Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 723/97 inzake de uitvoering van actieprogramma's van de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Op grond van artikel 1 van Verordening (EG) nr. 723/97 van de Raad van 22 april 1997 inzake de uitvoering van actieprogramma's van de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie, draagt de Gemeenschap bij in de kosten van de lidstaten voor de uitvoering van nieuwe, uit nieuwe communautaire verplichtingen voortvloeiende en door de Commissie goedgekeurde actieprogramma's die erop gericht zijn de structuur of de doeltreffendheid van de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie, te verbeteren.

In artikel 4 van die verordening is bepaald dat vanaf 1997 per kalenderjaar gedurende vijf opeenvolgende jaren voor ten hoogste 50% in de financiering wordt bijgedragen binnen de grenzen van de jaarlijkse kredieten die op grond van de financiële vooruitzichten door de begrotingsautoriteit worden toegestaan.

In het verslag aan de Raad over de toepassing van deze verordening in de periode 1997-2000 huldigt de Commissie de opvatting dat de lidstaten de financiële bijdrage die op grond van artikel 1 van Verordening (EG) nr. 723/97 kan worden verleend, gedurende een langere periode moeten kunnen ontvangen. Bovendien zijn bij Verordening (EG) nr. 1593/2000 van de Raad van 17 juli 2000 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen, nieuwe dure technieken ingevoerd om het systeem voor de identificatie van landbouwpercelen te verbeteren via technieken zoals het geografische informatiesysteem en digitale orthobeeldvorming, zodat communautaire financiering nodig is om een gedeelte van de uitgaven van de lidstaten op dit gebied te bekostigen.

Het wijzigingsvoorstel betreft een verlenging met een jaar van de periode waarin de Gemeenschap een financiële bijdrage kan betalen, binnen de grenzen van de voor dit doel uitgetrokken kredieten.

Dit zal de begroting van de Gemeenschap naar schatting in totaal 15 miljoen euro kosten voor 2002.

2001/0130 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 723/97 inzake de uitvoering van actieprogramma's van de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C

Gezien het advies van het Europees Parlement [2],

[2] PB C

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Op grond van artikel 1 van Verordening (EG) nr. 723/97 van de Raad van 22 april 1997 inzake de uitvoering van actieprogramma's van de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie [3], draagt de Gemeenschap bij in de kosten van de lidstaten voor de uitvoering van nieuwe, uit nieuwe communautaire verplichtingen voortvloeiende en door de Commissie goedgekeurde actieprogramma's die erop gericht zijn de structuur of de doeltreffendheid van de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie, te verbeteren. In artikel 4 van de verordening is bepaald dat de financiële bijdrage van de Gemeenschap vanaf 1997 per kalenderjaar gedurende vijf opeenvolgende jaren wordt toegekend binnen de grenzen van de jaarlijkse kredieten die op grond van de financiële vooruitzichten door de begrotingsautoriteit worden toegestaan.

[3] PB L 108 van 25.4.1997, blz. 6.

(2) De Commissie heeft bij de Raad een verslag ingediend over de resultaten van de toepassing van Verordening (EG) nr. 723/97 gedurende de periode van 1997 tot en met 2000. Gelet op de door de lidstaten opgestelde evaluatieverslagen en de efficiëntie van de ten uitvoer gelegde programma's, heeft de Commissie geconcludeerd dat de lidstaten de in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 723/97 vastgestelde financiële bijdrage voor de tenuitvoerlegging van de programma's moeten blijven ontvangen.

(3) Met name omdat bij Verordening (EG) nr. 1593/2000 van de Raad van 17 juli 2000 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen [4], nieuwe dure technieken zijn ingevoerd om het systeem voor de identificatie van landbouwpercelen te verbeteren via technieken zoals het geografische informatiesysteem en digitale orthobeeldvorming, is een bijdrage van de Gemeenschap gerechtvaardigd om een gedeelte van de uitgaven van de de lidstaten voor de nieuwe actieprogramma's op dit gebied te bekostigen. Terwille van de juridische duidelijkheid is het in dit verband dienstig het laatste streepje van artikel 5 van Verordening (EG) nr. 723/97 te schrappen.

[4] PB L 182 van 21.7.1999, blz. 4. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 495/2001 (PB L 72 van 14.3.2001, blz. 6).

(4) De periode waarin de Gemeenschap financiële bijstand kan verlenen moet derhalve met een jaar worden verlengd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 723/97 wordt als volgt gewijzigd:

1. in artikel 2, lid 1, wordt de tweede zin vervangen door:

"Programma's voor het jaar 2002 kunnen evenwel uiterlijk tot het einde van de eerste maand na de inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. .../... tot wijziging van deze verordening bij de Commissie worden ingediend.

2. In artikel 4, lid 1, worden in de eerste zin de woorden "vijf opeenvolgende jaren" vervangen door "zes opeenvolgende jaren".

3. In artikel 5 wordt het laatste streepje geschrapt.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. Titel van de maatregel

Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 723/97 inzake de uitvoering van actieprogramma's van de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie.

2. Begrotingslijn

B1-3602 - controle- en preventiemaatregelen - betalingen door de lidstaten.

3. Juridische grondslag

Artikel 37 van het Verdrag.

4. Omschrijving van de maatregel

4.1 Algemene doelstelling

Doel van deze verordening is ervoor te zorgen dat de financiële bijdrage uit de algemene begroting van de Europese Unie in de kosten van de lidstaten voor de uitvoering van nieuwe, uit nieuwe communautaire verplichtingen voortvloeiende en door de Commissie goedgekeurde actieprogramma's die erop gericht zijn de structuur of de doeltreffendheid van de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie, te verbeteren, een jaar langer kan worden toegekend.

4.2 Betrokken periode: een jaar

Begrotingsjaar 2002.

5. Indeling van de uitgaven/ontvangsten

5.1 Verplichte uitgaven

5.2 Niet-gesplitste kredieten

6. Aard van de uitgaven/ontvangsten

Bijdrage van 50% van de door de lidstaten gedragen kosten; de bijdrage van de Gemeenschap wordt toegekend op basis van de actieprogramma's die lidstaten elk jaar ter goedkeuring aan de Commissie voorleggen.

7. Financiële consequenties

7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen eenheidskosten en totale kosten)

Voor de berekening is uitgegaan van ervaringen met zowel actieprogramma's die in de eerste periode van toepassing van deze maatregel zijn uitgevoerd, als nieuwe technieken van geografische informatie en digitale beeldvorming ter verbetering van het systeem voor de identificatie van percelen (de nieuwe technieken kosten 36 euro per steunaanvraag (1,2 euro/ha) en in totaal 116 miljoen euro voor alle lidstaten samen).

7.2 Uitsplitsing per onderdeel

Vastleggingskredieten in miljoen euro (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten

Vastleggingskredieten in miljoen euro (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Maatregelen om fraude tegen te gaan

De controleregeling is in hoofdzaak gebaseerd op, enerzijds, een boekhoudkundige verificatie die het onderzoek omvat van de documenten over de uitgaven, met inbegrip van alle noodzakelijk geachte gegevens en toelichtingen, en anderzijds, bezoeken ter plaatse die tot doel hebben de bewijsstukken en/of de uitvoering van de maatregelen te onderzoeken.

In het geval van een onjuiste aangifte, van een verschil tussen de aangegeven kosten en de bewijsstukken of van uitgaven die niet aan de in de regelgeving vastgelegde criteria voldoen, dan wordt de financiering dienovereenkomstig verlaagd en wordt het onverschuldigd betaalde bedrag teruggevorderd.

9. Gegevens inzake kosten-batenanalyse

9.1 Specifieke, gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep

- Specifieke doelstellingen : samenhang met het algemene doel

De lidstaten financieel te steunen om de efficiëntie van de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie, te verbeteren.

- Doelgroep

Aangezien het om controles gaat, bestaat de doelgroep uit de begunstigden van communautaire steun.

9.2 Redenen voor de maatregel

Motief voor de maatregel is de noodzaak de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen, en vandaar de noodzaak tegemoet te komen aan de behoeften van de lidstaten, die zich voor de extra controleactiviteiten onvermijdelijk belangrijke begrotingsuitgaven moeten getroosten.

9.3 Toezicht op en evaluatie van de uitvoering van de maatregel

Op elke extra te verrichten bijzondere controleactiviteit wordt zowel door de lidstaten als door de diensten van de Commissie een specifiek toezicht uitgeoefend.