(1)

Uredba (ES) št. 1005/2008 (v nadaljnjem besedilu: uredba o ribolovu IUU) vzpostavlja sistem Unije za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova (v nadaljnjem besedilu: ribolov IUU), za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.

(2)

V poglavju VI uredbe o ribolovu IUU so določeni postopek v zvezi z opredelitvijo nesodelujočih tretjih držav, demarše v zvezi s takimi državami, priprava seznama takih držav, njihovo črtanje z navedenega seznama, objava navedenega seznama in morebitni izredni ukrepi.

(3)

Komisija v skladu s členom 31 uredbe o ribolovu IUU opredeli tretje države, ki jih obravnava kot nesodelujoče države pri boju proti ribolovu IUU. Tretja država je lahko opredeljena kot nesodelujoča tretja država, če ne izpolnjuje dolžnosti, ki so ji naložene v skladu z mednarodnim pravom kot državi zastave, državi pristanišča, obalni državi ali državi trga ter v skladu s katerimi mora ukrepati za preprečevanje ribolova IUU, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.

(4)

Opredelitev nesodelujočih tretjih držav v skladu s členom 31 uredbe o ribolovu IUU temelji na preučitvi vseh informacij, kot je določeno v členu 31(2) navedene uredbe. Temelji na preučitvi vseh informacij, pridobljenih v skladu z uredbo o ribolovu IUU, ali po potrebi vseh drugih ustreznih informacij, na primer podatkov o ulovu, trgovinskih informacij iz nacionalne statistike in drugih zanesljivih virov, registrov plovil in zbirk podatkov, dokumentov o ulovu ali programov statističnih dokumentov in seznamov plovil IUU, ki jih sprejmejo regionalne organizacije za upravljanje ribištva, ter vseh drugih informacij, pridobljenih v pristaniščih in na ribolovnih območjih.

(5)

Svet v skladu s členom 33 uredbe o ribolovu IUU sprejme seznam nesodelujočih držav. Za navedene države se uporabljajo ukrepi iz člena 38 uredbe o ribolovu IUU.

(6)

V skladu s členom 12(2) uredbe o ribolovu IUU se ribiški proizvodi v Unijo uvozijo samo, kadar jim je priloženo potrdilo o ulovu v skladu z navedeno uredbo.

(7)

V skladu s členom 20(1) uredbe o ribolovu IUU se potrdila o ulovu, ki jih potrdijo tretje države zastave, sprejmejo le, če je Komisija od teh zastav države prejela obvestilo, ki potrjuje, da je v zadevni državi zastave vzpostavljena nacionalna ureditev za izvajanje, nadzorovanje in izvrševanje zakonov, predpisov ter ukrepov za ohranjanje in upravljanje, ki jih morajo upoštevati njena ribiška plovila, ter da so javni organi zadevne države zastave pooblaščeni za potrjevanje verodostojnosti informacij v potrdilih o ulovu.

(8)

Komisija v skladu s členom 20(4) uredbe o ribolovu IUU upravno sodeluje s tretjimi državami na področjih v zvezi z izvajanjem določb navedene uredbe glede potrdil o ulovu.

(9)

Republika Trinidad in Tobago (v nadaljnjem besedilu: Trinidad in Tobago) kot država zastave ni predložila obvestila Komisiji v skladu s členom 20 uredbe o ribolovu IUU.

(10)

Na podlagi informacij iz člena 31(2) uredbe o ribolovu IUU je Komisija menila, da obstajajo jasni znaki, da Trinidad in Tobago ni izpolnil dolžnosti, ki so mu kot državi zastave, državi pristanišča, obalni državi ali državi trga naložene v skladu z mednarodnim pravom ter v skladu s katerimi mora ukrepati za preprečevanje ribolova IUU, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje. Te ugotovitve so bile potrjene med obiskom Komisije novembra 2015.

(11)

Komisija je zato v skladu s členom 32 uredbe o ribolovu IUU sklenila, da bo Trinidad in Tobago s Sklepom z dne 21. aprila 2016 (2) obvestila o možnosti, da bo opredeljen kot nesodelujoča tretja država v boju proti ribolovu IUU v skladu z uredbo o ribolovu IUU.

(12)

Sklep z dne 21. aprila 2016 vključuje informacije o bistvenih dejstvih in ugotovitvah, na katerih temelji taka morebitna opredelitev.

(13)

O Sklepu je bil Trinidad in Tobago obveščen skupaj z dopisom, v katerem ga je Komisija pozvala, naj v tesnem sodelovanju z njo izvede akcijski načrt, ki ga je Komisija v navedenem sklepu predlagala za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti.

(14)

Komisija je Trinidad in Tobago zlasti pozvala, naj sprejme vse potrebne ukrepe za izvajanje ukrepov iz akcijskega načrta, ki ga je predlagala Komisija, in oceni njihovo izvajanje.

(15)

Trinidad in Tobago je imel priložnost, da se odzove na Sklep z dne 21. aprila 2016 ter na druge ustrezne informacije, ki jih je sporočila Komisija, kar mu je omogočalo predložitev dokazov, s katerimi bi izpodbijal ali dopolnil dejstva iz Sklepa z dne 21. aprila 2016. Trinidadu in Tobagu je bila zagotovljena pravica, da zahteva ali predloži dodatne informacije.

(16)

Komisija je s Sklepom z dne 21. aprila 2016 začela dialog s Trinidadom in Tobagom.

(17)

Še naprej je zahtevala in preverjala vse informacije, ki jih je štela za potrebne. Obravnavane in upoštevane so bile ustne in pisne pripombe, ki jih je Trinidad in Tobago predložil po Sklepu z dne 21. aprila 2016. Trinidad in Tobago je bil o ugotovitvah Komisije obveščen pisno ali ustno.

(18)

Glede na zbrane elemente, kot je navedeno v uvodnih izjavah 42 do 99, Trinidad in Tobago ni ustrezno obravnaval zadevnih področij in pomanjkljivosti, opisanih v Sklepu z dne 21. aprila 2016, ter ni izvedel predlaganih ukrepov iz akcijskega načrta, priloženega Sklepu.

(19)

Komisija je 21. aprila 2016 v skladu s členom 32 uredbe o ribolovu IUU Trinidad in Tobago uradno obvestila, da preučuje možnost, da bi ga opredelila kot nesodelujočo tretjo državo.

(20)

Komisija je Trinidad in Tobago pozvala, naj v tesnem sodelovanju z njenimi službami izvede akcijski načrt za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v Sklepu z dne 21. aprila 2016.

(21)

Glavne pomanjkljivosti, ki jih je Komisija ugotovila, so se nanašale na več pomanjkljivosti pri izvajanju obveznosti mednarodnega prava, predvsem v zvezi s sprejetjem ustreznega pravnega okvira, pomanjkanjem učinkovitih in ustreznih orodij za zagotovitev učinkovitega spremljanja ribiških plovil, pomanjkanjem sistema opazovanja in programa inšpekcijskih pregledov ter pomanjkanjem nadzora na področju ribištva v pristaniščih. Druge ugotovljene pomanjkljivosti so se nanašale na neizpolnjevanje mednarodnih obveznosti, ki izhajajo iz priporočil in resolucij regionalnih organizacij za upravljanje ribištva. Ugotovljeno je bilo tudi neizvajanje nezavezujočih priporočil in resolucij ustreznih organov, kot so mednarodni akcijski načrt Organizacije ZN za prehrano in kmetijstvo (FAO) za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova (IPOA-IUU (3)) ter prostovoljne smernice FAO o uspešnosti države zastave (4). Vendar se neizvajanje teh priporočil in resolucij obravnava samo kot dodaten dokaz in ne kot podlaga za uradno obvestilo.

(22)

Trinidad in Tobago je Komisijo z dopisi z dne 27. maja 2016, 1. marca 2017, 2. oktobra 2017, 23. novembra 2021 in 18. novembra 2022 obvestil, da je pripravljen obravnavati pomanjkljivosti, ugotovljene v Sklepu z dne 21. aprila 2016, sodelovati s Komisijo in sprejeti akcijski načrt.

(23)

Trinidad in Tobago je z dopisom z dne 27. maja 2016 predložil osnutek nacionalnega akcijskega načrta, čeprav brez časovnega okvira za njegovo sprejetje, seznam vseh ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga, predloge dovoljenja za gospodarski ribolov ter poročila o potovanju in izvozu za plovila s parangalom in informacije o notranji strukturi ribiških organov.

(24)

Trinidad in Tobago je 5. decembra 2016 Komisijo obvestil o spremembah v notranji organizaciji, 25. februarja 2017 pa je predložil najnovejše informacij v zvezi z ukrepi, ki so jih njegovi organi sprejeli ali jih nameravajo sprejeti za odpravo opredeljenih pomanjkljivosti. Vendar so v tem sporočilu organi napovedali, da bo akcijski načrt dokončan in izveden pozneje.

(25)

Komisija in organi Trinidada in Tobaga so se 2. marca 2017 sestali, da bi razpravljali o napredku pri izvajanju akcijskega načrta za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti. Na tem sestanku so organi Trinidada in Tobaga ponovili, da so pripravljeni obravnavati ugotovljene pomanjkljivosti in sodelovati s Komisijo. Vendar po sestanku v zvezi s tem niso bili sprejeti nobeni ukrepi.

(26)

Komisija je 10. aprila 2017 poslala dopis predsedniku vlade Trinidada in Tobaga, v katerem je pozdravila zavezanost Trinidada in Tobaga k izboljšanju nacionalne politike pri boju proti ribolovu IUU ter upoštevanju mednarodnih obveznosti Trinidada in Tobaga kot države zastave, obalne države, države pristanišča in države trga. Na navedeni dopis ni prejela odgovora.

(27)

Organi Trinidada in Tobaga so 7. septembra 2017, 17. septembra 2017 in 3. novembra 2017 Komisiji predložili: (i) kopijo osnutka medagencijskega memoranduma o soglasju za sodelovanje pri reguliranju ribolova in z njim povezanih dejavnosti ter trgovanje z ribami in ribiškimi proizvodi; (ii) predlogo memoranduma o soglasju, ki naj bi ga Trinidad in Tobago ter tretje države podpisali za okrepitev sodelovanja pri preprečevanju ribolova IUU, za odvračanje od njega in za njegovo odpravljanje, ter (iii) osnutek medagencijskih standardnih operativnih postopkov za uvoz rib in ribiških proizvodov, registracijo ribiških plovil, deklaracije o prihodu ribiških plovil v pristanišče in odhodu iz njega, uvoz ribiških plovil (lažjih od 250 ton), ki se uporabljajo za ribolov, izvoz rib in ribiških proizvodov, izdajo dovoljenja ministra za oprostitev carin, iztovarjanje rib in ribiških proizvodov, pretovarjanje rib in ribiških proizvodov, ribe in ribiške proizvode v tranzitu, spremljanje ribiških plovil ter inšpekcijske preglede ribiških plovil v pristaniščih.

(28)

Komisija se je 7. novembra 2017 na daljavo sestala z organi Trinidada in Tobaga, da bi razpravljali o tekočih ukrepih Trinidada in Tobaga v zvezi z bojem proti ribolovu IUU.

(29)

Trinidad in Tobago je 24. novembra 2017 s pisnim sporočilom predložil povzetek ukrepov, ki jih namerava sprejeti za obravnavanje ribolova IUU, ter seznam plovil, ki niso namenjena obrtniškemu ribolovu in plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga. Komisija je 5. junija 2018 prejela kopijo osnutka predloga zakona o upravljanju ribištva.

(30)

Komisija se je 8. februarja 2019 na daljavo sestala z organi Trinidada in Tobaga, da bi razpravljali o napredku države pri odpravljanju pomanjkljivosti, navedenih v Sklepu z dne 21. aprila 2016. Na sestanku je bil potrjen nezadosten napredek pri odpravljanju pomanjkljivosti, ugotovljenih v Sklepu z dne 21. aprila 2016.

(31)

Trinidad in Tobago je 24. oktobra 2019 pristopil k sporazumu FAO o ukrepih države pristanišča (PSMA) ter sprejel sporazum o pospeševanju usklajevanja ribiških plovil na odprtem morju z mednarodnimi ukrepi za ohranjanje in upravljanje (5).

(32)

Organi Trinidada in Tobaga so 22. junija 2020 s pisnim sporočilom predložili najnovejše informacije v zvezi z dejavnostmi za izvajanje akcijskega načrta za boj proti ribolovu IUU. Predložili so revidirano različico osnutka predloga zakona o upravljanju ribištva in navedli seznam operativnih prednostnih nalog, med katerimi sta namen, da se ustanovi inšpektorat za ribištvo, in namestitev sistema za spremljanje plovil (sistem VMS) na ribiška plovila, ki niso namenjena obrtniškemu ribolovu in plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga.

(33)

Komisija se je 21. septembra 2021 sestala z organi Trinidada in Tobaga, da bi razpravljali o doseženem napredku v zvezi z revizijo pravnega okvira, namestitvijo sistema VMS na ribiška plovila, ki niso namenjena obrtniškemu ribolovu (s posebnim poudarkom na plovilih s parangalom na območju Konvencije Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (IACCT)), ter o morebitnem napredku v zvezi z iztovarjanjem in inšpekcijskimi pregledi v pristanišču, vzpostavitvijo inšpektorata za ribištvo ter stanjem flote. Z videokonferenco je bil potrjen nezadosten napredek na področjih, opredeljenih v Sklepu z dne 21. aprila 2016.

(34)

Organi Trinidada in Tobaga so 24. septembra 2021 Komisiji predložili (i) dokončano in podpisano kopijo medagencijskega memoranduma o soglasju za sodelovanje pri reguliranju ribolova, z njim povezanih dejavnosti ter zadevne trgovine, skupaj z veljavnimi standardnimi operativnimi postopki, (ii) osnutek predloge memoranduma o soglasju med Trinidadom in Tobagom ter tretjimi državami (ki je bil Komisiji predložen že 17. septembra 2017) ter (iii) kopijo poročila o pregledu spremljanja, nadzora in preverjanja (vključno z oceno pristanišč) v Trinidadu in Tobagu v okviru projekta FAO o podpori ukrepom države pristanišča.

(35)

Poleg tega so organi Trinidada in Tobaga 2. in 7. oktobra 2021 Komisiji predložili seznam postankov v pristaniščih, ki so jih med letoma 2018 in 2020 opravila ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, ter seznam ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga in imajo dovoljenje za ribolov na območju Konvencije ICCAT.

(36)

Komisija je v dopisu z dne 25. oktobra 2021 poudarila svoje pomisleke glede razvoja dialoga ter odsotnosti napredka Trinidada in Tobaga pri obravnavanju priporočil iz akcijskega načrta, priloženega Sklepu z dne 21. aprila 2016.

(37)

Organi Trinidada in Tobaga so 9. novembra 2021 predložili poročilo o napredku z (i) informacijami o stanju izvajanja nacionalnega akcijskega načrta, (ii) poročilom o nacionalni strategiji in časovnim načrtom za učinkovito izvajanje določb PSMA ter dopolnilnih mednarodnih instrumentov in mehanizmov za boj proti ribolovu IUU ter (iii) osnutkom delovnega načrta odbora, ustanovljenega v skladu z nacionalnim akcijskim načrtom iz uvodne izjave 23, za nadzor, spremljanje in poročanje o izvajanju memoranduma o soglasju za sodelovanje pri reguliranju ribolova, z njim povezanih dejavnostih in zadevne trgovine.

(38)

Trinidad in Tobago je v odgovor na dopis Komisije 23. novembra 2021 ponovno poudaril zavezanost organov države k boju proti ribolovu IUU. Komisija je na ta dopis odgovorila 2. decembra 2021, pri čemer je poudarila potrebo po učinkovitem ukrepanju za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v nadzornih sistemih Trinidada in Tobaga za boj proti ribolovu IUU.

(39)

Komisija je med 14. in 16. decembrom 2022 obiskala Trinidad in Tobago s ciljem, da bi ocenila napredek, dosežen od sprejetja Sklepa z dne 21. aprila 2016. Z obiskom je bilo potrjeno, da ugotovljene pomanjkljivosti iz Sklepa niso bile odpravljene.

(40)

Komisija je v skladu s členom 31(3) uredbe o ribolovu IUU preučila skladnost Trinidada in Tobaga z njegovimi mednarodnimi obveznostmi kot države zastave, države pristanišča, obalne države ali države trga. Pri tem pregledu je upoštevala merila iz člena 31(4) do (7) uredbe o ribolovu IUU.

(41)

Kot je navedeno v Sklepu z dne 21. aprila 2016, je Komisija ugotovila, da Trinidad in Tobago ni izpolnil dolžnosti, ki so mu kot državi zastave, pristanišča, obalni državi in državi trga naložene v skladu z mednarodnim pravom ter zadevajo ribolov IUU, ki ga izvajajo ali omogočajo plovila pod njegovo zastavo, njegovi državljani ali ribiška plovila, ki uporabljajo njegova pristanišča, ter ni preprečil dostopa ribiških proizvodov, pridobljenih z ribolovom IUU, na trg.

(42)

V skladu s členom 18(3), točka (a), Sporazuma Združenih narodov o staležih rib (UNFSA) države nadzorujejo plovila, ki plujejo pod njihovo zastavo na odprtem morju, in sicer z licencami, odobritvami ali dovoljenji za gospodarski ribolov v skladu z vsemi postopki, ki se uporabljajo in so dogovorjeni na podregionalni, regionalni ali svetovni ravni. Poleg tega priporočila iz točke 45 IPOA-IUU ter odstavka 8(2)(2) Kodeksa FAO za odgovorno ribištvo (v nadaljnjem besedilu: Kodeks FAO) (6) določajo, da države zastave zagotovijo, da ima vsako plovilo, ki ima pravico pluti pod njihovo zastavo in izvaja dejavnosti zunaj njihovih voda, veljavno dovoljenje. Podobno priporočilo je zajeto tudi v točkah 29 in 30 prostovoljnih smernic FAO o uspešnosti države zastave.

(43)

V uvodni izjavi 14 Sklepa z dne 21. aprila 2016 je navedeno, da pravni okvir Trinidada in Tobaga za upravljanje ribištva, kot je vzpostavljen z zakonom o ribištvu iz leta 1916 (7) ter zakonom o arhipelaških vodah in izključni ekonomski coni (IEC) iz leta 1986 (8), organov Trinidada in Tobaga ne pooblašča za izvajanje ukrepov za učinkovit nadzor ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga, niti ribiških plovil, ki uporabljajo pristanišča te države.

(44)

Zakon o ribištvu iz leta 1916 ne določa obveznega sistema dovoljenj za gospodarski ribolov. Čeprav so ribiški organi sprejeli prakso izdajanja dovoljenja za gospodarski ribolov, ta nima pravnega učinka. Glede na informacije, ki jih ima Komisija, se edini nadzor nad izdajanjem dovoljenj izvaja z odlokom o trgovini, v skladu s katerim mora imeti vsak izvoznik izvozno dovoljenje za dostop do tujih trgov. Obdobje veljavnosti tega izvoznega dovoljenja je tri mesece, nato pa mora izvoznik ponovno vložiti vlogo pri ustreznih organih. Čeprav ribiški organi vloge za izvozna dovoljenja prejmejo neposredno od lastnikov plovil, niso pooblaščeni, da jih odobrijo ali zavrnejo v primeru neskladnosti. Kolikor je znano Komisiji, do zdaj ni bila zavrnjena nobena vloga za izvozno dovoljenje. Poleg tega ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga in svojega ulova ne izvažajo na tuje trge, niso zajeta s tem nadzorom.

(45)

V skladu s členom 94(2), točka (b), Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu (UNCLOS) iz leta 1982 mora država zastave zagotoviti nadzor nad plovili, ki plujejo pod njeno zastavo, tako da v skladu s svojim notranjim pravom prevzame pristojnost za ladje, ki plujejo pod njeno zastavo. Poleg tega bi morala država zastave v skladu s členom 18(3), točka (g)(iii), UNFSA izvajati nadzor nad plovili, ki plujejo pod njeno zastavo, in sicer z ukrepi spremljanja, nadzora in preverjanja, ki bi morali med drugim vključevati izvajanje nacionalnih programov inšpekcijskih pregledov, nacionalnih programov opazovanja in sistemov spremljanja plovil. V skladu s točkama 1 in 3 priporočila ICCAT 18–10 morajo biti vsa plovila s skupno dolžino več kot 15 metrov, ki opravljajo dejavnosti na območju Konvencije ICCAT, opremljena s sistemom VMS in vsaj enkrat vsaki dve uri sporočiti svojo lokacijo. Podobno je v točki 31 prostovoljnih smernic FAO o uspešnosti države zastave navedeno priporočilo za države zastave, naj uvedejo sistem nadzora nad plovili, ki plujejo pod njihovo zastavo, v točki 24 IPOA-IUU pa je navedeno, da bi morale države izvajati celovito in učinkovito spremljanje, nadzor in preverjanje ribolova, po potrebi tudi z uvedbo sistema VMS.

(46)

Komisija je na podlagi ugotovitev med obiski v Trinidadu in Tobagu novembra 2015 in decembra 2022 ter po pregledu vseh razpoložljivih informacij sklenila, da pristojni organi Trinidada in Tobaga niso mogli zagotoviti ustreznega nadzora nad dejavnostmi, ki jih izvaja njihova ribiška flota.

(47)

Natančneje, zakon o ribištvu iz leta 1916 ne vsebuje nobenih določb o nadzoru in preverjanju ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga, vključno s tistimi, ki dejavnosti opravljajo zunaj voda v pristojnosti Trinidada in Tobaga. V zvezi s tem se delujoča naprava, ki Trinidadu in Tobagu omogoča sledenje in spremljanje plovil, ki plujejo pod njegovo zastavo, prek sistema VMS, namesti le prostovoljno.

(48)

Do decembra 2022 je imel Trinidad in Tobago 25 ribiških plovil (s parangalom), ki niso bila namenjena obrtniškemu ribolovu, so plula pod njegovo zastavo in so imela dovoljenja za opravljanje dejavnosti na območju Konvencije ICCAT, od katerih jih je bilo le 21 prostovoljno opremljenih z delujočim sistemom VMS. Poleg tega je Komisija med obiskom decembra 2022 ugotovila, da ribiško plovilo, ki pluje pod zastavo Trinidada in Tobaga ter ima dovoljenje za opravljanje dejavnosti na območju Konvencije ICCAT, več kot 165 dni ni poslalo signala prek sistema VMS.

(49)

Med istim obiskom so ribiški organi Trinidada in Tobaga obvestili Komisijo, da ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga, nimajo dovoljenja za izvajanje ribolovnih dejavnosti v vodah v pristojnosti tretjih držav. Vendar je Komisija na podlagi podatkov, pridobljenih s platforme za upravljanje prostovoljno nameščenih sistemov VMS, opredelila ribiško plovilo, ki je plulo pod zastavo Trinidada in Tobaga in domnevno lovilo ribe v izključni ekonomski coni tretje države.

(50)

Hkrati člen 18(3), točka (g)(ii), UNFSA od pogodbenic zahteva, da uvedejo ukrepe za nadzor dejavnosti ribiških plovil, ki plujejo pod njihovo zastavo, vključno z izvajanjem nacionalnih programov opazovanja ter podregionalnih in regionalnih programov opazovanja, v katerih sodeluje država zastave. Podobno mora vsaka pogodbenica v skladu s priporočilom ICCAT 16–14 zagotoviti prisotnost opazovalcev pri najmanj 5 % ribolovnega napora pri vsakem pelagičnem ribolovu s plavajočimi parangali, zapornimi plavaricami, plovili za prevoz vabe, pastmi, zabodnimi mrežami in vlečnimi mrežami. Vendar v okviru zakona o ribištvu iz leta 1916 ni vzpostavljen domači program opazovanja (znanstveni ali drugi) niti ni določeno pooblastilo za njegovo vzpostavitev. Septembra 2022 je bilo v okviru misije za ugotavljanje dejstev zaključeno eno preizkusno potovanje pod nadzorom opazovalca. Organi Trinidada in Tobaga so potrdili, da več plovil s parangalom, ki niso namenjena obrtniškemu ribolovu in plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga, morda ni opremljenih za namestitev opazovalcev.

(51)

Kljub pomanjkanju potrebnega pravnega okvira in potrebnih operativnih sredstev za nadzor ribolova in z ribolovom povezanih dejavnosti plovil, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga, so organi države ribiškim plovilom še naprej dodeljevali svojo zastavo in izdajali dovoljenja za ribolov. Januarja 2022 je bilo na primer zgrajeno novo ribiško plovilo, ki je registrirano za plovbo pod zastavo Trinidada in Tobaga in ima pravico do plovbe pod njo ter ima dovoljenje za ribolov na območju Konvencije ICCAT. Med obiskom decembra 2022 so ribiški organi Trinidada in Tobaga Komisijo tudi obvestili, da nameravajo še naprej širiti svojo nacionalno industrijsko ribiško floto.

(52)

Zato Komisija ne more izključiti možnosti, da so ribiška plovila, ki so registrirana v Trinidadu in Tobagu ter plujejo pod njegovo zastavo, izvajala ribolov IUU ali z njim povezane dejavnosti na območjih zunaj nacionalne pristojnosti Trinidada in Tobaga, vključno z območji v pristojnosti tretjih držav, in uporabljala pristanišča tretjih držav.

(53)

Komisija zato meni, da Trinidad in Tobago ni izpolnil svojih obveznosti kot država zastave pri izvajanju nadzora nad svojo floto in preprečevanju izvajanja dejavnosti ribolova IUU svoje flote v vodah zunaj svoje pristojnosti. S tem je bil kršen člen 94(1) in (2) UNCLOS, ki določa, da vsaka država učinkovito izvaja svoje pristojnosti in nadzor ribiških plovil, ki plujejo pod njeno zastavo. To je prav tako v nasprotju s členom 18 UNFSA, ki od držav, katerih plovila lovijo na odprtem morju, zahteva, da sprejmejo nadzorne ukrepe za zagotovitev skladnosti teh plovil s pravili regionalne organizacije za upravljanje ribištva. Trinidad in Tobago tako ni izpolnil svojih obveznosti glede primerne skrbnosti za uporabo ustreznih sredstev, da bi si ladjam, ki plujejo pod njegovo zastavo, po najboljših močeh prizadeval preprečiti dejavnosti ribolova IUU. To neizpolnjevanje tudi ni v skladu z odstavkoma 34 in 35 IPOA-IUU, v katerih je določeno, da bi morale države zagotoviti, da ribiška plovila, ki so upravičena do plovbe pod njihovo zastavo, ne izvajajo ali podpirajo dejavnosti ribolova IUU, in ki zagotavljata, da lahko države zastave pred registracijo ribiškega plovila izvajajo svoje dolžnosti, katerih namen je takim plovilom preprečiti izvajanje ribolova IUU.

(54)

Komisija je v skladu s členom 31(4), točka (b), uredbe o ribolovu IUU preučila tudi ukrepe, ki jih je Trinidad in Tobago sprejel glede dostopa ribiških proizvodov, pridobljenih z ribolovom IUU, na svoj trg.

(55)

Trinidad in Tobago zaradi pomanjkanja nadzora nad ribiškimi plovili, ki plujejo pod njegovo zastavo, takšnim plovilom omogoča iztovarjanje in/ali pretovarjanje ribiških proizvodov v nacionalnih pristaniščih in pristaniščih tretjih držav ter zato ne more preprečiti vstopa ribiških proizvodov, pridobljenih z ribolovom IUU, na trg.

(56)

Poleg tega se na podlagi primerjave informacij, ki jih je Trinidad in Tobago predložil Komisiji med obiskom decembra 2022, in javno dostopnih informacij zdi, da Trinidad in Tobago ne more zagotoviti točnih in popolnih informacij o izrazito selivskih vrstah, ki jih ulovi njegova ribiška flota na odprtem morju, niti o ribiških proizvodih, iztovorjenih ali pretovorjenih v njegovih pristaniščih. To potrjuje, da Trinidad in Tobago ne more slediti ribiškim proizvodom, kadar so vključeni v nacionalne in mednarodne trgovinske tokove.

(57)

V skladu s členom 5 Priloge I k UNFSA mora vsaka država zagotoviti, da plovila, ki plujejo pod njeno zastavo, nacionalni upravi za ribištvo pošiljajo podatke o ulovu in ribolovnem naporu iz ribolovnega ladijskega dnevnika, vključno s podatki o ribolovnih operacijah na odprtem morju, v dovolj pogostih časovnih presledkih, da se izpolnijo nacionalne zahteve ter regionalne in mednarodne obveznosti. To se odraža tudi v točki 51.5 IPOA-IUU, ki obalnim državam priporoča, naj zagotovijo, da vsako plovilo, ki lovi ribe v njihovih vodah, vodi ladijski dnevnik, v katerega se po potrebi beležijo njegove ribolovne dejavnosti.

(58)

Trenutno za ribiška plovila Trinidada in Tobaga ni nacionalnih pravnih določb v zvezi z uporabo ribolovnih ladijskih dnevnikov, deklaracij o iztovarjanju in pretovarjanju ali obvestil o prodaji. Namesto tega se ribiški organi zanašajo na sistem prostovoljnih predložitev podatkov o ulovu in ribolovnem naporu za posamezna ribolovna potovanja ter poročil o izvozu samo za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga in katerih ulov je namenjen izvozu na trge tretjih držav. Čeprav so ribiški organi Komisijo obvestili, da je treba taka poročila o izvozu predložiti po vsakem ribolovnem potovanju, pa pravne podlage za njihovo predložitev nacionalnim ribiškim organom ni. Zaradi pomanjkanja pravnih določb ni mogoče preveriti ocenjenega obsega potovanj in izvoza v okviru dejavnosti nacionalne flote.

(59)

Zgoraj opisani sistem poročanja o potovanjih je povezan z izdajanjem izvoznih dovoljenj, vendar zaradi pomanjkanja pravnih določb, s katerimi bi bila predložitev poročila o potovanju obvezna, nacionalni organi nimajo pravne obveznosti, da zaradi nepredložitve poročila o potovanju in izvozu zavrnejo izdajo izvoznega dovoljenja. Za ribiške proizvode, ki niso namenjeni izvozu, ni vzpostavljenega mehanizma za obvezno evidentiranje.

(60)

V zvezi z iztovarjanjem vrst, ki jih upravljajo ribiška plovila ICCAT, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, so ribiški organi Trinidada in Tobaga potrdili, da čeprav zbirajo informacije o ribiških plovilih tretjih držav, ki uporabljajo nacionalna pristanišča ter se ukvarjajo z iztovarjanjem in pretovarjanjem vrst ICCAT, ne morejo preveriti točnosti podatkov, ki jih upravljavci plovil predložijo pristaniškim organom, niti ne morejo ločiti podatkov o pretovarjanju in iztovarjanju. Poleg tega so ribiški organi navedli, da so informacije, ki jih zbirajo v zvezi s tujimi ribiškimi plovili, ki uporabljajo nacionalna pristanišča, omejene na informacije o iztovarjanju in pretovarjanju vrst ICCAT. Vrste, ki jih ne upravlja ICCAT, se ne evidentirajo in zanje ne velja nobena obveznost poročanja.

(61)

Ker ni vzpostavljenega nadzora ribištva nad dejavnostmi ribiških plovil ter iztovarjanjem in pretovarjanjem, ribiški organi Trinidada in Tobaga ne morejo slediti ribam, ki jih v njihovih pristaniščih iztovarjajo ali pretovarjajo plovila, ki plujejo pod zastavo Trinidada in Tobaga ali pod zastavo tretjih držav, v celotni dobavni verigi. Zaradi te pomanjkljivosti organi Trinidada in Tobaga ne morejo potrditi, da ribiški proizvodi, namenjeni za nacionalne trge in trge tretjih držav, niso pridobljeni z ribolovom IUU.

(62)

V skladu s členom 18(3), točka (f), UNFSA morajo države zastave vzpostaviti zahteve za preverjanje ulova ciljnih in neciljnih vrst, med drugim s spremljanjem iztovorjenega ulova. V IPOA-IUU so določene smernice za mednarodno dogovorjene tržne ukrepe, ki podpirajo zmanjšanje ali odpravo trgovine z ribami in ribiškimi proizvodi, pridobljenimi z ribolovom IUU. V točki 71 je prav tako predlagano, da bi morale države sprejeti ukrepe za izboljšanje preglednosti na svojih trgih, kar bi omogočilo sledljivost rib ali ribiških proizvodov. Prav tako so v členu 11 Kodeksa FAO navedene dobre prakse za dejavnosti po ulovu in odgovorno mednarodno trgovino, v skladu z njim pa morajo države zagotoviti, da se z ribami in ribiškimi proizvodi na mednarodni in domači ravni trguje skladno s premišljenimi praksami za ohranjanje in upravljanje, in sicer z izboljšanjem ugotavljanja porekla rib in ribiških proizvodov.

(63)

Komisija na podlagi informacij, pridobljenih med obiski na kraju samem, meni, da Trinidad in Tobago ne more zagotoviti preglednosti na svojem trgu ali v zvezi z ribiškimi proizvodi, s katerimi se trguje na mednarodni ravni, saj ni zagotovljena sledljivost rib ali ribiških proizvodov. V zvezi s tem Trinidad in Tobago ne izpolnjuje zahtev iz člena 23 UNFSA, v skladu s katerim morajo države pristanišča sprejeti ukrepe za spodbujanje učinkovitosti mednarodnih ukrepov za ohranjanje in upravljanje, vključno s pristaniškimi pregledi dokumentov, orodja ali ulova ter prepovedjo iztovarjanja ali pretovarjanja, kadar je bilo ugotovljeno, da je bil ulov pridobljen na način, ki zmanjšuje učinkovitost teh ukrepov za ohranjanje in upravljanje.

(64)

Poleg tega Komisija meni, da praksa iztovarjanja rib na zasebnih pomolih in njihovega natovarjanja neposredno v zabojnike za nadaljnje pošiljanje v tretje države brez kakršnega koli ustreznega nadzora ribištva, ki bi ga ribiški organi Trinidada in Tobaga izvedli na nacionalni ravni, ogroža sledljivost zadevnih ribiških proizvodov (9).

(65)

Glede na javno dostopne podatke, ki jih je zbrala Komisija, obstajajo jasni znaki o morebitnem tranzitu rib, domnevno pridobljenih z ribolovom IUU, ki ga opravljajo ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, prek pristanišč Trinidada in Tobaga. Podatki o uvozu, ki jih je sporočila tretja država, na primer kažejo, da je bilo leta 2021 iz Trinidada in Tobaga izvoženih več kot 1 000 ton zamrznjenega belega tuna (Thunnus alalunga) (10). V navedenem letu je kvota ICCAT Trinidada in Tobaga za belega tuna znašala 267 ton.

(66)

Organi Trinidada in Tobaga niso pooblaščeni za izvajanje potrebnega nadzora za preprečevanje iztovarjanja ribiških proizvodov, ki bi lahko bili pridobljeni z ribolovom IUU, v nacionalnih pristaniščih, in tega nadzora tudi ne izvajajo, zaradi česar obstaja tveganje, da bodo ti proizvodi dani na trg.

(67)

Komisija na podlagi razvoja dogodkov po 21. aprilu 2016 meni, da Trinidad in Tobago v skladu s členom 31(3) in (4) uredbe o ribolovu IUU ni izpolnil dolžnosti, ki so mu naložene v skladu z mednarodnim pravom ter v skladu s katerimi mora ukrepati za preprečevanje ribolova IUU, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje, in ni sprejel zadostnih ukrepov, da bi v skladu s členom 31(3) in (4), točka (b), uredbe o ribolovu IUU ribiškim proizvodom, pridobljenim z ribolovom IUU, preprečil dostop na trg.

(68)

Kot je navedeno v uvodnih izjavah 19 do 26 Sklepa z dne 21. aprila 2016, je Komisija analizirala, ali je Trinidad in Tobago učinkovito sodeloval z njo pri preiskavah v zvezi z ribolovom IUU in z njim povezanimi dejavnostmi. Ta analiza je pokazala, da v skladu s členom 31(3) in (5) uredbe o ribolovu IUU obstajajo jasni znaki, da Trinidad in Tobago ni izpolnil svojih dolžnosti kot država zastave v skladu z mednarodnim pravom v zvezi s prizadevanji za sodelovanje in izvrševanje.

(69)

Po Sklepu z dne 21. aprila 2016 so ribiški organi Trinidada in Tobaga še naprej sodelovali s Komisijo pri odzivanju na zahteve za informacije in zagotavljanju povratnih informacij.

(70)

Vendar so bili odgovori, ki so jih predložili nacionalni organi Trinidada in Tobaga, omejeni z zastarelim pravnim okvirom za ribištvo, ki ne določa izvajanja nadzora ribištva na nacionalni ravni in ki je zadnjih osem let v postopku revizije brez posebnega časovnega okvira za njegovo sprejetje. To pomanjkanje pravnega okvira je oviralo morebitno učinkovito sodelovanje s Komisijo. Zaveze in ukrepi, napovedani v odgovorih organov Trinidada in Tobaga, so se nenehno odlagali, zaradi česar dialog o ribolovu IUU ni dosegel svojega namena.

(71)

Člen 19(1) UNFSA določa, da morajo države zagotoviti skladnost plovil, ki plujejo pod njihovo zastavo, z regionalnimi in podregionalnimi ukrepi za ohranjanje in upravljanje. Nadalje določa, da bi morale biti sankcije, ki se uporabljajo za kršitve, primerno stroge, da učinkovito zagotovijo skladnost in odvračajo od kršitev, kjer koli se pojavljajo, in bi morale kršiteljem odvzeti koristi, ki izhajajo iz njihovih nezakonitih dejavnosti. Podobno je navedeno v točki 21 IPOA-IUU in točki 38(a) prostovoljnih smernic FAO o uspešnosti države zastave.

(72)

Vendar, kot je opisano v uvodni izjavi 21 Sklepa z dne 21. aprila 2016, zastareli pravni okvir Trinidada in Tobaga ne vključuje opredelitve dejavnosti ribolova IUU ali hudih kršitev, prav tako pa ne vzpostavlja celovitega seznama hudih kršitev, ki jih je treba obravnavati z učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi sankcijami. Obravnava kršitev in hudih kršitev ni dovolj ustrezna, da bi zagotovila skladnost, odvračala od kršitev, kjer koli se pojavljajo, in kršiteljem odvzela koristi, ki izhajajo iz njihovih nezakonitih dejavnosti. Trenutni sistem sankcioniranja Trinidada in Tobaga zato ni celovit in ni dovolj ustrezen, da bi bil odvračilen.

(73)

V zvezi s sodelovanjem pri nadzornih dejavnostih na podregionalni in regionalni ravni ter njihovem usklajevanju, kot je določeno v členu 6 PSMA, Trinidad in Tobago ne sodeluje s tretjimi državami, katerih plovila uporabljajo njegova pristanišča za iztovarjanje ali pretovarjanje, da bi preprečeval ribolov IUU, odvračal od njega in ga odpravljal, kot je določeno v točki 28 IPOA-IUU. Trinidad in Tobago prav tako ni sklenil dogovorov ali sporazumov z drugimi državami, da bi sodeloval pri učinkovitem izvrševanju veljavnih zakonov ter ukrepov za ohranjanje in upravljanje na nacionalni, regionalni ali svetovni ravni, kot je določeno v členu 31 IPOA-IUU.

(74)

Zaradi zgoraj navedenih pomanjkljivosti Trinidad in Tobago ne more izpolnjevati obveznosti iz členov 63, 64 in 117 do 119 UNCLOS, v katerih je za vse države določena obveznost sodelovanja pri ohranjanju in upravljanju živih morskih virov, vključno s čezconskimi staleži in izrazito selivskimi vrstami. V členih 7, 8 in 20 UNFSA je dodatno opredeljena obveznost držav, da sodelujejo pri določanju združljivih ukrepov za ohranjanje in upravljanje ter zagotavljanju skladnosti s takimi ukrepi in njihovega izvrševanja. To je dodatno opredeljeno v točkah 28 in 51 IPOA-IUU, ki podrobno določata prakse za neposredno sodelovanje med državami, vključno z izmenjavo podatkov ali informacij, ki so na voljo obalnim državam.

(75)

Kot je poudarjeno v uvodnih izjavah 34 do 36 Sklepa z dne 21. aprila 2016, stopnje razvoja Trinidada in Tobaga ni mogoče obravnavati kot dejavnika, ki bi zmanjševal zmogljivost pristojnih organov v zvezi z izpolnjevanjem njegovih obveznosti kot države zastave, obalne države, države pristanišča in države trga.

(76)

Komisija v skladu s členom 31(3) in (5) uredbe o ribolovu IUU ter glede na uvodne izjave 34 do 36 Sklepa z dne 21. aprila 2016 in razvoj dogodkov po tem datumu še naprej meni, da Trinidad in Tobago ni izpolnil dolžnosti v zvezi s sodelovanjem in izvrševanjem, ki so mu naložene v skladu z mednarodnim pravom.

(77)

Kot je opisano v uvodnih izjavah 27 do 33 Sklepa z dne 21. aprila 2016, je Komisija analizirala informacije, ki se štejejo za pomembne v zvezi s statusom Trinidada in Tobaga kot pogodbenice UNCLOS, UNFSA in Konvencije ICCAT. Ta analiza je pokazala, da v skladu s členom 31(3) in (6) uredbe o ribolovu IUU obstajajo jasni znaki, da Trinidad in Tobago ni izpolnil svojih dolžnosti v zvezi z mednarodnimi pravili, predpisi ter ukrepi za ohranjanje in upravljanje, ki so mu naložene v skladu z mednarodnih pravom.

(78)

Opozoriti je treba, da industrijska ribiška flota Trinidada in Tobaga lovi tune in druge izrazito selivske vrste na območju Konvencije ICCAT. Pri tem bi moral Trinidad in Tobago sodelovati z ICCAT, regionalno organizacijo za upravljanje ribištva, ki je pristojna za to območje in za navedene vrste, ter z vsemi zadevnimi državami. Čeprav je Trinidad in Tobago pogodbenica ICCAT, ne izpolnjuje svoje dolžnosti sprejemanja vseh potrebnih ukrepov za zagotovitev izvajanja Konvencije ICCAT v skladu z njenim členom IX.

(79)

Trinidad in Tobago prav tako krši obveznost, ki mu je kot državi zastave naložena s členom 117 UNCLOS, da za svoje državljane sprejme ukrepe za ohranjanje živih virov odprtega morja.

(80)

Kot je opisano v uvodni izjavi 31 zgoraj, je Trinidad in Tobago oktobra 2019 pristopil k PSMA. Vendar obveznosti in ukrepi iz mednarodnega instrumenta v zvezi z bojem proti ribolovu IUU še niso bili izvedeni v okviru nacionalne zakonodaje.

(81)

V skladu s členom 7 PSMA vsaka pogodbenica določi in objavi pristanišča, v katera lahko tuja ribiška plovila zahtevajo prihod, ter ima zadostne zmogljivosti za izvajanje inšpekcijskih pregledov.

(82)

Trinidad in Tobago je kljub pomanjkanju pravne podlage zaradi neizvajanja obveznosti PSMA v okviru nacionalne zakonodaje sekretariatu FAO sporočil tri določena pristanišča v okviru PSMA (vključno z zasebnimi pomoli). Vendar organi Trinidada in Tobaga ne morejo zagotoviti, da ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, ne pristajajo v pristaniščih, ki niso določena, saj v zvezi s tem ni ustrezne nacionalne zakonodaje. Komisija je med obiskom decembra 2022 prejela dokumentacijo, iz katere je razvidno, da ima ribiško plovilo, ki pluje pod zastavo tretje države, dovoljenje za gospodarski ribolov, ki mu omogoča postanek v dveh od treh določenih pristanišč Trinidada in Tobaga, pa tudi v pristanišču, ki ni določeno. Poleg tega je bila Komisija med istim obiskom obveščena, da so za določanje odobrenih pristanišč in pomolov z dovoljenjem za carinske namene pooblaščeni carinski organi. Vendar taka pristanišča (skupaj 45) niso enaka tistim, ki so jih določili ribiški organi in jih predložili sekretariatu FAO. Odprte podatkovne zbirke prav tako kažejo na znatno število ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo tretjih držav in pristajajo v pristaniščih Trinidada in Tobaga, ki niso določena.

(83)

Dve glavni določeni pristanišči vključujeta več zasebnih pomolov, ki niso pod nadzorom ribiških organov. Ribiški organi nimajo prostega dostopa do pristanišč, prav tako njihovi predstavniki niso stalno nameščeni v pristaniščih. Ribiški organi imajo dostop do pristanišč le v sodelovanju z drugimi vključenimi agencijami. Na primer, sodelujejo lahko pri inšpekcijskih pregledih v pristaniščih, vendar le v okviru pristojnosti drugih agencij (npr. carinskih ali pristaniških organov).

(84)

Poleg tega Trinidad in Tobago ne izvaja zahtev iz člena 8 PSMA v zvezi z obveznostjo ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, da pred vstopom v pristanišče predložijo posebne informacije, in iz člena 9 PSMA v zvezi z odobritvijo ali zavrnitvijo vstopa v pristanišče. Natančneje, v skladu s sedanjim nacionalnim pravnim okvirom Trinidada in Tobaga ribiškim plovilom, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, ni treba predložiti informacij iz Priloge A k PSMA. Tako nacionalni organi ne morejo ugotoviti, ali so plovila, ki prosijo za vstop v pristanišča Trinidada in Tobaga, izvajala ribolov IUU ali ribolovne dejavnosti v podporo takemu ribolovu. Poleg tega organi v okviru nacionalne zakonodaje niso pooblaščeni, da odobrijo ali zavrnejo vstop ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo tretjih držav in pristajajo v pristaniščih Trinidada in Tobaga, če obstajajo zadostni dokazi, da so izvajala ribolov IUU ali ribolovne dejavnosti v podporo takemu ribolovu. Edine določbe, ki se uporabljajo v zvezi z izdajo ali zavrnitvijo dovoljenja za vstop v pristanišče, so v pomorski in carinski zakonodaji, ki se uporablja za vsa plovila in izključno za namen take zakonodaje.

(85)

Ribiški organi Trinidada in Tobaga od leta 2022 sodelujejo z nacionalnimi carinskimi in pomorskimi organi, da bi delno ocenili informacije o postankih v pristaniščih in ribiških proizvodih na krovu ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo tretjih držav in pristajajo v pristaniščih Trinidada in Tobaga, predložene za namene izpolnjevanja nacionalnih pomorskih in carinskih zahtev. To sodelovanje se izvaja na podlagi medagencijskih dogovorov. Vendar pridobljene informacije niso popolne, prav tako pa se zaradi pomanjkanja ustreznih določb za prenos obveznosti iz PSMA v nacionalno zakonodajo Trinidada in Tobaga ne izvajajo nobeni izvršilni ukrepi.

(86)

Na primer, dve ribiški plovili (11), ki nista na seznamu pooblaščenih plovil ICCAT, sta morda izvajali nedovoljene ribolovne dejavnosti na območju Konvencije ICCAT. Ti plovili sta 10. in 20. septembra 2019 ter 4. in 18. oktobra 2019 pristali na zasebnem pomolu, ki je del pristanišča v Trinidadu in Tobagu, ter ga uporabljali. Ribiški organi so navedli, da nimajo nobenih informacij v zvezi z ribami na krovu teh plovil, ki so bile morda iztovorjene ali pretovorjene na tem zasebnem pomolu.

(87)

V skladu s členom 12 PSMA mora vsaka pogodbenica pregledati število plovil v svojih pristaniščih, pri čemer mora doseči ustrezno letno raven inšpekcijskih pregledov, da doseže cilj Sporazuma.

(88)

V skladu s členom 28 zakona o arhipelaških vodah in izključni ekonomski coni (IEC) iz leta 1986 so ribiški organi pooblaščeni za izvajanje inšpekcijskih pregledov ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, samo v arhipelaških vodah, teritorialnem morju in izključni ekonomski coni, ne pa tudi v pristaniščih. Organi tako niso pooblaščeni za izvajanje inšpekcijskih pregledov v določenih pristaniščih, kot se zahteva s členom 7 PSMA, to pa ni v skladu s ciljem iz člena 12 PSMA.

(89)

Kot je opisano v uvodnih izjavah 28 do 30 Sklepa z dne 21. aprila 2016, je Komisija analizirala informacije, ki se štejejo za pomembne in so na voljo v objavljenih podatkih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva, zlasti ICCAT.

(90)

ICCAT je organom Trinidada in Tobaga uradno sporočila, da njihova država ni v celoti in učinkovito izpolnila svojih obveznosti v skladu z nekaterimi priporočili ICCAT. Trinidad in Tobago je bil zato leta 2016 (12) opredeljen kot neskladen in od takrat vsako leto od ICCAT prejme dopis o skladnosti (13).

(91)

Natančneje, priporočilo ICCAT 18–09 med drugim določa najmanj 5 % inšpekcijskih pregledov ribiških plovil v pristaniščih, ki plujejo pod zastavo tretjih držav, na leto (14). Glede na to, da je število postankov v pristaniščih takih ribiških plovil tretjih držav, ki so jih leta 2022 prijavili ribiški organi Trinidada in Tobaga, preseglo 1 200 in, kot je navedeno v uvodni izjavi 82, ni nacionalne zakonodaje za izvajanje zahtev PSMA glede predložitve posebnih informacij pred vstopom v nacionalna pristanišča, se domneva, da je dejansko število postankov v pristaniščih veliko večje. Ribiški organi Trinidada in Tobaga so v zadnjih petih letih (2018–2022) prostovoljno in z izrecnim soglasjem lastnikov plovil opravili le štiri inšpekcijske preglede ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo tretjih držav.

(92)

Poleg tega, kot je omenjeno v uvodni izjavi 50 zgoraj, je treba v skladu s priporočilom ICCAT 16–14 zagotoviti prisotnost opazovalcev pri najmanj 5 % ribolovnega napora pri vsakem pelagičnem ribolovu s plavajočimi parangali, zapornimi plavaricami, plovili za prevoz vabe, pastmi, zabodnimi mrežami in vlečnimi mrežami. Trinidad in Tobago ne izpolnjuje te zahteve, saj zakon o ribištvu iz leta 1916 ali katera koli druga s tem povezana sekundarna zakonodaja ne določa vzpostavitve domačega programa opazovanja (znanstvenega ali drugega) (15).

(93)

Kot je bilo navedeno v uvodni izjavi 45 zgoraj, Trinidad in Tobago prav tako ne izvaja priporočila ICCAT 18–10, v skladu s katerim morajo biti vsa plovila s skupno dolžino več kot 15 metrov, ki opravljajo dejavnosti na območju Konvencije, opremljena s sistemom VMS in vsaj enkrat vsaki dve uri sporočiti svojo lokacijo.

(94)

Dejstva, opisana v uvodnih izjavah 90 do 93, Trinidadu in Tobagu preprečujejo izpolnjevanje obveznosti glede sodelovanja in ohranjanja, kar ni v skladu z dolžnostjo sodelovanja in obveznostjo, da države sprejmejo ukrepe, potrebne za ohranjanje živih morskih virov na odprtem morju, ali sodelujejo pri sprejemanju takih ukrepov, kot je določeno v členih 117 in 118 UNCLOS.

(95)

Komisija je v skladu s členom 31(6), točka (c), uredbe o ribolovu IUU preučila, ali je bil Trinidad in Tobago morda vpleten v dejanja ali opustitve dejanj, zaradi katerih bi se lahko zmanjšala učinkovitost zakonov, predpisov ali mednarodnih ukrepov za ohranjanje in upravljanje, ki se uporabljajo.

(96)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 31 Sklepa z dne 21. aprila 2016, Trinidad in Tobago ne izpolnjuje svojih obveznosti glede sodelovanja in ohranjanja kot država zastave v skladu s členi 117 do 119 UNCLOS.

(97)

V povezavi z dejstvi iz uvodnih izjav 48 in 49 Trinidad in Tobago prav tako ne izpolnjuje zahtev iz člena 18 UNFSA, ki od držav, katerih plovila lovijo na odprtem morju, zahteva, da sprejmejo nadzorne ukrepe za zagotovitev skladnosti teh plovil s pravili regionalne organizacije za upravljanje ribištva.

(98)

Kot je navedeno v uvodnih izjavah 73, 82, 83, 84, 85 in 88, Trinidad in Tobago ne izpolnjuje zahtev iz členov 6, 7, 8, 9 in 12 ter drugih členov iz dela 4 PSMA, v skladu s katerimi morajo države z izvajanjem učinkovitih ukrepov države pristanišča preprečevati ribolov IUU, odvračati od njega in ga odpravljati.

(99)

Komisija na podlagi uvodnih izjav 28 do 32 Sklepa z dne 21. aprila 2016 in zgoraj omenjenega razvoja dogodkov po tem datumu ter v skladu s členom 31(3) in (6) uredbe o ribolovu IUU meni, da Trinidad in Tobago ni izpolnil svojih dolžnosti v zvezi z mednarodnimi pravili, predpisi ter ukrepi za ohranjanje in upravljanje, ki so mu bile naložene v skladu z mednarodnim pravom.

(100)

Opozoriti je treba, da se je Trinidad in Tobago v skladu z indeksom človekovega razvoja Združenih narodov (UNHDI) leta 2021 štel za državo z zelo visoko stopnjo človekovega razvoja in je bil med 191 državami na 57. mestu (16).

(101)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 36 Sklepa z dne 21. aprila 2016, ni bilo mogoče najti nobenih dokazov, ki bi potrdili, da so razvojne omejitve razlog za neizpolnjevanje dolžnosti, ki so Trinidadu in Tobagu naložene v skladu z mednarodnim pravom.

(102)

Poleg tega s stopnjo razvoja Trinidada in Tobaga in morebitnimi posebnimi omejitvami te države ni mogoče povezati narave ugotovljenih pomanjkljivosti v Trinidadu in Tobagu, kot so neobstoj posebnih določb v nacionalnem pravnem okviru, ki se nanašajo na upravljanje njegove ribiške flote in boj proti dejavnostim ribolova IUU, odvračanje od njih in njihovo odpravljanje, pomanjkanje obveznih postopkov, ki zagotavljajo ustrezno preverjanje registracije ribiških plovil pod njegovo zastavo, pomanjkanje obveznega sistema za nadzor iztovarjanja in neustrezni inšpekcijski pregledi v pristaniščih.

(103)

Organi Trinidada in Tobaga so prav tako prejeli podporo Organizacije Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO) za krepitev nacionalnih ukrepov za boj proti ribolovu IUU (17).

(104)

Komisija na podlagi uvodnih izjav 34, 35 in 36 Sklepa z dne 21. aprila 2016 in razvoja dogodkov po tem datumu ter v skladu s členom 31(7) uredbe o ribolovu IUU meni, da stopnja razvoja Trinidada in Tobaga ne vpliva negativno na njegovo splošno ravnanje kot države zastave, države pristanišča, obalne države ali države trga glede ribolova ter da Trinidad in Tobago zato ne more upravičiti ali kako drugače utemeljiti neustreznosti svojih ukrepov za preprečevanje ribolova IUU, za odvračanje od njega in za njegovo odpravljanje.

(105)

Na podlagi navedenih ugotovitev v zvezi z neizpolnjevanjem dolžnosti Trinidada in Tobaga, ki so mu v skladu z mednarodnim pravom naložene kot državi zastave, državi pristanišča, obalni državi ali državi trga, ter nesprejetjem ukrepov za preprečevanje ribolova IUU, za odvračanje od njega in za njegovo odpravljanje bi bilo treba Trinidad in Tobago v skladu s členom 31 uredbe o ribolovu IUU opredeliti kot nesodelujočo tretjo državo pri boju proti ribolovu IUU.

(106)

Pristojni organi držav članic ob upoštevanju člena 18(1), točka (g), uredbe o ribolovu IUU zavrnejo uvoz ribiških proizvodov v Unijo, ne da bi jim bilo treba zahtevati kakršne koli dodatne dokaze ali pošiljati prošnjo za pomoč državi zastave, ko ugotovijo, da so potrdilo o ulovu potrdili organi države zastave, ki je opredeljena kot nesodelujoča država v skladu s členom 31 navedene uredbe.

(107)

Navesti bi bilo treba, da opredelitev Trinidada in Tobaga kot države, ki jo Komisija obravnava kot nesodelujočo državo, ne izključuje morebitnih poznejših ukrepov, ki jih Svet sprejme za pripravo seznama nesodelujočih držav v skladu s členom 31 uredbe o ribolovu IUU.

(108)

Ukrepi, predvideni s tem sklepom, so v skladu z mnenjem Odbora za ribištvo in ribogojstvo –