COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN - Nota metodológica para la evaluación horizontal de servicios de interés económico general

1. Introducción: bases y justificación.

En su Informe al Consejo Europeo de Laeken de octubre de 2001 [1], la Comisión definió una estrategia para la evaluación eficaz de los servicios de interés general basada en:

[1] COM (2001) 598, de 17.10.2001.

i) Hacer hincapié en la elaboración de informes sectoriales.

ii) La evaluación horizontal anual de estos servicios en el marco del proceso de Cardiff, y,

iii) La evaluación comparativa de la eficacia de las medidas adoptadas en los Estados miembros, con el fin de que los servicios de interés general presenten niveles rendimiento adecuados en los ámbitos que no estén cubiertos por los informes sectoriales ni por la evaluación horizontal anual. Para ello, la Comisión proporcionaría ayuda a los Estados miembros para fines de evaluación comparativa.

La estrategia aquí propuesta es coherente con las iniciativas generales de la Comisión para mejorar la gobernanza y la calidad de la regulación en la Unión Europea [2].

[2] La Gobernanza Europea. Un libro blanco. COM(2001)428, 25.7.2001; Plan de Acción "Simplificar y mejorar el marco regulador". COM(2002)278, 5.6.2002.

El 7 de diciembre de 2001, la Comisión presentó el documento «Resultados en el mercado de las industrias de red que prestan servicios de interés general: primera evaluación horizontal» [3] adjunto al «Informe sobre el funcionamiento de los mercados comunitarios de productos y capitales» [4]. Ésta era una primera respuesta a la petición hecha por el Consejo Europeo en la Declaración sobre servicios de interés general adjunta a las conclusiones del Consejo Europeo de Niza. Dicho documento proporcionó la base para el seguimiento y la evaluación horizontal de estos servicios en el futuro.

[3] SEC(2001) 1998.

[4] COM(2001) 736 final.

El Consejo Europeo de Laeken, el Consejo de Mercado Interior, Consumidores y Turismo, el Consejo Europeo de Barcelona, y el Parlamento Europeo invitaron a la Comisión a presentar una metodología de evaluación de los servicios de interés general, y a evaluar periódicamente dichos servicios. Esta Comunicación responde a dichas invitaciones definiendo una metodología que la Comisión aplicará en futuras evaluaciones horizontales.

La evaluación horizontal no impide ni interfiere en modo alguno con el seguimiento sectorial de mercados o industrias de red. Por el contrario, al proporcionar una valoración horizontal de los resultados y efectos de las políticas comunitarias y nacionales, enriquecerá y complementará la información obtenida a través del seguimiento sectorial.

La evaluación de las industrias de red en este preciso momento se justifica por el hecho de que estos sectores están experimentando actualmente reformas estructurales importantes debidas a cambios reglamentarios, tecnológicos, sociales y económicos. Por otro lado, las industrias de red que suministran estos servicios tienen un impacto significativo sobre la competitividad puesto que suponen un porcentaje importante del PIB y del empleo de la UE, y los servicios que ofrecen son factores de producción de importancia considerable para la economía europea. La necesidad de realizar evaluaciones horizontales de las industrias que suministran servicios de interés general es mayor que en el caso de otros servicios que también tienen repercusiones trascendentales sobre la competitividad, porque estos servicios persiguen importantes objetivos sociales y políticos. En particular, estos servicios pueden contribuir a reforzar la cohesión social y territorial, porque los resultados de la simple actuación del mercado no consiguen o podrían no conseguir alcanzar los niveles de provisión de servicios socialmente deseables. Es necesario, por tanto, efectuar evaluaciones horizontales de estos sectores para que los actuales cambios estructurales no impidan conseguir aquellos objetivos sociales y políticos.

Para alcanzar los objetivos de crecimiento sostenible, empleo y cohesión definidos en el Tratado, es esencial que los servicios de interés general funcionen adecuadamente. Por lo tanto, las evaluaciones horizontales deben realizarse a nivel comunitario. Tal y como se explica más abajo, el principio de subsidiariedad debe aplicarse a la hora de definir el ámbito de estas evaluaciones.

Por lo que respecta a las medidas de evaluación comparativa adoptadas para alcanzar un funcionamiento adecuado de los servicios de interés general, que se mencionan arriba en el punto (iii) y que no están comprendidas en esta metodología ni en los informes sectoriales, la Comisión tiene la intención de examinar las peticiones de los Estados Miembros caso por caso.

2. Objetivos

La presente Comunicación desarrolla el enfoque que la Comisión presentó el año pasado. Quiere ser una contribución positiva al proceso de toma de decisiones en todos los ámbitos de políticas relacionadas con industrias de red que prestan servicios de interés general al presentar una metodología que permita producir evaluaciones exactas, completas y comparativas del funcionamiento de dichas industrias de red y de los servicios que prestan. Las evaluaciones rigurosas y periódicas orientarán la toma de decisiones, sobre todo en el contexto del futuro del proceso de reforma y apertura del mercado, y contribuirán a determinar si los resultados de la actuación del mercado son compatibles con los objetivos sociales y económicos de la Unión Europea.

Las evaluaciones se basarán en información objetiva sobre la evolución de dichas industrias y en la información que aporten los ciudadanos, los consumidores y otras partes interesadas. Las evaluaciones harán el seguimiento e informarán del funcionamiento de las industrias de red que prestan servicios de interés general en los momentos actuales en que son objeto de reformas estructurales y de un proceso de apertura a la competencia. A este respecto, las evaluaciones horizontales se centrarán en las siguientes preguntas:

1 ¿Cómo ha evolucionado la competencia en estas industrias y, en particular, qué influencia ha tenido el proceso de apertura del mercado en estos cambios-

Al examinar la evolución de la competencia en estos sectores, especialmente como consecuencia de la apertura del mercado, se tendrá en cuenta los cambios en la estructura tanto de la oferta como de la demanda. Los primeros incluyen cambios en el número de competidores, la evolución de los precios, el grado de apertura del mercado desde el punto de vista legal y la evolución de la concentración. Los segundos consistirán, por ejemplo, en investigar si la mayor la libertad de elección ha llevado a los usuarios a cambiar de proveedores.

2 ¿Han afectado estos cambios al funcionamiento del mercado-

El segundo objetivo consiste en evaluar si los cambios en la competencia han influido positivamente en el funcionamiento de las industrias de red en términos de productividad, innovación, empleo o crecimiento, pero también en cuanto respecta a aspectos igualmente importantes como la calidad, la accesibilidad y si el precio de los servicios de interés general es más asequible.

3 ¿Cómo han percibido los usuarios estos cambios-

Tal y como se indicó en la comunicación de la Comisión de Septiembre 2000 [COM(2000) 580] y en el informe de la Comisión del 2001 [COM(2001) 598], se prestará una especial atención a las impresiones que tengan los consumidores sobre el funcionamiento del mercado [5]. Para evaluar si estos cambios en el funcionamiento del mercado son percibidos y apreciados por los consumidores, la Comisión llevará a cabo encuestas sobre la satisfacción de los consumidores. De manera más general, es necesario tener en cuenta la opinión de todas las partes interesadas. Cualquier discrepancia entre la opinión de los usuarios y el funcionamiento real de dichas industrias será un indicador de la necesidad de aumentar la transparencia y mejorar la comunicación y el diálogo con los usuarios acerca del funcionamiento de esos mercados.

[5] El término "usuarios" incluye tanto a las empresas como a las familias como consumidoras. A partir de este momento nos referiremos a éstas últimas simplemente como consumidores.

3. Enfoque propuesto

3.1. Principios

La Comisión ha tenido en cuenta los siguientes principios al preparar esta metodología:

a) Es necesario adaptar la metodología a la naturaleza evolutiva de los servicios de interés general.

Según afirmó la Comisión en la Comunicación de 2000 relativa a los servicios de interés general, estos servicios están sujetos a una evolución social, económica y tecnológica constante. Por tanto, no es posible ni útil definir a priori una estructura precisa y permanente para su evaluación horizontal. Los sectores y los temas de la evaluación deben evolucionar siguiendo la propia evolución de los servicios y de la disponibilidad de datos.

b) Es necesario que la metodología sea integral, teniendo en cuenta dimensiones económicas, ambientales y sociales del funcionamiento del mercado de las industrias de red que prestan servicios de interés general.

Dichos servicios influyen en el desarrollo económico, la creación de empleo, la cohesión social, el desarrollo equilibrado y armonioso de las regiones, el desarrollo sostenible y otros objetivos sociales importantes, tales como la seguridad o la estabilidad de la prestación de los servicios. En último término, la metodología debería abarcar todas estas dimensiones y, en la medida en que la disponibilidad de datos lo permita, así lo hará desde el principio.

No obstante, tal como mostró la primera evaluación horizontal, ello no será posible en un primer momento y será necesario realizar más esfuerzos para solucionar las carencias existentes en la disponibilidad actual de datos desarrollando nuevos indicadores, especialmente para medir las dimensiones cualitativas del funcionamiento del mercado y las externalidades derivadas de la actuación del mercado en estos sectores de servicios. La aplicación de esta metodología y la cooperación con las partes interesadas deberían permitirnos ampliar el número de indicadores disponibles a más largo plazo.

c) La metodología debe basarse en la aplicación plena del principio de subsidiariedad.

Como se recoge en el Informe de 2001 sobre servicios de interés general, «por lo general incumbe a los Estados miembros definir las exigencias específicas de rendimiento para los servicios de interés general y velar por su cumplimiento». Por tanto, esta metodología se centra en la dimensión comunitaria del funcionamiento de los servicios de interés general, en particular en el cumplimiento de los objetivos de política pública definidos en el marco reglamentario establecido en la Comunidad para la prestación de esos servicios. Se centrará en su repercusión sobre la integración y el funcionamiento del mercado interior, teniendo en cuenta tanto el punto de vista de las empresas como el de los consumidores. El análisis tendrá en cuenta la situación en los diferentes Estados miembros, pero la medida para la evaluación vendrá dada por los objetivos establecidos en el ámbito de la UE. No obstante, el análisis también intentará resaltar el valor añadido de los Estados miembros e identificará las «mejores prácticas».

El éxito de la puesta en práctica de esta metodología depende, en gran medida, de la cooperación con las autoridades de los Estados miembros y los organismos reguladores nacionales, cuya contribución y cooperación serán esenciales si queremos mejorar la información de que disponemos. No obstante, la puesta en práctica de esta metodología no crea ningún nuevo proceso ni impone ninguna obligación de presentar informes a los Estados miembros .

d) La metodología debe ser transparente y pluralista, dada la clara dimensión social de estos servicios.

Esta metodología debe tener en cuenta la opinión de los ciudadanos, en su calidad de consumidores y de parte interesada, como elemento esencial de la evaluación del funcionamiento del mercado. Según se anunció en el Informe del año pasado, se establecerá «un mecanismo permanente de seguimiento de la opinión de los ciudadanos y de su evolución». También se consultará a las partes interesadas, incluyendo a los interlocutores sociales, de forma ocasional sobre asuntos concretos.

Se podría ampliar enormemente la participación ciudadana, tal y como se sugiere en la Resolución del Parlamento Europeo [6]. El Parlamento propone organizar «el debate entre los diferentes foros existentes (Comité Económico y Social, Comité de Regiones, organizaciones consultivas, asociaciones que participan en iniciativas sobre los servicios de interés general y asociaciones de consumidores)». Los resultados de dicho debate deben tenerse en cuenta y deben orientar la evaluación horizontal anual, y la propia evaluación debería ser, en sí misma, tema de debate.

[6] Informe del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión «Los servicios de interés general en Europa» COM(2000) 580 C5-0399/2001 - 2001/2157/COS; Final A5/0361/2001. Ponente: Werner Langen. 17 de octubre de 2001.

3.2. Ámbito

Las evaluaciones se centrarán en los servicios de interés económico general y no se evaluarán los servicios no económicos de interés general [7]. En una primera etapa, las futuras evaluaciones horizontales cubrirán los siguientes sectores: transporte aéreo; el transporte público regional y local; electricidad; gas; servicios postales, transporte ferroviario y telecomunicaciones.

[7] Para las definiciones de servicios de interés económico general y de servicios no económicos de interés general, véase el apéndice de COM(2001) 598, de 17.10.2001. El término servicios de intrés económico general se emplea aquí en el sentido del Art. 86 del Tratado y se refiere a aquellos servicios que se pueden adquirir en el mercado pero que los Estados Miembros someten a obligaciones específicas de servicio público en virtud de un criterio de interés general.

Podrá ampliarse (o incluso reducirse) el número de sectores que se evaluarán en el futuro, dependiendo de la evolución de los distintos sectores. La radiodifusión estaría entre los posibles sectores candidatos. En esos casos, la metodología evolucionará para adaptarse a las características específicas de los nuevos sectores que vayan a incluirse. En principio, las evaluaciones abarcarán todos los Estados miembros (dependiendo de la disponibilidad de datos para cada caso). Cuando sea conveniente, dependiendo de la disponibilidad de datos, se prestará atención a la información regional en el seno de los Estados miembros. Los nuevos Estados miembros se incluirán a partir de 2005.

4. Resultados y estructura de los informes

La Comisión presentará informes anuales presentando los resultados de la evaluación horizontal de los servicios de interés general en el contexto del proceso de Cardiff sobre la reforma económica. El calendario de estos informes se adaptará a la programación de la elaboración del Informe de la Comisión que contribuye a los Consejos Europeos especiales de primavera. Dichos informes constarán de tres partes principales.

4.1. Análisis de los cambios estructurales y del funcionamiento del mercado.

En esta sección, la Comisión utilizará indicadores cuantitativos y cualitativos para evaluar la evolución del marco competitivo y el funcionamiento del mercado de las industrias de red que prestan servicios de interés general. En la medida en que la disponibilidad de datos lo permita, esta sección tratará lo que a continuación se indica:

i) El análisis del marco competitivo considerará la evolución del marco de la oferta en términos de grado de apertura legal, condiciones de competencia, número de agentes y su funcionamiento. El propósito de esta evaluación consistirá en determinar si los proveedores compiten activamente entre sí [8]; si la estructura de la oferta está cambiando; y si hay barreras de entrada al mercado para nuevos proveedores, tales como problemas de interconexión o discriminación en el acceso a la red. Este análisis deberá arrojar luz sobre el comportamiento de las empresas suministradoras y las posibles barreras de entrada al mercado, tanto a nivel nacional como transfronterizo. Este último asunto es importante, ya que un objetivo del proceso de apertura del mercado consiste en crear mercados únicos en las industrias de red. En segundo lugar, el informe evaluará si los cambios en las condiciones de competencia se han visto acompañados de cambios en la estructura de la demanda. Entre otros indicadores, se examinará atentamente el comportamiento de los consumidores.

[8] Este análisis no impedirá ni supondrá un análisis más detallado de la competencia efectiva en el ámbito sectorial basado, por ejemplo, en la existencia de una posición dominante.

ii) El informe evaluará entonces el funcionamiento del mercado en las industrias de red en un sentido más amplio, ya que es probable que los cambios estructurales y el aumento de la competencia afecten a las distintas dimensiones de los resultados del mercado en esos sectores. Además del análisis del nivel de empleo y del funcionamiento el mercado desde un punto de vista puramente económico, teniendo en cuenta aspectos tales como los precios o la productividad, se utilizarán indicadores para examinar el cumplimiento de las obligaciones de servicio de interés general y, en especial, la calidad de los servicios y las condiciones de acceso, si el precio es asequible y cómo se fijan los precios, así como los efectos sobre la cohesión social y territorial y sobre el medio ambiente. Se prestará una atención especial al impacto de los cambios de estos sectores sobre distintos usuarios y consumidores. Dada la importancia de la dimensión territorial en la prestación de muchos de estos servicios, se crearán indicadores para medir los efectos del funcionamiento del mercado sobre la cohesión territorial. Finalmente, las evaluaciones comprobarán si las disposiciones establecidas en la legislación cumplen sus objetivos.

El anexo técnico de la presente Comunicación incluye una lista preliminar de indicadores basados en la información procedente del seguimiento sectorial y otros indicadores que podrían crearse en el futuro. Esta lista se ampliará y será más exacta a medida que se elabore y se ponga en práctica esta metodología.

4.2. Resultados del proceso de consulta permanente de los consumidores

Éste será un aspecto clave del proceso de evaluación horizontal. Proporcionará información valiosa para el desarrollo de políticas sectoriales y para la evaluación general de las políticas públicas que afectan a las industrias de red que prestan servicios de interés general al estudiar cómo perciben y valoran los usuarios la evolución del funcionamiento de las industrias de red.

Se crearán dos instrumentos para seguir la evolución de la opinión de los consumidores sobre el funcionamiento de los servicios de interés general.

i) En primer lugar, la Comisión elaborará periódicamente indicadores que medirán la satisfacción de los consumidores respecto a distintos aspectos de la prestación de servicios de interés general. Estos indicadores reflejarán las opiniones de los consumidores obtenidas a partir de datos de panel que se recogerán a tal efecto. Tendrán en cuenta, entre otras cosas, si los precios son asequibles, la calidad, la accesibilidad, la transparencia de mercado, las quejas acreditadas de los consumidores, las relaciones contractuales con los proveedores, y las dimensiones regionales de la prestación del servicio.

ii) Asimismo, la Comisión también llevará a cabo encuestas puntuales para obtener más información de los consumidores y las asociaciones de consumidores sobre aspectos específicos de los servicios de interés general.

Al tener en cuenta las opiniones de los consumidores, se prestará atención a distintos tipos de consumidores. En este sentido, se prestará una atención especial al impacto de la apertura del mercado sobre aquellos consumidores más sensibles a los cambios en la prestación de servicios de interés general. [9]

[9] Se prestará especial atención a la interpretación de las encuestas dirigidas a los consumidores.

La Comisión pondrá en marcha una licitación para la prestación externa de estos servicios en los próximos años a partir de 2003. Se dará prioridad a la producción de datos de alta calidad y a una cobertura amplia.

4.3. Estudio intersectorial de temas horizontales

En esta sección, la Comisión informará sobre asuntos horizontales que interesan a todos o a la mayoría de los servicios incluidos en la evaluación sobre los que no se realice un seguimiento sectorial periódico. Abordará asuntos tales como la apertura del mercado de las industrias de red y el empleo, su integración en el ámbito europeo, sus consecuencias para el medio ambiente, la productividad y el cambio tecnológico, o su repercusión en la cohesión social y territorial.

Estos estudios de temas horizontales proporcionarán información útil para:

i) Proporcionar un mayor valor añadido a la evaluación y al seguimiento sectoriales.

ii) Ampliar la variedad de asuntos que se tratan periódicamente en la sección 1 de los informes de evaluación horizontal.

iii) Crear nuevos indicadores y fuentes de datos para el seguimiento periódico de los servicios de interés general.

Para ello, se encomendarán estudios externos a expertos. En la elaboración de esta tercera sección de los informes se consultará de manera puntual a las partes interesadas correspondientes.

5. Calendario y disposiciones transitorias

La Comisión elaborará informes anuales aplicando esta metodología a partir de otoño de 2003. La Comisión tiene el propósito de desarrollar y adaptar la metodología en base a la experiencia acumulada y teniendo en cuenta los comentatios y contribuciones de los Estados Miembros, las instituciones comunitarias y otras partes interesadas. Finalmente, en 2006 será necesario evaluar si el enfoque cumple los objetivos con vistas a una posible revisión.

Al término de 2002, la Comisión presentará en el contexto del proceso de Cardiff un documento de trabajo de los servicios de la Comisión con una actualización de la primera evaluación horizontal de los servicios de interés general que se publicó el año pasado. Esta actualización consistirá en:

i) Una evaluación horizontal del funcionamiento de los servicios de interés económico general basada en los indicadores disponibles.

ii) Una nueva encuesta sobre la opinión de los consumidores sobre la prestación de dichos servicios que actualice y compare los resultados del Eurobarómetro publicado por la Comisión en otoño de 2000.

Anexo

Los datos cualitativos y cuantitativos incluidos en el informe procederán de fuentes de datos existentes que utilizan la infraestructura de información existente, incluidas las distintas evaluaciones comparativas efectuadas por los servicios de la Comisión y estudios puntuales. Como la falta de datos puede obstaculizar seriamente la evaluación, se requiere una estrecha colaboración con los proveedores de los datos -especialmente con los Estados miembros, los organismos reguladores nacionales y las partes interesadas. En principio, los sectores examinados en los 15 Estados miembros incluirán:

- Transporte aéreo: desglosado en transporte comunitario frente a transporte extracomunitario, y en transporte de pasajeros frente a transporte de mercancías.

- Electricidad: desglosado en usuarios industriales frente a usuarios domésticos, y en actividades de generación, transporte, distribución y suministro al por menor.

- Gas: desglosado en usuarios industriales frente a usuarios domésticos, y en producción o importación, transporte, distribución y suministro al por menor.

- Servicios postales: desglosados en correo nacional (es decir, cartas y publicidad directa), correo transfronterizo, paquetes nacionales y paquetes transfronterizos.

- Ferrocarriles: desglosados en transporte nacional frente a transporte transfronterizo, y en transporte de pasajeros frente a transporte de mercancías.

- Telecomunicaciones: desglosadas en llamadas locales, nacionales de larga distancia internacionales, y diversos tipos de acceso, incluyendo el acceso a la red local.

- Transporte público local y regional, desglosado en autobús y metro o ferocarril ligero. .

La lista de indicadores siguiente establece un marco para el análisis. Ya se dispone de algunos indicadores, mientras que hay que desarrollar otros. Además, su pertinencia y su definición variarán de una industria a otra. Finalmente, la lista de indicadores se revisará constantemente debido a la naturaleza evolutiva de los servicios prestados por la industrias de red. En principio, se dará prioridad a tal efecto a las fuentes de datos y a la infraestructura de información existentes. La siguiente lista se basa en los indicadores deseables, algunos de los cuales aún no están disponibles.

A. Análisis del marco competitivo.

a) Aspectos de la oferta de la estructura del mercado. Se utilizarán indicadores cuantitativos para evaluar si se está desarrollando la competencia entre los proveedores y si están entrando competidores en el mercado liberalizado.

i) Porcentaje de la demanda abierta legalmente y de hecho a la competencia.

ii) Fecha de la apertura completa del mercado desde el punto de vista legal.

iii) Designación del operador tradicional

iv) Número de competidores en el segmento.

v) Porcentaje de la población que puede elegir entre más de x proveedores en el segmento.

vi) Cuota de mercado del operador tradicional en el segmento.

vii) Coeficientes de concentración.

viii) Internacionalización de las empresas.

Otros indicadores proporcionarán información sobre la estructura y la regulación de la oferta.

i) Grado de integración vertical del operador tradicional y de otros competidores.

ii) Organismo regulador: identidad, competencias (derecho a imponer decisiones, derecho a multar, regulación previa o posterior).

iii) Instalaciones críticas: identificación, tipo de acceso de terceros (regulado frente a negociado y otros tipos de acceso para segmentos específicos de la red) para competidores nacionales y extranjeros, tipo de separación (contabilidad, gestión, jurídica, propiedad).

Otros indicadores proporcionarán información sobre la existencia de barreras de entrada al mercado (en el ámbito nacional, identificando la posibilidad de un acceso discriminatorio, y en el ámbito transfronterizo). Se prestará una atención especial a los problemas que pueda haber de interconexión entre redes debidos a la escasez física o a la utilización ineficiente de la capacidad disponible.

i) Cánones de acceso a la red para los competidores nacionales y extranjeros (incluidos los cánones de acceso para importación, exportación y tránsito).

ii) Estructura y transparencia del mecanismo de tarificación.

iii) Tiempo y coste de poder acceder a la red.

iv) Porcentaje del suministro efectuado por acceso de terceros.

v) Importaciones expresadas en porcentaje del consumo nacional.

vi) Interconexión expresada en porcentaje de la capacidad nacional.

vii) Publicidad del exceso de capacidad disponible.

viii) Porcentaje de la capacidad reservada por el operador tradicional (incluidas las empresas integradas).

b) Aspectos de demanda de la estructura del mercado.

Los indicadores analizarán si los cambios de la estructura del mercado han afectado a la estructura de la demanda.

i) Crecimiento del sector en términos cuantitativos.

ii) Porcentaje de consumidores que han cambiado de proveedor al menos una vez en el segmento abierto a la competencia en los últimos tres años.

iii) Elasticidad precio de la demanda.

B. Funcionamiento del mercado en las industrias de red.

a) Funcionamiento en términos económicos y de empleo (se prestará atención a la dimensión regional en la medida que sea posible).

i) Contribución del sector al PIB.

ii) Contribución del sector al empleo.

iii) Evolución del empleo en el operador tradicional.

iv) Evolución del empleo en el sector.

v) Productividad del sector expresada en producción por persona empleada.

vi) Productividad del operador tradicional expresada en producción por persona empleada.

vii) Innovación del sector expresada en patentes y esfuerzo en I+D.

b) Comportamiento de los precios

i) Evolución de los precios en moneda nacional en términos reales y nominales.

ii) Precios relativos en euros respecto a la media de la UE.

iii) Asequibilidad: precio de los servicios en relación con la renta de consumidores de renta baja/media (desglosados en consumidores con distintos niveles de renta). [10]

[10] Al informar sobre consumidores y usuarios, se distinguirá por tipos de consumidor, niveles de renta, o ubicación regional siempre que lo permita la disponibilidad de datos.

c) Calidad de los servicios.

Las dimensiones de la calidad de los servicios prestados por las industrias que proporcionan servicios de interés general varían de unas industrias a otras. Por tanto, habrá que adaptar los indicadores a la situación de cada sector. Los indicadores siguientes se ofrecen en calidad de ejemplo. Se ampliarán los distintos tipos de indicadores con arreglo a la disponibilidad de datos.

i) Fiabilidad de los servicios

(1) Min/horas/días/semanas de interrupción de los servicios o de retraso en los mismos.

(2) Porcentaje de la población afectada por la interrupción de los servicios o los retrasos en los mismos en un año

(3) Tiempo de reparación tras las interrupciones del servicio o duración media de los plazos de reparación.

ii) Accesibilidad

(1) Tiempo necesario para conectarse a la red.

(2) Número de oficinas de correos/número de buzones por habitante.

(3) Número de plazas para pasajeros (trenes, líneas aéreas) por habitante.

(4) Acceso a servicios de distintas zonas geográficas.

iii) Seguridad.

(1) Número de accidentes respecto a la distancia y/o los pasajeros.

(2) Indicadores de funcionamientos en materia de seguridad en el sector.

d) Repercusión en las disposiciones de obligaciones de servicio universal.

i) Densidad y evolución de la red (p. ej., rutas de transporte aéreo nuevas o abandonadas).

ii) Porcentaje de la población que no tiene acceso al servicio (desglosado en zonas geográficas inferiores al nivel nacional).

e) Dimensión medioambiental.

Cuando sea oportuno, se utilizarán indicadores que analicen la dimensión medioambiental de la apertura del mercado de los servicios de interés económico general. Por ejemplo:

i) Porcentaje de fuentes de energía renovables respecto del consumo total de electricidad, por fuente de energía.

ii) Porcentaje de fuentes de energía renovables respecto del total de electricidad generada, por fuente de energía.

iii) Indices de consumo bruto de energía, por tipo de combustible, incluyendo el gas.

Además, en el futuro se desarrollarán indicadores apropiados para medir el impacto medioambiental de la apertura del mercado, en particular en lo que respecta a los cambios estructurales que puedan afectar al medio ambiente en el sector de transportes. Entre ellos podrían incluirse el impacto de la apertura del mercado a la competencia del transporte aéreo sobre la emisión de gases con efecto invernadero y otros contaminantes del aire convencionales, así como el impacto de las reformas estructurales en varios sectores del transporte sobre la eficacia energética de los diferentes modos de transporte.

C. Percepción por parte del consumidor de los servicios ofrecidos.

a) Satisfacción general respecto a los servicios.

b) Satisfacción respecto al precio y la calidad.

c) Problemas contractuales o de información entre consumidores y prestadores de servicios.

d) Indicadores de la resolución de conflictos.

e) Dificultades para cambiar de empresa suministradora de servicios de las que se haya informado.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Mercado Interior

Actividad(es): Evaluación de políticas de mercado interior

Denominación de la medida: Metodología para la evaluación horizontal de servicios de interés general

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

B5-3001 Realización y desarrollo del mercado interior

A-7002 Asistencia técnica administrativa y apoyo a diferentes actividades

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): 3.450 millones de EUR en CC

2.2. Período de aplicación: 2003-2007

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

(a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

(c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[X] Propuesta compatible con la programación financiera existente.

Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos:

[X] Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

De conformidad con el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y sobre la mejora del procedimiento presupuestario, los créditos incorporados en esta partida están destinados a financiar medidas emprendidas por la Comisión en virtud de sus prerrogativas institucionales.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1. Objetivos perseguidos

El objetivo consiste en elaborar evaluaciones anuales del funcionamiento de los servicios de interés económico general. El Parlamento Europeo y el Consejo de Mercado Interior, Consumidores y Turismo (1.3.2002) han solicitado estas evaluaciones. La metodología propuesta aumentará el número de indicadores disponibles para medir la repercusión de los cambios estructurales en las industrias de red que prestan servicios de interés económico general. También medirá periódicamente la percepción que tienen los ciudadanos del funcionamiento de estos sectores y los efectos de la apertura del mercado a la competencia.

5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

La DG de Mercado Interior ha elaborado una evaluación ex-ante (disponible previa petición). Con este fin, se ha utilizado la información proporcionada por otros servicios y el apoyo técnico de la DG de Economía y Finanzas.

El año pasado se llevó a cabo una primera evaluación horizontal de los servicios de interés general en el contexto del proceso de Cardiff (SEC(2001) 1998). Esta primera evaluación puso de manifiesto la disponibilidad de información cuantitativa y contribuyó a identificar los problemas que deben abordarse en las evaluaciones periódicas que se realicen en el futuro.

La evaluación ex-ante abordó los asuntos principales que a continuación se indican:

- ¿Cómo ampliar progresivamente la disponibilidad de indicadores, especialmente por lo que se refiere a aspectos cualitativos del funcionamiento del mercado en estos sectores-

- ¿Cuál es la mejor manera de efectuar mediciones regulares y periódicas de la opinión de los consumidores sobre el funcionamiento del mercado-

- ¿Cómo efectuar evaluaciones pluralistas con el fin de tener en cuenta los puntos de vista de las partes interesadas-

La metodología responde a estas cuestiones aplicando varios criterios que figuran en el proyecto de comunicación.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Se elaborarán informes de evaluación anual en el contexto del proceso de Cardiff. Dichas evaluaciones se enviarán al Consejo del Mercado Interior,. El Consejo ECOFIN, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social.

Las evaluaciones constarán de tres partes que responden a las tres acciones previstas en la evaluación:

1 Análisis, a partir de indicadores, del funcionamiento de las industrias de red que prestan servicios de interés general.

2 Encuesta de las opiniones de los consumidores sobre el funcionamiento de dichos sectores y los efectos de la apertura del mercado a la competencia.

3 Análisis de un tema horizontal clave que aumentará la disponibilidad de indicadores en el futuro.

Se incluirán todos los Estados miembros.

5.3. Modalidades de ejecución

Los servicios de la Comisión analizarán el funcionamiento a partir de la información proporcionada por el contrato de asistencia técnica.

Se elaborará y se actualizará una base de datos de indicadores mediante una asistencia técnica externa.

La Comisión elaborará cuestionarios y pliegos de condiciones para efectuar un seguimiento de las opiniones de los consumidores y realizará estudios minuciosos de asuntos horizontales relacionados con los servicios de interés general. Para ello, se pondrán en marcha dos contratos marco para llevar a cabo dichas tareas periódicamente.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B - (para todo el período de programación)

6.1.1. Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece (millones de EUR).

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // 0,324 EUR

5 años

1,620 EUR

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

No aplicable

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

La metodología propuesta se revisará y se evaluará en 2006.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Se utilizarán licitaciones abiertas para los contratos marco antes mencionados.