31993L0084

KOMISSION DIREKTIIVI 93/84/ETY,

annettu 30 päivänä syyskuuta 1993,

jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuudesta annetun direktiivin 80/723/ETY muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,

sekä katsoo, että

komission direktiivillä 80/723/ETY (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 85/413/ETY (2), on perustettu järjestelmä, joka merkitsee jäsenvaltioille velvollisuutta varmistaa jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuus; tässä direktiivissä vaaditaan, että jäsenvaltiot säilyttävät tietyt taloudelliset tiedot ja toimittavat ne komissiolle tämän pyynnöstä,

direktiivissä 80/723/ETY, erityisesti sen 3 ja 5 artiklassa, on säännöksiä, jotka ovat omiaan helpottamaan komission tehtävää sen täyttäessä sille kuuluvia velvollisuuksia,

julkisilla yrityksillä on merkittävä asema jäsenvaltioiden kansantalouksissa; yhteismarkkinoiden kilpailuolosuhteiden kehitys erityisesti yhteisön taloudellisen yhdentymisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vähittäisen voimistumisen yhteydessä tekee jäsenvaltioiden ja niiden julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuuden entistä tarpeellisemmaksi,

jäsenvaltiot ovat hyväksyneet Euroopan yhtenäisasiakirjan, joka on puolestaan johtanut yhteismarkkinoiden syntyyn 1 päivänä tammikuuta 1993; tämä kehitys johtaa kilpailun kiristymiseen ja merkitsee komissiolle tarvetta osoittaa valppautta yhteismarkkinoiden etujen kokonaisvaltaisen toteuttamisen varmistamiseksi; yhteismarkkinoiden olemassaolo merkitsee sitä, että on yhä tärkeämpää taata yhdenvertaiset mahdollisuudet julkisille ja yksityisille yrityksille,

on todettu, että valtioiden ja julkisten yritysten väliset varainsiirrot eivät rajoitu pääomahuoltoon tai näennäispääomahuoltoon, vaan niitä toteutetaan huomattavassa määrin erittäin monimuotoisesti,

komissio on todennut, että varsinkin valmistusalalla on myönnetty yrityksille huomattavaa tukea ilman, että siitä on tehty perustamissopimuksen 93 artiklan 3 kohdan mukaista ilmoitusta; valtion tuesta laaditussa ensimmäisessä (3), toisessa (4) ja kolmannessa (5) kertomuksessa vahvistetaan, että huomattavia summia edustavaa valtion tukea myönnetään edelleen laittomasti,

julkisviranomaisten ja julkisten yritysten välisten varainsiirtojen jälkikäteen tapahtuvaan tarkastukseen perustuva ilmoitusjärjestelmä antaa komissiolle mahdollisuuden täyttää sille kuuluvat velvollisuudet; tämän valvontajärjestelmän on käsitettävä erityiset taloudelliset tiedot; näitä tietoja ei ole aina käytettävissä julkisesti, ja julkisiksi tarkoitetut tiedot eivät ole aina niin yksityiskohtaisia, että valtion ja julkisten yritysten välisten varainsiirtojen oikea arviointi olisi mahdollista,

vaadittavien tietojen kokonaisuuden voidaan katsoa olevan suhteessa toivottuun tavoitteeseen, ottaen huomioon, että yhtiömuodoltaan tietynlaisten yhtiöiden tilinpäätöksistä annetun neuvoston neljännen direktiivin 78/660/ETY (6), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 90/605/ETY (7), kirjanpitovelvollisuutta koskevat velvollisuudet jo koskevat näitä tietoja,

jäsenvaltioiden säästämiseksi liialliselta hallinnolliselta taakalta, tässä ilmoitusjärjestelmässä on käytettävä sekä julkisesti käytettävissä olevia tietoja että pääosakkaille ilmoitettavia tietoja; konsolidoitujen tilinpäätösten esittäminen on sallittua; huomattavinta kilpailun vääristymistä yhteismarkkinoilla aiheuttavat todennäköisesti valmistusalan suurille yrityksille myönnettävät yhteensopimattomat tuet; tämä ilmoitusjärjestelmä on siten rajoitettava toistaiseksi yrityksiin, joiden liikevaihto on yli 250 miljoonaa ecua, ja

vaikka komissio direktiivin tiedoksi saattamisen yhteydessä vuonna 1980 arvioi, että varojen siirrot julkisen yrityksen tai yritysryhmän sisällä eivät kuulu direktiivin 80/723/ETY vaatimusten soveltamisalaan, näiden tietojen mukaanotto vastaa talouselämän uusia vaatimuksia, joihin usein vaikuttaa valtion väliintulo julkisten yritysten kautta; on siten aiheellista katsoa, että, kuten tuomioistuimen oikeuskäytännössä on korostettu vuodesta 1980 (8), 93 artiklan 3 kohdan rikkomukset jäsenvaltioiden taholta ovat lisääntyneet huomattavasti niin, että komission on yhä vaikeampaa hoitaa valvontatehtäviään kilpailun alalla, ja siitä johtuen näyttää tarpeelliselta tehostaa komission valvontavaltaa,

ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:

1 artikla

Muutetaan direktiivi 80/723/ETY seuraavasti:

1) Lisätään 2 artiklaan luetelmakohta seuraavasti:

"- `valmistusalalla toimivalla julkisella yrityksellä` kaikkia yrityksiä, joiden pääasiallinen toimiala, joka vastaa vähintään 50 prosenttia koko vuoden liikevaihdosta, kuuluu valmistusalaan. Kyse on yrityksistä, joiden toiminta kuuluu NACE-luokituksen (Rev. 1) pääluokkaan D - teollisuus (joka sisältää välitasot DA-DN) (*).

(*) EYVL N:o L 83, 3.4.1993, s. 1"

2) Lisätään 5 a artikla seuraavasti:

"5 a artikla

1. Jäsenvaltioiden, joiden tietyt julkiset yritykset toimivat valmistusalalla, on ilmoitettava 2 kohdassa tarkoitetut taloudelliset tiedot komissiolle vuosittain ja 4 kohdassa mainituissa määräajoissa.

2. Taloudelliset tiedot, jotka kaikkien valmistusalalla toimivien julkisten yritysten on toimitettava 3 kohdan säännösten mukaisesti, ovat seuraavat:

i) toimintakertomus ja tilinpäätös neuvoston neljännen direktiivin 78/660/ETY mukaisesti (*). Tilinpäätös ja toimintakertomus käsittävät taseen ja tuloslaskelman, liitetiedot ja selvityksen kirjanpitoperiaatteista, hallintoneuvoston lausunnon, tiedot aloittain ja kertomuksen toiminnasta. Lisäksi on toimitettava yhtiökokousten kokouskutsut ja kaikki niihin liittyvät tiedot.

Seuraavat tiedot on myös toimitettava jokaisen yrityksen osalta siltä osin kuin ne eivät sisälly toimintakertomukseen tai tilinpäätökseen:

ii) omaan pääomaan rinnastettava pääoma- tai näennäispääomahuolto; on aiheellista täsmentää huollon edellytykset (tavanomaiset, etuoikeutetut, lykätyt tai vaihdettavat osakkeet sekä niihin liittyvä korko, osinko tai vaihto-oikeus),

iii) avustukset, joita ei tarvitse maksaa takaisin tai jotka on maksettava takaisin vain tietyin edellytyksin,

iv) lainojen myöntäminen yritykselle, mukaan lukien luottojärjestelyt ja pääomahuollon ennakot; on aihetta täsmentää korkoprosentti ja lainan edellytykset sekä tarvittaessa lainansaajayrityksen lainaajalle toimittamat vakuudet,

v) takuut, jotka julkisyhteisöt ovat myöntäneet yritykselle lainoja varten; on aihetta täsmentää edellytykset ja yrityksen näistä takuista mahdollisesti maksamat palkkiot,

vi) maksetut osingot ja jakamatta jätetyt tuotot,

vii) kaikki muut valtion intervention muodot, erityisesti valtion kieltäytyminen vastaanottamasta summia, jotka julkinen yritys on sille velkaa, mukaan lukien erityisesti lainojen ja avustusten takaisinmaksut, yhtiöveron, sosiaalimaksujen ja vastaavien velkojen maksut.

3. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava kaikkien julkisten yritysten osalta, joiden viimeksi kuluneen tilikauden liikevaihto on ollut yli 250 miljoonaa ecua.

Saadut tiedot on toimitettava erikseen kunkin julkisen yrityksen osalta, mukaan lukien muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneet yritykset, ja niiden on käsitettävä tarvittaessa tiedot kaikista julkisten yritysten saman ryhmän sisällä ja eri ryhmien välillä toteutetuista maksutapahtumista samoin kuin julkisten yritysten ja valtion välillä välittömästi toteutetuista maksutapahtumista. Edellä 2 kohdan ii alakohdassa tarkoitettu osakepääoma käsittää valtion tietylle julkiselle yritykselle välittömästi toimittaman osakepääoman sekä pääoman, joka on peräisin julkisista holding- tai muista yhtiöistä (mukaan lukien rahoituslaitokset) riippumatta siitä, kuuluvatko nämä samaan ryhmään. Rahoittajan ja varojen saajan välinen suhde on aina määritettävä. Myös 2 kohdassa tarkoitetut kertomukset on toimitettava erikseen kunkin julkisen yrityksen ja (ala)holding-yhtiön osalta, joka yhdistää useita julkisia yrityksiä, siltä osin kuin (ala)holding-yhtiö kuuluu konsolidoidun myynnin perusteella valmistusalalle.

Tietyt julkiset yritykset jakavat toimintansa useisiin oikeudellisesti erillisiin yrityksiin. Näiden yritysten osalta komissio hyväksyy konsolidoidun kertomuksen. Konsolidoinnin on heijastettava samalla alalla tai toisiinsa läheisesti liittyvillä aloilla toimivan yritysryhmän taloudellista tilannetta. Puhtaasti rahoituksellisten eri holding-yhtiöiden konsolidoidut kertomukset eivät riitä.

4. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava komissiolle vuosittain. Tilikautta 1992 koskevat tiedot on toimitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta.

Vuoden 1993 ja seuraavien vuosien osalta tiedot on toimitettava viidentoista arkipäivän kuluessa kyseisen julkisen yrityksen toimintakertomuksen julkaisemisesta. Kaikissa tapauksissa, ja erityisesti niiden yritysten osalta, jotka eivät julkaise toimintakertomusta, vaadittavat tiedot on toimitettava viimeistään yhdeksän kuukauden kuluessa yrityksen tilikauden päättymisestä.

Jotta komissio voisi määrittää ilmoitusjärjestelmään kuuluvien yritysten lukumäärän, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta luettelo tässä artiklassa tarkoitetuista yrityksistä ja ilmoitettava niiden liikevaihto. Luettelo on päivitettävä joka vuosi 31 päivänä maaliskuuta.

5. Tätä artiklaa sovelletaan Treuhandanstaltiin kuuluviin tai sen valvomiin yrityksiin vasta Treuhandanstaltin investointeja varten perustetun erityisen ilmoitusjärjestelmän päättymispäivämäärästä alkaen.

6. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki täydentävät tiedot, joita komissio pitää tarpeellisina sille toimitettujen tietojen arvioimiseksi perustellusti.

(*) EYVL N:o L 222, 14.8.1978, s. 11"

2 artikla

Jäsenvaltioiden on toteutettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät säännökset 1 päivään marraskuuta 1993 mennessä. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.

Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niitä virallisesti julkaistaessa niihin on liitettävä viittaus tähän direktiiviin. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.

3 artikla

Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 30 päivänä syyskuuta 1993.

Komission puolesta

Karel VAN MIERT

Varapuheenjohtaja

(1) EYVL N:o L 195, 29.7.1980, s. 35

(2) EYVL N:o L 229, 28.8.1985, s. 20

(3) ISBN 92-825-9536-6

(4) ISBN 92-826-0387-3

(5) ISBN 92-826-4638-6

(6) EYVL N:o L 222, 14.8.1978, s. 11

(7) EYVL N:o L 317, 16.11.1990, s. 60

(8) Ks. esimerkiksi 30 päivänä tammikuuta 1985 annettu tuomio, Tuomioistuimen oikeuskäytäntöä 1985, s. 439, tapauksessa 290/83 (Caisse nationale de Crédit agricole), 2 päivänä helmikuuta 1988 annettu tuomio, Tuomioistuimen oikeuskäytäntöä 1988, s. 219, toisiinsa liittyvissä tapauksissa 67, 68, 70/85 (Van der Kooy), 21 päivänä maaliskuuta 1991 annettu I tuomio, Tuomioistuimen oikeuskäytäntöä 1991, s. 1-1433, tapauksessa C-303/88 (Eni/Lanerossi) ja 21 maaliskuuta 1991 annettu tuomio, Tuomioistuimen oikeuskäytäntöä 1991, s. 1-1603 tapauksessa C-305/89 (Iri/Finmeccanica/Alfa Romeo)