Zarząd składa się z osób posiadających stosowne doświadczenie w dziedzinie praw podstawowych i w zarządzaniu organizacjami sektora publicznego. W skład zarządu wchodzą:

a) po jednej niezależnej osobie nominowanej przez każde z Państw Członkowskich;

b) jedna niezależna osoba nominowana przez Parlament Europejski;

c) jedna niezależna osoba nominowana przez Radę Europy oraz

d) dwóch przedstawicieli Komisji.

Osoby, o których mowa w lit. a):

- sprawują stanowiska wysokiego szczebla w strukturach zarządczych niezależnych krajowych instytucji działających na polu praw człowieka lub

- posiadają obszerną wiedzę fachową w dziedzinie praw podstawowych, zebraną w innych niezależnych instytucjach lub organach.

Każdego członka zarządu może reprezentować członek zastępca spełniający powyższe kryteria.

Lista członków zarządu zostanie ogłoszona publicznie, a jej uaktualniona wersja będzie publikowana przez agencję na jej stronie internetowej.

2. Kadencja nominowanych członków zarządu wynosi pięć lat. Może zostać przedłużona jednokrotnie.

Jeżeli jednak członek przestaje spełniać kryteria, na podstawie których został nominowany informuje on o tym niezwłocznie Komisję i dyrektora agencji. Strona, którą dana osoba reprezentuje, wyznacza nowego członka na pozostały okres kadencji.

3. Zarząd wybiera przewodniczącego i wiceprzewodniczącego na dwuipółroczną kadencję, która może zostać przedłużona jednokrotnie.

Każdy członek zarządu, lub w przypadku jego nieobecności jego zastępca, ma jeden głos.

4. Zarząd zapewnia realizację zadań powierzonych agencji. Jest on organem odpowiedzialnym w agencji za planowanie i monitorowanie. W szczególności zarząd:

a) przyjmuje roczny program prac agencji na podstawie projektu przedstawionego przez dyrektora agencji po zaopiniowaniu go przez Komisję; program odpowiada dostępnym zasobom ludzkim i finansowym; roczny program pracy przedstawiany jest Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komisji;

b) przyjmuje roczne sprawozdanie opisane w art. 4 ust. 1 lit. f) i h), porównując przede wszystkim osiągnięte wyniki z celami zawartymi w rocznym programie prac; do 15 czerwca każdego roku sprawozdania przekazywane są Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów;

c) mianuje i w razie konieczności odwołuje dyrektora agencji;

d) przyjmuje projekt i ostateczną wersję budżetu agencji;

e) pełni funkcję dyscyplinarną wobec dyrektora;

f) sporządza roczny preliminarz wydatków i dochodów agencji i przekazuje go Komisji, zgodnie z art. 19 ust. 5;

g) przyjmuje regulamin agencji na podstawie projektu przedstawionego przez dyrektora agencji po zaopiniowaniu go przez Komisję;

h) zgodnie z art. 20 ust. 11 przyjmuje zasady finansowe obowiązujące agencję na podstawie projektu przedstawionego przez dyrektora agencji po zaopiniowaniu go przez Komisję;

i) podejmuje konieczne środki w celu wykonania Regulaminu pracowniczego urzędników Wspólnot Europejskich i warunków zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich, zgodnie z art. 23 ust. 3 oraz

j) przyjmuje procedury dotyczące stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1049/2001, zgodnie z art. 16 ust. 2.

5. Zarząd może przekazać część swoich obowiązków radzie wykonawczej, z wyjątkiem kwestii określonych w ust. 4 lit. a), b), c), d), g) i h).

6. Zarząd podejmuje decyzje zwykłą większością głosów, z wyjątkiem decyzji określonych w ust. 4 lit. a), c), d), i e), kiedy to wymagana jest większość dwóch trzecich głosów wszystkich członków. Przewodniczący ma głos rozstrzygający. Osoba wyznaczona przez Radę Europy może głosować tylko w sprawie decyzji opisanych w ust. 4 lit. a) i b).

7. Przewodniczący zwołuje zarząd raz do roku, nie licząc posiedzeń nadzwyczajnych lub dodatkowych. Przewodniczący zwołuje posiedzenia nadzwyczajne z własnej inicjatywy lub na wniosek co najmniej jednej trzeciej członków zarządu.

8. Dyrektor Europejskiego Instytutu ds. Równości Mężczyzn i Kobiet może uczestniczyć w posiedzeniach zarządu w roli obserwatora. Dyrektorzy odpowiednich agencji wspólnotowych i organów Unii mogą również uczestniczyć w posiedzeniach w roli obserwatorów, jeżeli zostaną zaproszeni przez zarząd.

Artykuł 12

Rada wykonawcza

1. Zarządowi pomaga rada wykonawcza. Rada wykonawcza składa się z przewodniczącego i wiceprzewodniczącego zarządu oraz dwóch przedstawicieli Komisji.

2. Rada wykonawcza zwoływana jest przez przewodniczącego w razie potrzeby, aby uczestniczyć w przygotowywaniu decyzji zarządu oraz pomagać i doradzać dyrektorowi. Rada przyjmuje decyzje zwykłą większością głosów.

3. Dyrektor uczestniczy w posiedzeniach rady bez prawa do głosowania.

Artykuł 13

Dyrektor

1. Agencją kieruje dyrektor mianowany przez zarząd spośród listy kandydatów przedstawionej przez Komisję. Dyrektor mianowany jest na podstawie posiadanych kompetencji, umiejętności administracyjnych i zarządczych oraz doświadczenia w dziedzinie praw podstawowych. Przed nominacją kandydat wybrany przez zarząd może być poproszony o przedstawienie oświadczenia na forum odpowiedniego komitetu Parlamentu Europejskiego i udzielenie odpowiedzi na pytania jego członków.

2. Kadencja dyrektora trwa pięć lat. Na wniosek Komisji i po dokonaniu oceny kadencja może być przedłużona jednokrotnie na okres nie dłuższy niż pięć lat. W ramach oceny Komisja bada przede wszystkim wyniki osiągnięte podczas pierwszej kadencji oraz sposób ich osiągnięcia, jak również obowiązki i wymagania agencji na najbliższe lata.

3. Dyrektor odpowiada za:

a) realizację zadań, o których mowa w art. 4;

b) przygotowanie i wykonanie rocznego programu prac agencji;

c) wszystkie sprawy pracownicze, a zwłaszcza wykonanie uprawnień na mocy art. 23 ust. 2;

d) sprawy związane z bieżącą administracją;

e) wykonanie budżetu agencji zgodnie z art. 20 oraz

f) wdrożenie skutecznych procedur monitorowania i oceny wyników działalności agencji w stosunku do jej celów, zgodnie z uznanymi standardami zawodowymi. Dyrektor corocznie składa zarządowi sprawozdanie z wyników systemu monitorowania.

4. Dyrektor odpowiada za swoje działania przed zarządem i bierze udział w posiedzeniach zarządu bez prawa do głosowania.

5. Dyrektor może zostać odwołany przez zarząd przed końcem jego kadencji na podstawie wniosku Komisji.

Artykuł 14

Forum praw podstawowych

1. Forum składa się z przedstawicieli organizacji pozarządowych działających na polu praw podstawowych i podejmujących wysiłki w celu zwalczania rasizmu, ksenofobii i antysemityzmu jak również z przedstawicieli związków zawodowych i stowarzyszeń pracodawców, odpowiednich organizacji społecznych i zawodowych, kościołów, organizacji religijnych, filozoficznych i niewyznaniowych, uniwersytetów i specjalistów oraz organów i organizacji europejskich i międzynarodowych.

2. Członkowie forum wybierani są na podstawie otwartej ordynacji wyborczej ustalonej zarząd. Maksymalna liczba członków wynosi 100. Ich kadencja trwa pięć lat i może zostać jednokrotnie przedłużona.

3. Członkowie zarządu nie są członkami forum, ale mogą uczestniczyć w jego posiedzeniach.

4. Forum stanowi mechanizm wymiany informacji dotyczących problematyki praw podstawowych i ośrodek gromadzenia wiedzy. Forum zapewnia ścisłą współpracę pomiędzy agencją a właściwymi zainteresowanymi stronami.

5. Forum:

- przedstawia propozycje w ramach sporządzania rocznego programu prac, który przyjmowany jest zgodnie z art. 11 ust. 4 lit. a) oraz

- przedstawia informacje zwrotne i proponuje działania następcze na podstawie sprawozdania rocznego na temat sytuacji dotyczącej praw podstawowych, przyjętego zgodnie z art. 11 ust. 4 lit. b).

6. Forum przewodniczy dyrektor. Forum gromadzi się co roku lub na wniosek zarządu. Procedury działania forum określa regulamin wewnętrzny agencji; procedury są podawane do wiadomości publicznej.

7. Agencja zapewnia forum niezbędne wsparcie techniczne i logistyczne oraz sekretariat dla obsługi posiedzeń.

ROZDZIAł 4

DZIAłANIE

ARTYKUł 15

Niezależność i interes publiczny

1. Agencja, realizując zadania, jest całkowicie niezależna.

2. Członkowie zarządu, dyrektor i członkowie forum działają w interesie publicznym. Zobowiązanie w tym względzie składają w formie stosownego oświadczenia:

Członkowie zarządu nominowani zgodnie z art. 11 ust. 1 lit. a), b) i c), dyrektor i członkowie forum zobowiązują się do niezależnego działania. W tym celu składają oświadczenie o braku jakichkolwiek interesów, które mogłyby wpływać na ich niezależność, lub też braku bezpośrednich bądź pośrednich interesów, które mogłyby wpływać na ich niezależność.

Obydwa oświadczenia składane są co roku w formie pisemnej.

Artykuł 16

Dostęp do dokumentacji

1. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1049/2001 stosuje się do dokumentów będących w posiadaniu agencji.

2. Zarząd uchwala postanowienia dotyczące wykonania rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 w ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia działalności przez agencję.

3. Decyzje podejmowane przez agencję na mocy art. 8 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 podlegają możliwości złożenia skargi do Rzecznika Praw Obywatelskich lub wszczęcia postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, zgodnie z odpowiednio art. 195 i 230 Traktatu.

Artykuł 17

Ochrona danych

W odniesieniu do agencji stosuje się rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 45/2001.

Artykuł 18

Przegląd administracyjny

Zgodnie z postanowieniami art. 195 Traktatu działalność agencji podlega nadzorowi Rzecznika Praw Obywatelskich.

ROZDZIAł 5

POSTANOWIENIA FINANSOWE

ARTYKUł 19

Sporządzanie budżetu

1. Preliminarz wszystkich dochodów i wydatków agencji przygotowywany jest na każdy rok budżetowy pokrywający się z rokiem kalendarzowym i wykazywany w budżecie agencji.

2. Należy zapewnić równowagę dochodów i wydatków wykazanych w budżecie agencji.

3. Niezależnie od innych zasobów, dochody agencji obejmują:

a) dotację od Wspólnoty, zapisaną w ogólnym budżecie Unii Europejskiej (w dziale: Komisja) oraz

b) płatności otrzymane za świadczone usługi.

Dochód ten mogą uzupełniać

a) dobrowolne wkłady Państw Członkowskich oraz

b) wkłady finansowe organizacji lub państw trzecich, o których mowa w art. 8, 9 lub 27.

4. Wydatki agencji obejmują wynagrodzenia pracowników, koszty administracyjne i infrastruktury oraz koszty operacyjne.

5. Zarząd corocznie, na podstawie projektu przygotowanego przez dyrektora, sporządza preliminarz dochodów i wydatków agencji na następny rok budżetowy. Preliminarz ten, który obejmuje projekt planu zakładowego, zarząd przedkłada Komisji najpóźniej do 31 marca.

6. Komisja przedkłada preliminarz Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dalej zwanymi władzą budżetową) wraz ze wstępnym projektem budżetu Unii Europejskiej.

7. Komisja, na podstawie preliminarza, wpisuje do wstępnego projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej konieczne jej zdaniem koszty szacunkowe planu zakładowego oraz kwotę dotacji, która obciąży budżet ogólny i przedkłada ją władzy budżetowej zgodnie z art. 272 Traktatu.

8. Władza budżetowa zatwierdza przydział środków na dotację dla agencji. Władza budżetowa przyjmuje plan zakładowy agencji.

9. Budżet agencji przyjmowany jest przez zarząd. Budżet uważa się za ostateczny po uchwaleniu budżetu ogólnego Unii Europejskiej. W stosownych przypadkach w budżecie wprowadza się odpowiednie poprawki.

10. Zarząd w najkrótszym możliwym terminie powiadamia władzę budżetową o zamiarze realizacji projektów, które mogą mieć istotny wpływ na finansowanie budżetu; w szczególności dotyczy to projektów związanych z nieruchomościami, takich jak najem lub zakup budynków. Zarząd informuje o takich zamiarach Komisję.

W przypadku gdy organ władzy budżetowej zgłosił swój zamiar wydania opinii, organ ten przedkłada opinię zarządowi w terminie sześciu tygodni od daty zgłoszenia projektu.

Artykuł 20

Wykonywanie budżetu

1. Budżet agencji wykonuje dyrektor.

2. Najpóźniej do 1 marca po zakończeniu każdego roku budżetowego, główny księgowy agencji przedkłada tymczasowe sprawozdania finansowe księgowemu Komisji wraz ze sprawozdaniem dotyczącym zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy. Księgowy Komisji dokonuje konsolidacji tymczasowych sprawozdań finansowych instytucji i organów zdecentralizowanych zgodnie z art. 128 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (rozporządzenia finansowego).

3. Najpóźniej do 31 marca po zakończeniu każdego roku budżetowego, księgowy Komisji przedkłada tymczasowe sprawozdania finansowe agencji Trybunałowi Obrachunkowemu wraz ze sprawozdaniem dotyczącym zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy. Sprawozdanie dotyczące zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy jest przedkładane także Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

4. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego na temat tymczasowego sprawozdania finansowego agencji, zgodnie z art. 129 rozporządzenia finansowego, dyrektor przyjmuje odpowiedzialność za sporządzenie ostatecznego sprawozdania finansowego agencji i przedkłada je do zaopiniowania przez zarząd.

5. Zarząd wydaje opinię na temat sprawozdania finansowego agencji.

6. Najpóźniej do 1 lipca po zakończeniu każdego roku budżetowego, dyrektor przedkłada ostateczne sprawozdanie finansowe Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu wraz z opinią zarządu.

7. Ostateczne sprawozdanie finansowe jest publikowane.

8. Dyrektor przesyła Trybunałowi Obrachunkowemu odpowiedź na jego uwagi najpóźniej do 30 września. Dyrektor przesyła tę odpowiedź także zarządowi.

9. Dyrektor dostarcza Parlamentowi Europejskiemu, na jego wniosek, wszelkich informacji wymaganych dla sprawnego stosowania procedury udzielenia absolutorium za dany rok budżetowy, jak stanowi art. 146 ust. 3 rozporządzenia finansowego.

10. Do 30 kwietnia roku N + 2 Parlament Europejski, na zalecenie Rady, w oparciu o większość kwalifikowaną udzieli dyrektorowi absolutorium z wykonania budżetu za rok N.

11. Przepisy finansowe mające zastosowanie do agencji uchwala zarząd po zasięgnięciu opinii Komisji. Nie mogą one odbiegać od rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r., jeżeli nie jest to szczególnie konieczne dla działania agencji i bez uprzedniej zgody Komisji.

Artykuł 21

Zwalczanie nadużyć finansowych

1. W celu zwalczania nadużyć finansowych i innych nielegalnych działań w odniesieniu do agencji stosuje się postanowienia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.

2. Agencja przystąpi do porozumienia międzyinstytucjonalnego z 25 maja 1999 r. w sprawie wewnętrznych dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i bezzwłocznie wyda odpowiednie przepisy obowiązujące wszystkich jej pracowników.

3. Decyzje dotyczące finansowania oraz porozumienia i instrumenty wykonawcze z nich wynikające jasno przewidują, że Trybunał Obrachunkowy oraz OLAF mogą w razie potrzeby prowadzić kontrole na miejscu u podmiotów otrzymujących od agencji środki finansowe oraz u pracowników odpowiedzialnych za ich przydzielanie.

ROZDZIAł 6

POSTANOWIENIA OGÓLNE

ARTYKUł 22

Status prawny i lokalizacja

1. Agencja posiada osobowość prawną.

2. W każdym z Państw Członkowskich agencja posiada największą zdolność prawną, jaką można przyznać osobom prawnym na mocy prawodawstwa tych Państw. W szczególności agencja może nabywać lub zbywać mienie ruchome i nieruchome oraz być stroną w postępowaniach prawnych.

3. Agencję reprezentuje dyrektor.

4. Agencja w sensie prawnym zastępuje Europejskie Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii. Przejmuje ona wszystkie prawa i obowiązki, zobowiązania lub należności finansowe Centrum. Uznaje się umowy o pracę zawarte przez Centrum przez przyjęciem niniejszego rozporządzenia.

5. Siedziba agencji mieści się w Wiedniu.

Artykuł 23

Pracownicy

1. Regulamin pracowniczy urzędników Wspólnot Europejskich, warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich oraz przepisy przyjęte wspólnie przez instytucje Wspólnoty Europejskiej w celu zastosowania wspomnianego regulaminu pracowniczego i warunków zatrudnienia mają zastosowanie do pracowników agencji.

2. Agencja realizuje wobec swoich pracowników uprawnienia przekazane organowi mianującemu.

3. Zarząd, w porozumieniu z Komisją, przyjmuje niezbędne środki wykonawcze, zgodnie z ustaleniami przewidzianymi w art. 110 Regulaminu pracowniczego urzędników Wspólnot Europejskich oraz warunkami zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich.

4. Zarząd może przyjąć postanowienia umożliwiające zatrudnienie w agencji delegowanych ekspertów krajowych z Państw Członkowskich.

Artykuł 24

Ustalenia językowe

1. Wobec agencji stosuje się przepisy rozporządzenia nr 1 z 15 kwietnia 1958 r.

2. Usługi tłumaczeniowe wymagane dla funkcjonowania agencji zapewnia Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej.

Artykuł 25

Przywileje i immunitety

W odniesieniu do agencji stosuje się Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Wspólnot Europejskich.

Artykuł 26

Właściwość Trybunału Sprawiedliwości

1. Odpowiedzialność kontraktowa agencji jest regulowana ustawą mającą zastosowanie do danej umowy.

Trybunał Sprawiedliwości jest właściwy do orzekania zgodnie z klauzulą arbitrażową ujętą w umowie zawartej przez agencję.

2. W przypadku odpowiedzialności pozakontraktowej, agencja wynagradza szkody spowodowane przez agencję lub jej pracowników w trakcie pełnienia ich obowiązków, zgodnie z ogólnymi zasadami wspólnymi dla prawodawstwa Państw Członkowskich.

Trybunał Sprawiedliwości jest właściwy do rozstrzygania sporów dotyczących odszkodowania z tytułu takich szkód.

3. Trybunał Sprawiedliwości ma właściwość w przypadku pozwów wnoszonych przeciwko agencji na warunkach określonych w art. 230 lub 232 Traktatu.

Artykuł 27

Udział państw kandydujących i potencjalnych państw kandydujących

1. Agencja jest otwarta na udział państw, które zawarły ze Wspólnotą układy o stowarzyszeniu i które Rada Europejska uznała za państwa kandydujące lub potencjalne państwa kandydujące do przystąpienia do Unii, jeżeli stosowna Rada Stowarzyszenia zdecyduje o takim udziale.

2. Jeżeli tak się stanie, szczegółowe zasady ich uczestnictwa ustala się w drodze decyzji podjętej przez stosowną Radę Stowarzyszenia. Decyzja określa wiedzę fachową i pomoc oferowaną omawianym krajom i precyzuje charakter, zakres i sposób uczestnictwa tych krajów w pracach agencji, łącznie z postanowieniami dotyczącymi udziału w inicjatywach podejmowanych przez agencję, wkładem finansowym i personelem. Decyzja jest zgodna z Regulaminem pracowniczym urzędników Wspólnot Europejskich oraz warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich. Decyzja zawiera postanowienia umożliwiające państwu uczestniczącemu wyznaczenie niezależnej osoby, spełniającej kwalifikacje opisane w art. 11 ust. 1 lit. a) w roli obserwatora zarządu bez prawa do głosowania.

3. Agencja zajmuje się sytuacją praw podstawowych w krajach, które uczestniczą w niej na mocy niniejszego artykułu, w zakresie odpowiadającym stosownemu układowi o stowarzyszeniu. W tym celu poprzez analogię stosuje się art. 4 i 5.

Artykuł 28

Działalność zgodna z tytułem VI Traktatu o Unii Europejskiej

Niniejsze rozporządzenie nie narusza prawa przysługującego Radzie, działającej zgodnie z tytułem VI Traktatu o Unii Europejskiej, do upoważnienia agencji do prowadzenia działalności objętej niniejszym rozporządzeniem w zakresie objętym tytułem VI Traktatu o Unii Europejskiej.

ROZDZIAł 7

PRZEPISY KOńCOWE

ARTYKUł 29

Procedura

1. Komisja wspierana jest przez komitet składający się z przedstawicieli Państw Członkowskich, któremu przewodniczy przedstawiciel Komisji.

2. W przypadku odniesień do niniejszego ustępu, stosuje się procedurę regulacyjną ustanowioną w art. 5 decyzji 1999/468/WE, zgodnie z jej art. 7 ust. 3.

3. Okres przewidziany w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE wynosi jeden miesiąc.

Artykuł 30

Ustalenia przejściowe

1. Bieżąca kadencja członków zarządu Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii upłynie dnia 31 grudnia 2006 r. Komisja podejmie konieczne środki do tego, by zarząd ustanowiony zgodnie z art. 11 rozpoczął kadencję dnia 1 stycznia 2007 r.

2. Niezwłocznie po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia Komisja rozpocznie procedurę mianowania dyrektora agencji zgodnie z art. 13 ust. 1.

3. Zarząd, działając na wniosek Komisji może przedłużyć bieżącą kadencję dyrektora Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii o maksymalny okres 18 miesięcy, do czasu zakończenia procedury mianowania opisanej w ust. 2.

4. Jeżeli dyrektor Centrum nie chce lub nie może postąpić zgodnie z ust. 3, zarząd mianuje dyrektora tymczasowego na tych samym warunkach.

Artykuł 31

Ocena

1. Jeżeli działania agencji wiążą się z istotnymi wydatkami, agencja regularnie przeprowadza oceny ex-ante i ex-post swojej działalności. Powiadamia ona zarząd o wynikach takich ocen.

2. Agencja przekazuje corocznie do jednostki budżetowej informacje dotyczące rezultatów procedur oceniających.

3. Najpóźniej dnia 31 grudnia 2009 r. agencja zleci niezależną zewnętrzną ocenę swoich osiągnięć podczas pierwszych trzech lat działania, na podstawie zakresu zadań wydanego przez zarząd w porozumieniu z Komisją. Ocena uwzględnia zadania agencji, metody pracy i wpływ agencji na ochronę i promocję praw podstawowych i obejmuje analizę efektów synergii i wpływu finansowego ewentualnego rozszerzenia zakresu jej zadań. Ocena uwzględnia opinie zainteresowanych stron, zarówno na szczeblu wspólnotowym, jak i krajowym.

Ocena obejmuje również ewentualną potrzebę zmiany lub rozszerzenia zadań agencji, zakresu, obszarów działania lub struktury łącznie z określonymi potrzebami zmian strukturalnych, w celu zapewnienia zgodności z zasadami horyzontalnymi dotyczącymi agencji regulacyjnych po nabraniu przez nie mocy prawnej.

4. Zarząd w porozumieniu z Komisją określa harmonogram i zakres kolejnych ocen zewnętrznych, które przeprowadzane są okresowo.

Artykuł 32

Przegląd

1. Zarząd analizuje wnioski z oceny wspomniane w art. 31 i jeśli będzie to niezbędne, wydaje zalecenia dla Komisji dotyczące zmian w agencji, jej praktyk pracy oraz zakresu misji. Komisja przedkłada sprawozdanie z oceny i zalecenia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów oraz podaje je do wiadomości publicznej.

2. Po analizie sprawozdania z oceny i zaleceń, Komisja może przedłożyć wnioski dotyczące koniecznych jej zdaniem zmian w niniejszym rozporządzeniu.

Artykuł 33

Rozpoczęcie działania agencji

Agencja rozpoczyna działanie od 1 stycznia 2007 r.

Artykuł 34

Uchylenie

1. Rozporządzenie (WE) nr 1035/97 traci moc z dniem 1 stycznia 2007 r.

2. Odniesienia do uchylonego rozporządzenia rozumiane są jako odniesienia do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 35

Wejście w życie i stosowanie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

2005/0125 (CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

uprawniająca Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych do prowadzenia działalności w dziedzinach wymienionych w Tytule VI Traktatu o Unii Europejskiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 30 i 31 oraz art. 34 ust. 2 lit. c),

uwzględniając wniosek Komisji[19],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[20],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Unia opiera się na zasadach wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych swobód oraz państwa prawnego, czyli zasadach wspólnych dla Państw Członkowskich i tym samym musi przestrzegać praw podstawowych zagwarantowanych w Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz wynikających z tradycji konstytucyjnych wspólnych dla Państw Członkowskich, jako zasad ogólnych prawa wspólnotowego, zgodnie z art. 6 Traktatu.

(2) Cele Unii ustanowione na mocy Traktatu obejmują wzmocnienie ochrony praw i interesów obywateli Państw Członkowskich, utrzymywanie i rozwój obszaru wolności bezpieczeństwa i sprawiedliwości, ochronę i umacnianie pokoju i wolności oraz wspieranie demokracji w oparciu o prawa podstawowe uznane w tradycjach konstytucyjnych i ustawodawstwach Państw Członkowskich oraz w Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności;

(3) Zgodnie z art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej celem Unii jest zapewnienie obywatelom wysokiego poziomu bezpieczeństwa osobistego w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości przez wspólne działanie Państw Członkowskich w dziedzinie współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych oraz poprzez zapobieganie i zwalczanie rasizmu i ksenofobii.

(4) Rozporządzenie Rady (WE) nr 2006/[NUMER][21] ustanawia Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych, której celem jest zapewnianie pomocy oraz wiedzy fachowej w zakresie praw podstawowych odpowiednim instytucjom i władzom Wspólnoty i Państw Członkowskich, aby zagwarantować pełne przestrzeganie praw podstawowych poprzez wsparcie przy podejmowaniu środków lub określaniu linii działania w ramach ich kompetencji.

(5) Niniejsza decyzja stanowi konieczną podstawę legislacyjną uprawniającą agencję do realizacji tych samych działań na tych samych zasadach w dziedzinie określonej w tytule VI Traktatu „Postanowienia o współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych".

(6) Ustanowienie przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w odniesieniu do działań na mocy tytułu VI Traktatu wymagają zagwarantowania przestrzegania praw podstawowych jednostki. W związku z powyższym art. 30, 31 i 34 ust. 2 lit. c) Traktatu stanowią właściwą podstawę prawną dla niniejszego wniosku,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Zgodnie z art. 28 rozporządzenia Rady (WE) nr 2006/[NUMER], niniejszym uprawnia się Europejską Agencję Praw Podstawowych do prowadzenia działalności określonej w rozporządzeniu (WE) nr 2006/[NUMER] i na obszarach objętych tytułem VI Traktatu.

Artykuł 2

Artykuły 2-32 rozporządzenia (WE) nr 2006/[NUMER] stosuje się przez analogię w zakresie działalności agencji objętej niniejszą decyzją. Odniesienia do prawa wspólnotowego w postanowieniach rozporządzenia nr (WE) 2006/[NUMER] rozumiane są jako odniesienia do prawa wspólnotowego w zakresie tytułu VI Traktatu. Odniesienia do stosownych organów, agencji i biur Wspólnoty rozumiane są jako odniesienia do odpowiednich organów Unii ustanowionych przez lub na podstawie tytułu VI.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Name of the Proposals

Proposal for a Council Regulation establishing a European Union Agency for Fundamental Rights and Proposal for a Council Decision empowering the European Union Agency for Fundamental Rights to pursue its activities in areas referred to in Title VI of the Treaty on European Union.

ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

- Police area: 18 Area of freedom, security and justice

- Activity: 18 04 Citizenship and fundamental rights

Budget lines

3.1. Budget lines:

Financial perspectives 2007-2013: Heading 3

Current nomenclature:

- 18.04 05 01: European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia - Subsidy to titles 1 & 2

- 18 04 05 02: European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia – Subsidy to title 3

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 1 January 2007 – 31 December 2013

From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial perspective 2007-2013.

3.3. Budgetary characteristics:

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

18.04 05 | Non-comp | Diff[22] | NO | NO | YES/NO (open, in accordance with bilateral agreements) | No 3 |

SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

The following figures, both in terms of financial and human resources, have been allocated in full respect of the cost-effectiveness principle, supported by the analysis carried out during the ex-ante evaluation[23].

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

TOTAL PA including cost of Human Resources | a+b+c+d+e | 16,262 | 20,365 | 21,368 | 24,030 | 26,834 | 28,538 | 30,338 | 167.735 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

To improve definitions, existence and comparability of data on fundamental rights. | Provision of comparable data on fundamental rights in the annual report. Satisfaction rates of data users |

To objectively review and analyse existing reports, studies, judgements and other evidence on fundamental rights pertaining to the EU policy. | Existence of reports reviewing the ‘state of the art’ in the latest research Existence of publicly available online resource library |

To develop a strong analytical capacity and act as a centre of expertise on fundamental rights. | Citation rates (how often Agency’s outputs are mentioned in other documents) |

To monitor the application of fundamental rights standards in practice by the EU institutions, bodies and agencies. | Quality of annual and thematic reports - regular surveys of users |

To monitor the application of fundamental rights standards on the ground by Member States when they are implementing Community law. | Quality of annual and thematic reports - regular surveys of users |

To identify good practice in respecting and promoting fundamental rights by the EU institutions, bodies and agencies and Member States. | Quality of annual and thematic reports - regular surveys of users |

To express opinions on fundamental rights policy developments in the EU. | Perception of the quality and relevance of the opinions by the EU institutions |

To raise public awareness of fundamental rights. | Level of awareness of citizens – public opinion surveys Use of Agency’s website, downloading of its reports |

To promote dialogue with civil society, coordinate and network with various actors in the field of fundamental rights. | Existence of networks Effectiveness of networks – surveys of participants |

To provide effective assistance and expertise to the Union institutions and relevant authorities of the Member States | Citation rates (how often the Union institutions and national authorities exploit the results of the work of the Agency as starting point for necessary measures) |

- 5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[28] chosen for the implementation of the action.

x Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

x Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

x Bodies set up by the Communities as referred to in Art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

The Director will be responsible for the implementation of effective monitoring and evaluation of the performance of the Agency against its objectives according to professionally recognised standards and shall report annually to the Management Board on the results of the evaluation.

The Director will prepare an annual report on the activities of the Agency which will compare, in particular, the results achieved with the objectives of the annual Work Programme; this report, following adoption by the Management Board, will be forwarded by 15 June at the latest to the European Parliament, the Council, the Commission and the Court of Auditors.

The Agency should also be subject to periodic external evaluation. The first external evaluation should be carried out after three years of operation. Such an external evaluation, in addition to questions of efficiency and effectiveness, should also consider the following questions:

- the Agency’s place in, and contribution to, the system of European governance (as a means of delivering Community policy objectives);

- the consistency of the Agency’s activities with those of other international organisations, such as the Council of Europe, OSCE and UN, and other relevant European bodies, such as the European Institute for Gender Equality;

- the value added by the Agency as a type of implementation of Community policy (compared to “in-house” implementation by Commission departments);

- the longer-term impact of the Agency’s activities on citizens and their level of awareness of their fundamental rights.

Table 2 suggests several indicators which can be used to evaluate the progress made by the Agency towards achieving each of the objectives described above. They include both output indicators (e.g. provision of comparable data) and impact indicators (e.g. rising public awareness).

Table 2 Potential monitoring and evaluation indicators of the Agency

Objectives | Potential monitoring indicators |

To improve definitions, existence and comparability of data on fundamental rights. | Provision of comparable data on fundamental rights in the annual report Satisfaction rates of data users |

To objectively review and analyse existing reports, studies, judgments and other evidence on fundamental rights pertaining to the EU policy. | Existence of reports reviewing the ‘state of the art’ in the latest research Existence of publicly available online resource library |

To develop a strong analytical capacity and act as a centre of expertise on fundamental rights. | Citation rates (how often Agency’s outputs are mentioned in other documents) |

To monitor the application of fundamental rights standards in practice by the Union institutions, bodies and agencies. | Quality of annual and thematic reports - regular surveys of users |

To monitor the application of fundamental rights standards on the ground by Member States when they are implementing Community law. | Quality of annual and thematic reports - regular surveys of users |

To identify good practice in respecting and promoting fundamental rights by the Union institutions, bodies and agencies and Member States. | Quality of annual and thematic reports - regular surveys of users |

To express opinions on fundamental rights policy developments in the EU. | Perception of the quality and relevance of the opinions by the Union institutions Citation rates (how often Agency’s outputs are mentioned in the measures taken by Union institutions) |

To raise public awareness of fundamental rights. | Level of awareness of citizens – public opinion surveys Use of Agency’s website, downloading of its reports |

To promote dialogue with civil society, coordinate and network with various actors in the field of fundamental rights. | Existence of networks Effectiveness of networks – surveys of participants |

To work in a complementary way and to avoid overlap with the relevant international organisations, in particular with the Council of Europe, and with the relevant Community agencies and Union bodies when pursuing its objectives | Low level of overlapping outputs (reports, surveys, campaigns) Number of cooperation projects Effectiveness of cooperation – surveys of international organisations, Community agencies and Union bodies |

To provide effective assistance and expertise to the Union institutions and relevant authorities of the Member States | Citation rates (how often the Union institutions and national authorities exploit the results of the work of the Agency as starting point for necessary measures) |

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation supporting this proposal was conducted in late 2004 and early 2005 by the Commission departments in charge of the policy area of fundamental rights, in particular DG Justice, Freedom and Security. It is based mainly on the Preparatory Study for impact assessment and ex-ante evaluation of the Fundamental Rights Agency, 2005[29] and on the Meta-Evaluation Report on the Community Agency System, 2003[30] and the evaluation of the functioning of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia.[31] These studies allowed for a comprehensive identification of existing needs; the formulation of objectives and respective indicators; the scoping of different policy options as regards mandate and structure of the Agency, including alternative zero and their potential results; the evaluation of the value added by Community-level action; assessment of associated risks, also on the basis of similar experiences in the past; the definition of monitoring and evaluation systems; and a preliminary cost effectiveness analysis, covering estimations on appropriations, human resources and other administrative expenditure.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation and risk assessments (lessons learned from similar experiences in the past)

The establishment of the European Union Agency for Fundamental Rights takes account of similar experience in the establishment of other Community agencies. Table 3 presents a description of a number of lessons learnt in the establishment and operation of those agencies and possibilities for addressing the risks in the work of the Agency, based on the experiences of establishing Community agencies in the past.[32].

Table 3 Main risks in the work of the Agency

Risk | What could be done about addressing the risk? (lessons from the past) |

Difficulties in major extension of the mandate of the EUMC | Master plan, including a feasibility study, planning of team, infrastructure etc. |

Failure to ensure high quality (e.g. as regards comparability) of the data collected and of the results of its analysis | Ensure that the staffing of the research unit within the Agency is sufficient in the establishment phase Monitor closely (on an annual basis) the quality of outputs delivered by the Agency |

Lack of focus in collecting data | Mechanism of consultation with main stakeholders, mapping of existing data and mapping of needs |

Incomplete coverage of Member States in establishing the network of national focal points | Flexibility in financing could mean that the Agency could give grants to organisations to act as a national focal point for a ‘trial period’ and build capacity of data collection locally |

Lack of close work with Member States in providing comparable or compatible data | Ensure that the establishment of a liaison network with the officials from the Member State governments is taken as a prime task in the establishment phase Establish a formal liaison network with national statistical institutes and other stakeholders |

Lack of effectiveness in disseminating the outputs of work | Clear and targeted communications strategy identifying key audiences and best ways to reach them |

Lack of engagement with the Union institutions Lack of clarity on primary beneficiaries of the Agency[33] | Agency has an obligation to respond quickly to requests for information and assessment from EU Institutions Agency’s outputs need to reflect EU priorities and needs |

Difficulty of producing tailor made and timely outputs matching the Union institutions’ needs | Good communication between the Agency and Union institutions (memorandum of understanding, regular informal meetings, consultation over annual work programmes) |

Risk of duplicating the work of other institutions | Good communication between 1) the Agency and the Union institutions; 2) the Agency and the Council of Europe and other international organisations such as the OSCE and the UN, and 3) the Agency and relevant Community agencies and Union bodies (memorandums of understanding, regular informal meetings, consultation over annual work programmes) |

High expectations from non-governmental organisations and citizens | Clarity in the Communication Strategy about objectives and tasks of the Agency |

Failure to get good value for money | Focus on the objective and keep good contacts with all the stakeholders, including Union institutions, while acting in fully independence |

Failure to respect all rules for financial procedure laid down in the Financial Regulation | Set down and implement 24 internal control standards Ensure that there is sufficiently staff with financial expertise and experience |

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

By the end of the third year following the entry into force of this Regulation, the Agency is to commission an independent external evaluation of its achievements, on the basis of terms of reference drawn up by the Management Board in agreement with the Commission. The Commission is to transmit the evaluation report accompanied by the recommendations of the Management Board to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions and make them public. After assessment of the evaluation report and the recommendations, the Commission may submit any proposal for amendments to this Regulation which it deems necessary.

Anti-Fraud Measures

The financial rules applicable to the Agency are to be adopted by the Management Board following consultation with the Commission. They may not depart from Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 of 19 November 2002 on the framework Financial Regulation for the bodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities[34]. In accordance with Art.71 of Commission Regulation 2343/2002, the Agency is to have an internal auditing function that must be performed in compliance with the relevant international standards while the Commission's internal auditor will exercise the same powers with respect to the Agency as with respect to Commission departments.

All measures developed by the Agency are to form part of its Multiannual Framework, adopted by the Commission in accordance with a comitology procedure, and of its annual Work Programme agreed by the Management Board. The Director will be accountable for the management of his/her activities to the Management Board. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.

Details of Resources

8.1. Resources included in reference amount

Information below is indicative. It will be developed after a more detailed examination, taking into account the final tasks and needs of the Agency as regards the human and administrative resources.

8.1.1. Number and type of human resources – title 1

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

- For 2007 the full cost per official or temporary staff is € 108,000. This amount includes personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). From 2008 an annual deflator of 2 % is used.

- 15 new persons will be recruited for the first year on average by mid year so the number of new staff is half of 15 for calculation purposes. For 2007, the calculation is (37 + 7,5) * 108.000 =€ 4.806.000

8.1.2. Description of tasks deriving from the action

- Collect information and data on fundamental rights situation, policies and practices within the European Union through administrations, NGOs, experts; carry out surveys, when necessary;

- Record this information eventually in a common database;

- Analyse the information gathered directly or by experts, publish and disseminate results of such analysis,

- Develop methods to improve the comparability, objectivity and reliability of data on fundamental rights at Community level; develop analyse and evaluate relevant methodological tools; develop common standards for the establishment and collection of those data,

- Prepare and organise meetings of experts on legal, economical and social aspects of fundamental rights;

- Organise conferences, round tables and meetings at European level on topics directly relevant for fundamental rights;

- Organise campaigns for promotion of fundamental rights in the European medias;

- Edit, publish and distribute results of studies and other information (annual report, magazine, posters, videos, CD ROM, etc.), in formats that take into account also the needs of disabled persons;

- Edit publish and distribute reports and conclusions based on the results of the studies and meetings organised;

- Set up and coordinate an internet information network on issues related to fundamental rights: the Agency is to establish permanent cooperation with the relevant academic, research, governmental and non-governmental organisations at national level in each Member State;

- Disseminate best practices and the results of concrete cooperation, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials and/ or the use of electronic means of communication;

- Develop training material on fundamental rights for Member States’ administrations and organisations involved in fundamental rights policies or wishing to develop actions in this field,

- Launch call for tenders and proposals for the relevant actions, manage contracts and grant agreements, proceed to commitments and payments, evaluate results and outputs,

- Organise meetings of the Management Board, Executive Board and the Fundamental Rights Forum.

8.1.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

The European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia currently has 37 posts, of which 15 are A*, 13 B* and 9 C* posts. The contracts of the current holders of these posts will be continued in the framework of the Agency.

X Posts currently allocated for the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia to be replaced or extended ( 37 )

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

X Posts to be requested in the next APS/PDB (2007) procedure ( 15 )

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.1.4 Objectives of the proposal in terms of their financial cost –title 3

(The subsidy of administrative expenditure – title 2 will cover the operational objectives 4 and 5 under heading of 18 04 05 01 the Community budget)

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

Other technical and administrative assistance |

- intra muros |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance |

8.2 Resources not included in reference amount

8.2.1. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012-2013 |

Officials and temporary staff (18 04 05 01) | 0.162 (1.5 x 0,108) | 0.165 (1.5 x 110) | 0.168 (1.5 x 0,112) | 0.230 (2 x 0,115) | 0.234 (2 x 0,117) | 0.238 (2 x 0,119)2 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0.162 | 0.165 | 0.168 | 0.23 | 0.234 | 0.238 |

This is the cost of the staff devoted to evaluation, control and coordination of the Agency within the Commission.

Calculation – Officials and Temporary agents In 2007-2009, 1,5 officials/year are allocated to the tasks of control, budget drafting and funding and coordination between the Commission and the Agency. Later, when the Agency will be reaching its full capacity, there is a need for 2 officials/year for these tasks. See details in table 8.2.1. The estimation of the workload is based on the experience with existing agencies, in particular the EUMC. The staff needed is A-grade officials. |

Calculation – Staff financed under art. XX 01 02 No such staff foresee, ref. table 8.2.1. |

8.2.2 Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

.57XX 01 02 11 03 – Committees[37] |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 – Information systems |

Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 1,400 |

Calculation – Other administrative expenditure not included in reference amount |

The needs for human and administrative resources will be covered within the allocation granted to the managing service in the framework of the annual allocation procedure.

[1] Dz.U. C z […], […], str. […]

[2] Dz.U. C z […], […], str. […].

[3] Dz.U. C z […], […], str. […].

[4] Dz.U. C z […], […], str. […].

[5] Ogłoszona w Nicei dnia 7 grudnia 2000 r., Dz.U. C 364 z 18.12.2000, str. 1.

[6] Podpisana w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r.

[7] Dz.U. L 151 z 10.6.1997, str. 1.Zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1652/2003, Dz.U. L 245 z 29.9.2003, str. 33.

[8] COM(2004)639 wersja ostateczna z 25.10.2004 r.

[9] COM(2005)59 wersja ostateczna z 25.2.2005.

[10] Dz.U. L 145 z 31.5.2001, str. 43

[11] Dz.U. L 8 z 12.1.2001, str. 1

[12] Dz. U. L 17, z 6.10.1958, str. 385/28. Rozporządzenie ostatnio zmienione Aktem Przystąpienia z 2003 roku

[13] Dz.U. L 314 z 7.12.1994, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1645/2003 Dz.U. L 245 z 29.9.2003, str. 13

[14] Dz.U. L 357 z 21.12.2002, str. 72, wraz ze sprostowaniem w Dz.U. L 2 z 7.1.2003, str.39

[15] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1

[16] Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1

[17] Dz.U. C 194 z 25.6.1997, str. 4

[18] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.

[19] Dz.U. C z […], […], str. […].

[20] Dz.U. C z […], […], str. […].

[21] Dz.U. C z […], […], str. […].

[22] Differentiated appropriations

[23] The evaluation procedure was supported by the preparatory study for the impact assessment and ex-ante evaluation of Fundamental Rights Agency, conducted by the European Policy Evaluation Consortium (EPEC), accessible athttp://europa.eu.int/comm/justice_home/news/consulting_public/fundamental_rights_agency/index_en.htm.

[24] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[25] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[26] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[27] This covers the Union after the expected accession of Bulgaria and Romania, since the Agency should be operational at the time when these countries have joined the Union.

[28] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[29] Conducted by European Policy Evaluation Consortium (EPEC), February 2005)

[30] European Commission, Budget Directorate General, 15/9/2004

[31] Communication from the Commission on the activities of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, together with proposals to recast Council Regulation (EC) 1035/97, COM(2003) 483, 5.08.2004

[32] The table is primarily based on: the external EUMC evaluation report from 2002; EPEC visit to EUMC in February 2005; and the Meta-Evaluation of the Community Agency system carried out by DG Budget in 2003.

[33] This was an issue also raised in the course of public consultation.

[34] OJ L 357, 21.12.2002, p. 72 with Corrigendum in OJ L 2, 7.1.2003, p. 39.

[35] As described under Section 5.3

[36] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[37] Specify the type of committee and the group to which it belongs.