KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om bedömning av vissa planers och programs inverkan på miljön KOMMISSIONENS ÄNDRADE FÖRSLAG i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget

MOTIVERING

I artikel 251.2 c) i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fastställs att kommissionen skall yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår i andra behandlingen.

Nedan presenterar kommissionen sitt yttrande om de sjutton ändringar som antagits av Europaparlamentet.

1. Bakgrund

Förslaget överlämnas till rådet och Europaparlamentet (KOM(1996)511 slutlig) (i enlighet med artikel 175.1 i fördraget)

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande

Regionkommitténs yttrande

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen

Kommissionens ändrade förslag (KOM(1999)73 slutlig)

Antagande av den gemensamma ståndpunkten

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet om rådets gemensamma ståndpunkt (SEK(2000)568 slutlig)

Europaparlamentets yttrande vid andra behandlingen // 25 mars 1997

28 maj 1997

20 november 1997

20 oktober 1998

18 februari 1999

30 mars 2000

7 april 2000

6 september 2000

Europaparlamentets yttrande vid andra behandlingen stärker å ena sidan den gemensamma ståndpunkten inom en rad områden medan det å andra sidan inför vissa betydande begränsningar.

Den gemensamma ståndpunkten stärks t.ex. inom följande områden: information, allmänhetens deltagande, övervakning av den inverkan som genomförandet av planer och program har på miljön, och miljörapportens kvalitet och innehåll. Dessutom utvidgas räckvidden till att omfatta ytterligare planer och program.

Begränsningarna har införts i den gemensamma ståndpunkten med avseende på den flexibilitet som ges för sållning av planer och program och för genomförandet av direktivet när bedömningskrav i både detta direktiv och annan gemenskapslagstiftning börjar gälla samtidigt. Dessutom minskas den gemensamma ståndpunktens räckvidd avsevärt för planer och program som ingår i ett hierarkiskt system.

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med förslaget är att sörja för en hög grad av miljöskydd och bidra till att integrera miljöhänsyn i utarbetandet och antagandet av planer och program för att främja en hållbar utveckling.

Förslaget innebär att vissa planer och program som kan förväntas få betydande miljöeffekter skall identifieras, beskrivas och utvärderas under utarbetandet och innan de antas. En miljörapport skall utarbetas, och allmänheten och de berörda miljömyndigheterna skall göras delaktiga och beredas tillfälle att yttra sig. När det gäller betydande gränsöverskridande miljöeffekter skall samråd äga rum med medlems stater som sannolikt kommer att påverkas. Allmänheten och de berörda miljömyndigheterna i den aktuella medlemsstaten skall beredas tillfälle att yttra sig. Slutligen skall resultaten av hela samrådsförfarandet beaktas vid beslutsfattandet. När planen eller programmet har antagits skall allmänheten och de berörda miljömyndigheterna samt alla medlemsstater med vilka samråd ägt rum informeras.

3. Kommissionens synpunkter på de ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet

Europaparlamentet antog sjutton ändringsförslag. Kommissionen kan till fullo godta ett av dessa (1), ett av dem delvis i princip (9 - den del som avser kraven på motiven bakom ett beslut att inte kräva en miljöbedömning) och sju av dem i princip (15, 17, 18, 20, 23, 24 och 25).

De övriga åtta ändringsförslagen (7, 10, 11, 14, 16, 19, 22, 27) och den återstående delen av ändringsförslag 9 (kraven på motiven bakom ett beslut att kräva en miljöbedömning) kan inte godtas.

Nedan redogörs för kommissionens ställningstagande till de ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet.

3.1. Ändringsförslag som godtas av kommissionen

Ändringsförslag 1 kan godtas av kommissionen. Förslaget hänvisar till FN-konventionen om biologisk mångfald, överensstämmer med konventionens innebörd och ordalydelse och passar ihop med direktivets sammanhang.

3.2. Ändringsförslag som i princip godtas av kommissionen

Enligt ändringsförslag 9 skall motiven bakom ett beslut att kräva eller inte kräva en miljöbedömning göras tillgängliga för allmänheten när sållning har utförts. Kommissionen anser att en sådan motivering endast är lämplig när det fastställs att en miljöbedömning inte är nödvändig. I detta fall utgör en sådan motivering användbar information för allmänheten som ökar insynen i beslutsfattandet. Av dessa skäl godtas detta ändringsförslag delvis i princip. Ordalydelsen i ändringsförslaget bör omformuleras för att återspegla detta enligt följande: "liksom motiven bakom att en miljöbedömning inte krävs enligt artiklarna 4-9".

Ändringsförslag 15 definierar ännu mer ingående allmänheten som skall ges möjlighet att yttra sig. Kommissionen godtar detta ändringsförslag i princip. Man bör dock se till att ändringens ordalydelse är tillräckligt tydlig och överensstämmer med FN-ECE:s konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslut och rätt till prövning i miljöfrågor. I detta syfte föreslår kommissionen att orden "om inte annat följer av detta direktiv" skall läggas till efter orden "beslutsprocessen".

Genom ändringsförslag 17 utvidgas informationen om beslutet till att även omfatta "de åtgärder som fastställts för övervakning" (se även ändringsförslagen 18 och 25) vilket sålunda bidrar till större insyn i beslutsfattandet. Kommissionen godtar detta ändringsförslag i princip, men anser att det bör anpassas till ändringsförslagen 18 och 25. Detta kan göras genom att ersätta frasen "genomförandet av planer eller program i syfte att bedöma hur väl prognoserna slog in och hur effektiva de åtgärder varit vars syfte är att minska miljöeffekten samt för att vidta de åtgärder som eventuellt krävs" med "inverkan av genomförandet av planerna eller programmen på miljön och av olika åtgärders effektivitet i fråga om att förhindra, minska och så långt möjligt uppväga varje väsentlig negativ inverkan på miljön".

Enligt ändringsförslag 18 skall kontrollsystem inrättas (se även ändringsförslagen 17 och 25). Kommissionen godtar detta ändringsförslag i princip och föreslår att förslaget skall anpassas till ändringsförslagen 17 och 25 enligt följande: "Medlemsstaterna skall inrätta lämpliga system för övervakning av inverkan av genomförandet av planerna eller programmen på miljön och av olika åtgärders effektivitet i fråga om att förhindra, minska och så långt möjligt uppväga varje väsentlig negativ inverkan på miljön och hur effektiva eventuella avhjälpande åtgärder varit."

Enligt ändringsförslag 20 skall bestämmelsen om miljörapporternas kvalitet förstärkas. Eftersom rapporternas kvalitet kommer att vara viktigt när det gäller att uppnå syftet med det framtida direktivet godtar kommissionen detta ändringsförslag i princip, men anser att ordalydelsen bör anpassas genom att omformulera ändringsförslaget enligt följande: "Medlemsstaterna skall se till att nödvändiga åtgärder vidtas för att garantera att miljörapporterna är av lämplig kvalitet. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om dessa åtgärder."

Genom ändringsförslag 23 utvidgas räckvidden för direktivets tillämpningsområde i viss mån till att omfatta planering som inleddes innan direktivets införlivande avseende en plan som skulle antas efter mer än ett år efter införlivandedagen. Kommissionen godtar detta ändringsförslag i princip förutsatt att tidselementet förtydligas genom att ordet "mer" ersätts med "senare".

I ändringsförslag 24 anges de miljöfrågor som bör behandlas i miljörapporten. Kommissionen godtar detta i princip, men anser att dessa frågor bör anpassas till den övriga gemenskapslagstiftningen. I synnerhet bör "kulturarv" användas i stället för "arkitektoniska och arkeologiska kulturminnen", eftersom denna term stämmer överens med direktiv 85/337/EEG och omfattar flera aspekter.

Genom ändringsförslag 25 utvidgas informationskraven för miljörapporten. Miljörapporten bör omfatta både information om åtgärder för övervakning av inverkan av genomförandet av planerna eller programmen på miljön och information om åtgärder för övervakning av hur effektiva de avhjälpande åtgärderna har varit. I detta syfte och för att anpassa detta ändringsförslag med ändringsförslag 18 och särskilt ändringsförslag 17 krävs en teknisk ändring i den första delen av bilaga I.i som bör lyda enligt följande: "En beskrivning av de åtgärder som planeras för övervakning av inverkan av genomförandet av planen eller programmet på miljön och av olika åtgärders effektivitet i fråga om att förhindra, minska eller motverka all negativ inverkan på miljön."

3.3. Ändringsförslag som inte godtas av kommissionen

Genom ändringsförslag 7 förkastas möjligheten att sålla planer och program genom att specificera typer av olika slags planer och program eller genom att kombinera detta med undersökningar av varje enskilt fall. Detta skulle innebära att alla planer och program som skall genomgå sållning måste undersökas i varje enskilt fall, även i de fall där det t.ex. är nästan säkert att de troligtvis har betydande inverkan på miljön. I sådana fall skulle det helt tydligt vara onödigt med denna typ av undersökning och sållningsprocessen kräver därför flexibilitet. Av dessa skäl kan kommissionen inte godta detta ändringsförslag.

Enligt ändringsförslag 9 skall motiven bakom ett beslut att kräva eller inte kräva en miljöbedömning görs tillgängliga för allmänheten efter att ett sållningsbeslut fattats. Kommissionen kan inte godta den del av ändringsförslaget som kräver en motivering om en miljöbedömning krävs i beslutet. Ett sådant krav skulle medföra en onödig administrativ börda, i synnerhet eftersom redan själva miljöbedömningsprocessen omfattar information till och samråd med allmänheten. Följaktligen är endast kravet på att en motivering ges om en miljöbedömning inte krävs motiverat.

Ändringsförslag 10 inbegriper i detta direktivs räckvidd alla framtida planer och program inom ramen för gällande förordning om strukturfonderna och förordning om landsbygdens utveckling eller i enlighet med nya EG-förordningar. Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag som ger upphov till en rad problem. För det första man kan inte utgå från att alla framtida planer och program som finansieras genom dessa eller nya EG-förordningar kommer att få en betydande inverkan på miljön och detta direktiv bör inriktas på dem. För det andra skulle den föreslagna satsen när det gäller förordningen om strukturfonderna i praktiken endast gälla strukturfonderna efter 2006 med tanke på att det för nästan alla planer och program för närvarande strukturfondsperiod 2000 - 2006 redan fattats beslut eller kommer att fattas innan det slutliga antagandet av detta direktiv. Man kan inte nu förutspå hur förordningen om strukturfonderna kommer att se ut efter 2006. Således skulle detta förslag i praktiken inte få någon större betydelse under de inkommande sex åren och det är definitivt för tidigt att komma med förslag för nästa programperiod. För det tredje, när det gäller strukturfonderna skulle ändringsförslaget göra översynsrapporten i artikel 11.4 i direktivet överflödig i denna fråga. Framtida planers innehåll och form inom ramen för strukturfonderna samt slutsatserna i kommissionens rapport om förhållandet mellan strukturfonderna och detta direktiv är ännu inte kända och de bör heller inte föregripas.

I ändringsförslag 11 ändras kravet i den gemensamma ståndpunkten på att bedömningen kan utföras på olika nivåer i ett hierarkiskt planeringssystem till en möjlighet att utföra bedömningen på endast en nivå och vidare konstateras det att direktivets syfte, innehåll och tillämpningsområde skall förbli oförändrade. Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag eftersom direktivets räckvidd kraftigt skulle minskas och det skulle strida mot direktivets syften om det blir möjligt för medlemsstaterna att fastställa den nivå där bedömningen skall utföras. Dessutom står den sista meningen i detta ändringsförslag i strid med dess första del, vilket skulle medföra juridisk osäkerhet. Detta ändringsförslag kunde ytterligare hindra en harmoniserad tillämpning av direktivet i medlemsstaterna.

Enligt ändringsförslag 14 skall allmänheten ges möjlighet att yttra sig "inom en rimlig tidsfrist som skall fastställas av medlemsstaterna" i stället för "inom rimlig tid" enligt den gemensamma ståndpunkten. Detta ändringsförslag kan inte godtas av kommissionen eftersom det inte utgör någon förbättring av direktivet. Enligt artikel 6.5 skall medlemsstaterna besluta om de närmare formerna för underrättandet av och samrådet med den berörda allmänheten.

Enligt ändringsförslag 16 skall gränsöverskridande samråd inledas med andra stater än medlemsstater. Detta direktiv rör relationerna mellan medlemsstaterna. Relationerna mellan medlemsstater och tredje land lyder under internationell lagstiftning. När det gäller FN-ECE:s konvention om miljökonsekvensanalyser i gränsöverskridande sammanhang är planen för närvarande att parterna vid nästa möte skall besluta om att inleda förhandlingar om ett gränsöverskridande miljöbedömningsprotokoll som kommer att omfatta dessa frågor. Av dessa skäl kan kommissionen inte godta detta ändringsförslag.

Enligt ändringsförslag 19 är samordnade eller gemensamma förfaranden obligatoriska när skyldigheten att utföra miljökonsekvensbedömningar för planer och program följer samtidigt både av detta direktiv och annan gemenskapslagstiftning. Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag eftersom medlemsstaterna enligt subsidiaritetsprincipen bör kunna välja hur de vill genomföra direktivets bestämmelser i sina nationella planeringssystem.

Enligt ändringsförslag 22 skall kravet på kommissionens rapportering om förhållandet mellan detta direktiv och förordningen om strukturfonderna samt förordningen om landsbygdens utveckling utvidgas till förhållandet mellan detta direktiv och övrig relaterad gemenskapslagstiftning. Eftersom denna aspekt redan omfattas av den rapport som anges i artikel 11.3 och ett sådant förhållande i allmänna ordalag behandlas i artikel 10 i den gemensamma ståndpunkten skulle ändringsförslaget innebära upprepning. Av dessa skäl kan kommissionen inte godta detta ändringsförslag.

Genom ändringsförslag 27 läggs "planer eller program som finansieras av Europeiska unionen" till definitionen av planer och program. Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag på grund av det enkla faktum att planer eller program som finansieras av Europeiska unionen inte nödvändigtvis innebär att de med all sannolikhet kommer att ha en betydande inverkan på miljön. Detta tillägg är dessutom ovidkommande för definitionen av planer och program.

3.4. Ändrat förslag

Med beaktande av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt vad som anges ovan.