(1)

Po ruski vojaški agresiji proti Ukrajini in ob morebitnih dolgotrajnih motnjah ali celo prekinitvi oskrbe s plinom iz Rusije je Unija sprejela pobude za povečanje pripravljenosti na take motnje, da bi zaščitila svoje državljane in gospodarstvo.

(2)

Glede tega je bila sprejeta Uredba (EU) 2022/1032 Evropskega parlamenta in Sveta (2), da bi se zagotovilo polnjenje podzemnih skladišč plina v državah članicah za zimo 2022–2023 in naslednja leta.

(3)

Člen 6a(7), prvi pododstavek, Uredbe (EU) 2017/1938 določa, da mora za leto 2023 in naslednja leta vsaka država članica s podzemnimi skladišči plina do 15. septembra prejšnjega leta Komisiji v zbirni obliki predložiti osnutek krivulje polnjenja z vmesnimi cilji za februar, maj, julij in september, vključno s tehničnimi informacijami, za taka podzemna skladišča plina na svojem ozemlju, ki so neposredno povezana z njenim tržnim območjem. Krivulja polnjenja in vmesni cilji temeljijo na povprečni stopnji polnjenja v predhodnih petih letih.

(4)

Člen 6a(7), tretji pododstavek, Uredbe (EU) 2017/1938 določa, da mora Komisija na podlagi tehničnih informacij, ki jih zagotovi vsaka država članica, in ob upoštevanju ocene koordinacijske skupine za plin do 15. novembra predhodnega leta sprejeti izvedbene akte, s katerimi določi krivuljo polnjenja za vsako državo članico v skladu s postopkom pregleda iz člena 18a(2) navedene uredbe. Komisiji pomaga komitološki odbor iz člena 18a(1) Uredbe (EU) 2017/1938, tj. odbor za skladiščenje plina.

(5)

Komisija naj bi do 15. novembra 2022 sprejela izvedbene akte za določitev krivulj polnjenja z vmesnimi cilji za leto 2023 za države članice s podzemnimi skladišči plina. Glede na časovne omejitve za sprejetje teh izvedbenih aktov bi bilo treba sprejeti en sam izvedbeni akt za vse zadevne države članice.

(6)

Glede na veliko negotovost glede splošne zanesljivosti oskrbe s plinom ter razvoja povpraševanja po plinu in oskrbe z njim v Uniji in posameznih državah članicah, različne scenarije porabe, odvisno od zimskih temperatur, in obseg prostovoljnih ukrepov za zmanjšanje povpraševanja, ki jih izvajajo države članice na podlagi člena 3 Uredbe Sveta (EU) 2022/1369 (3), bi morale krivulje polnjenja iz te uredbe vključevati tehnično izvedljive minimalne vmesne cilje, ki bi državam članicam omogočali, da do 1. novembra 2023 dosežejo cilj 90-odstotne napolnjenosti.

(7)

Pri krivuljah polnjenja bi bilo treba, kolikor je mogoče, upoštevati krivulje, ki so jih predložile države članice, in povprečno stopnjo napolnjenosti skladišč plina v državah članicah v predhodnih petih letih. Pri tehnični izvedljivosti vmesnih ciljev iz te uredbe bi bilo treba upoštevati tudi skupno krivuljo zmogljivosti vbrizga plina skladišč v posamezni državi članici. Te cilje bi bilo treba določiti na način, ki zagotavlja zanesljivost oskrbe s plinom na ravni Unije, hkrati pa preprečuje nepotrebno breme za države članice, udeležence na trgu plina, operaterje skladiščnih sistemov in odjemalce ter ne povzroča neupravičenega izkrivljanja konkurence med skladišči v sosednjih državah članicah.

(8)

Vmesni cilj za 1. februar 2023 je pomemben vmesni cilj za zanesljivost oskrbe pozimi 2022–2023 in 2023–2024. Namen določitve tega cilja na minimalno povprečje Unije v višini 45-odstotne napolnjenosti je zagotoviti zanesljivost oskrbe decembra 2022 in januarja 2023, ko bo povpraševanje po plinu veliko, hkrati pa preprečiti izpraznitev skladišč februarja in marca 2023. Zlasti bi bilo treba zagotoviti prožnost v zgodnjih zimskih mesecih v primeru zime, ki bi bila hladnejša od povprečja. Države članice pa bi si morale prizadevati, da dosežejo skupno napolnjenost v višini 55-odstotne zmogljivosti podzemnih skladišč plina v Uniji, če zimski meseci ne bodo hladnejši od povprečja.

(9)

V skladu z Uredbo (EU) 2017/1938 se za ravni napolnjenosti, ki so do pet odstotnih točk pod ciljem, šteje, da izpolnjujejo cilje iz Uredbe (EU) 2017/1938. Kadar je raven napolnjenosti v državi članici za več kot pet odstotnih točk nižja od ravni njene krivulje polnjenja, bi moral pristojni organ nemudoma sprejeti učinkovite ukrepe za povečanje ravni napolnjenosti. Države članice bi morale o takih ukrepih obvestiti Komisijo in koordinacijsko skupino za plin.

(10)

Za države članice, za katere velja člen 6a(3) Uredbe (EU) 2017/1938, bi bilo treba cilj napolnjenosti zmanjšati za količino, ki je bila v referenčnem obdobju 2016–2021 dobavljena tretjim državam, če je povprečna dobavljena količina v obdobju praznjenja skladišč plina (oktober–april) znašala več kot 15 TWh na leto.

(11)

Evropska komisija je napovedala vzpostavitev energetske platforme EU, ki bo med drugim zagotavljala možnost skupne nabave plina, kar je Evropski svet odobril v sklepih z dne 30. in 31. maja 2022. Skupna nabava lahko prispeva k enakopravnejšemu dostopu podjetij po vsej EU do novih ali alternativnih virov plina pod boljšimi pogoji. Zlasti bi lahko z združevanjem povpraševanja državam članicam pomagali ublažiti izzive za sezono polnjenja 2023/2024, tako da bi v okviru konkurenčnega prava omogočili podporo v obliki bolje usklajenega upravljanja polnjenja in skladiščenja ter prispevali k preprečevanju prekomernih cenovnih konic, ki jih med drugim povzroča neusklajeno polnjenje skladišč.

(12)

Države članice bi morale izpolniti cilj 90-odstotne napolnjenosti svojih skladišč iz odstavka 1 člena 6a Uredbe (EU) 2017/1938, med drugim zlasti z združevanjem povpraševanja in sodelovanjem v mehanizmih za skupno nabavo, kot je določeno v sporočilu Komisije z dne 18. oktobra 2022.

(13)

Glede na izzive za sezono polnjenja v letu 2023 bi morale države članice pri polnjenju skladišč čim bolje izkoristiti vsa orodja za usklajevanje, ki so na voljo na ravni EU. Uporaba energetske platforme EU za združevanje povpraševanja z namenom morebitne skupne nabave plina lahko prispeva k boljšemu usklajevanju polnjenja skladišč. Države članice bi se morale na primer že zdaj pripraviti na sodelovanje pri združevanju povpraševanja s količinami, ki so vsaj enake 15 % skupne količine, potrebne za dosego cilja 90 %.

(14)

Pri krivuljah polnjenja bi bilo treba upoštevati tudi oceno koordinacijske skupine za plin, s katero je bilo opravljeno posvetovanje na njeni seji 21. oktobra 2022.

(15)

Ker bi bilo treba krivulje polnjenja za leto 2023 določiti do 15. novembra 2022, bi morala ta uredba začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

(16)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora za skladiščenje plina –