Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakona o reformi agencije za odvzem in upravljanje premoženjske koristi

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Izboljšanje pravnega okvira za učinkovitejši boj proti korupciji

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 4.7 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Začetek veljavnosti zakona o reformi agencije za odvzem in upravljanje premoženjske koristi. Zakon se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 4.7 je tretji od štirih korakov pri izvajanju reforme 2 poglavja 4 (boj proti korupciji in pranju denarja). Sledi koraku 4.4 (začetek veljavnosti spremenjenega kazenskega zakonika in zakonika o kazenskem postopku) in koraku 4.6 (sprejetje akcijskega načrta za izvajanje strategije za odvzem premoženjske koristi za obdobje 2023–2025), ki sta bila pozitivno ocenjena v tretjem četrtletju leta 2024. Sledi mu korak 4.5 (do drugega četrtletja 2026) o sprejetju nove protikorupcijske strategije in državnega protikorupcijskega programa za obdobje po letu 2025.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 4.7.

Cilj reforme 2 poglavja 4 (boj proti korupciji in pranju denarja) je okrepiti ključne protikorupcijske institucije in racionalizirati kazenske postopke, da bi se povečala njihova učinkovitost, tudi v primerih korupcije na visoki ravni. Reforma obravnava tudi pomanjkljivosti v zvezi z odvzemom in upravljanjem premoženjske koristi na institucionalni in postopkovni ravni. V ta namen je ukrajinski parlament 18. junija 2025 sprejel zakon št. 4503-IX. Zakon uvaja več izboljšav pri upravljanju in delovanju agencije za odvzem in upravljanje premoženjske koristi (ARMA). Zakon je začel veljati 30. julija 2025.

Zakon določa pregleden izbirni postopek za vodjo agencije na podlagi dosežkov, vključno z verodostojnim preverjanjem integritete in strokovnosti. Vključuje zahteve glede kvalifikacij in integritete ter merila za neupravičenost za delovno mesto. Zahteve glede kvalifikacij vključujejo visokošolsko pravno ali ekonomsko izobrazbo in vsaj pet let ustreznih delovnih izkušenj. V zakonu je opisana sestava natečajne komisije za izbor vodje ARMA. Kabinet ministrov Ukrajine imenuje tri od šestih članov natečajne komisije po lastni presoji, preostale tri pa na podlagi predlogov mednarodnih donatorjev s skupnega seznama kandidatov. Natečajna komisija odobri in objavi metodologijo za ocenjevanje usposobljenosti in integritete kandidatov. Vodja ARMA je imenovan za obdobje petih let in lahko ta položaj zaseda le en zaporedni mandat.

Zakon uvaja neodvisen zunanji sistem ocenjevanja uspešnosti. Določa, da se eno leto in nato še enkrat tri leta po imenovanju novega vodje opravi neodvisno zunanje ocenjevanje (revizija) učinkovitosti ARMA. Komisijo za zunanje ocenjevanje sestavljajo trije člani, ki jih imenuje kabinet ministrov Ukrajine na podlagi predlogov mednarodnih organizacij. Zakon določa merila za upravičenost članov komisije za ocenjevanje in določa, da morajo člani delovati neodvisno. Komisija za ocenjevanje ima dostop do dokumentov, s katerimi razpolaga ARMA, in lahko zahteva informacije, potrebne za svoje delo, tudi od drugih organov. Komisija za ocenjevanje bo podala utemeljen sklep o učinkovitosti dejavnosti ARMA ter priporočila za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti pri delu agencije in za krepitev učinkovitosti njenih dejavnosti.

Zakon uvaja več izboljšav v postopku upravljanja in prodaje zasežene premoženjske koristi. Določa splošna načela o zasegu in prenosu premoženjske koristi na ARMA, vrednotenju premoženjske koristi in njenem hranjenju.

Zakon ARMA pooblašča za upravljanje premoženjske koristi, da se ohrani njena ekonomska vrednost in prepreči tveganje škode ali izgube take koristi. Zakon določa pravice in obveznosti upravljavcev take premoženjske koristi in določa, da mora ARMA pripraviti načrt upravljanja premoženjske koristi, prenesene v njeno upravljanje. Zakon vsebuje specifične določbe o upravljanju določenih kategorij premoženjske koristi, kot so gotovina, vrednostni papirji in nepremičnine. Zakon uvaja tudi določbe o prodaji zasežene premoženjske koristi na dražbah v sistemu digitalne trgovine.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje strategije za reševanje slabih posojil

Povezana reforma/naložba: Reforma 3. Izboljšano reševanje slabih posojil

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 5.4 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje strategije za reševanje slabih posojil v skladu z ustreznimi praksami EU. Strategija se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 5.4 je prvi korak pri izvajanju reforme 3 poglavja 5 (finančni trgi). Sledi mu korak 5.5 (do prvega četrtletja 2026) o začetku veljavnosti pravnih aktov za izboljšanje reševanja slabih posojil.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 5.4.

Cilj reforme 3 poglavja 5 (finančni trgi) je izboljšati reševanje slabih posojil. V ta namen je Svet za finančno stabilnost Ukrajine 6. junija 2024 sprejel strategijo za razvoj posojil.

Namen strategije je vzpostaviti zakonodajni okvir za olajšanje posojanja, ki bo vključeval opredeljen sklop ukrepov in časovni okvir izvajanja, namenjen izboljšanju reševanja slabih posojil, v skladu z ustreznimi praksami EU, kot so prakse v zvezi z insolventnostjo in izterjavo dolgov.

V strategiji so zlasti opisani ukrepi za okrepitev bonitetnih zahtev za priznavanje in reševanje slabih posojil. To vključuje podrobnejšo opredelitev slabih posojil z razlikovanjem med slabimi in neplačanimi izpostavljenostmi ter z razširitvijo področja uporabe izraza „slab“ na oslabljena sredstva, ki formalno niso neplačane izpostavljenosti. Dodatni ukrepi vključujejo ponovno uvedbo obveznosti za banke, da posodobijo in predložijo strategije za upravljanje in reševanje slabih posojil.

Strategija zajema tudi ukrepe za izboljšanje izmenjave podatkov, povezanih s slabimi posojili, in drugih ustreznih tržnih informacij med finančnimi institucijami in državnimi agencijami, da bi se izboljšalo reševanje slabih posojil. Ti vključujejo razširitev funkcionalnosti kreditnega registra Narodne banke Ukrajine, razširitev dostopa bank in drugih udeležencev na finančnem trgu do državnih elektronskih informacijskih virov, pripravo predlogov za izboljšanje izmenjave informacij o prodaji slabih posojil in s tem povezana pravila o dostopu. Vsi ti ukrepi bi morali izboljšati reševanje slabih posojil.

Strategija določa tudi pregled pravnih in postopkovnih ovir ter ukrepe za izboljšanje okvira za prestrukturiranje in reševanje slabih posojil. To vključuje izboljšanje zakonodaje v zvezi z reševanjem slabih posojil, zlasti s spremembami ukrajinskega zakonika o postopkih v primeru insolventnosti, da se okrepita izbira in nadzor stečajnih upraviteljev, izboljšajo dražbeni postopki za prodajo sredstev v stečaju in zakonodaja uskladi z načeli Direktive (EU) 2019/1023 Evropskega parlamenta in Sveta (1) o preventivnem prestrukturiranju. Z dodatnimi ukrepi bi morali biti uvedeni zaščitni ukrepi proti goljufivim praksam in neprimernemu vplivanju v postopkih zaradi insolventnosti, okrepljen pravni okvir za finančno prestrukturiranje in odpis dolgov ter izboljšana ureditev izterjave dolgov in uveljavljanja zavarovanja s premoženjem.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakonodaje o poklicnem izobraževanju

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Izboljšano poklicno izobraževanje

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 7.1 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Začetek veljavnosti ukrajinskega zakona o ‚poklicnem izobraževanju‘. Zakon se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 7.1 je edini korak pri izvajanju reforme 1 poglavja 7 (človeški kapital).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 7.1.

Cilj reforme 1 poglavja 7 (človeški kapital) je izboljšati prehod s poklicnega izobraževanja na trg dela, podpreti okrevanje Ukrajine in izboljšati kakovost sistema poklicnega izobraževanja. V ta namen je ukrajinski parlament 21. avgusta 2025 sprejel zakon št. 4575-IX o poklicnem izobraževanju, ki je začel veljati 12. septembra 2025.

Zakon določa pravična pravila in merila za delovanje subjektov na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter jasne postopke za podeljevanje kvalifikacij dijakom in študentom. Zlasti vzpostavlja sistem notranjega in zunanjega zagotavljanja kakovosti za spremljanje izobraževalnih storitev. V zvezi s tem bodo morali subjekti na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja izpolnjevati (i) merila za pridobitev licence za izvajanje svojih izobraževalnih dejavnosti in (ii) nove standarde, vključno s standardi v zvezi s ključnimi učnimi izidi in številom kreditnih točk ECTS (evropski sistem prenašanja in zbiranja kreditnih točk), ki so potrebne za pridobitev izobrazbe.

Zakon z reformo organizacijskega in pravnega statusa sistema poklicnega izobraževanja in usposabljanja izboljšuje splošni institucionalni okvir sistema in institucionalno zmogljivost subjektov na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, ki delujejo tako v formalnem kot v neformalnem izobraževanju. Zakon na primer krepi finančno avtonomijo subjektov na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, kar jim tudi omogoča, da zvišajo plače svojim najuspešnejšim učiteljem. Poleg tega zakon jasno določa organe, pristojne za upravljanje vsake institucije, in njihove pristojnosti. To na primer vključuje vlogo nadzornih in pedagoških svetov.

Zakon določa jasnejša razmerja med deležniki, vključenimi v zagotavljanje poklicnega izobraževanja na nacionalni in lokalni ravni. Določa, da je za opredelitev državne politike na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja odgovoren ukrajinski parlament, njeno izvajanje pa si delijo osrednji izvršilni organi in organi lokalne samouprave. Zakon ustanavlja tudi regionalne svete za poklicno izobraževanje kot svetovalne organe, pristojne za spodbujanje in izvajanje regionalnih politik na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, ki združujejo regionalne predstavnike in predstavnike lokalne samouprave, delodajalce in njihova združenja ter predstavnike subjektov na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja. Na mednarodni ravni zakon določa pravico subjektov na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, da podpišejo sporazume o sodelovanju in vzpostavijo povezave z mednarodnimi partnerji za zagotavljanje poklicnega izobraževanja.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje resolucije o javnem naročanju na področju socialnih storitev

Povezana reforma/naložba: Reforma 8. Izboljšana socialna varnost

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 7.10 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje resolucije kabineta ministrov Ukrajine o kritju nakupa socialnih storitev iz državnega proračuna. Resolucija je fiskalno nevtralna in nikakor ne vpliva na vzdržnost dolga Ukrajine ter se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 7.10 je edini korak pri izvajanju reforme 8 poglavja 7 (človeški kapital).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 7.10.

Cilj reforme 8 poglavja 7 (človeški kapital) je izboljšati zagotavljanje javnih socialnih storitev z uvedbo mehanizmov za naročanje določenih storitev pri registriranih ponudnikih. V ta namen je kabinet ministrov sprejel resolucijo št. 764 z dne 25. junija 2025, s katero je reformiral sistem javnega naročanja na področju socialnih storitev.

Resolucija pomeni premik v načinu financiranja in zagotavljanja socialnih storitev za invalidne otroke, in sicer prehod s finančnih institucij ne glede na opravljene storitve na model naročanja, usmerjen v rezultate. V skladu z novim modelom morajo ponudniki storitev doseči vsaj 85-odstotno stopnjo udeležbe prejemnikov v treh mesecih, kar zagotavlja dosledno in učinkovito podporo pomoči potrebnim otrokom.

Namen modela je, da z izvajanjem sistema, ki na podlagi jasnih standardov in meril omogoča sodelovanje samo kvalificiranim javnim in zasebnim ponudnikom, zagotovi visoke standarde in odgovornost. Model s tem ne povečuje le splošne kakovosti zagotovljenih storitev, temveč prispeva tudi k izpolnjevanju potreb skupnosti s preverjeno ravnjo usposobljenosti. Na splošno je model fiskalno nevtralen in ne vpliva na vzdržnost dolga Ukrajine.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje strategije za mala in srednja podjetja (MSP) ter akcijskega načrta za njeno izvajanje

Povezana reforma/naložba: Reforma 3. Dostop do financiranja in trgov

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 8.4 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje resolucije kabineta ministrov Ukrajine o odobritvi strategije za MSP ter akcijskega načrta za njeno izvajanje. Strategija se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 8.4 je prvi korak pri izvajanju reforme 3 poglavja 8 (poslovno okolje). Reforma 3 vključuje dodaten korak 8.5, ki ga je treba izvesti do prvega četrtletja leta 2026 in katerega cilj je začetek veljavnosti zakonodaje o poenostavitvi dostopa do zunanjih inženirskih omrežij.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 8.4.

Cilj reforme 3 je okrepiti vladno politiko razvoja MSP in podpore zanje. V ta namen je kabinet ministrov 30. avgusta 2024 z resolucijo kabineta ministrov št. 821-r odobril to strategijo in njen operativni akcijski načrt.

V strategiji je določen splošni namen: obnova in rast sektorja MSP med vojno in po njej z ustvarjanjem pogojev za trajnostni razvoj, ustvarjanje vrednosti, uvajanje digitalnih tehnologij in lažje financiranje, da bodo lahko ukrajinska podjetja konkurirala doma in na mednarodnih trgih.

Za oceno napredka pri doseganju teh ciljev so v dokumentu navedene nekatere ciljne vrednosti, ki jih je treba doseči do leta 2027, med drugim povečanje deleža MSP v bruto dodani vrednosti na 74 % in povečanje prodaje MSP na 10,65  bilijona UAH. Strategija je izrecno usklajena z zahtevami za pristop k EU in priporočili OECD za MSP ter bi morala zagotoviti boljši dostop do trgov, financiranja in znanja.

V priloženem akcijskem načrtu je strategija preoblikovana v 86 oštevilčenih ukrepov, ki jih bo do konca leta 2027 izvedlo 15 ministrstev in devet specializiranih agencij. Ukrepi so organizirani v okviru štirih stebrov:

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Potrditev študije o potrebnih ukrepih za podelitev statusa pravne osebe javnega prava občinam in objava te študije na spletišču ukrajinskega ministrstva za skupnosti, ozemlja in razvoj infrastrukture

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Napredovanje decentralizacije

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 9.2 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 9.2 je drugi korak pri izvajanju reforme 1 poglavja 9 Napredovanje decentralizacije (decentralizacija in regionalna politika). Reforma 1 vključuje dodaten korak 9.3, ki ga je treba izvesti v prvem četrtletju leta 2026 in katerega cilj je začetek veljavnosti sprememb ukrajinskega zakona o lokalni samoupravi v Ukrajini.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 9.2.

Cilj reforme 1 je vzpostaviti okvir za preoblikovanje lokalne državne uprave v organe po vzoru prefekture ter zagotoviti boljšo porazdelitev pristojnosti med lokalno upravo in izvršilnimi organi. Študija Skupnost kot pravna oseba javnega prava: Študija (monografija) Skupnost kot pravna oseba javnega prava: Ukrajina v kontekstu evropskih in mednarodnih izkušenj je bila junija 2025 objavljena na uradnem spletišču ministrstva za razvoj skupnosti in ozemelj (kot je bilo ministrstvo preimenovano septembra 2024).

V študiji so analizirane izkušnje drugih držav pri določanju pravne osebnosti skupnosti, vključno z izkušnjami držav članic EU, kot so Nemčija, Poljska in Francija. Analiziran je koncept skupnosti kot pravne osebe javnega prava v okviru ukrajinskega prava in v okviru izvajanja načel lokalne samouprave, določenih v Evropski listini lokalne samouprave.

V študiji je ugotovljeno, da je priznanje skupnosti kot pravnih oseb javnega prava ključni korak, da Ukrajina dokonča reformo decentralizacije. Študija vsebuje navodila za podelitev statusa pravne osebe javnega prava skupnostim ter analizira potrebne spremembe ukrajinske ustave in veljavne zakonodaje, potrebne za dosego tega cilja.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje časovnega načrta za postopek ločevanja dodatnega prispevka za energijo iz obnovljivih virov od tarife za prenos

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Izboljšan regulativni okvir za povečanje deleža energije iz obnovljivih virov in zagotavljanje stabilnega delovanja energetskega sistema

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 10.4 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 10.4 je drugi korak pri izvajanju reforme 2 poglavja 10 Izboljšan regulativni okvir za povečanje deleža energije iz obnovljivih virov in zagotavljanje stabilnega delovanja energetskega sistema (energetski sektor). Reforma 2 vključuje dva dodatna koraka. Korak 10.2 o uvedbi tržnega okvira za energijo iz obnovljivih virov, ki naj bi bil izveden v zadnjem četrtletju 2024, je izpolnjen. Korak 10.3 o začetku veljavnosti zakonodaje o skrajšanju postopkov za izdajo dovoljenj za naložbe v energijo iz obnovljivih virov naj bi bil izveden v tretjem četrtletju leta 2026.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 10.4.

Cilj reforme 2 je povečati delež energije iz obnovljivih virov v mešanici energijskih virov Ukrajine. V ta namen je kabinet ministrov Ukrajine z resolucijo št. 612-p 25. junija 2025 odobril časovni načrt, ki prispeva k izboljšanju upravljanja distribucije energije iz obnovljivih virov z ločitvijo dodatnega prispevka za energijo iz obnovljivih virov od tarife za prenos.

Časovni načrt je ključni korak k oblikovanju preglednejšega in bolj tržnega modela za financiranje energije iz obnovljivih virov v Ukrajini. Pred tem je bil dodaten prispevek za energijo iz obnovljivih virov pomemben sestavni del tarife za prenos, pri čemer je bil velik del prihodkov iz tarife namenjen plačevanju električne energije iz obnovljivih virov. V časovnem načrtu je opisan postopen prehod na nov sistem.

Načrt določa postopno ločevanje z različnimi pravili za obstoječe in nove proizvajalce energije iz obnovljivih virov. Plačila obstoječim proizvajalcem energije iz obnovljivih virov bodo še naprej krita s tarifo za prenos do 1. januarja 2030. Od 1. julija 2026 se bo novim proizvajalcem energije iz obnovljivih virov, vključno z zmagovalci „zelenih“ dražb, plačeval ločen poseben dodatni prispevek.

To je ključna sprememba, katere cilj je zagotoviti preglednejši in bolj neodvisen mehanizem financiranja novih projektov.

V časovnem načrtu so navedene potrebne zakonodajne spremembe. Prvič, za popolno ločitev dodatnega prispevka je treba spremeniti zakon o trgu električne energije, ki je ključni korak v načrtu za Ukrajino. Drugič, nacionalna regulativna komisija za energijo in komunalne storitve (NEURC) je pooblaščena za pripravo potrebne sekundarne zakonodaje, vključno s sprejetjem metodologije za izračun dodatnega prispevka za energijo iz obnovljivih virov, sprememb metodologije za izračun tarife za prenos, sprememb zakonika o prenosnem sistemu (TSC) in sprememb pravil o maloprodajnem trgu, ki so ključnega pomena za praktično izvajanje novih pravil.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Objava seznama naložbenih projektov za pridobivanje kritičnih surovin

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Izboljšani upravni postopki

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 13.3 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Objava seznama naložbenih projektov za pridobivanje kritičnih surovin.“

Korak 13.3 je eden od dveh korakov pri izvajanju reforme 2 poglavja 13 Izboljšani upravni postopki (upravljanje kritičnih surovin), ki ju je treba izvesti v drugem četrtletju leta 2025. Drugi korak je korak 13.4, ki je prav tako del sedanjega obroka. Reforma 2 vključuje dodaten korak 13.5, ki ga je bilo treba izvesti v prvem četrtletju 2025 in je že bil pozitivno ocenjen v okviru četrtega obroka.

Predloženi dokazi

https://www.geo.gov.ua/wp-content/uploads/presentations/ukr/investicijnij-atlas-nadrokoristuvacha-strategichni-ta-kritichni-minerali.pdf.

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 13.3.

Cilj reforme 2 je optimizirati postopek in zmanjšati upravno breme za potencialne vlagatelje. Glavni namen je izboljšati preglednost, hitrost in stroškovno učinkovitost pri novih naložbenih odločitvah.

Seznam naložbenih projektov za pridobivanje kritičnih surovin (v nadaljnjem besedilu: atlas naložb) je objavljen na uradnem spletišču geološke službe s hiperpovezavo: https://www.geo.gov.ua/en/critical-raw-materials.

Dokument vsebuje seznam naložbenih priložnosti, povezanih s pridobivanjem mineralov v Ukrajini, vključno z nahajališči kritičnih surovin, ki so na voljo za licenciranje prek elektronskih dražb in razpisov za sklenitev sporazumov o delitvi proizvodov. Dokument vključuje pregled opredeljenih nahajališč in različnih dobavnih verig ter strategij za kritične surovine v EU.

Vsebuje tudi zemljevid kritičnih surovin v Ukrajini s kratkim opisom razpoložljivih nahajališč, kode QR, ki vodijo do podrobnejših informacij, dovoljenja in seznam potencialnih strateških vlagateljev za različne vrste naložbenih projektov v zvezi s kritičnimi surovinami.

Ta dokument na splošno poudarja prizadevanja Ukrajine za povečanje privlačnosti države za naložbe v sektor kritičnih surovin.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Objava mednarodnih razpisov za sklenitev sporazumov o delitvi proizvodov za zagotovitev njihove preglednosti

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Izboljšani upravni postopki

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 13.4 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 13.4 je eden od dveh korakov pri izvajanju reforme 2 poglavja 13 Izboljšani upravni postopki (upravljanje kritičnih surovin), ki ju je treba izvesti v drugem četrtletju leta 2025. Drugi korak je korak 13.3, ki je prav tako del sedanjega obroka. Reforma 2 vključuje dodaten korak 13.5, ki ga je bilo treba izvesti v prvem četrtletju 2025 in je že bil pozitivno ocenjen v okviru četrtega obroka.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 13.4.

Cilj reforme 2 je optimizirati postopek in zmanjšati upravno breme za potencialne vlagatelje. Glavni namen je izboljšati preglednost, hitrost in stroškovno učinkovitost pri novih naložbenih odločitvah.

Medvladna komisija za sporazum o delitvi proizvodov je 30. junija 2025 odobrila vzorčni sporazum o delitvi proizvodov. Vzorčni sporazum o delitvi proizvodov naj bi služil kot podlaga za sporazume med ukrajinsko vlado in vlagatelji. Svet ministrov je 14. julija 2025 sprejel resolucijo št. 845, ki vključuje sezname mineralov strateškega in kritičnega pomena ter seznam podtalnih (mineralnih) nahajališč strateškega in/ali ključnega pomena, ki bodo odobreni za uporabo na podlagi razpisnega postopka za sklenitev sporazuma o delitvi proizvodov.

Komisija za sporazum o delitvi proizvodov se je odločila, da bo objavila razpis za sklenitev sporazuma o delitvi kovinskih mineralov, ki se bodo izkopavali na nahajališču Dobra. To je bilo potrjeno z resolucijo sveta ministrov št. 1059. Razpis je bil objavljen 12. septembra 2025.

Sprejetje vzorčnega sporazuma o delitvi proizvodov in resolucije št. 845 na splošno poudarja zavezanost Ukrajine oblikovanju jasnega regulativnega okvira, katerega cilj je privabiti tuje naložbe v sektor kritičnih surovin. Ukrajina se z opredelitvijo kritičnih mineralov in objavo razpisa za njihova podtalna nahajališča umešča med proaktivne udeleženke na svetovnem trgu kritičnih surovin. Dejansko je to namenjeno povečanju zaupanja vlagateljev, pri tem pa se nacionalni cilji usklajujejo z mednarodnimi naložbenimi standardi.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Ponovna vzpostavitev obveznega sistema spremljanja, poročanja in preverjanja

Povezana reforma/naložba: Reforma 3. Tržni mehanizmi za oblikovanje cen ogljika

Vir financiranja: posojilo

Ozadje

Zahteva za korak 15.6 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 15.6 je drugi in zadnji korak pri izvajanju reforme 3 poglavja 15 Tržni mehanizmi za oblikovanje cen ogljika (zeleni prehod in varstvo okolja), ki naj bi bila izvedena do drugega četrtletja leta 2025. Prvi korak 15.5 o sprejetju akcijskega načrta za vzpostavitev nacionalnega sistema za trgovanje z emisijami toplogrednih plinov je že zadovoljivo izveden.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 15.6.

Cilj reforme 3 je spodbujati razvoj tržnih mehanizmov za oblikovanje cen ogljika in zlasti zagotoviti ustrezno zbiranje podatkov za uvedbo trgovanja z emisijami v Ukrajini. Ukrajinski parlament je 8. januarja 2025 sprejel zakon št. 4187-IX o spremembah določenih ukrajinskih zakonov o ponovni uporabi spremljanja, poročanja in preverjanja emisij toplogrednih plinov, ki je začel veljati 1. februarja 2025.

Zakon ponovno vzpostavlja obvezno uporabo sistema spremljanja, poročanja in preverjanja za emisije toplogrednih plinov na ravni obratov, ki je začel delovati leta 2021. Take obvezne zahteve so bile začasno prekinjene zaradi uvedbe vojnega stanja po obsežni invaziji Rusije februarja 2022. Ta sistem spremljanja, poročanja in preverjanja je predpogoj za izvajanje sistema trgovanja z emisijami (ETS) in od upravljavcev obratov, ki proizvajajo ali bi lahko proizvajali emisije toplogrednih plinov, zahteva, da izpolnjujejo sklop obveznosti.

Sistem trenutno zajema 11 vrst dejavnosti ETS. Enotni register je sistem za izvajanje spremljanja, poročanja in preverjanja, ki se trenutno digitalizira. Zajeti subjekti morajo do marca naslednjega leta (poročanje) predložiti preverjeno letno poročilo o emisijah toplogrednih plinov. Poročilo o emisijah toplogrednih plinov mora preveriti pooblaščeni revizor tretje osebe, akreditirane pri ukrajinski nacionalni akreditacijski agenciji (preverjanje). V skladu z zakonom so obveznosti oproščeni začasno zasedena ozemlja ter obrati, ki niso pod nadzorom ali so uničeni.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno