Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2000/821/EG av den 20 december 2000 om genomförande av ett program för att stimulera utveckling, distribution och marknadsföring av europeiska audiovisuella verk (Media Plus Utveckling, distribution och marknadsföring)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Programmet Media Plus antogs av rådet den 20 decemeber 2000 med en löptid från och med den 1 januari 2001 till och med den 31 december 2005, och med en budget på 350 miljoner euro.

Programmet följer på Europeiska kommissionens förslag på grundval av artikel 157 som syftar till att förlänga gemenskapsinsatserna på detta område. Kommissionen genomförde till att börja med "en handlingsplan för att främja utvecklingen av den europeiska audiovisuella industrin (Media) (1991-1995)" som antogs genom rådets beslut 90/ 685/EEG, och som bland annat omfattande åtgärder för att stödja utvecklingen och distributionen av europeiska audiovisuella verk. Därefter följde programmet Media II (1996-2000), som antogs genom rådets beslut 95/563/EG och rådets beslut 95/564/EG, som bekräftade gemenskapens strategi för att utveckla och förstärka den europeiska audiovisuella industrin.

Förslaget Media Plus syftade till att uppnå följande mål:

- Förbättring av den europeiska audiovisuella sektorns konkurrenskraft på den europeiska och internationella marknaden, inbegripet små och medelstora företags konkurrenskraft, genom stöd till utveckling, distribution och marknadsföring av europeiska audiovisuella verk, med hänsyn till utvecklingen av ny teknik,

- förstärkning av de sektorer som bidrar till att förbättra spridningen av europeiska verk över gränserna,

- respekt för och främjande av den språkliga och kulturella mångfalden i Europa,

- tillvaratagande av det europeiska audiovisuella kulturarvet, främst genom att det digitaliseras och görs tillgängligt via nät,

- utveckling av den audiovisuella sektorn i länder eller regioner som har låg audiovisuell produktionskapacitet och/eller som utgör ett begränsat språkligt eller geografiskt område och stärkande av nätverk och gränsöverskridande samarbete mellan små och medelstora företag,

- spridning av nya typer av audiovisuellt innehåll med användning av den nya tekniken.

Programmet Media Plus syftar till att stärka europeiska audiovisuella sektorns konkurrenskraft med en rad stödåtgärder som berör utvecklingen av produktionsprojekt och produktionsföretag, distribution av spelfilmer och audiovisuella program samt marknadsföring av spelfilmer och audiovisuella program. Programmet har nu funnits sedan 1991. Under denna tid har det möjliggjort distributionen av tusentals filmer runtom i Europeiska unionen, och många andra filmer har kunnat utvecklas eller marknadsföras. Dessutom har programmet stött ett antal evenemang för att underlätta tillträdet till marknaden och förbättra allmänhetens möjligheter att få tillgång till det europeiska audiovisuella arvet.

Programmet avslutas vid en tidpunkt då stora förändringar väntas när det gäller Europeiska unionens struktur och sätt att fungera. En rad viktiga element kommer med säkerhet att leda till förändringar i gemenskapens verksamhet på detta område: Europeiska unionen kommer att välkomna tio nya medlemsstater, regeringskonferensen kommer att åstadkomma resultat som bygger på konventet om Europas framtid, Europaparlamentsvalen och utnämningen av en ny europeisk kommission. Det är klart att även den europeiska audiovisuella sektorn kommer att påverkas av dessa förändringar, till vilka programmet måste anpassa sig. Det är dock inte möjligt att just nu förutse exakt hur dessa framtida förändringar kommer att se ut.

Trots detta är det ytterst viktigt att se till att gemenskapsstödet till denna sektorn fortsätter och att undvika eventuella avbrott av dessa mekanismer som syftar till uppnåendet av mål som fastställs i fördraget. Dessutom deltar många yrkesverksamma inom den europeiska audiovisuella sektorn i insatserna. Under dessa omständigheter föreslår Europeiska kommissionen att det nuvarande programmet förlängs i oförändrad form för 2006.

En rättslig grund måste anges för att programmet skall kunna förlängas med ett år. Samtidigt kommer kommissionen att fortsätta undersöka alla nuvarande möjligheter till insatser på detta område genom förberedande åtgärder såsom i2i-initiativet för audiovisuella medier "Tillväxt och audiovisuella medier" och pilotprojekt inom själva beslutet om Media Plus.

På detta sätt kommer kommissionen att, med hjälp av de erfarenheter man fått och resultaten från den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 12 i beslutet om upprättandet av programmet och resultaten av det offentliga samrådet, kunna förbereda ett förslag till ett nytt program för gemenskapsstöd till den audiovisuella sektorn.

Europeiska kommissionen avser att lägga fram ett förslag till upprättandet av ett gemenskapsprogram för stöd till den europeiska audiovisuella sektorn före slutet av 2003. Programmet skall enligt planerna inledas 2007. Även om det är uppenbart att andra europeiska institutioner och de berörda aktörerna anser att Mediaprogrammet har varit en framgång vill Europeiska kommissionen förbättra insatserna på detta område ytterligare.

Därför föreslår Europeiska kommissionen

- att Media Plus förlängs för 2006,

- att den totala budgeten för programmet Media Plus skall utökas till 435,60 miljoner euro.

2003/0067 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2000/821/EG av den 20 december 2000 om genomförande av ett program för att stimulera utveckling, distribution och marknadsföring av europeiska audiovisuella verk (Media Plus Utveckling, distribution och marknadsföring)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 157.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

1) Genom beslut 2000/821/EG fastställde rådet programmet Media Plus som syftar till att främja utveckling, distribution och marknadsföring av europeiska audiovisuella verk under tiden 1 januari 2001 - 31 december 2005.

2) Det är ytterst viktigt att se till att gemenskapspolitiken för stöd till den europeiska audiovisuella sektorn fortsätter, med tanke på gemenskapens mål enligt artikel 157 i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2000/821/EG skall ändras på följande sätt:

(1) I artikel 1 ersätts datumet den 31 december 2005 med datumet den 31 december 2006.

(2) I artikel 5.2 ersätts den finansiella ramen på 350 miljoner euro med 435,60 miljoner euro.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Kultur - industripolitik

Verksamhet: Stöd till den audiovisuella industrin

Beteckning på förslaget EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2000/821/EG av den 20 december 2000 om genomförande av ett program för att stimulera utveckling, distribution och marknadsföring av europeiska audiovisuella verk (Media Plus Utveckling, distribution och marknadsföring)

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (NUMMER OCH RUBRIK)

B3-2010 MEDIA Plus (15.05.01.01)

B3-2010A (15.01.04.08)

2. ALLMÄNNA FINANSIELLA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B):

85,600 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

Detta belopp utgör budgetkonsekvenserna av förslaget att förlänga programmet som enligt planerna skall avslutas den 31 december 2005 med ett extra år, nämligen 2006.

Beloppet avser EU:s 25. Ett belopp som motsvarar utvidgningens inverkan under 2004 kommer i enlighet med senaste förlängningsförslaget att läggas till programmets samlade budget.

2.2. Tillämpningsperiod:

Från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2006.

2.3. Flerårig total uppgiftsberäkning:

(a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

(b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

(c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter(se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

2.5. Påverkan på inkomsterna [5]:

[5] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

[X] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd).

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 251 i EG-fördraget

Artikel 157 i EG-fördraget

5. BESKRIVNING OCH SKÄL

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [6]

[6] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

5.1.1. Mål

Syftet med förlängningen är att garantera fortsatt stöd genom programmet Media-yrkesutbildning till den europeiska audiovisuella industrin under 2006. Det nuvarande programmet kommer att avslutas den 31 december 2005. Förlängningen anses vara nödvändig för att garantera att gemenskapsinsatsen fortsätter under övergångsperioden, vilken kommer att kännetecknas av mycket betydande institutionella förändringar (utvidgningen av EU, ett nytt Europaparlament och en ny Europeisk kommission). Vidare är förlängningen av programmet Media förenlig med de finansiella riktlinjer som har fastställts för hela kommissionen fram till 2006.

Denna begäran om förlängning medför inte andra ändringar av rådets beslut 2000/821/EG av 20 december om programmet Media Plus 2000, annat än längden på programmet. Följaktligen kommer budgetanslag för ytterligare ett år att fastställas.

Beslutets mål förblir oförändrat, nämligen att stödja den europeiska audiovisuella industrin vad gäller tillväxt och sysselsättning, ökning av dess konkurrenskraft i Europa och i världen och stärkande av den inre markanden i unionen alltmedan man värnar om att bevara och främja kulturell mångfald.

5.1.2. Förhandsutvärdering

Programmet Media Plus är forstsättningen på programmen Media I and Media II som startades 1991 respektive 1995. Programmen är avsedda att ge kontinuerligt stöd till den audiovisuella sektorn i Europa; de ses över regelbundet och anpassas till de behov som uppkommer inom sektorn. Utvärderingen består av en förhandsutvärderning, en utvärdering efter halva tiden och en utvärdering i efterhand, vilka ibland överlappar varandra. Programmet Media Plus har utformats efter en nogrann förhandsutvärdering och efter att man hört alla intresserade parter. Förhandsutvärderingen byggde på resultaten från programmet Media II som avslutades år 2000. Alltmedan gemenskapsprogrammet till stöd för den europeiska audiovisuella sektorn har bevisat sin betydelse genom en positiv inverkan på den europeiska audiovisuella marknaden, har genomförandet av programmet Media II bidragit till att bättre rikta gemenskapens stöd.

5.1.3. Utvärdering

För närvarande genomför kommissionens avdelningar en utvärdering av programmet Media Plus efter halva dess löptid, och resultaten kommer sannolikt att bidra till att bättre fastställa hur och vart gemenskapens bidrag skall riktas. I utvärderingen kommer man att koncentrera sig på de två första åren av programmets genomförande. Man kommer att fastställa resultatindikatorer och brister i genomförandet som kommer att rättas till i fortsättningen av programmet Media Plus.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

I programmet Media Plus ingår verksamhet som föregår och följer på produktionen av audiovisuella projekt. Själva produktionsprocessen får inte bidrag från gemenskapen eftersom den i enlighet med subsidiaritetsprincipen ingår i de befintliga nationella programmen för stöd till audiovisuella produktioner. Verksamheten är inriktad på utvecklingsetappen av projekten så att de berörda personerna, nämligen regissörer, producenter och manusförfattare kan utarbeta kreativa projekt med en konsekvent verksamhetsplan. Denna del som gäller utveckling garanterar för såväl individer som grupper tillgång till mjuka lån för utveckligen av projekt som är färdigttänkta både ut kontsnärlig och kommersiell synpunkt.

Den största delen av gemenskapens bidrag går till efterproduktion, det vill säga stöd till kostnaderna för distribution av europeiska audivisuella verk. Detta sker i form av bidrag och automatiskt stöd. Beviljandet av stöd beror på hur hållbar distributionsplanen är ur kommersiell synpunkt, samt det europeiska och kulturella värdet i det projekt som skall spridas. Distributionskomponenten är inriktad på stöd till den gränsöverskridande cirkulationen av europeiska audiovisuella verk. Den gäller distribution såväl på biografer som via TV med särskild inriktning på användningen av ny teknik i distributionsprocessen. Denna insats omfattar bidrag och stöd till inkomster för att täcka distributionskostnaderna för europeiska filmer och audiovisuella verk.

Media-programmet syftar till att öka den europeiska audiovisuella sektorn konkurrenskraft och konsolidera en europeisk marknad för den audioviduella sektorn; därför stödjer programmet insatser för att marknadsföra europeiska filmer i och utanför Europa. Under rubriken "marknadsföring" stödjer programmet Media Plus festivaler för europeiska spelfilmer, dokumentärer och animerade filmer, samt marknadsföringsinsatser världen över. I denna insats finns finansiering via bidrag till festivaler med upp till femtio procent av den sammmalagda budgeten för evenemangen samt via avtal om tjänster för marknadsföringsinsatserna.

5.3. Former för genomförande

Genomförandet sker i enlighet med allmänna bestämmelser för gemenskapsinsatser. Hit hör bidrag, lån och samfinansiering som bygger på en finansiell begäran. Gemenskapen beviljar fullt stöd till sådana tjänster som organisation av expertpaneler, marknadsundersökningar, utvärdering av projekt och teknisk assistans. Finansiering beviljas följande anbudsinfordran och förslagsinfordran.

Programmet Media Plus förvaltas centralt av kommissionens avdelningar. En byrå för tekniskt stöd, som befinner sig i Bryssel, bistår kommissionens tjänster i förvaltningsfrågor. Denna byrå finansieras med medel från budgetposten B3-2010A (15.01.04.08) (som täcker både Media Plus och Media-yrkesutbildning). På nationell nivå och i samarbete med nationella myndigheter fungerar informationsbyråerna Media Desk som kontaktlänk med programmets stödmottagare. En studie har inletts för att undersöka möjligheterna att ersätta nuvarande byråer för teknisk assistans med ett genomförandeorgan.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiell intervention

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

Typen av kostnader kan ändras om resultaten av den studie av kostnader och effektivitet som skall inledas 2003 visar att det skulle vara fördelaktigt att inrätta ett genomförandeorgan för att förvalta programmet.

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programplaneringsperioden) [7]

[7] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov

De fast anställda som för närvarande förvaltar det aktuella programmet kommer också att ansvara för förvaltningen av förlängningen av programmet Media Plus.

Budgetpost B3-2010A (15.01.04.08) omfattar personal- och administrationsutgifter för båda programmen, Media Plus och Media-yrkesutbildning.

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens för personalbehovet

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

1Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

Behovet av personalresurser och administrativa resurser kommer att täckas av de anslag som beviljats det generaldirektorat som ansvarar för verksamheten inom ramen för den årliga anslagstilldelningen.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Uppföljning

Vad gäller genomförandet av programmet kommer förlängningen att fortsätta enligt det system som byggts upp inom Media Plus. Hit hör deltagande i urvalskommittéerna för olika förslagsinfordran, övervakning av löpande tjänsteavtal och ekonomistyrning av alla transaktioner mellan kommissionen och bidragsmottagarna.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Kommissionens avdelningar gör för närvarande tillsammans med en oberoende konsult en utvärdering efter halva tiden av programmet Media Plus. Resultatet av en sådan utvärdering underlättar vid behov korrigeringen av brister i genomförandet och strukturella brister i det nuvarande programmet. I slutet av programmet Media Plus kommer en oberoende projektbedömare att göra en bedömning av programmets inverkan. Resultaten av efterhandsutvärderingen kommer att sändas till Europaparlamentet, rådet, Regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Alla avtal, konventioner och rättsliga åtaganden som slutits mellan Europeiska kommissionen och bidragsmottagarna enligt programmet inbegriper möjligheten att Europeiska kommissionen eller Revisionsrätten gör en revision hos mottagaren och har rätt att begära mottagaren överlämna alla relevanta handlingar och uppgifter om utgifter med anknytning till dessa avtal, konventioner eller rättsliga åtaganden upp till fem år efter avtalsperioden. Mottagarna måste uppfylla kraven på att avlägga rapporter och finansiella redovisningar. Dessa granskas för att fastställa att kostnaderna och innehållet är stödberättigande i enlighet med bestämmelserna om EU-bidrag, avtalsenliga förpliktelser, ekonomiska principer och god ekonomisk förvaltning.