VOORONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 9 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING VOOR 2004 - ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN - ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING - Afdeling III - Commissie

(ingediend door de Commissie)

Gelet op:

- het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 272,

- het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 177,

- Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [1], en met name op artikel 37,

[1] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

dient de Europese Commissie, om de in de toelichting vermelde redenen, bij de begrotingsautoriteit het voorontwerp van gewijzigde begroting nr. 9 bij de begroting 2004 in.

ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN

STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING

De algemene staat van ontvangsten en de staat van ontvangsten per afdeling worden afzonderlijk via het SEI-BUD-systeem toegezonden. Als voorbeeld is een taalversie van de algemene staat van ontvangsten en de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling als budgettaire bijlage bijgevoegd.

TOELICHTING

1. Inleiding

Dit voorontwerp van gewijzigde begroting nr. 9 voor 2004 heeft betrekking op het volgende:

- de creatie van twee begrotingsplaatsen onder rubriek 7 van de financiële vooruitzichten, waarvoor extra kredieten worden uitgetrokken om maatregelen ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap te financieren.

Dit verzoek is gebaseerd op het verzoek van de Raad om het pakket van 259 miljoen EUR te besteden, dat in de financiële vooruitzichten aanvankelijk was geoormerkt voor het geval dat een politieke regeling in de jaren 2004-2006 wordt gevonden. In de begroting werden geen kredieten opgenomen, aangezien deze enkel onder rubrieken 1, 2 en 3 zouden worden vrijgegeven indien een politieke regeling zou worden getroffen in overeenstemming met tabel 1b van de herziene financiële vooruitzichten [2].

[2] Besluit 2003/430/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 mei 2003 tot aanpassing van de financiële vooruitzichten.

Na het positieve oordeel van de Turks-Cypriotische gemeenschap in het referendum over de door de VN voorgestelde regeling heeft de Raad ertoe opgeroepen haar isolering te beëindigen en de hereniging van Cyprus te bevorderen door de economische ontwikkeling van deze gemeenschap te begunstigen. De Raad verzocht de Commissie hiertoe gedetailleerde voorstellen in te dienen, waarin vooral de nadruk wordt gelegd op de economische integratie van het eiland en de verbetering van de contacten tussen de twee gemeenschappen en met de EU.

Daar er geen overeenkomst is gesloten, wordt deze specifieke soort van bijstand door geen enkele rubriek van de financiële vooruitzichten gedekt. Aangezien de meeste activiteiten overeenstemmen met pretoetredingsmaatregelen, wordt evenwel voorgesteld het financiële pakket onder rubriek 7 in te delen.

De Commissie stelt derhalve voor beroep te doen op een deel van de marge van rubriek 7 om de steun in 2004 te financieren.

2. Rubriek 7 - Pretoetredingsstrategie: Financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap

2.1. Achtergrond

Op 26 april 2004 nam de Raad tijdens zijn vergadering te Luxemburg nota van de resultaten van de referenda van 24 april 2004 op Cyprus en gaf uitdrukking aan zijn diepe teleurstelling dat de toetreding van een verenigd Cyprus tot de EU niet mogelijk was. De Raad kwam tot de conclusie dat de Turks-Cypriotische gemeenschap duidelijk het verlangen naar een toekomst binnen de Europese Unie kenbaar heeft gemaakt, en toonde zich vastbesloten de isolering van de Turks-Cypriotische gemeenschap te beëindigen en door het begunstigen van de economische ontwikkeling van deze gemeenschap de hereniging van Cyprus te bevorderen .

De Raad verzocht de Commissie hiertoe gedetailleerde voorstellen in te dienen, waarin vooral de nadruk wordt gelegd op de economische integratie van het eiland en de verbetering van de contacten tussen de twee gemeenschappen en met de EU. De Raad beval aan de 259 miljoen EUR, die reeds waren geoormerkt voor het noordelijke deel van Cyprus in geval van een regeling, nu voor dit doel te gebruiken.

Ingevolge deze conclusies stelt de Commissie een specifiek basisbesluit voor met het oog op de besteding van de 259 miljoen EUR in de periode 2004-2006. In het wetgevend financieel memorandum bij het ontwerp van verordening is 6 miljoen EUR opgenomen voor 2004; dit bedrag zal vooral worden gebruikt voor haalbaarheidsstudies m.b.t. de tenuitvoerlegging van de financiële steun in 2005 (114 miljoen EUR) en 2006 (139 miljoen EUR). Een deel van de bijstand zal worden gebruikt ter financiering van ondersteunende uitgaven in verband met de tenuitvoerlegging.

Geen enkele bestaande rubriek van de financiële vooruitzichten dekt de voorgenomen uitgaven volledig, aangezien het gaat om gebieden van een lidstaat die feitelijk niet onder controle van de regering staan en waar de toepassing van het acquis is opgeschort. Het pakket van 259 miljoen EUR was geoormerkt voor besteding onder de rubrieken 1, 2 en 3, maar enkel indien een politieke regeling zou worden getroffen in overeenstemming met tabel 1b van de herziene financiële vooruitzichten . Het huidige pakket is gericht op het bevorderen van de hereniging van Cyprus door het begunstigen van de economische ontwikkeling, waarbij vooral de nadruk wordt gelegd op de economische integratie van het eiland en de verbetering van de contacten tussen de twee gemeenschappen en met de EU. Naast maatregelen met het oog op verzoening en wederzijds vertrouwen, zal het pakket onder meer bestaan uit de bevordering van de sociale en economische ontwikkeling, de ontwikkeling van de infrastructuur, de opbouw van instellingen, de afstemming op het acquis en uitwisselingen tussen jongeren. Dit stemt derhalve grotendeels overeen met de onder rubriek 7 gefinancierde pretoetredingsactiviteiten. Vanwege het isolement van deze gemeenschap in de voorbije jaren zal immers sterk de nadruk worden gelegd op de hulp bij de aanpassing aan het communautair acquis, in het bijzonder wat betreft investeringen om te beantwoorden aan Europese normen, onder meer op milieugebied. In artikel 1 van het besluit tot aanpassing van de financiële vooruitzichten [3] is de titel van rubriek 7 gewijzigd in "Pretoetredingsstrategie". Met deze wijziging werd beoogd het toepassingsgebied van deze rubriek uit te breiden, zodat niet enkel pretoetredingsbijstand in strikte zin eronder zou vallen, maar ook de financiering van werkzaamheden die op de een of andere wijze de aanpassing aan het acquis communautaire voorbereiden. Hierdoor is er meer ruimte voor interpretatie bij het bepalen van het eindgebruik van de middelen van deze rubriek. Aangezien de Gemeenschap streeft naar de hereniging van het eiland, kunnen de voorgenomen werkzaamheden worden beschouwd als een deel van de strategie tot voorbereiding van de betrokken gebieden op het tijdstip dat de opschorting van de toepassing van het acquis wordt opgeheven.

[3] Besluit 2003/429/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 mei 2003.

Rubriek 7 lijkt dus de meest geschikte rubriek van de financiële vooruitzichten om deze bijstand in onder te brengen. Onder het maximum van rubriek 7 is een marge van 1,722 miljard EUR aan vastleggingskredieten beschikbaar. Gevraagd wordt de voor 2004 benodigde 6 miljoen EUR vanuit deze marge vrij te maken, 0,16 miljoen EUR hiervan zullen worden overgedragen naar post 22 01 04 07 voor de ondersteunende administratieve uitgaven. Er wordt geschat dat 1,16 miljoen EUR aan betalingskredieten, waarvan 1 miljoen EUR voor operationele uitgaven, noodzakelijk is. Om extra bijdragen te voorkomen, zal met een overschrijving worden gezorgd voor de betalingskredieten. Voor 2005 zal de Commissie een nota van wijzigingen bij haar voorontwerp van begroting indienen.

Het is onwaarschijnlijk dat reeds in 2004 kan worden begonnen met potentiële projecten. De kredieten zullen vooral worden bestemd voor:

i) haalbaarheidsstudies op prioritaire gebieden, zoals milieu, diensten en infrastructuur van gemeenten en lokale besturen, landbouw; deze studies zullen de aanzet zijn tot projecten die in een later stadium zullen worden gefinancierd,

ii) de voorbereiding van projecten tot bevordering van de verzoening tussen beide gemeenschappen,

iii) door het TAIEX-bureau te leveren technische bijstand op korte termijn op het gebied van de aanpassing aan het acquis. Het gaat hierbij om dienstbezoeken van vakmensen om na te gaan wat de noden terzake zijn op een aantal prioritaire gebieden (interne markt, douane-unie, belastingen, energie, milieu, vervoer, landbouw, justitie en binnenlandse zaken) en om aanvullende maatregelen voor te stellen, zoals opleiding, afvaardiging van deskundigen en seminars. Hiervoor is 1,5 miljoen EUR geprogrammeerd.

De volgende nomenclatuur en titels worden voorgesteld:

22 01 04 07 Financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap - Uitgaven voor administratief beheer

22 02 11 Financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap

Bij deze gewijzigde begroting wordt voorgesteld op deze nieuwe begrotingsplaatsen 6 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en p.m. aan betalingskredieten op te voeren, en wel als volgt:

Post 22 01 04 07: p.m.

Artikel 22 02 11: 6 000 000 EUR aan vastleggingskredieten en p.m. aan betalingskredieten.

ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE UNIE VOOR HET BEGROTINGSJAAR 2004

DEEL II (AFDELING 3) - COMMISSIE

UITGAVEN

TITEL 22: UITBREIDING

HOOFDSTUK 22 01: administratieve uitgaven voor het beleidsterrein Uitbreiding

22 01 04 07 - Financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap - Uitgaven voor administratief beheer

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Opmerkingen

Nieuwe post

Dit krediet dient ter dekking van:

- de uitgaven voor technische en administratieve bijstand die de Commissie kan delegeren aan een uitvoerend agentschap onder Gemeenschapsrecht;

- de uitgaven voor technische en administratieve bijstand waarbij geen sprake is van overheidstaken die door de Commissie zijn uitbesteed in het kader van dienstverleningscontracten ad hoc tot wederzijds voordeel van de begunstigden en de Commissie;

- de uitgaven voor studies, vergaderingen van deskundigen, voorlichting en publicaties die rechtstreeks verband houden met het verwezenlijken van de doelstelling van het programma.

Dit krediet dient voor de financiering van de administratieve uitgaven uit hoofde van artikel 22 02 11.

HOOFDSTUK 22 02: Instrumenten voor pretoetredingssteun

22 02 06 - Acties van het Bureau voor de uitwisseling van informatie inzake technische bijstand (TAIEX) in het kader van de pretoetredingsinstrumenten

Volgende rechtsgrond toevoegen:

Voorstel van de Commissie van [DD/MM/2004] voor een verordening van de Raad tot instelling van een instrument voor financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap.

22 02 11 - Financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Opmerkingen

Nieuw artikel

Deze kredieten zijn bestemd ter dekking van de financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap De steun zal vooral zijn gericht op de economische integratie van het eiland en de verbetering van de contacten tussen de twee gemeenschappen en met de Europese Unie om de hereniging van Cyprus te bespoedigen. De bijstand kan worden gebruikt voor de ondersteuning van:

- de bevordering van sociale en economische ontwikkeling, in het bijzonder plattelandsontwikkeling, de ontwikkeling van personele middelen en regionale ontwikkeling,

- de ontwikkeling en herstructurering van infrastructuur, in het bijzonder op de gebieden energie en vervoer, milieu, telecommunicatie en watervoorziening,

- maatregelen met het oog op verzoening en wederzijds vertrouwen, en steun aan de civiele samenleving,

- de toenadering van de Turks-Cypriotische gemeenschap tot de Unie, onder meer door voorlichting over het politiek systeem en de rechtsorde van de Europese Unie, bevordering van de uitwisseling tussen jongeren en studiebeurzen,

- geleidelijke aanpassing aan en voorbereiding van de toepassing van het acquis communautaire.

Rechtsgrond

Voorstel van de Commissie van [DD/MM/2004] voor een verordening van de Raad tot instelling van een instrument voor financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap.

OVERZICHTSTABEL PER RUBRIEK VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

* VOGB 7 en 8/2004 hebben geen financiële gevolgen voor de middelen.

** De marges voor rubrieken 3 en 7 zullen in 2004 worden verhoogd met respectievelijk 20 995 775 EUR en 961 220, wat overeenstemt met de uitgaven van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, die bij gewijzigde begroting 3/2004 in de begroting zijn opgenomen "boven het maximum van de betrokken rubrieken", zoals bepaald in het interinstitutioneel akkoord van 7 november 2002 (PB C 283 van 20.11.2002).