PRILOGA

Podpora Unije dejavnostim sekretariata Pogodbe o trgovini z orožjem v podporo izvajanju Pogodbe o trgovini z orožjem

1.   Ozadje

Sekretariat Pogodbe o trgovini z orožjem (PTO) je bil ustanovljen na podlagi člena 18 Pogodbe o trgovini z orožjem, da bi državam pogodbenicam pomagal pri učinkovitem izvajanju Pogodbe. Sekretariat PTO deluje „v najmanjši mogoči sestavi“, kot je določeno v členu 18 Pogodbe, in z določenim proračunom, ki ga vsako leto odobri konferenca držav pogodbenic. Temu primerno je sekretariat PTO omejen pri zagotavljanju podpore ali pomoči pri izvajanju izven okvira temeljnih nalog, opredeljenih v Pogodbi. Kljub temu je sekretariat PTO z uresničevanjem svojega mandata in podporo procesu PTO ter zaradi svoje tesne povezanosti s Pogodbo in prizadevanj za izvajanje v edinstvenem položaju, da opredeli področja ali vrzeli, na katerih je potrebna podpora pri izvajanju.

Na podlagi napredka, doseženega v prejšnjih fazah podpore EU sekretariatu PTO, je cilj tega projekta obravnavati tri ključna in medsebojno povezana področja izvajanja PTO: preprečevanje preusmerjanja konvencionalnega orožja, zagotavljanje prilagojene pomoči za krepitev nacionalnih sistemov ter izboljšanje preglednosti in izmenjave informacij.

Preusmerjanje je še vedno velika ovira za odgovorno trgovino z orožjem. Kljub obveznostim iz člena 11 PTO se številne države pogodbenice še naprej soočajo z velikimi izzivi glede zmogljivosti pri preprečevanju in odkrivanju preusmerjanja ter odzivanju nanj. Ključne ovire vključujejo omejeno medagencijsko usklajevanje in izmenjavo informacij med nacionalnimi in mednarodnimi deležniki, nezadostne tehnične in človeške vire ter pomanjkanje zanesljivih orodij za oceno tveganja in preverjanje po dostavi. Poleg tega je bilo zaradi njegove politično in operativno občutljive narave le omejeno število delegacij pripravljeno deliti konkretne primere preusmerjanja na Forumu PTO za izmenjavo informacij o preusmerjanju orožja. To oklevanje ovira potencial foruma za olajšanje praktičnega sodelovanja, krepitev zaupanja med državami pogodbenicami in opredelitev konkretnih ukrepov za odpravo obstoječih vrzeli v verigah prenosa orožja. Kljub temu so predstavniki regij, ki jih preusmerjanje najbolj prizadene, izrazili pripravljenost za izmenjavo informacij o preusmerjanju z državami v svoji regiji. V delovnem dokumentu, ki sta ga Francija in Brazilija predstavili na 11. konferenci držav pogodbenic (CSP11), je poudarjen pomen regionalnih in podregionalnih srečanj za boljše razumevanje izzivov preusmerjanja ter spodbujanje učinkovitih ukrepov za preprečevanje, odkrivanje in obravnavanje preusmerjanja. Zato obstaja še neuresničena priložnost, ki bi jo sekretariat lahko podprl.

Hkrati je potreba po prilagojeni pomoči za krepitev nacionalnih sistemov med več državami pogodbenicami še vedno zelo razširjen in stalen izziv. Vnosi, predloženi v zbirko podatkov za usklajevanje potreb in virov za izvajanje PTO, odražajo prošnje za podporo pri pripravi ali posodabljanju seznamov za nadzor, pa tudi na povezanih področjih, kot sta vzpostavitev trdnih okvirov za urejanje prenosov orožja in izboljšanje sistemov vodenja evidenc. Čeprav ima prostovoljni skrbniški sklad ključno vlogo pri odzivanju na take potrebe, se številne države še naprej soočajo s težavami pri določanju natančne vrste potrebne podpore. V zvezi s tem bi lahko nadaljnja operacionalizacija zbirke podatkov za usklajevanje zaradi izvajanja PTO, vključno z opredelitvijo morebitnih ponudnikov pomoči, njihovim povezovanjem z državami pogodbenicami s potrebami po pomoči in omogočanjem dejavnosti, ki izhajajo iz navedenih ujemanj, dopolnjevala mehanizme financiranja, kot je prostovoljni skrbniški sklad, in povečala njihov učinek.

Nazadnje, preglednost zahteva stalno pozornost, ne le s predložitvijo začetnih in letnih poročil, temveč tudi s širšo izmenjavo informacij o zadevah skupnega interesa med državami ter s tem povezanimi razpravami v delovnih skupinah PTO. Sekretariat na podlagi dosežkov prejšnje faze projekta in v odziv na priporočila predsednika Delovne skupine za preglednost in poročanje na 11. konferenci držav pogodbenic meni, da je izboljšanje njegove infrastrukture IT pomemben korak naprej, saj se bo tako optimizirala predložitev poročil, izboljšala dostopnost in uporabnost orodij za poročanje ter okrepila izmenjava informacij, s čimer se bodo pospešili splošni cilji Pogodbe glede preglednosti.

Ta dokument za razpravo predstavlja prednostna področja, na katerih lahko usmerjena podpora znatno izboljša izvajanje Pogodbe. Sekretariat PTO je v edinstvenem položaju, da vodi ta prizadevanja, vendar potrebuje dodatna sredstva za izpolnitev teh potreb po izvajanju.

2.   Splošni cilj

Prispevati k mednarodnemu in regionalnemu miru, varnosti in stabilnosti ter zmanjšati trpljenje ljudi s podpiranjem učinkovitega izvajanja PTO z okrepljenim regionalnim sodelovanjem, prilagojeno tehnično pomočjo ter večjo preglednostjo in izmenjavo informacij.

3.   Pričakovani rezultati

a)	Povečane nacionalne in regionalne zmogljivosti za opredelitev tveganj, trendov in praks za zmanjšanje preusmerjanja .

b)	Večja učinkovitost mednarodnega sodelovanja pri preprečevanju preusmerjanja in izvrševanju nadzora nad prenosom s skupnimi pobudami, partnerstvi in pravočasno izmenjavo informacij.

c)	Izboljšana izmenjava operativno pomembnih informacij za preprečevanje preusmerjanja prek Foruma za izmenjavo informacij o preusmerjanju orožja in drugih informacijskih platform PTO.

d)	Širša in trajna uporaba zbirke podatkov za usklajevanje potreb in virov PTO, kar bo privedlo do konkretnih ujemanj med ugotovljenimi potrebami držav in razpoložljivimi viri za izvajanje PTO.

e)	Okrepljena institucionalna, pravna in tehnična zmogljivost za izvajanje določb PTO.

f)	Večja prepoznavnost prizadevanj za izvajanje PTO na nacionalni in regionalni ravni.

g)	Izboljšana dostopnost in uporabnost orodij in virov za poročanje, kar bo omogočilo bolj pravočasna, popolna in primerljiva letna in začetna poročila PTO.

h)	Širša in obsežnejša izmenjava informacij o zadevah skupnega interesa v zvezi z izvajanjem PTO in s tem povezanimi razpravami v delovnih skupinah PTO.

3.1   Vmesni merljivi rezultati

Za merjenje napredka pri doseganju zgoraj navedenih rezultatov se do konca ukrepa pričakujejo naslednji vmesni merljivi rezultati:

a)	izvedenih pet regionalnih/podregionalnih delavnic za preprečevanje preusmerjanja;

b)	usposobljenih 50 nacionalnih uradnikov na področju ukrepov za preprečevanje in zmanjšanje preusmerjanja;

c)	pripravljene neformalne smernice in informativno gradivo, ki jih bodo uporabljali tehnični ponudniki in izvajalski partnerji;

d)	do 10 prošenj, vnesenih v zbirko podatkov za usklajevanje potreb in virov za izvajanje PTO, povezanih s ponudniki pomoči, in posledično omogočene dejavnosti;

e)	do 5 prošenj iz zbirke podatkov za usklajevanje potreb in virov za izvajanje PTO obravnavanih s strani sekretariata;

f)	večje število pravočasnih in popolnih predložitev letnih in začetnih poročil PTO z izboljšanim dostopom do orodij in virov za poročanje ter njihovo poenostavljeno uporabo;

g)	večje sodelovanje in izmenjava informacij na platformi PTO.

4.   Pričakovane realizacije in dejavnosti

4.1   Regionalne delavnice o preusmerjanju

Krepitev zmogljivosti nacionalnih uradnikov za izboljšanje razumevanja in krepitev zaupanja za izmenjavo informacij o preprečevanju preusmerjanja orožja, spodbujanje večje udeležbe na Forumu za izmenjavo informacij o preusmerjanju orožja (DIEF), vključno s predstavitvijo primerov in izkušenj na regionalni ravni in v Ženevi.

Predlagane so naslednje dejavnosti:

a)	organizacija, izvedba in omogočanje petih (5) regionalnih/podregionalnih delavnic o preprečevanju preusmerjanja, ki služijo kot zaupne platforme za strukturiran dialog med državami;

b)

razvoj ključnih spoznanj na regionalnih in podregionalnih delavnicah, vključno s tveganji preusmerjanja, strategijami za zmanjšanje in izzivi, značilnimi za posamezne regije, da bi oblikovali in informirali širše razprave na Forumu za izmenjavo informacij o preusmerjanju orožja ter jih upoštevali pri spodbujanju medregionalnega učenja in tematske kontinuitete;

c)

podpiranje udeležencev na Forumu za izmenjavo informacij o preusmerjanju orožja pri prostovoljni in anonimni izmenjavi informacij, da se seznanijo z ustreznimi dobrimi praksami, primeri in spoznanji, pridobljenimi na regionalnih delavnicah, s čimer se spodbuja dejavno in samozavestno sodelovanje na sejah Foruma.

4.2   Prilagojena pomoč za izvajanje PTO

Zbirka podatkov za usklajevanje potreb in virov za izvajanje PTO je bila razvita v prvi fazi in nadalje izpopolnjena v drugi fazi po posvetovanjih s ključnimi deležniki. Da bi sekretariat PTO še naprej izvajal svojo operacionalizacijo, bo opredelil morebitne ponudnike pomoči in omogočil povezovanje, pa tudi s tem povezane dejavnosti. Sekretariat bo gradil tudi na obstoječih smernicah za pripravo ustreznega gradiva za ponudnike pomoči in se sam odzval na prošnje za pomoč s kratkim, usmerjenim tehničnim posredovanjem. Vse dejavnosti bodo tesno usklajene z državo prosilko, projektom EU za ozaveščanje o PTO in prostovoljnim skrbniškim skladom, s čimer se bo izboljšala zmogljivost za učinkovito izvajanje določb Pogodbe.

Predlagane so naslednje dejavnosti:

a)	omogočanje priložnosti za povezovanje z ustreznimi donatorji, tehničnimi ponudniki ali izvajalskimi partnerji (države, mednarodne in regionalne organizacije, civilna družba, industrija) in do deset (10) posledičnih dejavnosti pomoči, vključno s finančno in vsebinsko podporo;

b)	na podlagi gradiva za usposabljanje in smernic, pripravljenih v prejšnjih fazah projekta in delovnih skupinah PTO, pripravo neformalnih smernic in informativnega gradiva, ki jih bodo uporabljali tehnični ponudniki in izvajalski partnerji, ki se odzivajo na prošnje za pomoč;

c)

zagotavljanje prilagojene podpore v odziv na pet (5) prošenj, vnesenih v zbirko podatkov za usklajevanje potreb in virov za izvajanje PTO, o ključnih področjih Pogodbe, zlasti členih 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 in 13; prilagojena podpora bo vključevala časovno omejeno tehnično svetovalno podporo (na daljavo ali znotraj države), ki bo osredotočena na nacionalne potrebe in izzive ter bo usklajena z vlogo in zmogljivostjo sekretariata.

4.3   Izboljšanje nacionalnega poročanja in izmenjave informacij

Sekretariat PTO bo na podlagi dosežkov iz prejšnjih faz projekta olajšal predložitev letnih in začetnih poročil PTO ter okrepil izmenjavo informacij med državami pogodbenicami, državami podpisnicami in drugimi deležniki PTO.

Predlagane so naslednje dejavnosti:

a)

nadaljevanje krepitve zmogljivosti na področju nacionalnega poročanja z izpopolnitvijo in razširjanjem obstoječega gradiva za usposabljanje, da bi nacionalnim uradnikom pomagali bolje razumeti zahteve in postopke poročanja PTO. To bo vključevalo modul e-učenja ter uporabniku prijazne in interaktivne vire;

b)	dodatno izboljšanje formata predlog za letno in začetno poročanje PTO, da se izboljšajo jasnost, uporabnost in dostopnost;

c)	okrepitev informacijske infrastrukture PTO, da se podpre smiselna izmenjava informacij o zadevah skupnega interesa in razprave v okviru delovnih skupin PTO.

5.   Upravičenci

Projekt bo neposredno koristil naslednjim akterjem, vključenim v izvajanje PTO, saj bo okrepil njihove tehnične zmogljivosti, mehanizme usklajevanja in dostop do praktičnih orodij:

a)	nacionalnim organom, vključno z uradniki za izdajanje dovoljenj, carino in izvršilnimi organi;

b)	imenovanim nacionalnim kontaktnim točkam za izvajanje PTO;

c)	regionalnim in mednarodnim organizacijam, ki se ukvarjajo z nadzorom nad orožjem;

d)	državam pogodbenicam in državam podpisnicam, ki potrebujejo pomoč.

6.   Usklajevanje z drugimi ustreznimi dejavnostmi pomoči

Sekretariat PTO je seznanjen, da so v podporo projektov, povezanih z izvajanjem PTO, vključeni drugi mehanizmi financiranja, kot sta Skrbniški sklad ZN za podporo sodelovanju pri urejanju področja orožja (UNSCAR) in projekt EU za ozaveščanje o PTO. Sekretariat PTO tesno sodeluje z upravitelji in izvajalci obeh skladov, in sicer z BAFA in Expertise France, da bi se izognili podvajanju financiranja. To sodelovanje vključuje redno izmenjavo zaupnih informacij o prejetih vlogah in projektih, ki so jih odobrili različni skladi.

Z začetkom četrte faze projekta EU za ozaveščanje o PTO bo sekretariat PTO še naprej gradil in krepil dobro vzpostavljene odnose z BAFA in Expertise France, da bi zagotovil dopolnjevanje med projektom sekretariata PTO, ki ga financira EU, in tekočim delom, ki poteka v okviru projekta EU za ozaveščanje o PTO.

Sekretariat PTO bo tudi še naprej zbiral prispevke izvajalskih partnerjev projekta EU za ozaveščanje o PTO pri določanju vladnih predstavnikov in drugih posameznikov, ki bodo sodelovali pri predlaganih dejavnostih. Za nadaljnjo krepitev usklajevanja s projektom EU za ozaveščanje o PTO bo sekretariat preučil možnosti za uskladitev delovnih načrtov in koledarjev, po potrebi vključno z morebitno organizacijo skupnih dogodkov.

Če povzamemo, sekretariat PTO vidi pomembne priložnosti za nadaljevanje dialoga in partnerstva s projektom EU za ozaveščanje o PTO, zlasti v okviru tretje faze, da se zagotovi dopolnjevanje in pospeši skupni cilj učinkovitega izvajanja PTO.

7.   Nabor orodij za prepoznavnost

a)	Vključitev informacij v zvezi s projektom, ki ga financira EU, v letna poročila sekretariata PTO, predložena konferenci držav pogodbenic.

b)	Zagotavljanje najnovejših informacij o projektu, ki ga financira EU, s strani sekretariata PTO na enem neformalnem pripravljalnem sestanku PTO v vsakem ciklu konference držav pogodbenic.

c)	Olajšanje sodelovanja delegacije EU na vsakem dogodku, misiji in delavnici, ki jih organizira sekretariat PTO na nacionalni ali regionalni ravni.

d)	Zagotovitev, da je v vsem gradivu, pripravljenem v okviru projekta, ki ga financira EU, jasno navedeno, da ga je financirala EU.

e)	Zagotovitev, da je na vseh dogodkih, usposabljanjih in delavnicah, organiziranih v okviru projekta, jasno navedeno, da jih je financirala EU.

8.   Ocena učinka

Z okvirom spremljanja, ki temelji na rezultatih, bodo spremljani rezultati in ocenjen učinek regionalnih delavnic in nacionalnih misij, kar bo omogočilo prilagodljivo upravljanje med celotnim izvajanjem.

9.   Poročanje

Ureditev poročanja o projektu bo vzpostavljena v skladu z določbami pogodbe med sekretariatom PTO in Evropsko unijo.

10.   Trajanje

Projekt bo trajal 24 mesecev.